Информационное обеспечение государственной национальной политики современной России

Правозащитные организации (например, Антидиффамационная лига) активно проводят тренинги для офицеров полиции, рассказывая об идеологии и практиках групп ненависти в США. Такие же тренинги проводятся для гражданских активистов, для школьных и университетских преподавателей. На этих тренингах объясняют, что такое «язык вражды», «инцидент на почве ненависти», «преступление на почве ненависти», в чем их социальная опасность, как расследовать такие преступления, какое место в предотвращении таких преступлений и в работе с жертвами может иметь сотрудничество с негосударственными организациями Назаров А.Д. Современные этномиграционные процессы в системе глобальных общественных связей: коммуникационный аспект // Коммуникология. - 2013. - №1. - с. 42..

Мониторинг проявлений вражды, который проводится рядом неправительственных организаций, включает в себя сбор информации об активности отдельных расистов и их организаций, выпускаемые публикации, выступления, а также инциденты и преступления на почве ненависти. Важно при этом, что особо фиксируются преступления, направленные против определенных этнических и расовых групп, инвалидов. Сравнение статистики по штатам и городам дает довольно полное представление о положении вещей и является серьезным аргументом для государства так или иначе улучшить работу по профилактике преступлений на почве ненависти в том случае, когда статистика, собранная представителями НКО, достаточно удручающая. Особенно важно то, что неправительственные организации собирают в том числе и ту информацию, которая по разным причинам не попадает в официальные сводки.

Так, достаточно часто объектами расово мотивированного насилия становятся т.н. нелегальные мигранты. Они почти никогда не обращаются за помощью в полицию, понимая, что могут быть арестованы и депортированы из страны. Но бывают и другие причины для жертвы нападений на почве ненависти не обращаться в полицию, например, нежелание публиковать свою сексуальную идентичность, ВИЧ-статус и др. Чтобы этого не происходило, а скрытая преступность была более очевидна, в Сан-Франциско была придумана Общественная палата, в которую может обратиться любой пострадавший, который по тем или иным причинам не хотел бы официально обращаться в полицию. Особенно важно, что эта палата может инициировать расследование в отношении полицейского, если он обвиняется в расово мотивированном насилии Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - с. 46..

Таким образом, выстраивается система взаимоотношений с представителями гражданского общества. Среди форм сотрудничества государства и НКО: проведение тренингов и семинаров с участием представителей НКО, для полицейских, которые работают в уличном патруле. В то же время важным представители полиции считают постоянные контакты с местным сообществом, превенцию преступлений на почве ненависти. Особо в полицейской работе делается упор на информирование общественности обо всех преступлениях, которые могут быть связаны с расовой, религиозной, этнической рознью. Например, в ситуации, когда совершено преступление на почве ненависти, в сотрудничестве с городскими правозащитными организациями полиция активно информирует всех горожан о произошедшем; особый упор делается на членов той группы, представитель которой пострадал при том или ином правонарушении. Таким образом, удается снизить недоверие между полицией и той или иной группой, которая символически оказывается под ударом в результате любого преступления на почве ненависти.

Особенный интерес представляют музеи толерантности, которые существуют сегодня в целом ряде городов, включая Нью-Йорк, Лос- Анджелес, Иерусалим. Особенностью Музея толерантности в Лос- Анджелесе является прежде всего форма рассказа о событиях, связанных с Холокостом, при этом некоторые реальные люди, представленные в экспозиции, «говорят» сами за себя Museum of tolerance Los Angeles [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.museumoftolerance.com/site/c.tmL6KfNVLtH/b.4865925/k.83A7/Whats_Happening_at_the_MOT.htm (дата обращения: 04.11.2015). В то же время в мемориальный кабинет превращено реальное рабочее место Симона Визенталя, который долгие годы разыскивал и добивался осуждения нацистских преступников по всему миру. Вместе с тем посетителям музея предлагается участие в интерактивных ролевых играх, в которых рассматривается проблематика преступлений на почве ненависти: на основании реальных событий, произошедших в одном из баров, реконструируется история убийства на почве расовой ненависти. Можно попробовать себя в качестве любой стороны, понять и прочувствовать, что может ощущать жертва, какие могут быть мотивы у преступника, почему и как молчаливое непротивление расовому насилию обязательно приводит к трагедии. Таким образом, музей функционирует не только как рассказ о чудовищных преступлениях нацистов, но и как активная площадка по обсуждению проблем интолерантности в современном обществе. Одним из главных центров по борьбе с антисемитизмом и ксенофобией является музей Яд Вашем в Израиле, в котором помимо экспозиции, посвященной Холокосту, проводится целый ряд образовательных программ, в числе которых дистанционные курсы по истории Холокоста, проекты, связанные с семейной историей, с войной, и др. Музей Анны Франк в Амстердаме рассказывает о девочке из еврейской семьи, которая скрывалась от депортации в лагерь и погибла в конце войны. Дом Анны Франк сегодня - это музей и исследовательский центр изучения Холокоста, разместившийся в том самом здании, где в 1942-1944 годах писала свой дневник Анна. Музей Анны Франк ведет активную работу среди школьников, студентов и учителей, проводит экскурсии, конкурсы эссе, Таким образом, музеи могут работать не только как центры, в которых рассказывается история той или иной трагедии, связанной с ксенофобией и дискриминацией, но и работать как образовательные центры, вовлекающие местные сообщества в обсуждение реальных проблем современного общества Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 144..

