Терроризм и уголовная политика

Терроризм и уголовная политика

Вступление

Уголовно-правовая политика (уголовная политика) - определяющая часть политики государства области противодействия преступности; именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно - исполнительной, уголовно - процессуальной и криминологической.

Приоритет уголовно-правовой политики проистекает из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление и принципов уголовной ответственности, определения круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно - правового характера за них. Вопросы преступности и наказуемости деяний находятся в центре уголовно - правовой политики. Признание того или иного деяния настолько опасным, что необходимо введение государственного принижения в отношении лиц, его совершивших, выбор таких мер, которые бы гарантировали реальную безопасность, носят политический характер, поскольку являются одним из основных средств поддержания, укрепления и развития существующего государственного строя. Любая политика, входящая в государственную политику противодействия преступности, опирается на разработанные уголовно-правовой политикой понятие преступного и наказуемого, исходит из них.

Уголовно-правовая политика может быть дефинирована как часть внутренней политики государства, основополагающая составляющая государственной политики противодействия преступности, направление деятельности государства в сфере охраны наиболее важных для личности, общества и государства благ, законных интересов и общественных отношений от преступных посягательств, заключающееся в выработке принципов определения круга преступных деяний и законодательных признаков последних и формулирований идей и принципиальных положений, форм и методов уголовно - правового воздействия на преступность в целях ее снижения и уменьшения ее негативного влияния на социальные процессы.

Сознательно упрощая, можно сказать, что уголовно - правовая политика состоит в установлении пределов преступного и наказуемого и защите от него специфическими методами правоохраняемых интересов личности, общества, государства. Соответственно, в этом и заключается основные задачи уголовно - правовой политики.

П.Н. Панченко считает, что основная задача уголовной политики - охрана интересов личности, общества и государства. Примерно об этом же говорит Е.Ю. Пермяков: "Основная задача уголовной политики состоит в создании надежного механизма защиты от общественно опасных посягательств". Думаю, что это не совсем так. Прежде чем защищать чьи - либо интересы, нужно знать от каких именно нарушений это следует делать, какие конкретно посягательства требуют уголовно-правового регулирования. В уголовно-правовой политике нельзя защищать интересы вообще; сначала необходимо определить круг преступного и наказуемого.

В науке имеются и другие определения уголовно-правовой политики. Б.Т. Разгильдяев полагает, что уголовно-правовая политика - это основная на нормах нравственности и осуществляемая в рамках уголовно-правовых принципов деятельности органов власти либо отражение этой деятельности , которая направлена на решение уголовно-правовых задач по охране личности, общества и государства от преступных посягательств и на предупреждение преступлений. А.И. Коробеев трактует уголовно-правовую политику как ту часть уголовной политики, которая вырабатывает основные задачи, принципы, направления и цели уголовно-правового воздействия на преступность, а также средства их достижения, и выражается в директивных документах, нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения. Э.Ф. Побегайло определяет уголовно-правовую политику как область уголовного правотворчества, совершенствования уголовного законодательства, практики применения уголовно-правовым мер а также управления этой практикой. Недостаток приведенных дефиниций видится мне, прежде всего, в том, что вне рамок уголовно-правовой политики остаются криминализация и пенализация общественно опасных деяний.

Ю.Е. Пермяков считает, что уголовная политика - "это обеспечение общественной безопасности и охрана важнейших социальных ценностей посредством уголовного права". В этом определении, на мой взгляд, с одной стороны, есть отождествление политики с правом ( это у уголовного права есть задача охраны социальных и иных ценностей), а с дрогой - вычленение одного из традиционных объектов уголовно-правовой охраны (общественной безопасности) из сферы уголовного права с перенесением в сферу уголовной политики.

В науке иногда выделяют источники уголовно-правовой политики. П.Н. Панченко, например, понимает под ними факторы, порождающие данную политику, и говорит о социальны (социальные факторы, материальные и духовные условия жизни общества), идеологических (совокупность идей о том, какая уголовная политика нужна этому государству и этому обществу) и правовых (формируемые в обществе требования о правовой основе политики, о том, какими должны быть законы) источниках. А.В. Третьяков считает источники уголовной политики формой выражения уголовной политики того или иного государства, поскольку в них "декларируются цели, задачи и направления уголовной политики государства, основные принципы ее реализации, определяется сфера запрещенного уголовным законом, решаются иные вопросы уголовной политики". Как видим, подходы - совершенно разные; исходя из самого термина "источник", более верного следует, видимо, признать позицию П.Н. Панченко. Хотя при перечислении самих источников А.В. Третьяков, перечисляющий к ним международно-правовые акты, ратифицированные Россией, Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, а также правовые акты, принятые на правительственном ведомственном и межведомственном уровнях.

Хотя и по вопросу источников уголовной политики в науке единства даже в терминологии; например, явно имея в виду именно источники уголовной политики, Н.Э. Мартыненко называет их формами закрепления уголовной политики.

Термин "Терроризм" стал широко употребляться со времен Французской буржуазной революции 1789-94 гг.. В 1798 году словарь Французской Академии Наук определил его как "систему страха". В Великобритании он получил несколько иное значение: "правление ужаса": Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова предлагает самое общее из определений терроризма: политика и практика терроризма, под которым в свою очередь мыслится "устранение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения".

Терроризм опирается на силу в достижении своих целей, запугать, посеять панику. Под это определение попадает и "государственный терроризм", но в этой работе о нем не будем говорить.

Можно усовершенствовать словарное определение терроризма. Терроризм - это применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свернуть провательство и вызвать политические изменения, он направлен на дестабилизацию государственных режимов, возбуждение у населения обеспокоенности из-за своей беззащитности перед лицом населения, смену в результате этого государственной власти в стране , на осуществление иных политических религиозных и этнических чаяний.

Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование населения.

Для нагнетания страха террористы могут применять также поджоги или взрывы магазинов, вокзалов, штаб квартир политических партий.

В современных условиях террористы практикуют захват заложников, угоны самолетов.

Террористические действия всегда носят публичный характер и направлены на воздействие на общество и власть.

Террористы осознают особенности нашего времени:

- власть сильно зависит от выборов, от общественного мнения;

- есть мощные СМИ, падкие на "террористические сенсации" и способные мгновенно формировать массовое общественное мнение;

- люди в большинстве стран отвыкли от политического насилия и боятся его.

Существует, кроме того, и международный терроризм с хорошо отлаженной системой взаимосвязей между террористическими организациями всего мира, каждая из которых хорошо структурирована, имеет надежные каналы поступления финансовых средств и оружия, пользуется популярностью у некоторых слоев населения.

Выделяют типы современного терроризма по Ментелеевой Н.:

- идеологический;

- этнический;

- религиозный;

- криминальный;

- индивидуальный.

Дадим определение некоторым из них:

Националистический терроризм ставит своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы.

Религиозные террористы используют насилие в целях, но их мнению, определенных Господом.

При этом объекты их нападений размыты географически, этнически и социально. Они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

Поскольку терроризм возник не сегодня и не вчера, существуют международные документы о борьбе с терроризмом:

- Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна 1963 (Токийская);

- Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970г.

- Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23.09.1971г.

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических актов, 14.12.1979г.

- Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, от 24.02.1988г.

- Конвенция о маркировка пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. От 01.03.1991г.

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. От 1997г.

- Декларация о культуре мира, от 13.09.1999г.

- Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005г.

- Революция 1624 Совета Безопасности ООН от 14 сентября 2005г. о запрете подстрекательства к совершению терактов.

- Глобальная контитеррористическая стратегия ООН, принятая в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, от 28.09.2006г.

- Резолюция 62/272 от 15 сентября 2008г. о путях развития международного сотрудничества по борьбе с терроризмом.

- Коммюнике 9 - го Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных (63) государств. Июнь 2010г. Екатеринбург.

Вот какими документами руководствуется и Россия в борьбе с терроризмом, и весь мир.

1. Терроризм в России и мире. Хроника и размышление о морали

С терроризмом Россия, вслед за многими другими государствами, столкнулась лицом к лицу в полную силу в 90-х гг. прошлого столетия. Сначала поверить в то, что он становится нашей бедой и проблемой, было почти невозможно.

Хроника террористических акций, начиная с 1994г., не оставила, однако, никаких сомнений в том, что терроризм в России - всерьез и надолго. Не будем приводить данных о терроре на территории Чеченской Республики, чтобы полностью исключить возможность выводов, рассуждений и спекуляций на тему "справедливой чеченской борьбы за независимость". Вопрос о событиях в Чечне - вопрос политический, при этом, замечу, вопрос исключительно внутренней российской политики, поскольку Чечня входила и входит в состав Российской Федерации на правах самостоятельного субъекта Федерации. Разумеется, федеральной властью были допущены в отношении Чечни крупнейшие ошибки, иногда соизмеримые с преступлениями. Они анализировались и анализируются, признаются и отрицаются, однако все это - вне сферы тематики настоящего исследования, да и вне сферы моей компетенции. Здесь же речь пойдет только о терроре, отстоящем от политики. Он может объясняться и объясняется его заказчиками, организаторами и исполнителями часто, а по крупным терактам - и в основном - политическими причинами. Однако, никакой политикой нельзя объяснить и, тем более, оправдать убийство мирных жителей любого государства, убийство, заранее хладнокровно спланированное и рассчитанное.

Не приводятся далее примеры и хроника терактов, направленных террористами против спецслужб, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих этих категорий в противодействие террору. Хотя таких примеров, к сожалению, - несть числа. И это - тоже террор.

Итак, хроника российских терактов последнего времени. В 1994г. сразу три шумных захвата заложников, находящихся в рейсовых автобусах, террористами, последний - с человеческими жертвами (захват четырьмя преступниками 41 пассажира автобуса, следовавшего по маршруту Пятигорск - Ставрополь - Красногвардейск , в котором двое заложников убиты, трое умерли в больнице). Захват вертолета с заложниками в аэропорту Минеральных Вод, во время штурма которого один из террористов ( все - жители Чечни) взорвал гранату в салоне. В результате пострадали 19 человек, четверо из которых погибли.

1995г. ознаменовался беспрецедентным захватом заложников в г. Буденовске Ставропольского края, осуществляемым группой террористов во главе с Абу Мовсаевым и Шамилем Басаевым, тогда еще - не столь широко известным, потом - настоящим олицетворением зла для всего мира, уничтоженным только летом 2006г..Бандиты проникли в районную больницу, оккупировав ее и захватив более 2 тысяч мирных жителей. Был предпринят неудачный штурм больницы, после чего, по результатам переговоров с бандитами , им разрешили уйти на территорию Чечни. Последствия теракта: погибли 136 человек, 419 были ранены. Во время неудачного штурма погибли 3 офицера группы "Альфа" и 2 военнослужащих. Убиты 15 боевиков.

Эта террористическая операция, а, точнее, ее "успешность" для террористов и ее провал - для тех, кто ей противодействовал, - для федеральных сил, по моему ощущению, во многом предопределила тот террор, который развернулся позднее в России, да и в мире, и становился год от года страшнее и страшнее. Тогда были сделаны крупнейшие ошибки со стороны нашей федеральной власти, разом взметнувшие вверх ставки террористов. Переводы с Басаевым в прямом эфире на всю страну и весь мир вело высшее государственное руководство молодой независимой России - Председатель Правительства России В.С. Черномырдин. Это был такой пиар террора и лично Басаева, который бандиты даже представить себе не могли, замышляя подобную акцию. В результате переговоров с В.С. Черномырдиным группа Басаева под прикрытием добровольных заложников из числа депутатов Государственной Думы РФ и журналистов покинула город и скрылась в горных районах Чечни. Террор остался практически безнаказанным. А террористы, помимо всего прочего ("славы", очевидно, повлекшей за собой западные инвестиции в того же Басаева, под благостным предлогом борьбы за независимость Чечни), ощутили сладость кровавой власти, когда с ними вдруг стали считаться руководители государств.

Здесь и проявляются уже в полную силу проблемы нравственности противодействия террору, или проблемы нравственного выбора тех, кто должен принимать решения и принимает и их (что само по себе - уже мужество). Проблемы, правильного решения которых, боюсь, не существует, во всяком случае - правильного единственного решения, абстрактного от конкретной ситуации. Это сейчас, спустя более чем десять лет, нам очевидно, что нельзя было идти у него на поводу. А тогда - собственного опыта противодействия террору не существовало еще, международный опыт был очень далек и совсем, казалось, не применим к российской ментальности, да и - справедливости ради, следует сказать - он, этот опыт, тоже был далеко не однозначен и во многом противоречив. Решение же надо было принимать немедленно, принимать - во имя спасения жизни людей, ни в чем неповинных. И оно было принято…А цена его оказалась чрезмерной, поскольку составила цену горя сотен тысяч, если не миллионов людей, чьи родные и близкие погибли или иначе пострадали в последующем российском и мировом терроре. Поэтому - пусть бросит в меня камень тот, кто умом сегодняшним знает, как было правильно поступить тогда - когда каждая минута промедления грозила смертью людям, ждавшим помощи и спасения от власти, избранный путь оказался губительно ошибочным - утверждает н.А. Лопешенко.

1996г. Допущенные ошибки не замедлили сказаться. Уже первые дни нового года принесли повторение на более жестком и масштабном уровне трагедии Буденновска. 9 января группа террористов, общей численностью около пятисот человек под руководством Саламана Радуева¹ и Хункара Исрапилова захватила г. Кизляр (Республика Дагестан). В заложниках в оккупированном родильном доме и других зданиях оказалось около трех тысяч человек, которых удерживали в течение суток, в которые погибли 7 сотрудников МВД России и были убиты 7 боевиков. 10 января примерно около 250 террористов, захватив с собой 165 заложников на 11 автобусах и двух грузовых машинах "Камаз", двинулись в направлении дагестано-чеченской границы, и в этот же день были блокированы в селе Первомайском, где до 15 января с ними велись переговоры руководством Дагестана и руководителями ФСБ России и МВД России. В течение 15-18 января подразделения ФСБ России и МВД России штурмовали село Первмайское. В ночь с 17 на 18 января части боевиков во главе с Радуевым удалось прорвать блокаду и уйти в Чечню. В результате операции в Первомайском погибло около 150 боевиков , 40 заложников и мирных жителей, 26 военнослужащих и еще более 90 военнослужащих были ранены; 30 боевиков были взяты в плен. Были освобождены 82 заложника.

Этот же год ознаменовала целая серия взрывов. 23 апреля - взрыв на вокзале в г. Армавире; два человека погибло, двадцать ранено. 11 июня - взрыв бомбы с часовым механизмом в вагоне московского метро на перегоне между станциями "Тульская" и "Нагатинская", в результате которого погибли 4 и ранены 12 человек. 28 июня - взрыв автобуса в Нальчике, унесший жизни 8 человек, еще более 30 получили ранения. 11 июля - взрыв в троллейбусе на Страстном бульваре в Москве, пострадало 5 человек. 12 июня - взрыв в Москве, в троллейбусе 48-го маршрута около станции метро "Алексеевка", пострадало 28 человек. В ночь с 18 на 19 декабря - взрыв в вагоне Санкт-Петербургского метрополитена, по счастливой случайности - без жертв.

В этом же году, 16 сентября - в аэропорту Махачкалы (Дагестан) захват автобуса с заложниками (27 человек), которые были освобождены после передачи преступнику-террористу крупной суммы денег ( 60 млн руб.). Было выполнено и другое требование террориста - ему предоставили возможность скрытия на территории Чечни. Жертв, таким образом, удалось избежать. Этот пример в полной мере продемонстрировал еще одну грань нравственных проблем противодействия терроризму. С одной стороны, он только укрепил решимость будущих террористов, поверивших в эффективность и не самый высокий риск террористического способа решения материальных и иных проблем, еще и подкрепленную рекламой в СМИ и различного рода поощрениями со стороны практикующих терроризм (замечу, что тот же Басаев и иже с ним после осуществления крупных актов террора получали " почетные" звания и награды типа " Герой Чечни"). Потворство требованиям террористов нарушает разом все принципы цивилизованного права, в том числе, и, прежде всего, уголовного права. Естественный вывод из сказанного - удовлетворять требования террористов нельзя, противонравственно. Однако есть и другая сторона… Те примеры террора, которые приведены выше и будут приведены ниже, наглядно демонстрируют, что происходит, если террорист не получает того, что собирался получить. Невосполнимые утраты - гибель людей, не имеющих никакого отношения к конфликту террориста с миром и с собой (как не вспомнить здесь известную басню Крылова: "Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать"), физические и нравственные страдания жертв террора и т.д. И опять встают вопросы о понимании нравственности, которая, очевидно, должна быть закреплена на уровне права. В России в это время еще нет специального законодательства, направленность на борьбу с терроризмом¹; оно появится лишь спустя два года.

Этот же го. 10 ноября - взрыв на Котляковском кладбище Москвы, на могиле бывшего руководителя Российского фонда инвалидов войны в Афганистане Михаила Лиходея; погибли 13 человек, 70 получили ранения. Ярчайшее свидетельство безнравственности террора: акция осуществлена на месте, аккумулирующем человеческая оболочка. А потому рождали вопрос о том, допустимо ли применять к ним традиционное понятие нравственности. Но Каширка, Дубровка и Беслан - высшее олицетворение не человека - зверя, их учинившего, - были еще впереди…

На этот же год приходится первый взрыв жилого дома, которые потом еще повторятся, сея ужас у всех жильцов многоквартирных домов: 16 ноября в дагестанском городе Каспийск был взорван 82-квартирный дом, в котором проживали семьи офицеров и прапорщиков погранотряда Кавказского особого пограничного округа. Погибли 68 человек, в том числе 20 детей.

1997г. Год вокзально-транспортного террора.

23 апреля - взрыв на железнодорожном вокзале г.Армавира Краснодарского края. Три человека погибли, более 10 получили ранения; 28 апреля - взрыв в помещении железнодорожного вокзала в Пятигорске, в результате два человека погибли и 17 госпитализированы. Прступники, точнее, преступницы, задержаны: Дадашева Айсет и Таймасханова Фатима, впоследствии осужденные за совершение того теракта; 27 июня - взрыв в скором поезде Москва - Петербург; 5 человек погибли, 13 ранены.

Второй апрельский пример террора был началом в России террора женского и потому, учитывая женское предназначение давать жизнь, - особенно страшного. Российское уголовное законодательство, между тем, предусматривало в момент совершения этого теракта и предусматривает ныне льготные условия уголовной ответственности женщин (например, к ним не могут быть применены такие виды наказания, как пожизненное лишение свободы, смертельная казнь и т.д). Справедливо и нравственно ли это по отношению к преступницам - террористкам?

1998г. 1 января - взрыв в Москве на станции метро "Третьяковская"; три человека ранены.

4 сентября - взрыв в Махачкале на улице Пархоменко. 28 человек погибли, 160 ранены.

1999г., страшный по террористическим актам год.

19 марта - во Владикавказе на Центральном рынке прогремел мощный взрыв, в результате которого 67 человек погибли, более 100 получили ранения.

26 апреля - взрыв в Москве в лифте гостиницы "Интурист"; пострадали 11 человек.

31 августа - взрыв на Манежной площади в центре зала игровых автоматов "Динамит" подземного торгового комплекса "Охотный Ряд" безоблачного устройства фугасного типа, с массой заряда 0,4-0,5 кг в тротиловом эквиваленте (находилось в баке для мусора). Пострадали 40 человек, одна женщина скончалась.

4 сентября - в дагестанском городе Буйнакске взорван 5-этажный жилой дом, в котором жили семьи офицеров 136-й бригады Министерства обороны РФ. Полностью обвалились два подъезда. Погибли 64 человека, из них 23 ребенка. 146 человек ранены.

9 сентября - взрыв 9-этажного дома в Москве на улице Гурьянова, повлекший полное разрушение двух подъездов. Сила взрыва составила 300-400кг тротилового эквивалента. 109 человек погибли, более 260 получили ранения.

13 сентября - взрыв еще одного жилого дома в Москве по Каширскому шоссе; сила взрыва составила около 300 кг тротилового эквивалента. Восьмиэтажный одноподъездный кирпичный дом был полностью разрушен. В результате теракта погибли свыше 124 человек, в том числе 13 детей, 9 получили ранения.

16 сентября - взрыв грузовой автомашины со взрывчаткой около жилого 9-этажного дома в городе Волгодонске Ростовской области, в результате которого рухнули передние панели двух подъездов. 18 человек погибли; общее число пострадавших составило 310 человек. Разрушен 143-квартирный дом, получили конструктивные повреждения другие близлежащие здания и сооружения, в том числе 42 жилых дома.

Все помнят ту атмосферу ужаса , которая существовала в России, среди обычных граждан, всю осень этого года. Взрывы жилых домов террористы совершали ночью и рано утром, когда большинство жителей находились дома. И свой дом, который до террора был крепостью, для каждого, стал вдруг источником крайней опасности, особенно если этот дом был многоквартирным. Ущерб от этого психологического напряжения колоссального количества людей невозможно просчитать; его составили нервные срывы, ухудшения здоровья, смерти от обострения хронических заболеваний. И жестокий в своей правде вывод: государство и соответствующие службы оказались не способными противостоять террору, не смогли обеспечить нашу безопасность. И первый российский закон о противодействии терроризму, который уже год, как был принят, никак не повлиял на ситуацию позитивно.

2000г.

9 июля - взрыв на Центральном рынке Владикавказа (Северная Осетия - Алания). Погибли 6 человек, 18 ранены.

8 августа - взрыв в Москве в подземном переходе около станции метро "Пушкинская", вызвавший сильнейший пожар. Бомба находилась в сумке, которая была оставлена у одного из киосков. На месте погибли 7 человек, еще 6 скончались позже в больницах от полученных травм. 118 человек, в том числе шестеро детей, получили ранения различной степени тяжести.

6 октября - три взрыва в Ставропольском крае ( на железнодорожном вокзале в Пятигорске и на Казачье рынке в Невинномысске). Два человека погибли, 30 получили ранения.

11 ноября - захват российского самолета Ту-154 чеченским террористом во время рейса по маршруту Махачкала - Москва. Угрожая привести в действие взрывное устройство, он потребовал лететь в Израиль. После приземления на израильской военной базе Увда террорист сдался властям.

8 декабря - в Пятигорске Ставропольского края у одного из городских рынков взорвались две машины, начиненные взрывчаткой. 2 человека погибли, 169 - ранены. По другим данным, 4 человека погибли, 45 получили ранения.

2001г.

5 февраля - взрыв в Москве на станции метро "Белорусская". Ранены 10 человек.

15 марта - угон террористам российского самолета "Внуковских авиалиний", совершавшего рейс Стамбул - Москва. При штурме отрядом специального назначения погибла стюардесса Ю. Фомина, террорист С. Арсаев и пассажир, гражданин Турции Г.Камбал.

24 марта - три почти одновременных взрыва легковых автомобилей, начиненных взрывчаткой (два - с разницей в пять минут) в Южном федеральном округе - в Ессентуках и Минеральных Водах (Ставропольского край), и около Черкесска (Карачаево - Черкессия). В Минеральных Водах взорвался автомобиль "Лада", припаркованный на стоянке около Центрального рынка. Погибло 20 человек и ранено около 120. В Ессентуках недалеко от здания ГИБДД взорвалась легковая машина. Ранены двадцать человек. Около Черкесска погибли два милиционера, пытавшиеся обезвредить взрывное устройство, находящееся в легковом автомобиле.

23 апреля - взрыв на кладбище в Ессентуках. Один человек погиб. Пять человек ранено.

17 июля - взрыв на автобусной остановке в центре Ставрополя, ранено 5 человек.

31 июля - захват автобуса с 40 пассажирами, следовавшего из Невинномысска в Ставрополь, уроженцем Чечни Султан-Саидом Идиевым. Террорист требовал дать ему оружие и освободить из тюрем нескольких чеченцев. Застрелен снайпером, заложники не пострадали.

19 августа - взрыв на центральном вещевом рынке Астрахани. Погибли 8 человек, 51 ранен.

10 ноября - взрыв взрывного устройства, мощностью 1 кг тротила, на рынке "Фаллой" во Владикавказе (Северная Осетия, Алания). Погибли 5 человек, 44 ранены.

Это - Россия. Но на этот год приходится страшные террористические акты в Нью - Йорке и Вашингтоне. Успешные или даже сверхуспешные , с точки зрения мирового террора. В очередной раз подчеркнувшие превосходство безнравственности и зла над нравствнностью и правом. Однако по мнению Н.А. Лопошенко, уничтожение террористами Торгового центра привело руководство многих стран мира и, США прежде других, к крайне важному выводу: борьба с террором не может быть демократичной (или понятие демократии должно здесь трактоваться иначе), нельзя строить ее целиком и полностью на таких традиционных ценностях, как соблюдение прав и свобод человека, обеспечение демократических основ существования общества и государства. Предпринятые ограничения прав и свобод человека и гражданина (вспомним хотя б ограничительные меры в аэропортах, ужесточение контроля за финансовыми потоками, прослушивание международных телефонных переговоров и т.д.), причинив массу неудобств людям, тем не менее, возымели свое действие и привели к тому, что, главным образом, была ограничена та свобода, которую террористы воспользовались для террора; в том же США его стало меньше.

2002 г.

28 апреля - еще один врыв на рынке во Владикавказе; сработало взрывное устройство мощностью около 500 г. тротила. В результате теракта погибли восемь человек, более 40 ранены.

9 мая - взрыв противопехотной мины, соединенной с фугасом в г. Каспийске (Дагестан), во время праздничных мероприятий к случаю Дня Победы. Взрыв произошел на Центральной площади города, когда военный оркестр шел с городской площади на кладбище где должно было состояться возложение венков на могилы солдат погибших во время Великой Отечественной войны. Взрывное устройство было заложено у бордюра дороги, по которой шла колона. Пострадали 177 человек, из них - 63 военнослужащих, 72 - дети. Погибли - 45 человек, в том числе 12 детей. Более 100 человек (в том числе 43 ребенка) были госпитализированы.

19 октября - взрыв автомобиля со взрывчаткой у ресторана "Макдоналдс" на юго-западе Москвы. 1 человек погиб, 8 - ранены.

23-26 октября - события на Дубровке. Захват чеченскими террористами (их было 40 человек, все уничтожены в ходе операции по освобождения) заложников в театральном центре на Дубровке во время модного мюзикла "Норд - Ост" в Москве. В заложниках трое суток находились 912 человек, 130 из них погибли: пятеро расстреляли террористы, еще 125 не стало в процессе освободительной операции, в результате применения федеральными силами специального - газа. По данным общественной организации помощи жертвам теракта "Нор - Ост", среди погибших было 10 детей, около 60 детей в результате трагедии потеряли кого-то из родителей, трое остались круглыми сиротами. Жертвы теракта вполне ощутили на себе ад, состоящий из жажды, голода, отсутствия возможность отправлять естественные физиологические потребности, невозможность двигаться, постоянного страха смерти, проистекающего из вида вооруженных и агрессивно настроенных людей в масках, наличия взрывных устройств, размещенных в разных концах зала, угроз убийств в случае не послушания, которые немедленно реализовывались, ит.д. Сегодня мы, к ужасу, знаем, что ад Дубровки - это еще не все возможности зла и бесчеловечности; впереди у России был ад Беслана - ад бесланских детей и каждого из нас, наблюдавшего его…

Я согласна с Лопошенко, что пресечение террористического акта на Дубровке дало массу самых разных уроков. Два из них явились крайне острыми и, в общем, больше скрыли проблемы, не вставшие ранее с такой силой, чем сформулировали мораль.

Первая проблема - границы правомерности действий противодействующих террору сил. Не как у Ф.М. Достоевского, конечно, - "тварь я дрожащая, или право имею?", но тоже о возможности причинения смерти и иного вреда неповинным людям - заложникам и жертвам террора. Ситуация в процессе захвата складывалась следующим образом: террористы, удерживая в заложниках большое количество людей, угрожали смертью им и взрывом мощных взрывных устройств, неминуемо повлекшим бы за собой полное уничтожение не только театрального центра, но и ближайших зданий, в том числе жилых домов. Переговоры ничего не давали, время шло, и заложники теряли силы. Тогда и было принято решение (конечно, после анализа эффективности многих других вариантов и отказа от них в связи с опасностью непредсказуемого развития событий) о специфическом штурме здания на Дубровке. Речь шла о применении специфического газа, действующего усыпляющее, как первая реакция организма человека на него, и, как показал ход событий, - крайне опасного для человека, могущего привести и приводящего к его гибели или вызывающего тяжелое расстройство здоровья у оставшихся в живых. Результат известен и трагичен; многие заложники погибли именно от действия этого газа. Здоровье других - на грани инвалидности.

Отсюда - нравственный и правовой вопрос: можно ли рисковать жизнью одних людей ради спасения жизни других? Или - еще точнее и острее: правильно ли пожертвовать жизнью ста тридцати человек ради спасения пусть даже в пятеро большего количества людей?

Возвращаясь к тому вопросу который прозвучал выше, вопросу о нравственном и правовом выборе, можно сказать, что, по меньшей мере, о двух категория уголовного права здесь можно рассуждать. б известных всем правовым системам крайней необходимости и необходимой обороне.

Н.А. Лапошенко считает, что действия лиц которые противодействовали террористам упомянутым способом - путем применение опасного газа, - могут и должны быть - с точки зрения духа права - признаны правомерными. Все условия правомерности были соблюдены.

В тоже время, следует заметить, что Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130 - ФЗ "О борьбе с терроризмом", действовавший тогда в России, регулировал проблему ответственности за причинение вреда в процессе противодействия террору крайне осторожно: в ст. 21 было записано: "При проведении контртеррористической операции на основании и в пределах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохранительным интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации". Обращает на себя внимание акцент на вынужденности вреда, который может быть причинен террористам и отсутствие четкого признания действий правомерными. Эти ошибки полностью устранены новым законом о противодействии терроризму, в ст. 22 которого указано: "Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а так же причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при присечении террористического акта или осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными." История российского и мирового терроризма, таким образом, привела, наконец, и российского законодателя к новому пониманию демократических основ в отношении террористов.

Однако посмотрим внимательно: и в старом, и в новом законе нет четких норм об оценке вынужденного вреда жизни и здоровью жертвам терроризма и другим людям, не имеющим отношения к преступникам.

Мотивация этого поступка, в общем, понятна: депутаты, принимавшие закон, не смогли взять на себя ответственность за признание и такого вреда правомерным; хочется надеяться, по соображениям всей той же традиционно толкуемой нравственности. Но не извинительна, по мнению Лопашенко. Потому что этот вопрос должен быть решен именно в специальном законодательстве, чтобы люди, противодействующие терроризму, знали о пределах правомерности своих действий. Кстати сказать, шаг к решению этого вопроса должен быть решен именно в специальном законодательстве, чтобы люди противодействующие терроризму , знали о пределах правомерности своих действия. Кстати сказать, шаг к решению этого вопроса был-таки сделан: последний закон о противодействии терроризму законодательно призвал возможность уничтожения воздушных, морских и речных судов в том случае, если есть угроза гибели людей или наступления экологической катастрофы, и, соответственно, провозгласил такие действия правомерными.

Еще один урок Дубровки и проблема демократического общества - пределы свободы - пределы свободы СМИ. Когда случились события на Дубрувке, Н.А. Лопашенко в Вашингтоне и наблюдала за всем по американскому телевиденью. Её поразило тогда, что репортажи её о штурме начали транслироваться ведущими телекомпаниями в режиме он-лайн не просто одновременно с их реальным началом, а даже - с некоторым опережением; репортажи при этом велись с разных точек, что давало возможность видеть все ( или почти все) действия, которое предпринимали федеральные силы. Оставалось надеяться, что террористам там, в театральном центре - не до просмотра иностранного телевиденья. Однако, как известно теперь, они поддерживали постоянную телефонную связь с внешним миром, в том числе и с зарубежьем. И им было в принципе доступно российское телевиденье, один из каналов которого осуществляя точно такую же трансляцию операции освобождения заложников. Вред, который мог быть причинен этой операции журналистским тщеславием и погоней за рейтингом своих каналов, просто не укладывается в воображении. Обошлось, к счастью. Но вновь продемонстрировало нам, что демократические свободы и одна из самых ценных из них - свобода слова - не могут пониматься традиционно в отношении террористов и актов террора. Они должны быть существеннейшим образом ограничены.

2003г. принес много фактов, когда террор был осуществлен женщинами.

5 мая -взрыв в Мороздоке (Северная Осетия). Террористка-смертница взорвала автобус, принадлежавший Военно-воздушным силам РФ, с вертолетчиками и техническим персоналом российской авиабазы в Моздоке. В автобусе находились около 40 человек. 20 Человек погибли (включаю смертницу), из них 14 - женщины; 15 получили ранения.

5 июля - теракт на аэродроме в Тушино (Москва), где проходил рок-фестиваль "Крылья". Две террористки-смертницы, находясь у касс, взорвали на себе пояса шахидов. Погибли 16 человек, 57 получили ранения.

10 июля - предотвращен взрыв в ресторане "Имбирь" на 1-й Тверской-Ямской улице в Москве. При обезвреживании пояса шахида, спрятанного в сумке, которою сняла с себя чеченка-смертница, погиб взрывотехника ФСБ России.

1 августа - еще один теракт в Моздоке (Республика Северная Осетия). Террорист-смертник на грузовике "КамАЗ", груженном взрывчаткой, въехал на территорию Моздокского госпиталя и привел бомбу в действие рядом с главным лечебным корпусом. Госпиталь был разрушен, под обломками погибли 50 человек, 82 получили ранения разной степени тяжести.

25 августа - взрывы на трех автобусных остановках в Краснодаре. Взорвались безоболочные взрывные устройства от 200 до 400г в тротиловом эквиваленте, начиненные гайками размером 6-8 мм и металлическими пластинами. Четыре человека погибли, более 20 ранены.

3 сентября - взрыв в электричке, следовавшей по маршруту Кисловодск - Минеральные Воды. В 7.30 утра сработали два мощных взрывных устройства около 15 кг в тротиловом эквиваленте. Погибли 7 пассажиров поезда, еще 92 человека получили различные ранения.

5 декабря - в Ессентуках (Ставропольский край) взорвана еще одна электричка. 47 человек погибли, 177 - ранены, в том числе 62 ребенка. Взрыв произошел во втором головном вагоне электропоезда Кисловодск-Минеральные Воды, когда электропоезд отъехал от вокзала Ессентуков на 500м.

9 декабря - в центре Москвы террористка-смертница взорвала себя у фасада гостиницы "Националь". В результате взрыва 6 человек погибли, еще 14 получили ранения.

2004г. еще один страшный для России год с точки зрения терроризма.

6 февраля - взрыв поезда в метро на перегоне между станциями Павелецкая-Автозаводская. 40 человек погибло, 134 получили ранения.

4 июня - взрыв на рынке в Самаре. 11 человек погибли, десятки получили ранения.

Серия взрывов на автобусных остановках: 19 и 26 июля - в Воронеже: два человека погибли, семеро получили ранения. 5 августа - в Моздоке (Северная Осетия). Пострадали три человека. 20 и 24 августа - в Москве на Каширском шоссе. Ранены 8 человек.

В этот же день, 24 августа - террористками-смертницами практически одновременно, в воздухе, взорваны два российских самолета, вылетевших из аэропорта Домодедово (Москва). В Тульской области разбился самолет Ту-134, выполнявший рейс Москва - Сочи.

90 человек, все пассажиры и члены экипажа обоих самолетов, погибли.

История 11 сентября 2001г., таким образом, ничему не научила службы безопасности одного из крупнейших российских аэропортов.

31 августа - террористка-смертница подорвала себя в Москве у станции метро "Рижская". 10 человек погибли, 51 ранен.

1-3 сентября - захват террористами школы в Беслане (Северная Осетия). Утром 1 сентября группа вооруженных боевиков в масках и бронежилетах приехала в Беслан на трех автомашинах ГАЗ-66, УАЗ и ВАЗ-2110 и захватила школу №1, где в тот момент проходила утренняя линейка. В момент захвата и в первые часы после этого террористы убили 17 человек. В течение 1-3 сентября на контакт с боевиками пытались выйти советник Президента РФ А. Аслаханов, детский врач Леонид Рошаль, а также представители властей и общественные деятели. Все три дня террористы отказывались от передачи заложникам лекарств, воды и продуктов питания. Днем 2 сентября террористы согласились вступить в переговоры с бывшим Президентом Ингушетии Русланом Аушевым, после чего отпустили 26 заложников - женщин и малолетних детей. Одновременно с попытками переговоров в Беслан стягивались подразделения почти всех силовых ведомств: отряды "Альфа" и "Вымпел" ФСБ России, военнослужащие внутренних войск МВД России и 58-й армии Министерства обороны РФ, отряд " Центроспас" МЧС России, врачи центра медицины катастроф, а также сотрудники милиции и правоохранительных органов Северной Осетии. Помимо ни вокруг школы сформировали кольцо оцепления вооруженные ополченцы из числа жителей Беслана и соседних городов и поселков. 3 сентября около полудня членам оперативного штаба удалось договориться об эвакуации тел заложников, убитых в первые дни захвата. Когда спасатели МЧС России начали перетаскивать тела, в спортзале школы раздались два мощных взрыва. Часть заложников бросилась бежать, и боевики открыли по ним огонь. В ответ специальные подразделения были вынуждены начать незапланированный штурм здания. Операция по освобождению заложников и ликвидации террористов продолжалась до позднего вечера пятницы. При этом здание школы было частично разрушено.

По официальным данным Генеральной прокуратуры РФ, в школе террористы удерживали 1128 заложников. В результате теракта 1-3 сентября 2004г. погиб и позднее скончался от ранений 331 человек, в том числе 317 заложников, 186 из которых - дети. Для опознания некоторых заложников пришлось проводить генную экспертизу. Среди погибших также были 10 сотрудников отрядов специального назначения "Альфа" и "Вымпел" ФСБ России, двое сотрудников "Центропаса" МЧС России и житель Беслана, принимавший участие в спасении заложников. Получили ранения 728 заложников и жителей Беслана, принимавший участие в спасении заложников. Получили ранения 728 заложников и жителей города, а также 55 сотрудников ФСБ России, МЧС России, милиции и военнослужащих. При проведении специальной операции было спасено 918 человек. Всего по делу о нападении боевиков на школу в Беслане потерпевшими признаны 1315 человек.

Дети и другие заложники Беслана испытали на себе, кажется, все возможные лишения и мучения - даже перечислить их здесь не беремся, чтобы не потерять суть рассуждений под воздействием эмоций. Об этом много написано и сказано, но, боюсь, никто и ничто не может передать всю меру выпавших на долю жертв Беслана страданий.

Лапашенко Н.А считает, что уроки противодействия террору в Беслане оказались парадоксальными. Казалось бы, история российского и мирового террора уже явила наихудшие сценарии и дала возможность выработать соответствующим службам алгоритмы эффективного ему противодействия. На деле же она привела к совершению новых ошибок, порожденных, как раз стремлением избежать старых. В первые же часы после захвата заложников, когда стали ясны масштабы разворачивающейся трагедии, на официальном уровне стала даваться искаженная, если сказать мягко, или - попросту - ложная информация о количестве захваченных в заложники, оно преуменьшалось в три-четыре раза. Сложно судить о том, чем было продиктовано подобное решение властей. Вполне возможно, как раз интересами заложников и всей операции по их освобождению, - эта дезинформация могла ввести в заблуждение террористов о масштабе ответных мер, например, - это только одна из возможных версий. Однако совсем не был учтен такой фактор, кА восприятие информации родными и близкими заложников, прекрасно осознающими эту ложь и посчитавшими ее циничной и безнравственной. Многие из них потом показали себя героями, вынося из-под огня детей Беслана, наравне с сотрудниками спецслужб. Но их массовое вмешательство в процесс по освобождению заложников, который невозможно было эффективно направлять или даже сдерживать, только осложнило операцию по противодействию террору.

И еще одно, впрочем, в этом же ряду. Все возможные федеральные силы были стянуты в маленький Беслан для того, чтобы справиться с бедой. Громадная сила против сорока отщепенцев, которая, однако, не смогла проявить себя силой в полном смысле. Есть у русского народа сказка про мудрого отца, учившего своих сыновей. Он предложил им сломать веник. Когда сыновья пытались сделать это в отношении всех составляющих его прутьев сразу, у них ничего не получилось. И тогда отец показал им простой и эффективный способ - надо ломать прутья по одному. В беслановской трагедии многочисленные федеральные силы не представляли собой такое единство, которое бы позволило избежать многих трагический последствий, таких, например, как попадание в зону обстрела федеральных сил тех, кто выполнял другое задание для общей цели - прекращения террора. Другими словами, один из самых крупных недостатков операции по освобождению заложников, на мой взгляд, - отсутствие достаточной координации.

2005 и 2006гг., к счастью, не принесли Росси громких террористических актов против мирного населения; теракты, конечно, имели место, но были направлены против военнослужащих и (или) работников милиции или иных правоохранительных органов. Однако следует вспомнить мировую историю террора этих лет: серия летних взрывов в Лондоне в 2005 г. и предотвращенные взрывы самолетов в лондонском аэропорту Хитроу в августе 2006г.

2007г 13 августа в результате взрыва заложенной в железнодорожное полотно самодельной бомбы потерпел крушения "Невский экспресс" - скорый поезд Москва - Санкт-Петербург. Сошли с рельсов 9 вагонов, пострадали несколько десятков человек. Только по счастливой случайности (машинист сбавил обычную скорость из-за ремонта путей) никто не погиб.

Подводя итог этой страшной хронике, мы вынуждены констатировать, что террористические акты продолжают совершаться, едва ли не систематически, и теперь воспринимаются нами почти так же, как любые другие преступления: как неизбежно существующее в нашей жизни зло, которое, к счастью, и на этот раз не коснулись лично нас или наших близких. Мы рады тому, что не оказались на месте беды, иногда - по случайности, уйдя, например, с первого отделения нашумевшего мюзикла, потому, что не понравилось, или отложив по какой-то причине на день визит в госпиталь для того, чтобы проведать лечившегося там знакомого, или задержавшись из отпуска и пропустив первую школьную линейку нового учебного года, или по непонятной причине отказавшись от самолета и выбрав сухопутный транспорт. Мы возмущаемся, и тоже привычно, бездеятельностью людей, однако через день-два сами забываем о необходимой предосторожности и раздражаемся, если проверке подвергают нас: уж мы-то точно не могли быть причастны ни к какому террору, неужели этого не видно?!

Это - эмоциональный уровень. Он может быть подвержен рядом социалистических исследований, которые Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции проводит уже пять лет подряд, при этом первые два - сразу после чудовищных терактов в Московском метро в феврале 2004г., в перегоне между станциями Автозаводская И Павелецкая, и после Беслана, когда террористы в первый школьный день захватили школу.

Так, в качестве первоначальной и преобладающей реакции на трагедию, произошедшую в сентябре 2004г. а Беслане, из 247 опрошенных 109 человек (44,1%) отметили сочувствие родственникам (близким) погибших людей, 70 человек (28,3%) - возмущение, 48 опрошенных (19,4%) - чувство бессилия и беззащитности, 18 студентов (7,3%) - страх, 62 респондента (25,1 %) - желание отомстить наказать виновных, 3 человека (1,2%) - равнодушие. 8 человек (3,2%) в графе "иное" указали: шок, ужас, возмущение по поводу непрофессионализма правоохранительных органов, "это следовало ожидать". Реакции, в основном, абсолютно позитивные, с точки зрения традиционных человеческих ценностей, если забыть об этих трех равнодушных… Хотя забывать - нельзя. Напротив, надо вспомнить о том, что опрошенные - "без пять минут" профессиональные юристы, люди, которые по своему предназначению будут защищать права и свободы других людей.

Обращает на себя внимание и следующее: деятельные эмоции (желание наказать виновных) не являлось преобладающим (25,1%), а эмоции, обращенные исключительно на себя, а не на людей, попавших в беду: чувство бессилия, беззащитность и страх - даже превышают деятельные эмоции.

Почти так же выглядят результаты опроса студентов (250 респондентов - студентов выпускного курса СГАП; далее - опрос 2004 г.) после взрыва в московском метро. Отвечая на такой вопрос - о первых реакциях на террор, в качестве первоначальной и преобладающей реакции на трагедию 114 человек (46%) отметили сочувствие родственникам (близким) погибших людей, 72 студента (29%) - возмущение, 57 опрошенных (23 %) - желание отомстить, наказать виновных, 38 респондентов (15 %) испытали чувство бессилия и беспомощности, еще 31(12%) - страх. Таким образом, деятельные эмоции составили 23 % от всех проявленных, обращенные исключительно на себя - 25%.При этом только 4% респондентов уверены, что террор никогда не коснется того города, где они живут.

По данным СМИ за 2008 год произошел:

7 августа - взрыв на пляже в поселке Лоо Лазаревского района города Сочи. Двое погибших, десятки раненых.

Ингушетия - произошел 61 теракт, 31 предотвращен, , найдено 7 тайников с оружием и боеприпасами. Проведено 15 спецопераций и ликвидировано 46 боевиков, 30 были задержаны. По словам первого заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по республике Усмана Белхароева в результате вооруженных нападений ранено 167 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Кроме этого 20 человек погибло, 46 ранены из числа мирных жителей в 2008 г.

Дагистан - 30 2008 год погибло 34 и пострадало 75 сотрудников правоохранительных органов. Было совершено 96 покушений на работников правоохранительных органов, проведено 17 спецопераций, убито 49 участников не законных вооруженных формирований. Произошла 12 взрывов самодельных взрывоустройств.