Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казенное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра: государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине: конституционное право Российской Федерации

Тема: Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Новокузнецк, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РФ

1.1 История становления института гражданства в России

1.2 Теоретические основы гражданства РФ

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РФ

2.1 Международно-правовые начала регулирования гражданства

2.2 Регулирование гражданства на территории РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Гражданство является одним из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство» Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). Поэтому важнейшие нормы о гражданстве содержатся в Конституции Российской Федерации.

Гражданство, как правовой институт, в России стало иметь место в марте 1917 г., придя на смену подданству после ликвидации монархии, как формы правления.

Исходные начала, посвященные гражданству, содержатся в гл. 1 Конституции РФ. В соответствии с ними, гражданство можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. При этом Конституция РФ закрепляет базовые принципы института гражданства, детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014). Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

На сегодняшний день, при наличии значительного количества исследований посвященных проблемам института гражданства, определение самого понятия «гражданства», раскрытие его содержания и особенностей носят дискуссионный характер.

К сожалению, в отечественной науке проблема принципов гражданства, принципов законодательного регулирования отношений гражданства не получила всесторонней разработки. Перечень принципов гражданства у различных авторов не учитывает в полной мере практику международно-правового и современного национально-правового регулирования отношений гражданства.

Отсутствие общепризнанной позиции по данному вопросу, а также изменения, произошедшие в законодательстве, касающемся гражданства, оставляют поле для дальнейших исследований

Гражданство как понятие может иметь несколько значений: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт. Тема гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительной в ее правовом значении, требующей пристального внимания. Все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы.

Объектом курсовой работы выступают правоотношения связанные с возникновением и прекращением гражданства на территории России.

Предметом исследования являются научные труды различных авторов по вопросам гражданства, теоретические основы конституционного права России и международные нормы по вопросам гражданства.

Целью курсовой работы является углубленное изучение и рассмотрение вопросов, связанных с понятием и принципами гражданства в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать исторические аспекты становления гражданства в России;

- изучить и отразить в работе теоретические основы гражданства в Российской Федерации;

- исследовать международные нормы по вопросам гражданства;

- рассмотреть основные способы регулирования гражданства в Российской Федерации.

Методологическая основа курсовой работы. При написании исследования были использованы следующие юридические методы познания: анализа, синтеза; логико-структурный; исторический; социологический и другие.

Теоретическая основа исследования. Исследованию гражданства посвящены научные труды таких выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян, Л.Д. Воеводин, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов и других государствоведов.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе четыре взаимосвязанных параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РФ

1.1 История становления института гражданства в России

Тема гражданства в нашей стране приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, объединение государств в союзы стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него, предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей. Для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства Паршенцев Д.А. Становление и историческое развитие института гражданства в России // Закон и право. 2011. №5. С. 53.

Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Социальную основу гражданства, по мнению Д.А. Паршенцева, составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организационному обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или, другими словами, принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения и прекращения гражданства и т.д. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1985

Понятие гражданства закреплено в ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», и определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Паршенцев Д.А. Становление и историческое развитие института гражданства в России // Закон и право. 2011. №5. С. 53 Для всестороннего и правильного понимания института гражданства, правильной оценки его значения для граждан, общества и государства, необходимо обратиться к историческому опыту законодательного регулирования в различные периоды развития России. В научной литературе существует несколько мнений относительно этапов развития института гражданства в России. Основные отличия данных мнений касаются в основном «начального» этапа развития гражданства в нашей стране. Так, по мнению А.В. Мещерякова, В.В. Полянского, началом первого этапа эволюции института гражданства следует считать октябрь 1917 года. Они отмечают, что именно с этой даты начинается не только история развития института гражданства, но и история нового государства на территории бывшей Российской империи Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. М.: Наука, 1980. N 5. С. 123-129. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1985.. Однако ряд исследователей считают, что процессы зарождения и оформления института гражданства необходимо относить к более раннему периоду. Так, Д.А. Паршенцев выделяет в эволюции института гражданства Паршенцев Д.А. Становление и историческое развитие института гражданства в России // Закон и право. 2011. №5. С. 53.:

1. Дореволюционный период (до 1917 года)

2. Советский период (1917-1991 г.г.);

3. Переходный период (1991-2002 г.г.);

4. Современный период (с 2002 года по настоящее время).

В период до 1917 года в России происходили процессы развития и становления института гражданства, зарождался названный институт. В первой половине XVIII в. в законодательстве начинает применяться юридический способ вступления в русское подданство, именуемый натурализацией и связанный с принесением присяги на подданство. Иными словами, подданство принимает юридический характер.

До принятия в России в 1864 г. Закона «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» вопросы подданства в царской России регулировались постановлениями, которое были обобщены в Своде законов.

Институту гражданства в «дореволюционной» России уделяли большое внимание такие отечественные ученые-юристы, как В.М. Гессен, Д.А. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.А. Шаланд и др.

Существенные изменения института гражданства в России связаны с установлением в стране советской власти, переход существования которой охватывает второй этап эволюции института гражданства. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство приняло законодательный акт, который имел непосредственное отношение к правовому положению граждан, - постановление от 20 марта 1917 года «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений». Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 1. М., Юридическая литература., 1984. С. 139-140. Так, после революции 1917 г. было упразднено понятие «подданный», характерное для государств с монархической формой правления, и заменено понятием «гражданин».

Правовому закреплению норм о советском гражданстве способствовал Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, различные звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства» от 1 апреля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 31. Ст. 405

Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года в ст. 1 провозгласило, что гражданин одной из союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности, установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так и Конституцией и законодательством союза республики, на территории которой он проживает, установив тем самым единое союзное гражданство для граждан союзных республик. Это Положение заложило основу важнейшего института государственного права СССР.

Первый Закон «О гражданстве СССР» появился в 1938 году, который внес полную ясность в институт гражданства. Отсутствие доказательства иностранного гражданина не делало человека гражданином СССР. Данный Закон был знаменателен тем, что в нем впервые был употреблен термин «советское гражданство», тогда как в прежних законодательных актах говорилось о гражданстве СССР, гражданстве РСФСР, союзном гражданстве, гражданстве союзных республик. Закон СССР «О гражданстве СССР» от 19 августа 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. №11. С. 246. Через 40 лет после принятия первого Закона о гражданстве был принят второй закон - Закон СССР «О гражданстве СССР» в 1978 году, основанный на конституции СССР 1977 года. В Законе установилось, что «гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения». Закон СССР «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816.

При определении гражданства вместо формулы «принадлежность лица к государству» все чаще стала использоваться формула «правовая связь лица с определенным государством».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательство о советском гражданстве обновлялось, совершенствовалось в зависимости от внутренних и внешнеполитических условий развития государства.

Труды ученых-исследователей, таких как Ю.В. Боярев, Н.В. Витрук, Д.Л. Златопольский, С.В. Черниченко и др., занимавшихся вопросами советского гражданства, сыграли значительную роль в выработке основных концептуальных положений института гражданства и послужили методологическим фундаментом для развития данного института в целом.

Третий этап эволюции института гражданства в России следует охарактеризовать как переходный (1991-2002 г.г.).

Нормативный акт, впервые законодательно установивший институт гражданства России как суверенного государства, стал Закон о гражданстве 1991 года. Он был разработан и принят в переходный период становления России после распада Союза ССР и образования на его территории новых независимых государств. Указанный закон внес существенные изменения в содержание института гражданства, положил начало новому подходу к его пониманию как основы конституционного строя Зиновьев А.В., Попов С.В. Актуальные проблемы института гражданства Российской Федерации: Гуманитарные науки // Седьмая научная сессия аспирантов ГУАП: Гуманитарные науки. Сборник докладов: в 2 ч. СПб.: СПбГУАП, 2004. Ч. 2. С. 176-179.. В нем нашло закрепление и республиканское гражданство, до этого носивший формальный характер. Так же были четко регламентированы основания и порядок приобретения гражданства РСФСР. Закон был направлен на признание гражданами России всех граждан бывшего РСФСР, пожелавших иметь российское гражданство. Данный Закон о гражданстве, установил ряд новых демократических принципов, которые до этого не были закреплены в союзных законах, что существенно обогатило содержание института гражданства.