С другой стороны, в Европе и США существовала и существует активная работа по предотвращению расизма и ксенофобии в школах и университетах. В то же время существует ряд специальных программ, направленных на обучение толерантности. Наиболее известен среди таких проектов проект «Обучение толерантности» Южного правового центра по борьбе с бедностью (Southern Poverty Law Center) Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf. Основным принципом всех проектов, в основном направленных на детей, школьников, студентов и профессионалов, работающих в сфере образования, является принцип воспитания уважения к другому и признание ценности человеческого разнообразия. При этом особого упора на культурное разнообразие не делается: по сути, детям предлагается почувствовать себя в разных социальных ролях и оценить, насколько тяжело бывает человеку в непривычных обстоятельствах, ломающих стереотипы и предубеждения. Например, важным направлением является ломка гендерных предубеждений (скажем, одно из занятий называется «Единственный мальчик в балетной школе»). Однако основным фокусом является борьба с предрассудками против мигрантов и т.д. При этом основными формами работы является не столько этнографический ликбез, сколько выявление бытующих среди учащихся социальных мифов (например, о мигрантах) и открытое их обсуждение. Особенностью такого рода подхода является отказ от «начальствующего» обучения с переносом основного фокуса на открытый обмен мнениями, в том числе, возможно, и вполне радикального характера. Другим известным проектом в США является проект «Мир разнообразия» (World of Difference), который также направлен на борьбу с предрассудками и воспитание толерантности. Важно, что основными группами, на которые направлена работа, являются не только школьники и студенты, но также и преподаватели, которые, безусловно, также должны сначала пройти определенный курс обучения, прежде чем учить кого-то толерантности. Главное в преподавании толерантности, с точки зрения тренеров и педагогов этого центра, это преподавать не толерантность, а критический подход в совокупности с уважением к разнообразию человеческой жизни. Общие задачи в преподавании толерантности описываются в пособиях «Мира разнообразия» так Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf:

1. Увидеть и понять различные варианты человеческой идентичности и применить эти знания к своему поведению и своей жизни. Речь идет о том, чтобы увидеть, насколько разной может быть идентичность человека о и как она может меняться во времени.

2. Освоить общие понятия и концепции, связанные с предрассудками и дискриминацией, и как это применить к общению с другими.

3. Улучшить свое умение коммуницировать в позитивном и конструктивном ключе среди представителей разных культур.

4. Понять и оценить предрассудки в самом себе, в других и на своем собственном рабочем месте.

5. Разработать и применить на практике, как можно противостоять предрассудкам и дискриминации в самом себе, в других и на своем собственном рабочем месте.

6. Научиться измерять собственное отношение и поведение и институциональную политику, и практику в отношении предрассудков и неравенства.

7. Интегрировать междисциплинарный, антирасистский подход в курсах, которые вы читаете.

В Европе одним из наиболее известных образовательных изданий сегодня является публикация «Расскажите об этом детям вашим», сделанная в рамках проекта «Живая история». Проект «Живая история», посвященный Холокосту, был предложен премьер-министром Швеции Йораном Перссоном во время парламентских дебатов в июне 1997 года Там же.. Цель этой инициативы состояла в том, чтобы, отталкиваясь от Холокоста в годы Второй мировой войны, привлечь внимание общества к проблемам демократии, гуманизма и равенства. Основная деятельность в рамках этого проекта имеет целью освещение Холокоста в школьных программах, предоставление информации родителям, организацию публичных манифестаций, поддержку исследований в университетах и научных центрах. Книга «Расскажите об этом детям вашим» - одна из составных частей проекта «Живая история». Она адресована в первую очередь взрослым. Основное содержание - это рассказ о том, как именно случилось так, что одни люди стали уничтожать других только потому, что те, другие, принадлежали к другой группе, что было идеологической основой ненависти, как выглядела пропаганда ненависти, и многое другое. Другим хорошим примером учебного пособия является пособие по преподаванию прав человека и толерантности «Компас» и отдельное издание для детей «Компасито», подготовленное Советом Европы для использования в рамках формального и неформального образования. «Компас» и «Компасито» содержат специальные тренинги Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf.

В частности, по поводу образования, направленного на воспитание толерантности, в пособии указывается, что активное участие и интерес детей к окружающему миру, их сопереживание тем историям, которые рассказываются другими детьми, относительно персональных трагедий, связанных с реальной дискриминацией и ксенофобией. В «Компасито» рассказывается о ситуациях в разных регионах, социальных, этнических и религиозных группах. Широкая география рассказов и историй помогает детям предоставить бесконечное многообразие человеческих культур, их взаимовлияние и уникальность не только каждой культуры, но и каждого человека. Это дает возможность поразмышлять о различных культурах и на основе таких размышлений сформировать твердое представление о собственной идентичности. С точки зрения авторов пособия, «дети не просто узнают о жизнях других детей, у них возникают чувства симпатии и солидарности, и они понимают свою роль в масштабных действиях на более глобальном уровне». Это достигается прежде всего набором различных игр и игровых ситуаций, которые описаны в «Компасито», в рамках которых детей учат задумываться относительно того, что именно понимается под унижением человеческого достоинства, почему люди научились унижать других из-за цвета кожи или формы носа, и т.д. В «Компасе» как в издании, более ориентированном на молодежную аудиторию, помимо набора ролевых игр и других игровых форм воспитания толерантности достаточно информативная часть посвящена понятиям, связанным с дискриминацией и ксенофобией, а также играм, викторинам, проектам в области социальных медиа и другим формам работы с молодежью (подробнее об этом - в разделе «Молодежные инициативы»). Очевидно, в системе преподавания в европейских странах и Северной Америке общим подходом является не преподавание курсов по толерантности как таковых, а скорее, обсуждение широкого круга вопросов, связанных с правами человека и проблемами недискриминации в рамках проводимых занятий по фактически всем дисциплинам средней школы и университета Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf.

Одной из важнейших целевых групп, на которые направлены программы по воспитанию толерантности, является молодежь. Довольно трудно описать всевозможные проекты в этой сфере, которые существуют в Европе. Помимо вышеописанных образовательных, культурных и мониторинговых проектов существует ряд общеевропейских инициатив, которые представляют большой интерес в части социальной технологии. Одной из актуальных проблем является проблема расизма в футболе, причем речь идет не только о интолерантности, а даже о насильственных действиях по отношению к инаковыглядящим футболистам соперника. Поскольку большинство футбольных фанатов обычно не старше 30, то речь идет, безусловно, о проблеме молодежной. В связи с этим известная организация FARE (Футбол против расовых предрассудков) достаточно давно проводит ряд проектов, направленных на снижение уровня расовых, религиозных предрассудков. В частности, речь идет о постерах, выступлении известных футболистов (например, Это'О, который недавно стал выступать в российской команде «Анжи»), направленных против расизма в футболе. Вместе с тем FARE проводит активную кампанию по мониторингу проявлений национализма, ксенофобии на футбольных матчах. Результаты такого мониторинга предоставляются в УЕФА, организацию европейского футбола, которая может принять решение о серьезных санкциях по отношению к стадиону, где зафиксировано то или иное проявление расизма или ксенофобии, или к команде. На борьбу с интолерантностью направлены такие молодежные проекты, как общеевропейские кампании солидарности, посвященные, как правило, Международному дню толерантности (16 ноября), Международному дню памяти Холокоста (27 января). В рамках общеевропейских кампаний проводятся мероприятия, в которые включаются неправительственные организации, гражданские активисты со всех стран Европы. Основная задача кампаний такого рода, помимо просветительской, это поддержать жертв ксенофобии и расизма, публично осудить те или иные проявления нетерпимости и обсудить возможные пути улучшения ситуации в стране, Европе и мире.

Еще одной формой работы, которая хорошо себя зарекомендовала, является проект «Живая библиотека» Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf. Этот проект является инновационным, чем-то средним между социальным театром, культурным фестивалем и просто клубом. В разных странах этот проект превратился в настоящую школу терпимости и сосуществования людей разных взглядов и вероисповеданий. Проект представляет собой своего рода «библиотеку», в которой место книг занимают люди, в реальной жизни подвергающиеся дискриминации и являющиеся жертвами предрассудков. Любой желающий может зайти в «библиотеку», выбрать «книгу» по заглавию, и затем «почитать» ее, то есть поговорить. В качестве книг выступают добровольцы, которые соответствуют заголовкам книг, а именно мусульманка в хиджабе, ВИЧ-положительный и т.д. «Книги» остаются инкогнито, если хотят, но могут открывать свое имя читателям. Общение с такими «книгами» дает читателям непосредственный живой рассказ о том, как именно воспринимается то, что кажется нормальным большинству, помогает бороться с предрассудками, и главное, помогает видеть за каждой «вывеской» реального человека. Неслучайно девиз проекта: «Не суди книгу по обложке».

Известным общеевропейским проектом по толерантности является проект «Все различны, все равны» (All different, all equal) Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 243. в рамках общеевропейской кампании против расизма, ксенофобии, антисемитизма и интолерантности Совета Европы. В рамках этого проекта собираются и представляются основные подходы и методы образования в области прав человека и толерантности. В разделе, посвященном основным методам и принципам, говорится, что молодежь является не целью работы, а ресурсом для улучшения их собственной жизни. Для этого предлагается два основных метода работы - метод включенного участия и групповой метод. Под методом включенного участия предполагается моделирование той или иной ситуации, при которой актуализируется личный опыт человека, его сопереживание и сочувствие. Второй метод - метод работы в группе - предполагает дискуссионный обмен мнениями, включение персонального опыта в общий социокультурный контекст. Межкультурное образование, которому уделяется много времени при планировании как формальных, так и неформальных образовательных курсов, строится на принципах множественной идентичности, которая предполагает высокую степень универсальности человеческой личности, несводимой к общим характеристикам той или иной культуры. Все, включая социальный опыт, пол, возраст, образование, все детали биографии имеют большое значение для человеческой идентичности, которая в современном мире, не сводится преимущественно к этнической, как это считалось в XIX веке.



ГЛАВА 2. Региональные особенности в информационном обеспечении национальной государственной политики в условиях глобализации

2.1 Этнодемографическая ситуация в РФ, формы и методы ее регулирования

Российская демография - очень сложная тема, которая дает повод к чудовищным ошибкам в оценке (стратегическим, экономическим) и понимании российской действительности.

Далекая от расчетов экспертов и расхожих представлений, демографическая ситуация в России, похоже, развивается не столь драматично и опасно, как предполагали многие наблюдатели.

Резко вытолкнутая в рыночную экономику после распада СССР, Россия в 90-е годы пережила период общего политического, экономического, социального и морального упадка. Упадок характеризовался беспрецедентным демографическим коллапсом, последствия которого были эквивалентны последствиям войны, хотя страна жила почти в мире.

Что касается здравоохранения, взрыв наркомании спровоцировал взрыв ВИЧ, вновь появилось множество болезней, существующих только в некоторых странах третьего мира, таких как дифтерия, тиф, холера или туберкулеза.

Последствия этого потрясения для демографии страны были почти мгновенными. С 1991 года число родившихся начинает ежегодно уменьшаться, сократившись с 1.794.626 до 1.214.689 в 1999 году, в то время как коэффициент рождаемости падает с 1,89 до 1,17 ребенка на одну женщину. Одновременно резко выросло количество смертей, увеличившись с 1.690.657 в 1991 году до 2.144.316 в 1999. Эта ситуация породит новый демографический термин: «русский крест», означающий явление ежегодного превышения количества умерших над количеством родившихся Шарков Ф.И.: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_8996.html (дата обращения: 04.11.2015).

Логично, что в этот период появляется множество пессимистичных демографических прогнозов. ЦРУ (в анализе 2001) предполагало, что население России к 2015 году достигнет лишь 130 миллионов человек. В 2002 Институт Роберта Шумана предсказал, что к 2050 году население страны может достигнуть «от 77,2 миллиона и 101,9 миллиона человек» согласно более или менее оптимистичным сценариям. По мнению большинства наблюдателей, Россия была обречена погибнуть. В течение этого постсоветского десятилетия страна теряла от 750.000 до 900.000 человек ежегодно, несмотря на то, что сотни тысяч русских из бывших советских республик вернулись в Россию. Что еще хуже, российские женщины больше не рожали Маркова В.В. Демографическая политика в современной России: институциональные направления совершенствования / В.В. Маркова // Проблемы общества и политики. - 2012. - № 1.- с. 81..

Тем не менее, с начала 2000-х годов политическая стабилизация и активное решение демографических проблем российским государством позволит России пережить исключительное демографическое возрождение, которое не мог себе представить ни один демограф.

По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 сентября 2015г. составила 146,4 млн. человек. С начала года число жителей России возросло на 135,0 тыс. человек, или на 0,09% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение численности населения на 179,3 тыс. человек, или на 0,12%) Там же, с. 82..

Естественная убыль населения в январе-августе 2015г. составила -11,7 тыс. человек, в соответствующем периоде 2014г. наблюдался естественный прирост населения 15,1 тыс. человек. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их в 12,5 раза. Наглядно представим данные на рисунке 1.

Рисунок 1. Компоненты изменения численности населения РФ в январе-августе 2015 г. (тыс. чел.)

Прежде всего, возвращение уверенности в завтрашнем дне, вот что оказало немедленное воздействие на число рождений. Возвращение доверия усиливалось по мере того, как российское население ощущало возвращение стабильности, а также непрерывное и значительное улучшение уровня жизни. Между 2010 и 2015 гг. Россия прожила «славное пятилетие», и теперь очевидно, что именно экономический рост привел к росту демографическому Маркова В.В. Демографическая политика в современной России: институциональные направления совершенствования / В.В. Маркова // Проблемы общества и политики. - 2012. - № 1.- с. 83..

Также проводилась сильная семейная политика, которая побуждала молодых женщин рожать детей и, особенно, второго ребенка. Это семейная политика выразилась в двух направлениях: с одной стороны, это политика финансовой помощи семьям и матерям, с целым набором мер поддержки, наиболее известной из которых является премия (Материнский капитал) за рождение второго ребенка, также можно назвать сокращение налогов, помощь в выплате ипотечных кредитов, подарки (холодильники, автомобили и прочее).

С другой стороны, умелая нравственная и патриотическая кампания, поощряющая молодые пары рожать детей и обеспечивать будущее своей страны, в том числе путем организации патриотических дней. Интересная деталь: этому в значительной степени способствовали «глянцевые» журналы, показывавшие российских звезд с их вторым, третьим или четвертым ребенком, что вдохновляло женское население страны. Наконец, следует отметить роль церкви, чьи моральное влияние на российское общество велико. Церковь постоянно поощряет семейные ценности, что оказывает значительное воздействие на демографию страны Симонов А.М. Социальное положение и уровень жизни населения России. - М.: Изд-во Росстата, 2012. - с. 276..

Улучшение экономической ситуации, меры, направленные на повышение рождаемости, и повышение нравственности российского общества: эта совокупность факторов имела большее и гораздо более скорое, чем ожидалось, воздействие на российскую рождаемость. Число рождений (с 2000 года) постоянно растет, увеличившись с 1.266.800 рождений в 2000 году до 1.929.699 рождений в 2013, а число смертей постоянно сокращается. Удивительные результаты, особенно для демографов, в то время как число женщин репродуктивного возраста с 2008 года снижается. С учетом иммиграции (от 250.000 до 300.000 человек / год) российское население с 2009 больше не уменьшается. С 2012 года происходит даже естественный прирост, то есть, независимо от иммиграции, с 2013 года население выросло на 22.913 человек.

В плане рождаемости 2014 не стал исключением в этой позитивной тенденции, так как в соответствии с первыми имеющимися данными, в стране родилось 1. 1.288.700 детей. Небольшой недостаток: число смертей вновь выросло до 1.913.613 в год, однако естественный прирост численности населения в 2014 году составил 33.688 человек. В таблице 1 представлены показатели естественного движения населения за 2015 г.



Таблица 1. Показатели естественного движения населения за 2015 г

	Январь - Август	Статистика на 1000 чел. Населения за 2014 г. в целом
	Тысяч человек	На 1000 чел. Населения, (%)
	2015	2014	Прирост (+). Снижение (-)	2015	2014
Продолжение таблицы 1
Родившихся	1277,4	1288,7	-11,3	13,1	13,3	13,3
Умерших	1289,1	1273,6	+15,5	13,2	13,1	13,1
Из них дети до 1 года	8,5	9,6	-1,1	6,6	7,6	7,4
Естественный прирост \ убыль	-11,7	+15,1		-0,1	+0,2	+0,2
Браков	746,2	811,8	-65,6	7,7	8,4	8,4
Разводов	395,1	459,3	-64,2	4,1	4,7	4,7

В январе-августе 2015 г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 59 субъектах Российской Федерации) и увеличение числа умерших (в 55 субъектах).

В целом по стране в январе-августе 2015 г. число умерших превысило число родившихся на 0,9%, в 11 субъектах Российской Федерации это превышение составило 1,5-1,7 раза.

Рисунок 2. Динамика рождения и смерти за январь - август 2015.



Естественный прирост населения в январе-августе 2015 г. зафиксирован в 39 субъектах Российской Федерации (в январе-августе 2014 г. - в 43 субъектах).

В 90-е годы, после распада СССР, миллионы русских из бывших советских республик в одночасье оказались гражданами зарубежных стран. Эти «красноногие» (по аналогии с «черноногими» - прим. перев.) возвратились на территорию Российской Федерации, создав преимущественно славянский миграционный поток, который значительной степени заполнил естественный демографический спад, в котором в тот период находилась страна Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения // Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011). - с. 29..

В 2000-х этот поток постепенно иссяк, и был заменен значительным потоком граждан стран Центральной Азии и, в меньшей степени, нероссийского Кавказа (Армения, Грузия, Азербайджан и т.д.) привлеченных экономическими возможностями, предлагаемыми растущей Россией. Параллельно увеличилось количество выходцев из Европы и Запада, но в гораздо меньшей пропорции.

Последние геополитические события привели к значительному изменению ситуации.

Предварительные данные за 2015 год свидетельствуют о том, что около 10,9 миллиона иностранцев (из которых 80% являются выходцами из стран СНГ) находятся на территории Российской Федерации, то есть на 440.000 больше, чем год назад. Но если не учитывать сильное миграционное движение украинцев из-за войны (почти 860.000 человек), мы увидим, что число иностранцев в России фактически снизилась на 420.000 человек. Интересно проанализировать, кто покидает Россию, и кто в нее приезжает в контексте геополитического и нефтяного кризиса Дмитриев А.Д., Назарова Е.А. Конфликтный потенциал этнокультурных коммуникаций в миграционной сфере Москвы // Коммуникология. - 2013. - №1. - с. 37..

Конечно, отъезд десятков тысяч мигрантов из Центральной Азии, пострадавших от падения курса рубля и изменения общей ситуации в России, в 2014 г., в первую очередь, граждан Узбекистана (-100.000) и Таджикистана (-22.000). Кроме того, среди тех, кто покидают Россию, лидируют граждане стран Запада: немцы (-108.000), американцы (-80.000), англичане (-68.000), финны (-46.000), испанцы(-31.000) и итальянцы (-23.000). А также 18.000 канадцев и 15.000 французов менее чем за год.

Напротив, численность некоторых общин увеличивается: украинцев (+850.000), белорусов (+130.000), китайцев (+68.000), армян (+44.000), казахов (+26.000), киргизов (+20.000), молдаван (+16.000), северо- и южнокорейцев (+14.000) и грузин (+2.500) Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов. Материалы межрегионального семинара-тренинга. - Самара: Издательство ГУ СО ДДН, 2011. - с. 24..

Это внезапное изменение в структуре иностранного населения в данном случае отражает девестернизацию иммиграции и параллельно ее значительную славянизацию и «СНГизацию». «Деазиация» относительная, так как 122.000 узбеков и таджиков «сменили» 128.000 китайцев, корейцев, казахов и киргизов.

Можно себе представить, что в долгосрочной перспективе иммиграция не уменьшится или уменьшится ненамного, особенно если Россия быстро вернется к экономическому росту и в стране не произойдет экономического краха, казалось, грозящего ей после напряженности последних месяцев. В любом случае, снижение общей и трудовой миграции не должно повлиять на число тех, кто приезжает на постоянное жительство: оно должно остаться более или менее стабильным, поскольку составляет лишь от 200.000 до 300.000 человек на 10 миллионов иностранцев, находящихся в стране на сегодняшний день.

Города - мегаполисы являются излюбленным местом миграции мигрантов с целью получения больших материальных благ, чем на родине. «Среди негативных явлений общественной жизни в мегаполисе национально-этнические проблемы стоят на одном из первых мест. В их решении должны принимать согласованное участи органы государственной власти и муниципального управления, общественные организации, религиозные объединения и др.» Именно такую точку зрения высказали Феликс Шарков и Александр Назаров Шарков Ф., Назаров.А. Этнокультурные коммуникации в мегаполисе и власть. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_9483.html (дата обращения: 10.11.2015).

Может многим показаться неизбежным, что в ближайшие годы рождаемость вновь уменьшится, когда поколение молодых женщин, родившихся в 90-х, войдет в репродуктивный возраст. Это поколение не столь многочисленное, как поколение 80-х годов, родившее детей в течение последнего десятилетия. Это снижение должно быть смягчено, однако, за счет увеличения числа детей на одну женщину. Другой важнейший аспект - заметное снижение числа абортов, которое упало с 3.060.237 в 1994 до 800.000 в 2014 году. Результаты миграции можно представить в таблице 2 и рисунке 2.

Таблица 2. Общие итоги миграции

	Январь-август 2015	Январь-август 2014
	Человек	На 10 тыс. чел. населения	Человек	На 10 тыс. чел. населения
Миграция (всего) прибывшие	2958959	303,7	2853286	293,3
Выбывшие	2812222	288,6	2689031	276,4
Миграционный прирост\снижение	+146737	+15,1	+164255	+16,9
В том числе: В пределах России Прибывшие	2578410	264,6	2491902	256,2
Выбывшие	2578410	264,6	2485372	255,5
Миграционный прирост\снижение	-	-	+6530	+0,7
Международная миграция Прибывшие	380549	39,1	361384	37,1
Выбывшие	233812	24,0	203659	20,9
Миграционный прирост\снижение	+146737	+15,1	+157725	+16,2
В том числе: С государствами-участниками СНГ Прибывшие	344426	35,4	324128	33,3
Выбывшие	200332	20,6	172473	17,7
Миграционный прирост\снижение	+144094	+14,8	+151655	+15,6
Со странами дальнего зарубежья Прибывшие	36123	3,7	37256	3,8
выбывшие	33480	3,4	31186	3,2
Миграционный прирост\снижение	+2643	+0,3	+6070	+0,6

За январь-август 2015г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 86,5 тыс. человек, или на 3,5% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России уменьшился на 17,5 тыс. человек, или на 10,7%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 30,2 тыс. человек, или на 14,8%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ на 27,9 тыс. человек, или на 16,2%. Это связано в основном с возвращением к постоянному месту жительства мигрантов, ранее зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 19,2 тыс. человек, или на 5,3%, в том числе из государств-участников СНГ на 20,3 тыс. человек, или на 6,3%.



Рисунок 3. Международная миграция

В январе-августе 2015 г. в обмене населением c зарубежными странами в целом отмечается уменьшение миграционного прироста. Наибольшее сокращение прироста наблюдается в миграционном обмене с Узбекистаном, Таджикистаном, Киргизией и Китаем. Увеличение миграционного прироста наблюдалось в обмене населением с Республикой Молдовой и Украиной. Данные показатели представлены в таблице 3.

Таблица 3. Показатели международной миграции

	Январь - август 2015	Январь - август 2014
	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост\снижение	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост\снижение
Международная миграция	380549	233812	+146737	361384	203659	+157725
В том числе: С государствами участниками СНГ	344426	200332	+144094	324128	172473	+151655
В том числе: Азербайджан	16229	9100	+7129	18413	9271	+9142
Армения	31168	16913	+14255	31969	15602	+16367
Беларусь	11840	9051	+2789	11696	7241	+4455
Казахстан	40571	19926	+20645	36708	11952	+24756
Киргизия	15284	11052	+4232	19061	8663	+10398
Республика Молдова	21388	10589	+10799	20177	9452	+10725
Таджикистан	30599	26004	+4595	35851	24034	+11817
Туркмения	3082	2053	+1029	2857	1612	+1245
Узбекистан	51735	66756	-15021	89038	62394	+26644
Украина	122530	28888	+93642	58358	22252	+36106
Со странами дальнего зарубежья	36123	33480	+2643	37256	31186	+6070
В том числе: Германия	2695	3021	-326	2569	3157	-588
Греция	379	186	+193	438	191	+247
Грузия	4632	2411	+2221	4881	2352	+2529
Израиль	677	667	+10	705	701	+4
Канада	130	306	-176	109	456	-347
Китай	5861	6998	-1137	7036	5476	+1560
Латвия	930	582	+348	959	549	+410
Литва	495	374	+121	454	388	+66
США	668	1010	-342	570	1214	-644
Финляндия	281	465	-184	322	605	-283
Эстония	859	647	+212	825	648	+177
Другие страны	18516	16813	+1703	18388	15449	+2939

Исходя из всего выше сказанного, будущее российской демографии можно рассматривать через призму трех сценариев Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения // Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011). - с. 32.:

1. Первый, который можно было бы назвать «пессимистичным сценарием», кажется маловероятным, так как предусматривает, что российское население в следующем году сократится на 50.000 человек, затем на 125.000 и так далее. Этот сценарий предусматривает численность населения 142.500.000 человек к 2030 году.

2. Второй сценарий, или «средний сценарий», предусматривает, что российское население с 2018 начинает сокращаться. Тем не менее, ежегодная иммиграция примерно 350.000 человек заполнит естественный демографический дефицит до 2025 года. Этот сценарий предусматривает численность населения 147.500.000 человек к 2030 году.

3. Наконец, третий сценарий, или «оптимистичный сценарий», предусматривает, что российское население будет расти до 2021 года (что на сегодняшний день кажется маловероятным) параллельно с устойчивой ежегодной иммиграцией 450.000 человек, что позволит российскому населению в 2030 году достигнуть 152 миллионов человек.

С 165.764 рождениями против 154.805 в июне 2014 (то есть рост на 7.1%) и 161.267 смертями против 148.787 в июне 2014 (рост на 8.4%), меньшее, что можно сказать, что демографическая ситуация развивается в понятном направлении.

Разумеется, в июне 2015 года в России отмечен естественный прирост населения на 4.497 человек, но - для сравнения - естественный рост в июне 2014 года составил 7.018 человек Российская демография, между мифами и реальностью [Электронный ресурс] Режим доступа: http://alexandrelatsa.ru/ (дата обращения: 09.11.2015)..

В первом полугодии 2015 ситуация следующая.

Первые шесть месяцев 2015 года родилось 926.776 человек против 932.460 за первые шесть месяцев 2014, то есть на 5.684 рождений меньше (снижение на 0,6%), в то время как в стране умерло 988.097 человек против 961.103 за тот же период 2014 года, то есть смертность выросла на 26.994 человек, или на 2,8%.

В то время как в стране в первом полугодии 2014 года была отмечена естественная убыль населения на 28.643 человек, в первом полугодии 2015 года -- это естественное сокращение населения составило 61.321 человек Шишкина А.Е. Демографическая ситуация в современной России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/829/9041 (дата обращения: 10.11.2015)..

Рождаемость резко упала на российском Крайнем Севере (Карелия, Архангельск, Коми) и на Северном Кавказе (со снижением от 10 до 12% в Ингушетии и Карачаево-Черкесии), а также в расширенной области Волги (Татарстан, Башкортостан, Чувашия), в Республике Алтай, в южной Сибири и в зоне от Новосибирска до Кемерово.

Символично, что некоторые периферийные зоны чувствуют себя хорошо, так как число рождений выросло в Севастополе (+ 10%) и на 2,3% для всего Крыма. Подобная ситуация отмечается в Ненецком автономном округе, а резкий рост рождаемости (от 6 до 7%) характерен для Хабаровска, Волгограда, Санкт-Петербурга, Москвы, Нижегородской области, Московской области и двух больших областях к югу от Москвы - Тульской и Калужской.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что число рождений остается стабильным и даже немного выросло в европейской и центральной части Российской Федерации.

Смертность в первой половине 2015 года выросла на 5,2%, и это почти по всей территории Российской Федерации с некоторыми исключениями, такими как Ненецкий автономный округ, Тува или Московская область.

Нужно отметить, что рост смертности связан с увеличением смертей от сосудистых заболеваний или же заболеваний дыхательных путей, но количество смертей от дорожно-транспортных происшествий, самоубийств, убийств продолжает снижаться Там же..

Россия, как кажется, вновь вошла в динамику роста смертности, в то время как число рождений все еще остается на удивление высоким. Пессимисты должны помнить, что хорошее демографическое состояние населения зависит не от низкой смертности, а - прежде всего - от высокого уровня рождаемости.

Будет интересно понаблюдать за числом родившихся в ближайшие месяцы, потому что если число рождений традиционно высоко летом, то в июле, августе и сентябре родятся дети, зачатые девятью месяцами ранее, то есть в последние три месяца 2014 года, отмеченные неожиданным экономическим кризисом, что потенциально могло повлиять на решение о рождении ребенка.

Естественная убыль населения с начала года была компенсирована иммиграцией, поскольку на 1 июня 2015 года население Российской Федерации, увеличившись на 13.100 жителей, составило 146,3 миллионов человек.

Вероятно, в 2016 году, если не случится никаких катаклизмов, будет отмечен естественный прирост населения, а общая численность населения с иммиграцией (особенно украинцев) вырастет, чтобы достигнуть почти 146,5 или 146,6 миллиона человек к началу 2016 Шарков Ф.И.: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_8996.html (дата обращения: 04.11.2015).

Говоря именно о прогнозе: на сегодняшний день вполне вероятно предположить, что население России составит около 150 миллионов в 2030 году, то есть промежуточное положение между средним и оптимистичным сценариями. Действительно, население России в феврале 2015 года достигло 146.400 000 человек и, вероятно, в конце года должно достигнуть 146.800.000 человек, с естественным приростом населения на 40.000 и миграционным вкладом в 300.000 душ. Это теоретически позволит населению оказаться точно между двумя оценками: средней (146.700.000) и высокой (146.900.000) на 01.01.2016.

Демографическая политика как особый аспект социальной политики государства в современной ситуации должна строиться с учетом резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции.

«В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости», - профессор, заведующий кафедрой общественных связей РАНХиГС РФ Шарков Феликс Изосимович, выделяет такие аспекты как: «установление общероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставления льгот и пр» Феликс Шарков: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс]: http://www.communicology.us/2014/01/blog-post_8996.html.

Ситуация, очень далека от предсказаний, которые были сделаны институтами и прочими «специалистами» по российской демографии за последние пятнадцать лет.

2.2 Практика программно-целевого регулирования национальной политики и ее информационное обеспечение в Московском регионе

Наше Отечество - Российская Федерация - исторически сложилось как многонациональное и поликонфессиональное государство, для которого межэтнические отношения были актуальны во все периоды исторического развития. Порой национальный вопрос обостряется, актуализируется как в целом для страны, так и в отношении разных народов и этнических групп. Главная задача этнополитики на современном этапе - реализация проекта гражданской нации и обеспечение гражданского единства в условиях многообразия страны и этнокультурного развития общностей и регионов Садохин А.П. Этнология. [Электронный ресурс] // Страны мира. - Режим доступа: http://www.countries.ru/library/etno/etndicim.htm (дата обращения: 28.03.2013)..

2014 г. для страны стал годом больших успехов и немалых испытаний. Олимпийские победы в Сочи, воссоединение Крыма и Севастополя и вместе с тем усилившееся политическое и экономическое давление со стороны Евросоюза, растущие санкции США и европейских стран в отношении России способствовали объединению и консолидации многонационального народа России. Политический кризис на Украине, затянувшаяся гражданская война на Юго-Востоке этой соседней страны являются веским основанием вновь осознать стратегию и тактику внутренней политики, осмыслить состояние межнационального мира и уровень согласия в российском обществе, эффективность национальной политики. Ее современная значимость обуславливается сложной и неблагоприятной геополитической ситуацией.

Можно с уверенностью сказать, что проект единства российской гражданской нации выдержал очередные испытания, т.к. целенаправленные негативные акции в адрес России не привели российское общество к политическому и этнополитическому расколу. Напротив, граждане и народы страны сплотились в поддержке курса руководства, в том числе и на основе принципов, сформулированных в ряде значимых нормативных, политико-доктринальных документах, принятых по инициативе Президента РФ В.В. Путина. Сами названия указов Президента РФ свидетельствуют об их высокой востребованности. Так, 7 мая 2012 г. Президент РФ подписал Указ «Об обеспечении межнационального согласия» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»., 25 октября 2012 г. - Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания», 5 июня 2012 г. - Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям» Указ Президента РФ от 05.06.2012 (ред. от 18.05.2015) № 776 «О совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

В декабре 2012 г. Указом Президента РФ принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года (далее - Стратегия) Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Концептуально Стратегия базируется на фундаментальной идее о России как о государстве-нации и одновременно государстве-цивилизации. В доктринальном плане принципиально новые подходы Стратегии в области этнополитики оправдали себя, т.к. они позволяют государству и обществу дезавуировать и профилактировать проявления ксенофобии, экстремистских и радикальных настроений, национализма и религиозной нетерпимости, причем как внутри страны, так и в международных отношениях.

Стратегия акцентировала новационные ресурсы упрочения российской гражданской идентичности и стала важнейшим концептуальным документом, влияющим на всю систему общественно-политических отношений. Этот документ находится в одном ряду с концептуальной статьей В.В. Путина «Россия: национальный вопрос» Путин В.В. Россия: национальный вопрос / В.В. Путин // Независимая газета. - 2013. - 23 января вопрос [Электронный ресурс] Режим доступа: terlegrad.ru/politics/22141-statya-puti№a.-rossiya-№acio№al№yy-vopros.html. (дата обращения: 05.11.2015) и Концепцией миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012) - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Таким образом, в 2012 г. была разработана триада доктринальных документов, которые позволяют наметить дорожные карты достижения внутриполитической стабильности в обществе.

Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений. Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.

В ходе обсуждения уточнены многие формулировки, дана взвешенная, объективная оценка многовековому политико-правовому опыту многонационального Российского государства, исключены чуждые нашим традициям понятия и термины. В Стратегии также указаны кризисные проявления, затрудняющие упрочение российской гражданской идентичности. Это, прежде всего: размывание традиционных нравственных ценностей народов РФ; сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике; распространение негативных стереотипов в отношении некоторых народов. Особо выделяется такая проблема, как «недостаточность образовательных и культурно-просветительных мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общества, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества» Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Проблема единства российского общества обусловлена, прежде всего, естественноисторическими, социально-экономическими, общественно-политическими детерминантами, а также вызвана к жизни условиями реформирования и модернизации российского социума. В условиях смены идеологических и мировоззренческих парадигм, распада прежних социальных структур, политических систем на повестку информационного, коммуникационного, а также образовательного пространства выходит проблема единства российской нации, упрочения российской гражданской идентичности.

Стратегия предусматривает сохранение и дальнейшее укрепление этнокультурного суверенитета России. При этом мы не отказываемся от таких европейских программ, как толерантность, мультикультурализм, политкорректность, от защиты интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, от защиты региональных языков. Однако российская практика и более чем 1150-летний опыт совместного проживания разных народов шире, глубже и фундаментальнее европейского опыта. Это обусловлено более значительным этнокультурным и этноконфессиональным разнообразием российского общества, чем разнообразие европейских сообществ. Например, в Европе на одну страну в среднем приходится 9-10 языков, тогда как в РФ - 277 языков, наречий и диалектов, причем 89 из них используются в качестве языков обучения (30) и изучения (59).

Следует напомнить, что в Стратегии определено пять целей Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».:

а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Две цели - формирование российской нации и интеграция мигрантов - никогда ранее в подобных документах не артикулировались. Также в Стратегии актуализируется качество образовательного процесса. Без эффективного образовательного и воспитательного воздействия на молодежь невозможно достигнуть «упрочения общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации)». Без формирования у молодежи прочных адекватных знаний об истории российских народов, о российской государственности невозможно обеспечить «сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России» и «гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений» Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..