Правоохранительная деятельность - форма обеспечения государственных интересов.Правоохранительные органы Российской Федерации / В.К. Бобров. М., Моск. Акад. МВД РФ, Изд-во Щит, 2001, с. 6-21. Правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут. Теория государства и права. / Ред. проф.В. В. Лазарева. М., Право и закон, 2001, с. 51-67. Первичная родовая организация общества позволяла обходиться без специальных органов, призванных обеспечить порядок.

Власть в родовом обществе принадлежала вождям, совету старейшин и опиралась на авторитет вождя и его силу. История первобытного общества. Эпоха классообразования. М., 1982, с. 32-37. Следует отметить, что в тех условиях данные функции не имели политического свойства, выражали действительно общий интерес, осуществлялись органами родоплеменного строя (военноначальник, вождь, совет, дружина, народное собрание), решавшими и другие задачи, связанные с жизнеобеспечением общества и не располагавшими специальным аппаратом принуждения.

Постепенно, естественно-историческое развитие общества привело к замене родовых образований территориальными, к классовому расслоению, зарождению государства. Классовые противоречия, социальная напряженность в связи с углубляющимся имущественным неравенством, усложнение взаимосвязей по мере развития экономики объективно вели к усложнению механизма отношений как внутри родового общества, так и между отдельными родовыми обществами.

Образование функции обеспечения правопорядка связана с образованием государства и формированием права. Достигалось это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т.п. Эти процессы способствовали развитию правоохранительной функции.

Самые ранние свидетельства о существовании специальных органов обеспечения порядка относятся к цивилизациям Востока. Древнем Египте должностные лица, ответственные за безопасность в провинциях, именовались "Судья-комендант полиции”. История древнего мира. Древний Восток, Египет, Шумер, Вавилон, Западная Азия. / А.Н. Бадак, Мн., Харвест, М., АСТ, 2000. С. 547-551.

Египтяне утверждают, что они первыми начали использовать собак в полицейских целях. История древнего мира. Древний Восток, Египет, Шумер, Вавилон, Западная Азия. / А.Н. Бадак, Мн., Харвест, М., АСТ, 2000 Столичная Египетская полиция имела свой флаг с изображенной газелью со страусовым пером - эмблемой некоторых войсковых образований Египта. Этот факт свидетельствует о тесной взаимосвязи армии и полиции, схожести их функций. Данное обстоятельство является закономерностью для современной России, поскольку обязанности по обеспечению правопорядка выполняют и специальные формирования - внутренние войска.

Археологические раскопки свидетельствуют о существовании в 2000 г. до н.э. в городах Индии специальных групп инспекторов по контролю за мерами и весами, по надзору за состоянием улиц, водостоков, отрядов ночной стражи. История древнего мира. Европа и Азия. Китай и Индия. / А.Н. Бадак, Мн., Харвест, М., АСТ, 2000. С. 21-22.

Достаточное количество указаний по существованию особых отрядов людей, выполняющих охранительные функции, можно найти в Ветхом и Новом заветах: "На стенах твоих, Иерулисалим, я поставил стражей, которые будут бдить и ночью и днем”. Четвертая книга Моисеева. Числа. Библия. Книга Священного писания Ветхого и Нового завета. Исайя. Канонические. Б.О. Глава 13. ст. 2 В "Песне песней” Соломона (200-100 гг. до н.э.) говорится: "Встретили меня стражи, обходящие город; избили, изранили меня, стерегущие стены”.

Итак, правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития. Однако особенности становления государственности в той или иной стране не могли не накладывать отпечатки на эти процессы. Так, где доминирующим началом оформления государства являлось разделение общества на классы на основе частной собственности, появляются формирования, специально призванные особыми методами разрешать коллизии и противоречия, возникающие на почве классовой дифференциации.

Характерной особенностью при формировании правоохранительных органов в России - период IX-XV вв. является сохранение достаточно долгое время в организации обеспечения существующего правопорядка общих черт, характерных для родового строя. Это выразилось в том, что вопросами охраны и обеспечения правопорядка занимались органы общей компетенции, не существовал состязательный процесс и т.д. Однако постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их выполнение преимущественно каким-то одним органам. Функции обеспечения порядка

долгое время были объединены с функциями управления, представленном великим князем как высшим звеном государственной иерархии - верховным управителем, имеющего свою дружину и подчиненными ему князьями племенных союзов и князьями племен, имеющими собственные дружины. Государственные полномочия и управление осуществлял великий киевский князь и его приближенная знать либо посредством специально назначенных наместников, либо через князей союзов племен и племенных князей, имеющих свои дружины и подчиняющихся великому киевскому князю. Дружины представляли собою специальные военизированные образования с подчинением; они делились на две части: старшую дружину, в которую входили бояре и младшую, состоящую преимущественно из служилых людей. В функциях дружин прослеживаются элементы правоохранительной деятельности - дружины наделялись особым правом охранять подвластные им территории, собирать централизованную дань в пользу военно-дружинной знати - полюдье, осуществлять суд, наказывать виновных и облагать их штрафами-вирами.

Судебная функция не была отделена от государственной - суд осуществлялся по Сборнику законов - "Русской Правде” с перечнем преступлений, закрепленными уголовно-правовыми нормами и санкциями. Уголовное право. Ред. Козаченко И.Я.М., Норма, 2001, с. 9-10. В "Русской Правде” выделяются следующие преступления: убийства; увечья; оскорбления; кражи; поджоги; угрозы.

Функции по обеспечению порядка развивались достаточно быстро. Уже с X в. на Руси разрешалась активная деятельность для поиска сведений, необходимых для обеспечения внешней и внутренней безопасности, с использованием агентуры из "путных людей”, купцов, тайных лазутчиков. Однако вплоть до XV в. функции правоохранительных органов выполняли органы государственного управления. Удельные князья, воеводы и полководцы занимались агентурной работой самостоятельно по собственному плану, индивидуально. Развитие правоохранительной деятельности не носило организованного характера и во многом определялись личной инициативой субъектов власти. В данный период не существовало специальных структур, созданных для ведения оперативно-розыскной, разведывательной, контрразведывательной и следственной деятельности.

Начало процесса выделения правоохранительной функции приходится на XVI век и характеризуется формированием специальных органов - секретных Приказов и ведомств, в основах деятельности которых заложены формы проведения расследования, следствия и судебного производства. Одной из первых форм правоохранительной деятельности Российского государства являлся политический и уголовный сыск.

Политический сыск трактуется как сбор информации в целях компроментации и шантажа политических деятелей и рядовых участников оппозиционных движений, засылание к ним провокаторов, задержание и аресты людей по действительным или инспирированным мотивам, применение других методов преследования действительной, предполагаемой и воображаемой оппозиции в условиях тоталитарного государства. Энциклопедический политологический словарь. Изд. 3-е, М., 1960, т. 9, с. 24.

Уголовный и политический сыск представляли собой формы деятельности по розыску преступников. Методы политического сыска отличались от методов уголовного розыска ведением судопроизводства и более жесткими способами получения показаний. При осуществлении расследования составов преступления политическая полиция не учитывала ни возраст, ни состояние здоровья, ни общественных положений лиц, попавших в поле ее деятельности. В "Судебнике" 1550 г. содержатся следующие типы преступлений: душегубство (убийство); татьба (кража); разбой; ябедничество. Уголовное право. Ред. Козаченко И.Я.М., Норма, 2001, с. 9-10. "Судебник" 1550 г., посвященный в основном решению вопросов судопроизводства, пополнил перечень преступлений новыми видами и подразделениями по подсудности.

Реформы органов управления и государственной власти, осуществленные Иваном Грозным (1533-1584 гг.), привели к созданию специального войскового образования - опричнины, являющейся средним органом между полицией и внутренними войсками. Опричнина представляла военно-карательную организацию с полицейскими и надзирательными функциями. Согласно Уставу "государь создает себе отдельный двор и устраивает там свои порядки; выбирает себе бояр, дворян, окольничьих, дворецкого, казначея, дьяков, приказных людей, набирает Секретный приказ, а также стрельцов в войско". Веко А.В. История России с древнейших времен до наших дней. Минск., 2001, Современный Литератор, с 149-158. Организация имела форму структурного военизированного образования со своим уставом, распорядком, общей униформой и устрашающей символикой. Посредством введения опричнины удалось преодолеть раздробленность органов государственной власти и органов, осуществляющих порядок, сплотить и собрать их в единую систему.

Параллельно с ним формируется регулярное стрелецкое войско, состоящее из рекрутируемых крестьян и свободных людей, числящихся на государевой службе в стрелецком Приказе. Военная служба дворян регламентировалась в изданном в 1556 г. "Уложении о службе"; начинать служить дворянин мог с 15 лет, служба оплачивалась денежным жалованьем и хлебным довольствием.

Политический сыск, получивший развитие в XVIв., постепенно превратился в важнейший атрибут власти. В XVII в. уже обозначилась определенная систематизированная практика. В Соборном Уложении 1649 г. процессуально оформляется деятельность по розыску государственных преступников, беглых. Как легальная форма ведения правоохранительной деятельности характерны доносы на преступления.

Розыск преступников на местах осуществлялся специально уполномоченными царем воеводами, расследования и судебные разбирательства происходили в Приказах. Осуществление правосудия, порядка на местах входили в обязанность земских старост, подчиненным центральным органам. Расследование государственных дел проводилось тайно и неофициально, допросы и расследование вели единолично сами воеводы.

Таким образом, специальных органов, занимающихся исключительно государственными преступлениями, до конца XVII в. в Росcии не существовало. Административная власть не была отделена от судебной. Наиболее важные государственные дела рассматривались Боярской думой, специально создаваемыми комиссиями или московскими приказами, число которых возрастает до 80. Уголовный и политический розыск являлись одними из многочисленных функций приказов.

Совершенствование форм и методов деятельности по охране порядка продолжили реформы Петра I, заложившие основы формирования полицейских ведомств и служб. Так сформирован центральный верховный орган государственной власти - правительствующий Сенат и подчиняющиеся ему 11 коллегий, в состав которых вошла Юстиц-коллегия, занимающаяся вопросами судебного законодательства и судопроизводства и главный магистрат, руководящий работой городских магистратов, в ведении которых находились судебные функции, контролирование финансовых средств, сбор налогов и пошлин.

Государство нуждалось в эффективном контроле за деятельность государственных учреждений и местных органов власти, каковой является прокуратура. Первоначально функции прокуратуры выполняли штаб-офицеры гвардии, в 1722 г указом "О должности генерал-прокурора" был учрежден прокурорский надзор, который являлся основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего XVIII-XIX вв. \

Политико-полицейская функция государства вышла на первый план и нашла отражение в организации постоянно действующих государственных органов по борьбе и раскрытию политических и государственных - Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Преображенский приказ был первоначально государственным органом, наделенным судебно-административной функцией, в задачи которого входило управление "потешными" полками Петра и руководство полицейской службы главным образом в Москве. Преображенскому приказу было передано исключительное право расследования и судопроизводства по государственным преступлениям. Впервые в России государственный орган получил правоохранительные полномочия, которые распространялись на всех граждан и подданных государства, без различения их сословий, званий и занимаемых должностей.

Для централизации деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии в 1726 г. создан Верховный тайный совет - высший орган по расследованию и судопроизводству, которому подчинялись два вышеназванных.

Для получения оперативной информации в XVII в. широко практиковался институт фискалитета. Ему предписывалось сообщать лично царю о важнейших государственных, политических и уголовных делах: о замысле против царя; об измене; о казнокрадстве.

2. Понятие правоохранительных органов, классификация, нормативно-правовая база

Авторы: В.И. Качалов, О.В. Качалова с. 2

Одно из основных направлений деятельности правоохранительных органов является осуществление деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина в России. К числу таких правоохранительных органов относятся:

· Правоохранительные органы внутренней безопасности (МВД, ФСБ);

· Правоохранительные органы внешней безопасности (СВР, ГРУ);

· Специальные службы (ФСО, ФСНП, ФПС, МЧС, внутренние войска, таможенные органы);

· Прокуратура;

· Органы юстиции;

· Органами, осуществляющими правосудие (Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды);

· Органы, осуществляющие оказание юридической помощи (Адвокатура, Нотариат, Частные детективные и охранные подразделения)

Основными задачами, реализуемыми вышеперечисленными органами являются защита прав, свобод, законных интересов личности, общества, государства, охрана законности и правопорядка, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:

· Правоохранительная деятельность применяет юридические меры воздействия в процессе осуществления своих функций;

· Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной в законом процессуальной форме;

· Правоохранительную деятельность могут осуществлять только специальные органы, уполномоченные государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;

· Решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми должностными лицами гражданами.

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:

· конституционный контроль;

· отправление правосудия;

· прокурорский надзор;

· расследование преступлений;

· оперативно-розыскная функция;

· исполнение судебных решений;

· оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;

· предупреждение преступлений и иных правонарушений. М.П. Поляков, А.В. Федулов Правоохранительные органы Российской Федерации

Основы деятельности системы правоохранительных органов определяется системой юридических правовых норм, в которых контрастно выделяется правоохранительная функция, а правоохранительные органы появляются на определенном этапе, когда имеет место нарушение правовых норм и возникает необходимость применения соответствующих санкций. Кроме того, деятельность правоохранительных органов облачена в правовую форму и характеризуется специальными специфическими методами и принципами, конституированными в процессуальной форме в УПК РФ, Кодексе об административных правонарушениях, в выполнении задач по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, административными, налоговыми и другими правонарушениями в строгом соответствии с законом, отступление от которых или их нарушение само по себе недопустимо и может явиться правонарушением, влекущим последующую дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (2,3). Таким образом характер правоохранительной деятельности является сугубо государственным и определяется сущностью государства, которое санкционирует правовые нормы, формы и юридические методы правовой охраны общественных интересов, а также диапазон прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, будучи тесно связанными с историческим развитием государства, модернизируются и эволюционируют правовые органы в системе правоохранительных органов РФ, совершенствуются правовые основы, а также методы и способы правоохранительной деятельности.

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. К кратком курсе лекций представлена классификация по юридической силе:

Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция - основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т.п.

Далее следуют федеральные конституционные законы. Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе.

Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд "универсальных" законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Следующую группу нормативных актов можно объединить термином "подзаконные нормативные акты". К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т.п.

Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т.д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т.п.

Издаются и межведомственные приказы и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.

Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты. Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т.д.

3. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов