Правовое регулирование отношений лесопользования в Российской Федерации

В Алтайском крае также принят закон 3 июня 2010 г № 47-3С «Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Алтайского края» Закон Алтайского края от 03.06.2010 N 47-ЗС «Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Алтайского края» («Алтайская правда, N 181, 12.06.2010).. В нем предусмотрено, что лесные участки для ведения охотничьего хозяйства на территории Алтайского края предоставляются на основании договора аренды. Лесные участки для данных целей должны использоваться в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Ведение охотничьего хозяйства осуществляется способами, исключающими негативное воздействие на природные ресурсы.

Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Они должны быть обособлены от угодий общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. При этом данной статьей не определены критерии временности постройки, не определено, в чем именно может заключаться осуществление благоустройства участка земель лесного фонда. Это создает условия для различных злоупотреблений, когда под видом временных построек на землях лесного фонда могут строиться капитальные строения, дачи.

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере лесопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения, - значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования,

Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.

Отметим несколько наиболее важных новелл Лесного кодекса 2006 г., которые непосредственно связаны с видами лесопользования:

В перечень видов лесопользования законодателем включены не только традиционные, привычные виды использования, но и совершенно новые (строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередач, дорог и пр.). К тому же указанный перечень не является исчерпывающим, поэтому возможно использование лесов и для других целей в соответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются.

Одним из наиболее значительных нововведений Лесного кодекса является переход от смешанных к договорным методам правового регулирования лесопользования.

Теперь осуществление всех видов лесопользования носит заявительный характер - подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. При этом система выдачи лесорубочных билетов и ордеров отменена.

2.3 Договорные формы лесопользования

2.3.1 Договор аренды лесного участка

В ЛК РФ предусмотрены следующие виды договоров по передаче имущества: договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; договор купли-продажи лесных насаждений. «...Все договоры, регулируемые Земельным, Водным, Лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах, отвечающие требованиям ст. 1 ГК РФ (т.е. построенные на началах равенства), надлежит относить к числу гражданско-правовых», - отмечает М.И. Брагинский Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 19 (автор главы - М.И. Брагинский).. Вместе с тем указанные договоры обладают значительными особенностями, обусловливающими необходимость их специального регулирования ЛК РФ, и поэтому нуждаются в изучении и теоретическом осмыслении.

Договор аренды лесного участка позволяет предпринимателю получить прибыль, но при этом обеспечиваются и публичные интересы, поскольку лесовосстановительные работы возлагаются на арендатора. Как отмечает проф. С.А. Боголюбов, включение лесных участков «...в гражданский экономический оборот направлено на привлечение инвестиций в лесной сектор экономики, расширение налогооблагаемой базы, демонополизацию прав пользования и собственности, создание конкуренции и преодоление коррупции» Боголюбов С А.. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. 2010. N 4. С. 25.. В целях развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами в качестве одной из основных задач предусмотрено развитие долгосрочных арендных отношений, стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов, обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Профессором М.И. Васильевой высказано мнение о том, что институт лесной аренды нуждается в специальном рассмотрении с точки зрения целесообразности введения отраслевых условий, отражающих особенности леса как природного ресурса Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации, 2007. С. 15.

Исследование арендных правоотношений по использованию лесов позволяет сделать вывод о наличии существенных особенностей договора аренды лесного участка, позволяющих рассматривать данный договор как один из видов договора аренды, которому присущи наряду с частноправовыми элементами в значительной мере и публично-правовые элементы.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ, а также рядом других норм ЛК РФ Статья 9, п. 1 ст. 20, п. 2 ст. 24, п. 8 ст. 29, п. 4 ст. 61, ст. ст. 62, 64, 88 и др. и Приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 г. № 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы» (далее Порядок)Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2011 N 21965) / СПС «КонсультантПлюс»..

В качестве арендодателей лесных участков выступают полномочные государственные органы, которые выполняют также функции организаторов аукциона по продаже права на заключение договора аренды. В соответствии с упомянутыми Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодателями лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются арендодателями лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ передано им.

Лесной кодекс РФ 2006 г. не устанавливает ограничений по субъектному составу лиц, которые выступают арендаторами. Арендатором лесного участка может быть любое физическое или юридическое лицо. В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ арендатор, осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность, должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / СПС «КонсультантПлюс»..

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением отдельных видов аренды, а также договоров аренды, заключаемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Организаторы для того, чтобы не допустить всех желающих принять участие в аукционе, а так же ограничить возможную конкуренцию, идут на изощренные способы сокрытия информации о проводимых аукционах. Информация опубликовывается почти за 6 месяцев до начала аукционов в газетах, малых тиражей, а в интернете информацию опубликовывают не на сайте организатора аукциона, а на сайте Рослесхоза.

Впервые суды стали отменять результаты лесных аукционов.

Так, Наро-Фоминский городской суд Московской области принял решение признать аукцион 9 ноября 2011 года в части лота № 43 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка площадью 1 га в Наро-Фоминском муниципальном районе Московской области, Подольском лесничестве, Малинском участковом лесничестве, квартале 4, выделах 6, 7 недействительным и признал договор аренды на данный участок, заключенный Департаментом лесного хозяйства по ЦФО с гражданином Поповым Владимиром Алексеевичем, по итогам аукциона 09.11.2011 недействительным Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 30.03.2012 № 2-246/12.

В Алтайском крае судебной практики отмены лесных аукционов нет.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета до 1 января 2012 г. (п.2 Порядка) Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2011 N 21965) / СПС «КонсультантПлюс»..

Подлежащий передаче в аренду лесной участок должен быть индивидуализирован. Индивидуализация лесного участка осуществляется путем описания в договоре сведений о лесном участке, в том числе его площади, местоположения и границ, кадастрового номера. Кроме того, к договору прилагается кадастровая карта (план), которая является неотъемлемой частью договора. В соответствии с законодательством объектом рассматриваемого договора могут быть как участки леса, так и участки нелесных земель в составе земель лесного фонда.

Одним из существенных условий является указание на виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду. Виды использования лесов, которые осуществляются путем заключения договора аренды, перечислены в п. 3 указанных в Порядке. Лесной участок может предоставляться для осуществления нескольких видов использования лесов (ч. 1 ст. 72 ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором. Данное требование предусмотрено п. 11 упомянутого Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, форма рассматриваемого договора является квалифицированной. Кроме того, данный договор подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / СПС «КонсультантПлюс»..

Особенностью договора аренды лесного участка является его срочный характер. В отличие от ГК РФ, который допускает заключение договора без определенного срока (п. 2 ст. 610 Кодекса), договор аренды лесного участка заключается на срок, который определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (ч. 4 ст. 72 ЛК РФ). Действующий ЛК РФ устанавливает минимальный и максимальный срок заключения договора аренды - от 10 до 49 лет, а в установленных ст. ст. 43, 45, п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ случаях договор заключается на срок до 49 лет. Например: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Практика показывает, что столь продолжительные сроки договоров аренды либо не могут действовать вследствие последующего изменения законодательства, что вынуждает заключать новый договор либо изменять прежний, либо - если законодательство за 49 не изменится (что крайне маловероятно) - продолжительный срок аренды с преимущественным правом прежнего арендатора на заключение договора аренды на новый 49-летний срок (часть 5 статьи 72 ЛК) фактически является передачей леса в собственность арендатора и способствует монополизации лесопользования.

Особенностью договора аренды при осуществлении данных видов деятельности является то, что в отличие от общих правил об аренде (ст. 606 ГК РФ) о том, что плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, являются его собственностью, право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, согласно ст. 20 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации.

Вопрос о существенных условиях договора аренды является спорным в науке. Не имея специальной цели рассматривать все высказанные в гражданско-правовой литературе точки зрения по данному вопросу, отметим, однако, что существует условно обозначаемое как широкое понимание существенных условий договора вообще и договора аренды в частности, высказанное В.В. Витрянским, который относит к таким условиям не только условия, регулируемыми императивными нормами закона, но и диспозитивными Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. вторая. М., 2000. С. 445 - 449..

Примерным договором аренды лесного участка, утвержденным Порядком (Приложение № 1) при передаче лесного участка арендатору предусмотрено составление акта приема-передачи лесного участка, содержащего все существенные показатели передаваемого лесного участка: общая площадь, в том числе площадь лесных земель, а также лесных земель, покрытых лесной растительностью, характеристика лесных насаждений лесного участка (целевое назначение лесов, номер квартала, преобладающая порода, запас древесины, средние таксационные показатели насаждений лесного участка) Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2011 N 21965) / СПС «КонсультантПлюс»..

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Гражданский кодекс РФ, а также упомянутом Порядке, что при подготовке и заключении договора аренды лесного участка устанавливается, что при заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (ст. 613 ГК РФ, п. 12 Правил) Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2011 N 21965) / СПС «КонсультантПлюс»..

Размер арендной платы, условия и сроки ее внесения являются существенными условиями рассматриваемого договора. В отличие от других видов арендованного имущества арендная плата по договору аренды лесного участка устанавливается только в денежной форме. Несмотря на то, что арендная плата подлежит внесению в бюджет (федеральный, субъекта Российской Федерации или местный) в зависимости от формы собственности арендуемого лесного участка, она имеет гражданско-правовой характер, а не является налоговым платежом, на что указывается в решениях арбитражных судов. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 6 июля 2005 г. N А26-7372/04-19 // СПС «Гарант» Основные правила, касающиеся арендной платы, устанавливаются ст. 73 ЛК РФ, которая предусматривает различный порядок определения размера арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без их изъятия. В обоих случаях в основу определения арендной платы положен ее минимальный размер.

Ставки, с учетом которых определяется арендная плата, устанавливаются соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности на лесные участки. Так, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесных участков, находящихся в федеральной собственности (включая леса, произрастающие на землях лесного фонда), утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 14.02.2012) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» СПС «КонсультантПлюс». Ставки платы дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине, а также в зависимости от расстояния вывозки древесины.

В связи с принятием Лесного кодекса РФ 2006 г. на практике происходит следующая ситуация: договоры аренды, заключенные ранее, до вступления Лесного кодекса 2006 г. переоформляются, для целей приведения их в соответствие с новым лесным законодательством. При переоформлении таких договоров возникают прецеденты, связанные с согласованием существенных условий этих договоров.

Так, ООО «Алтайагроспецмонтаж» обратилось в арбитражный суд Алтайского края, о внесении изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины Решение Арбитражного суда Алтайского края от 08.12.2011 № А03-11210/2011..

Исковые требования обоснованы тем, что между Управлением лесами Алтайского края и ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №7/5 от 22.12.2008 года. При определении объема лесопользования (заготовки древесины) на арендованных лесных участках и соответствующего этому объему размера арендной платы арендодатель исходил из материалов по лесоустройству выполненных до 2007 года. Поскольку, структура и состояние лесов по их качественным и количественным характеристикам не соответствовали их фактическому состоянию, истец заказал филиалу ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» составление новых лесоустроительные материалов, которые подтвердили несоответствие структуры.

Истец обратился к Управлению лесами Алтайского края о внесении изменений в договор аренды, с учетом новых лесоустроительных материалов и выполненного на их основе проекта освоения лесов. В связи с тем, что Управление лесами Алтайского края отказывается внести изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 7/5 от 22.12.2008 года, общество с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» лишено возможности вести заготовку древесины, которая объективно имеется на арендованном лесном участке и осуществлять лесозащитные мероприятия.

Ответчик по иску возражал. Ответчик считает, что в договоре не могут быть пересмотрены объемы заготовки древесины, а, следовательно, и размер арендной платы за период с 2009 по 2011 года. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

При рассмотрении дела ответчик представил свою редакцию изменений в договор аренды, подготовленную с учетом Пояснительной записки по лесоустройству лесного участка Боровлянского лесничества Алтайского края, арендуемого ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж», подготовленной филиалом ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» «Запсиблеспроект» в 2011 году.

На основании протокола о результатах лесного конкурса от 25.12.2006 года федеральное государственное учреждение «Боровлянский лесхоз» и ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» 27.12.2006 года заключили договор № 1/2006 аренды участка лесного фонда с условным кадастровым номером 11010908, общей площадью 68 392 га для заготовки древесины сроком на 99 лет.

В целях приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ договор аренды участка лесного фонда РФ от 27.12.2006 года № 1/2006 был переоформлен на договор аренды лесного участка № 7/5 от 22.12.2008 года. При этом в качестве арендодателя выступило Управление лесами Алтайского края. В договоре стороны определили, что срок его действия составляет 49 лет, а площадь арендуемого лесного участка составляет 66 937 га. Суд согласился с доводами истца и принял решение внести изменения в договор аренды.

Права и обязанности арендодателя и арендатора установлены ЛК РФ, другими нормативными актами, а также в зависимости от осуществляемого вида использования лесов. Кроме того, они должны предусматриваться и конкретизироваться договором.

Арендодатель имеет право получать от арендатора сведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве, а также пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям договора.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 614 ГК РФ арендодателю предоставлено право в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок, если иное не предусмотрено договором. Но при этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

Права арендатора различаются в зависимости от осуществляемого им вида использования лесов. Например, арендатор при заготовке древесины вправе осуществлять создание лесной инфраструктуры - лесные дороги, лесные склады и другие объекты (п. 7 ст. 29 ЛК РФ). В специальной литературе отмечается, что подобные распорядительные полномочия арендатора, с одной стороны, соответствуют поставленной законодателем задаче либерализации лесопользования, а с другой - их реализация может способствовать «...массовой скупке высокоплатежеспособными хозяйствующими субъектами прав аренды и передаче их другим структурам по своему усмотрению, что может вызвать негативные последствия как социального, так и экологического свойства» Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал Российского права. 2007 С. 44-58

Основной обязанностью арендатора является соблюдение правил осуществления соответствующего вида деятельности по использованию лесов. Арендатор обязан соблюдать требования лесохозяйственного регламента в части видов разрешенного использования лесного участка и других параметров их использования. Лесной кодекс РФ возлагает на арендатора обязанность по противопожарному обустройству (ст. 53 ЛК РФ).

На местах возникают существенные проблемы, связанные с организацией работы по профилактике и тушению лесных пожаров, взаимодействию авиационных и наземных служб, использованию информации космического мониторинга, а также с недостаточным финансированием мероприятий по охране лесов от пожаров.

Кроме того, арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) согласно п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ. Но на практике это трудновыполнимо, т.к. нужно очень много разрешительных документов. Даже на буреломную и ветровальную древесину, которой очень много в лесах Алтайского края, документы, на заготовку такой древесины, готовятся 6 месяцев. За это время это древесина заражается болезнями и вредителями и становится не рентабельной. Ученые рассматривают условия о проведении мероприятий по лесовосстановлению в качестве обязательных условий, подлежащих включению в договор аренды Пугач Е.Н. Отдельные аспекты договора аренды участков лесного фонда // Экологическое право России. Сб. материалов науч.-практ. конференций 1995 - 1999 гг. М., 1999. С. 35..

Основания для досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя предусмотрены ст. 619 ГК РФ. Применительно к договору аренды лесного участка такими случаями являются, во-первых, пользование лесным участком с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; во-вторых, невнесение арендатором арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа.

Специальными основаниями для досрочного расторжения договора аренды лесного участка являются случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ, - невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов, их воспроизводства и других положений лесохозяйственного регламента, установленных ст. 87 ЛК РФ.

Статья 619 ГК РФ предусматривает претензионно-исковый порядок расторжения договора, в соответствии с которым арендодатель вправе обратиться в суд с требованием досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок.

По договору аренды лесного участка находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для лесопользования. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка заключается на срок от десяти лет до сорока девяти лет, а в отдельных случая от одного года до сорока девяти лет. Арендатор, надлежащим образом использовавший договор аренды имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, пока остается нерешенным значительное количество вопросов, связанных с договорами аренды участков лесного участка. Весьма вероятно, что это послужит важным стимулом к сокращению количества законных лесопользователей и объемов законного лесопользования, росту социальной напряженности в лесной отрасли в целом и в лесных деревнях и поселках, и увеличению количества и объемов незаконных рубок.

2.3.2 Договор купли-продажи лесных насаждений

Договор купли-продажи лесных насаждений впервые предусмотрен в ЛК РФ 2006 г. Определение данного договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о его заключении и содержании предусмотрены ст. ст. 75 - 77 ЛК РФ.

Часть 1 ст. 75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К рассматриваемому договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержит специальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет в применении перед ГК РФ.

Рассматриваемый договор заключается в строго ограниченных законом случаях. Прежде всего, он заключается гражданами для удовлетворения собственных нужд, что предусмотрено ст. 30 ЛК РФ. Граждане - индивидуальные предприниматели для осуществления предпринимательской деятельности данный договор не заключают. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В законах субъектов Российской Федерации уточняются цели заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Так, в Законе Алтайского края от 10 сентября 2007 г. N 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» гражданам предоставлено право осуществлять заготовку древесины не только для целей отопления, строительства, но и для ремонта жилых домов и хозяйственных построек, а также восстановления этих построек и строений, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров (п. 2 ст. 4 Закона) Закон Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС (ред. от 11.07.2011) «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» / СПС «КонсультантПлюс»..

Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающие в местах традиционного проживания и ведущие традиционный образ жизни, вправе бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. Следовательно, договор купли-продажи лесных насаждений они не заключают.

Полномочия по подготовке и заключению договора купли-продажи лесных насаждений переданы собственниками соответствующим органам государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности и категории земель, на которой произрастают лесные насаждения, а также наличия соответствующих полномочий п.3 Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.10.2011 N 21972) / СПС «КонсультантПлюс»..

Второй стороной договора - покупателем - может выступать как юридическое лицо, так и физическое лицо - гражданин.

Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора. Без проведения аукциона договор заключается с гражданами в целях заготовки древесины для собственных нужд.

Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 318 Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений» предусмотрена квалифицированная форма данного договора (приложение № 4) Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 318 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.10.2011 N 21972) / СПС «КонсультантПлюс».. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 9 Порядка). В отличие от договора аренды лесного участка, заключаемого на длительный срок, договор купли-продажи лесных насаждений заключается на краткосрочный период, не превышающий 1 года (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Небольшой срок действия договора купли-продажи лесных насаждений обусловлен его природой: 1 год - достаточный срок для вырубки древесины. Договор купли-продажи лесных насаждений государственной регистрации не подлежит.

В.В. Витрянский отмечает, что договоры, по которым лес и многолетние насаждения реализуются как движимое имущество, когда, например, продается «лес на корню» или срубленные деревья, заключаются по правилам движимого имущества Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. вторая. С. 455.. Объектом анализируемого договора выступают лесные насаждения, именно древесные растения, неразрывно связанные с земельной поверхностью.

В соответствии с концепцией ЛК РФ «...о привязке лесов к земельным участкам, на которых они расположены, и распространением на них режима земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности» Боголюбов С.А. Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие, и уже накоплен определенный опыт его применения: Предисловие к постатейному науч.-практ. комментарию к Лесному кодексу Российской Федерации Е.А. Юдина. М., 2007. С. 9., леса и многолетние насаждения исключены из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Таким образом, в соответствии с законодательством лесные насаждения не рассматриваются в качестве недвижимого имущества.

Рассматриваемый договор именуется как договор купли-продажи лесных насаждений. В действительности же воля сторон, заключивших договор купли-продажи, направлена на передачу не лесных насаждений, которые, будучи недвижимостью, не участвуют в имущественном обороте, а лесных древесных ресурсов (древесины на корню) как природного ресурса. Природный ресурс, как отмечает О.И. Крассов, «представляет собой совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых». Запасы древесины на корню в лесах признаются природным ресурсом Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 40 - 41..

Название «договор купли-продажи лесных насаждений» крайне неудачно, поскольку не отражает его сущность; оно неточно терминологически. «Буквальный смысл понятия «продажа лесных насаждений» означает, что такая продажа осуществляется в целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте» Мазуров А.В. Указ. соч. С. 206 - 207.. Название данного договора неудачно еще и по следующей причине. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей; расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ), следовательно, их оборот запрещен. При этом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими на них лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзя приобрести. А из названия договора купли-продажи лесных насаждений следует, что лесные насаждения можно приобрести. Однако приобрести можно лишь древесину на корню, предназначенную для вырубки.

Ввиду этих причин целесообразно изменить название «договор купли-продажи лесных насаждений» на «договор купли-продажи древесины на корню». Новое название более верно передает его сущность.

«Хотелось бы обратить внимание на то, что в русском языке термины, слова, выражения, относящиеся к ведению лесного хозяйства, складывались и формировались веками: лес, лесозаготовка, отпуск леса на корню, сплав леса... деревья, кустарники и т.д.» Романов В.И. Заметки юриста о новом Лесном кодексе Российской Федерации // Аграрное и земельное право. . N 3.. Непонятно, почему законодатель считает, что на землях лесного фонда произрастают только «лесные насаждения». Необходимо определиться со значением термина «лесные насаждения». «Лесные насаждения - это посаженные человеком деревья, растения» Ожегов С.И. Словарь русского языка. . С. 314.. «Само слово «насаждение» говорит об искусственном происхождении растительности (посажены)» Романов В.И. Указ. соч. С. 126. Они создаются людьми и произрастают в основном на полезащитных лесных полосах, в лесных питомниках, на землях отвода автомобильных и железнодорожных полос. Думается, употребление данного термина в ЛК РФ является неудачной новеллой законодательства.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке из переданных лесных насаждений древесины (ч. 4 ст. 75 ЛК РФ).

Определение момента перехода права собственности по анализируемому договору купли-продажи лесных насаждений осложняется тем, что по данному договору не происходит передача готового для употребления товара, а передаются лесные насаждения, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Они подлежат передаче с целью их использования в виде заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины. Приобретение права собственности на заготовленную древесину имеет существенные особенности.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений определяется в соответствии со ст. 76 ЛК РФ, условия и сроки внесения платы устанавливают стороны в заключаемом договоре. Статья 76 ЛК РФ предусматривает два способа определения платы по рассматриваемому договору. Согласно первому способу плата определяется на основе минимального размера. Минимальный размер определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема древесины, подлежащей заготовке. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Так, Правительство РФ утвердило ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 14.02.2012) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» / СПС «КонсультантПлюс».. При определении ставок учитываются различные факторы, в том числе лесотаксовые районы, породы деревьев, их размер, разряды такс, расстояние вывозки и др. Второй способ определения платы применяется при заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Плата в этих случаях определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации Постановление Администрации Алтайского края от 26.06.2007 № 283 «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Алтайского края» / СПС «КонсультантПлюс»..

При рассмотрении прав и обязанностей продавца и покупателя по договору купли-продажи лесных насаждений следует учитывать, что обязанности сторон договора купли-продажи корреспондируют с соответствующими правами покупателя и продавца. При этом необходимо рассмотреть и последствия нарушения условий договора, определяющие соответствующие обязанности сторон.

Прежде всего, продавец обязан обозначить на местности с помощью лесохозяйственных знаков и на картах (схемах) лесов местоположение продаваемых лесных насаждений, т.е. индивидуализировать расположение лесных насаждений. Данное условие является специфичным, присущим только договору купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 456 продавец обязан передать лесные насаждения. В качестве общего правила ст. 460 ГК РФ устанавливает, что продавец обязан передать товар свободным от любых прав третьих лиц. Такая передача осуществляется по акту, подписанному обеими сторонами, в котором указываются объем и характеристика передаваемых лесных насаждений.

Одной из основных обязанностей покупателя является обязанность принять товар (ст. 484 ГК РФ). Покупатель лесных насаждений обязан совершить необходимые с его стороны действия для обеспечения передачи и получения лесных насаждений, а именно: произвести осмотр лесных насаждений, согласовать их объем и структуру и подписать акт передачи.

Обязанностью покупателя является не только принятие лесных насаждений, но и осуществление заготовки древесины из них, объем которой стороны согласовывают в подписанном акте, являющиеся необъемлемой частью договора; также специфическая обязанность покупателя - выполнение комплекса работ по ведению лесосеки.

К числу обязанностей покупателя относится внесение платы в размере и в сроки, указанные договором. К специфическим обязанностям покупателя, присущим только договору купли-продажи лесных насаждений, относится обеспечение сохранения подроста на определенной договором площади и в согласованном количестве.

Одной из основных обязанностей покупателя является вывоз древесины в сроки и на условиях, определенных договором. При заготовке древесины покупатель обязан соблюдать все требования, установленные лесным законодательством. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 ЛК РФ несоблюдение гражданами или юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента является основанием для досрочного расторжения договора купли-продажи лесных насаждений.

Так, управление лесами Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к закрытому акционерному обществу «Ларичихинский ЛПХ» о взыскании 960137 руб. ущерба, причиненного лесному фонду Решение Алтайского арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2011 № А03-12685/2011.. Исковые требования и мотивированы тем, что ответчик осуществил незаконную рубку лесных насаждений в объеме 150,57 м3. Ответчик исковые требования не признает. По мнению ответчика, истцом не доказан объем незаконно срубленной древесины, так как акт о лесонарушении составлен истцом в одностороннем порядке, а также неправильно применена методика для исчисления ущерба лесному фонду.

Как следует из материалов дела, между закрытым акционерным обществом «Ларичихинский ЛПХ» и Управлением лесами Алтайского края заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 15 от 03.12.2009, по условиям которого ответчик является покупателем лесных насаждений и осуществляет заготовку древесины. Истцом выявлено нарушение, выразившееся в заготовке и вывозе древесины без разрешительных документов, ответчиком, в ходе чего было срублено 441 дерево общим объемом 150,57 м3. Ответчик привлечен к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд принял решение взыскать с ЗАО «Ларичихинский ЛПХ» ущерб, причиненного лесному фонду.

Таким образом, проанализированный договор купли-продажи лесных насаждений является новым видом договора; он обладает значительными особенностями, совокупность которых дает основание рассматривать его как отдельный вид договора купли-продажи. Основными особенностями договора являются следующие:

- договор заключается не в целях осуществления предпринимательской деятельности и не носит предпринимательского характера;

- договор заключается в строго определенных случаях - для заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также юридическими лицами в исключительных случаях, определяемых субъектами Российской Федерации.

К существенным особенностям договора относятся следующие: на покупателя возлагаются дополнительные обязанности по обращению объекта договора в собственность (заготовка древесины); договор заключается исключительно в целях осуществления одного из видов использования лесов - заготовки древесины; право собственности на древесину покупатель приобретает с момента вывоза ее из леса, если иное не предусмотрено договором; на покупателя возлагаются специальные обязанности (выполнение работ по ведению лесосеки, обеспечение сохранения подроста в обусловленном договором количестве, очистка лесосеки от порубочных остатков; срок действия договора ограничен законом и др.).

Одним из наиболее значительных нововведений Лесного кодекса 2006 является переход от смешанных к договорным методам правового регулирования лесопользования. Теперь осуществление всех видов лесопользования носит заявительный характер - подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Договорный порядок лесопользования проникает в отечественную систему права с большим трудом. И причина не только в политико-идеологических сложностей. Основная проблема состоит в том, что традиционно для лесного законодательства России характерен разрешительный порядок лесопользования, который имеет довольно длительную историю правоприменения и обуславливает все еще малоразвитую систему договорных инструментов.

лесопользование правовое регулирование

Заключение

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере природопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения, - значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования

Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.

Лесной кодекс 2006 г. и федеральный закон о его введении в действие существенно изменили вековые принципы правового регулирования лесных отношений, признанную систему государственного управления лесами в Российской Федерации.

Особенностью Лесного кодекса 2006 г. РФ является отсутствие правовой преемственности в регулировании лесных отношений. В его тексте просматривается тенденция исключить сложившиеся многовековые традиции лесного права, чтобы заново и целенаправленно переписать в «модных» формулировках лесные правоотношения. В соответствии ЛК РФ полностью изменяется понятийный аппарат лесного законодательства, поэтому более не используются термины «лесной фонд», «участок лесного фонда», «группы лесов» и «категории защитности лесов», «лесное хозяйство», «лесопользование», «рубки главного пользования» и др.

В Лесном кодексе РФ, как в законе должны быть объединены и систематизированы нормы лесного права, относящиеся к одной отрасли законодательства. Понятие «кодекс» означает, что никакие другие нормативные акты не должны противоречить нормам, содержащимся в нем.

Кодекс не является законом прямого действия и предусматривает принятие более 20 нормативных правовых актов Правительства РФ и более 40 актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, без которых применение установленных Кодексом прав невозможно.

Новые нормативно-правовые акты лесного хозяйства объемны и многочисленны, поэтому тщательный и полный анализ всей этой документации на предмет ошибок, неразумных требований и противоречий еще никем не произведен. Попытки применения новых нормативно-правовых актов лесного хозяйства на практике приводят к выявлению все новых проблем. В целом качество новой нормативно-правовой базы лесного хозяйства таково, что обеспечить на ее основе (соблюдая все требования законов и правил) экономически устойчивое, экологически безопасное и социально ответственное лесопользование невозможно.

Необходимо отметить, что новый Лесной кодекс декларирует некоторые весьма правильные и разумные нормы и принципы - однако, на практике эти нормы и принципы не работают, из-за того, что требования нового лесного законодательства или недостаточно ясны, или невыполнимы.

Законодатель не сумел установить правовой статус леса -- норму, закрепляющую понятие «лес» как объект правового регулирования, только определяет, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Так, что же такое лес: экологическая система или природный ресурс?

Какое научно обоснованное, юридически выверенное понятие брать за основу при организации управления лесами, выполнении работ по приведению в известность лесных массивов, государственному учету лесов, лесному планированию, борьбе с незаконными рубками и транспортировкой нелегальной древесины, а также при выполнении государством международных программ, конвенций и обязательств по межгосударственному сотрудничеству?

В целях совершенствования правового регулирования лесных отношений, в том числе по аренде лесных участков, в рамках действующего законодательства понятие «лесной участок» в ст. 7 ЛК РФ следует трактовать следующим образом: «лесной участок - покрытый лесными насаждениями и не покрытый ими, но предназначенный для их восстановления земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК». Дополнение понятия лесного участка признаком - «покрытый лесными насаждениями и не покрытый ими, но предназначенный для их восстановления» позволит вычленить лесной участок из состава иных земельных участков и обеспечить привязку леса -- потребляемого природного ресурса - к земле, непотребляемому природному ресурсу.

Изменилась форма собственности на леса. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, что закреплено в федеральном законе о введении в действие ЛК РФ, и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, что установлено в ЛК РФ. Собственность лесных участков, расположенных на землях иных категорий, лесным законодательством не установлена. В ЛК предусмотрено положение (отсылка), свидетельствующее о том, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются соответствии с земельным законодательством.

Возросшее значение договора аренды лесного участка не отражено в ЛК РФ. Так, в Лесном кодексе РФ 1997 г. договору аренды участка лесного фонда было посвящено пять статей, содержавших основные правила относительно данного договора. В действующем ЛК РФ предусмотрено всего три статьи, причем в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. ими не установлены даже существенные условия договора аренды.