Принципиальные установки Закона о гражданстве вошли в Конституцию РФ 1993 года, а наиболее важные нормы в этой области были отнесены к основам конституционного строя. В данном акте впервые на законодательном уровне было признано и закреплено двойное гражданство. Паршенцев Д.А. Становление и историческое развитие института гражданства в России // Закон и право. 2011. №5. С. 53

Четвертый этап эволюции института гражданства в России охватывает современный период - с 2002 года по настоящее время, в течение которого была проведена комплексная работа по совершенствованию российского законодательства о гражданстве, а также миграционного законодательства.

Таким образом, следует сделать вывод, что образование института гражданства в России прошло поэтапный длинный путь исторического развития, в ходе которого сейчас наше государство имеет достаточно новый и близкий к совершенному правовой институт.

1.2 Теоретические основы гражданства РФ

гражданство россия международный регулирование

Понятие гражданства в современной правовой науке не имеет четкого, однозначно принятого всеми учеными определения. Так, М. В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. М., Изд. «Норма», 2002. С.800..

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство - это определенная правовая связь лица с государством, влекущая распространение на это лицо правовых последствий» Смоленский М.Б. Конституционное право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие / Рост. гос. эконом, акад. - Ростов н/Д. 2009. С.115.. При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями См.: там же..

А.А. Югов считает, что гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны особые свойства См.: Хомина И.С. Принципы российского гражданства как показатель степени демократизации государства // Lex Russica. Научные труды МГЮА. М.: Изд-во МГЮА, 2004. № 3. С. 860-879..

Во-первых, эта правовая связь характеризуется исключительно высоким уровнем юридической определенности, так как обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности. Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные «фигуранты» общественно-политической жизни: с одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой - государство как доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Основном Законе. В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место между государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами. В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально определено персонифицированное отношение государства к отдельно взятому индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства могут быть прекращены только по личному волеизъявлению самого гражданина. В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта - человек и государство. В-шестых, гражданство - это правовая связь человека с государством в форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения. В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности. В-восьмых, гражданство есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы. В-девятых, гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает возможность его приостановления. В-десятых, гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между своими носителями, что проявляется в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. М., Изд. «Норма», 2002. С.800 .

С.Г. Сергеев утверждает, что «гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» Гражданское право. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Н.Д. Егорова.- М.: Проспект, 2011. - С.768.

Следует отметить, что большинство ученых строят свои рассуждения на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в которой сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей Мезенцева А.Б. Институт гражданства в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С.191.

Традиционного отмечают три основных значения понятия «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014).

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случае вооруженных конфликтов, войн. Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти).

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе.

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (иностранного гражданства, безгражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал. Гражданству как правовому состоянию близко подданство - тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Поданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. По мнению А. Н. Кокотова, граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «собственниками» своего государства Гончаров И.А. Основания приобретения гражданства России и зарубежных государств // Право и жизнь. 2008. № 99 (9)..

Следовательно, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния - наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).

Гражданство в качестве конституционно-правового института - это совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства - с другой.

Основные принципы гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 6, 61, 62 Конституции РФ и более подробно раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Рассмотрим каждый из них.

1. Принцип единого гражданства является одним из основ национально-государственного устройства РФ, в состав которой в качестве субъектов Федерации входят восемнадцать республик. Он закреплен в ст. 6 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обусловливает независимость и целостность России как многонационального государства Шингирей Т.Е. Принцип единства российского гражданства: история и современность // Актуальные проблемы конституционного и международного права. Сборник научных трудов. М.: РПА МЮ РФ, 2007. С. 157-166..

2. Принцип равного гражданства (п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве) подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статусом «гражданин России». Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ.

3. Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства - п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве) означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны . Власевская В.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации // Ученые записки. Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экон., социол. и права, 2005. Вып. 6. С. 107-114..

4. Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его (п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве) полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Лишение гражданства - одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица, как это было принято в законодательстве СССР.

5. Принцип сокращения числа лиц без гражданства (п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о гражданстве лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства Михайлова Е.В. Основные идеи и конституционные принципы, на которых базируется право человека на гражданство в современной России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. Ч. 1. С. 64-68.. В то же время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ.

7. Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве) означает, что государство признает свои обязательства перед гражданином не только на своей территории, но и за ее пределами в силу экстерриториальной природы связи гражданина и государства.

8. Принцип допущения двойного гражданства предусматривает субъективное право российского гражданина принадлежать не только Российскому государству, но и другому (другим) государству (государствам). Лиц, имеющих двойное гражданство, в настоящее время принято называть бипатридами. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о гражданстве гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Кроме того, приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

9. Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве). Российское государство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияет на его положение как гражданина РФ. Аналогичное правило содержится в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве Михайлова Е.В. Основные идеи и конституционные принципы, на которых базируется право человека на гражданство в современной России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. Ч. 1. С. 64-68.. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.

Таким образом, российское гражданство можно было бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида. Гражданство - это сложный правовой институт в Российской Федерации, который устанавливается на основе фундаментальных принципов, которые были рассмотрены в параграфе.

ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РФ

2.1 Международно-правовые начала регулирования гражданства

Институт гражданства выступает объектом межгосударственного сотрудничества, и имеет, международный аспект, который выражается в наличии широкого круга международно-правовых нормативных актов, оказывающих влияние на комплексное регулирование вопросов гражданства на внутригосударственном уровне: в частности, на содержание института гражданства, приобретения и прекращения гражданства, дипломатической защиты граждан и т.д. В то же время он продолжает оставаться фундаментальным институтом государственного права, так как гражданство является центральным звеном отношений между государством и индивидом.

Выявление общих и особенных черт института гражданства в практике разных государствах, сопоставление их с международно-правовыми нормами позволяет более полно представить общую картину состояния этого института. Противоречия между национальным законодательством различных стран, которое регулирует вопросы гражданства, является причиной выделения нескольких наиболее проблемных, наиболее трудно поддающихся регулированию в практике международных отношений аспектов гражданства, связанных с вопросами безгражданства, многогражданства, гражданства в связи с правопреемством государств и дипломатической защитой граждан . Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 143-144.. Национальное законодательство не в состоянии эффективно решить эти проблемы, поэтому государства обращаются к международно-правовым механизмам, например, к разработке международных договоров и их последующему заключению. В этом отношении важно исследовать теоретическое обоснование применения международных соглашений по вопросам гражданства, а также отдельные аспекты практического применения международных договоров по вопросам гражданства в правовой системе России.

В современных условиях развития интеграционных процессов существует целая сеть международных и региональных межправительственных организации, которые занимаются вопросами гражданства. Большой интерес для Содружества независимых государств (СНГ) и Союза Беларуси и России в сфере гражданства представляет деятельность и договорная практика Европейского Союза (ЕС). Новый виток интеграции в политических, социальных и правовых взаимоотношениях западноевропейских государств был заложен Маастрихтским договором о Европейском Союзе 1992 года, в рамках которого был сделан беспрецедентный шаг архитекторов европейской интеграции - введение единого гражданства Европейского Союза. Лиссабонский договор 2007 г. реформировавший ЕС, сохраняет этот институт в обновленном ЕС Лиссабонский договор 2007 г., подписан в Лиссабоне главами стран Европейского Союза 13 декабря 2007г..

Многие вопросы гражданства, требующие международно-правового регулирования, в настоящее время находятся в процессе кодификации. К таковым относятся вопросы гражданства в результате правопреемства государств и вопросы дипломатической защиты граждан. Комиссия международного права ООН разработала соответствующие проекты статей, на основе которых в ближайшее время планируется принятие универсальных международных договоров.

К настоящему времени теория и практика международного права в сфере регулирования вопросов гражданства накопили определенный опыт, который требует глубокой проработки и серьезного научного анализа . Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 143-144..

Международное право разделяет оценку института гражданства, выработанную во внутреннем праве, как устойчивой правовой связи, объединяющей личность с государством, добавляя к этому то, что в основе этой связи положен факт социальной общности, солидарности сосуществования, обоюдных интересов и чувств, объединенных взаимностью прав и обязанностей личности и государства Аксенов А.Б. Международно-правовые принципы регулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством государств // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2005. Вып. 6. С. 16-23.. С этой точки зрения институт гражданства порождает ряд взаимных прав и обязанностей государства и личности в международном праве. Международное право также подчеркивает недопустимость увязывания права на гражданства с этническим происхождением личности, что свидетельствует о взаимообусловленности не дискриминации с правом индивида на гражданство.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, которые касаются вопросов гражданства, непосредственно не регулируют указанные вопросы. Они устанавливают правовые рамки, в которых государство может регулировать собственное гражданство. Критерием действительности внутригосударственных актов по вопросам гражданства является их соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, поэтому можно утвердить, что регулятивная функция внутригосударственных актов во многом сегодня определяется международным правом Яковлев А.А. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004. Вып. 7. С. 27-32..

Международно-правовое воздействие на содержание гражданства проявляется в двух формах: в одних случаях международные договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т.е. они адресованы непосредственно индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с их положениями Аксенов А.Б. Международно-правовые принципы регулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством государств // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2005. Вып. 6. С. 16-23.. Соответственно, первая форма воздействия может быть определена как непосредственное регулирование соответствующих отношений, а вторая как унификация национального законодательства о гражданстве, осуществляемая при помощи международных договоров.

Не все международные договоры непосредственно применимы во внутригосударственной сфере. Условиями допустимости применения международных договоров к отношениям гражданства являются вступление их в силу, самоисполнимость и официальное опубликование. Причем последнее условие имеет наиболее важное практическое значение и, как показывает практика, не всегда учитывается правоприменителями См.: там же. Для решения проблемы согласимся, что следует установить обязательное опубликование подобных договоров сразу после их внутригосударственной ратификации или одновременно с опубликованием закона о ратификации, а не после их вступления в силу Зиновьев А.В., Попов С.В. Актуальные проблемы института гражданства Российской Федерации: Гуманитарные науки // Седьмая научная сессия аспирантов ГУАП: Гуманитарные науки. Сборник докладов: в 2 ч. СПб.: СПбГУАП, 2004. Ч. 2. С. 176-179.. В этих необходимо ускорить внесение соответствующих изменений и дополнений в ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

В условиях глобализации происходит формирование нового международно-правового обязательства государств применительно к институту гражданства: не оставлять индивидов без гражданства в случае правопреемства государств. Обсуждение в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН вопросов гражданства в связи с правопреемством государств (на основании проекта статей Комиссии международного права ООН 1999 года) с учетом норм и практики уже действующей региональной Конвенции Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств 2006 года будет способствовать конвенционному закреплению этого положения на универсальном международном уровне.

В случае территориальных изменений признается обязанность государств предоставлять свое гражданство населению приобретаемой территории с учетом свободного волеизъявления каждого лица, за исключением граждан третьих стран. При территориальных изменениях государств следует учитывать, что затронутыми этими изменениями лицами сохраняется право на безгражданство, т.е. право воздержаться от выбора гражданства каких-либо государств. В данном случае государства не имеют права под предлогом избежания безгражданства навязывать свое гражданство вопреки воле заинтересованных лиц, проживающих на указанных территориях.

Анализ норм международного права, позволяет сделать вывод, что международно-правовые меры по сокращению безгражданства находят свое воплощение в ряде международных конвенций (Гаагская конвенция по вопросам гражданства1930 г.. Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины в 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.).

Институт дипломатической защиты граждан в настоящее время продолжает основываться преимущественно на нормах международно-правовых обычаев Аксенов А.Б. Международно-правовые принципы регулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством государств // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2005. Вып. 6. С. 16-23.. При разработке Проекта статей о дипломатической защите в рамках Комиссии международного права ООН помимо кодификации было достигнуто также и прогрессивное развитие норм института дипломатической защиты применительно к вопросам гражданства.

Принципы, касающиеся гражданства, закреплены во многих основополагающих международных документах и нашли соответствующее отражение в российском праве. К таким принципам относятся: право на гражданство, равное гражданство, недопустимость произвольного лишения гражданства, а также избежание безгражданства.

Анализируя российскую практику в связи с исполнением международных договоров в сфере гражданства, приходим к важному выводу, что полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, не соблюдают процедуру официального опубликования международных договоров в области гражданства как обязательного условия их применения, что противоречит ст. 30 Федерального закона «О международных договорах РФ». Зачастую задержка с опубликованием может служить препятствием для применения договоров вступивших в силу, к внутригосударственным отношениям в сфере гражданства . Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 143-144..

Следует сделать вывод, что Российская Федерация, как член Совета Европы и государство-участник Конвенции 1997 г., активно включилась в процесс обновления своих позиций и подходов в вопросах гражданства, приводя их в соответствие с «европейскими стандартами».

2.2 Регулирование гражданства

Новый Закон «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014), отражает преемственность основных положений института гражданства, обеспечивает приведение законодательства о гражданстве в соответствии с Конституцией РФ, а также с международными стандартами и традициями. В нем закреплены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства, определены полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, установлен порядок производства по делам о гражданстве, а также регламентирован порядок обжалования решений полномочных органов. Мезенцева А.Б. Институт гражданства в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С.191

Главное нововведение Закона о гражданстве РФ коснулись условий приобретения российского гражданства. Вместе с тем в нем расширены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство. Это нововведение направлено на обеспечение безопасности Российской Федерации.

Закон 2002 года принимался в новых историко-политических условиях, характеризующихся окончанием переходного периода российской государственности, в отличие от ранее действующего Закона 1991 года, который принимался в период распада союзного государства и образовании на его территории новых независимых государств. Эти факторы объясняют многие концептуальные различия в регулировании рассматриваемыми нормативными актами вопросов прекращения гражданства РФ.

Несомненное достижение Закона, является норма о соотношении национального законодательства и международных договоров России, что развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Государство, действуя во исполнение своих международно-правовых обязательств, наделяет человека, находящегося в пределах его юрисдикции, определенными правами и обязанностями, предусмотренными в актах международного права. Любой человек может воспользоваться преимуществами, вытекающими из норм международного права, через свое государство в качестве его гражданина. Общепризнанные нормы и принципы международного права, касающиеся вопросов гражданства, непосредственно не регулируют эти отношения. Они лишь устанавливают правовые рамки, в пределах которых каждое государство регулирует собственное гражданство, не затрагивая суверенитет другого государства.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства в главе II ст. 11 - 17. Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства по иным основаниям См.: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению). В международном и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства выделяют два принципа: «крови» (когда ребенок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения См.: там же .

В законодательстве России предусматривается смешанная система. При которой преобладающее значение «прав крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». Отечественное законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства родителей, а не отнюдь их национальности, которая, оставаясь объективной характеристикой, в соответствии со ст. 26 Конституции РФ не является обязательной для указания.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родители, не представляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве устанавливает прием в гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014):

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014), сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: