Законодательное регулирование лесопользования в России

Изучение и анализ правоотношений по лесопользованию, рассмотрение нормативно-правовых актов, регулирующих основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования в России. Виды лесопользования, предусмотренные Лесным кодексом.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 19.04.2015
Размер файла 26,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и содержание права лесопользования

Глава 2. Основания и порядок возникновения прав лесопользования

Глава 3. Изменение и прекращение права лесопользования

Заключение

Библиография

Введение

Российская Федерация по праву считается лесной державой. Законодательное регулирование лесопользования, выработка государственной политики по охране и рациональному использованию лесов, является важным фактором сохранения такого ресурса как лес.

Целью настоящего исследования является изучение и анализ правоотношений по лесопользованию, рассмотрение нормативной базы по их регулированию.

В соответствии с целью исследования автором реферата на его страницах буду решаться следующие задачи:

· Определить понятие и содержание лесопользование;

· Очертить нормативно-правовую базу, на основе которой лесопользование в Российской Федерации;

· Рассмотреть основания и порядок возникновения прав лесопользования;

· Рассмотреть основания изменения и прекращения прав лесопользования.

Объектом реферативного исследования выступают правовые отношения по лесопользованию.

Предметом исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования.

Теоретическую базу реферативного исследования составили работы ученых-юристов в области экологического, земельного, лесного и гражданского права. Автор будет ссылаться на работы таких ученых как С.А. Боголюбова, И.Б. Калинина, В.В. Киреева, О.И. Крассова и других.

Глава 1. Понятие и содержание права лесопользования

Рассмотрение предмета настоящего реферативного исследования необходимо начать с определения понятия права лесопользования и его содержания.

Отметим, что в действующем законодательстве данная дефиниция отсутствует. Законодатель ограничился перечислением видов использования лесов, закрепленных в ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Лесной кодекс). При этом не все виды использования, перечисленные в данной статье, являются видами лесопользования. Обратимся к тем доктринальным подходам к определению права лесопользования, которые разработаны в науке.

Определение права лесопользование логично начать с определение самого понятия леса. В действующем Лесном кодексе закреплено: «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как экологической системе и как о природном ресурсе» (ст. 5 ЛК РФ).

В научной литературе неоднократно отмечалось несостоятельность данного определения, его неполнота по сравнению с тем определением, которое было закреплено в преамбуле к ранее действующему Лесному кодексу 1997 - оно имело научный подход, учитывало все доктринальные разработки в области лесного права и соответствовало реалиям времени и принципам осуществления лесопользования и защиты лесов.

Кроме того, в Лесном кодексе отсутствует даже указание на отличительные признаки леса, что также является существенным пробелом правового регулирования, в особенности с учетом разделения лесов на леса, располагающиеся на землях лесного фонда и леса, располагающиеся на землях иных категорий. Не решенным, например, остается вопрос, включается ли древесно-кустарная растительность, произрастающая не на землях лесного фонда, в состав лесов.

Таким образом, можем сделать вывод о том, что законодатель, стремясь придать лесным отношениям большую экономическую направленность, допустил ситуацию, при которой происходит подмена понятия «лес», понятием «земельного участка, на котором произрастает лес». Этот вывод подтверждается также анализом п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Гражданский кодекс), где лес не назван, как объект гражданских прав. Для целей сохранения леса как природного, экологического и экономического ресурса, охраны лесов и осуществления рационального лесопользования, в соответствии с принципами, провозглашенными в ст. 1 Лесного кодекса, данная ситуация с понятийным аппаратом, является негативной.

В самом общем виде определение права лесопользования мы видим у И.Б. Калинина, который определяет его как «использование лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд».

В.В. Киреев определяет понятие лесопользование как «сложное нормативное образование, включающее в себя систему правовых норм, регулирующих отношения пользования лесом; определяющих юридическую возможность <...> осуществлять лесные пользования, и выступает как часть права природопользования и права на благоприятную окружающую среду».

Нормативный подход к определению понятия лесопользования мы видим у О.И. Крассова: «<...> совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и восстановления, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды».

Несмотря на некоторые различия доктринальных определений права лесопользования, которые дают разные ученые, мы все же видим равноценный подход: все авторы выделяют объективное право, как правовой институт лесного права, и право субъективное, как право субъектов лесных правоотношений на использование лесных ресурсов.

Интерес для целей реферата представляет именно субъективное право лесопользования (по мнению некоторых авторов, только оно и является истинным лесопользованием), рассмотрение содержания которого сводится к анализу таких его элементов как субъекты лесопользования, объекты лесопользование, содержание правоотношений по лесопользованию.

Статья 4 Лесного кодекса относит к участникам лесных отношений Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждан и юридических лиц. Одним из принципов лесного законодательства, установленных в ст. 1 Лесного кодекса, является «недопустимость использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления». Таким образом, субъектами права лесопользования являются только граждане (физические лица), индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объектами лесопользования, как очевидно следует из несовпадения понятий видов использования леса и лесопользования, являются те материальные блага, которые можно извлечь из леса как природного комплекса. Другими словами, лесопользование и использование земельных участков, на которых произрастает лес - совершенно разные понятия, смешение которых, а тем более подмена недопустимы. Исходя из этого, неверной видится характеристика права собственности (ст. 8) и иных вещных прав (ст. 9), как то право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования (сервитут), право аренды и право безвозмездного срочного пользования, как одних из видов прав лесопользования. Данные категории относятся скорее к правам использования земельных участков, и сфера регулирование этих отношений относится к Земельному кодексу Российской Федерации. Однако отметим, что согласно одной из классификаций видов лесопользование, последнее может быть с предоставлением лесных участков или без такового (ст. 24).

На основании изложенного в этой главе материала может сделать следующие выводы, необходимы для дальнейшего исследования. Далеко не все виды использования лесов, перечисленные в ст. 25 Лесного кодекса, являются видами лесопользования. К последним относятся: заготовка древесины (ст. 29), заготовка живицы (ст. 31), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средств (ст. 34), ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36), осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности (ст. 40), осуществление рекреационной деятельности (ст. 41), создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42).

Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования, которые буду рассмотрены в следующих главах реферата, будут варьироваться в зависимости от субъекта и конкретного вида лесопользования.

Глава 2. Основания и порядок возникновения права лесопользования

В лесном кодексе закреплено несколько видов классификаций прав лесопользования. Согласно ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Экономическая модель отношений по лесопользованию, заложенная в действующем лесном законодательстве, а также принцип платности использования лесов (ст. 1 ЛК РФ), приводят к тому, что чаще всего лесопользование происходит с предоставлением лесных участков на основании возмездных договоров.

Почти все виды лесопользования, предусмотренные Лесным кодексом, являются предпринимательской деятельностью, о чем указано в соответствующих статьях. Данное обстоятельство приводит субъектов права лесопользования к необходимости соблюдения законодательства о предпринимательской деятельности, налогового, законодательства о конкуренции, корпоративного законодательства и др.

Для наглядности, основания возникновения различных прав лесопользования у различных субъектов, представлены в Таблице 1:

Заключение и исполнение договоров аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений осуществляется на основании норм Гражданского кодекса, Земельного кодекса, а также особенностей, предусмотренных главами соответственно Лесного кодекса.

Все виды лесопользования должны осуществляться субъектами на основании основных принципов лесного законодательства, в соответствии с правилами и в порядке, установленном соответствующими нормативно-правовыми актами.

Так, например, заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов.

Каждый субъект лесопользования, имеющий в аренде лесной участок, обязан подавать лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Декларация подается ежегодно, не позднее 10 дней до предполагаемого срока начала использования лесного участка. Форма, заполнения и подачи лесной декларации закреплены в приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 17 января 2012 г. № 18 «О лесной декларации».

Отдельно стоит рассмотреть вопрос о пребывании граждан (физических лиц) в лесах, как особом основании возникновения прав лесопользования. Данному вопросу посвящена ст. 11 Лесного кодекса.

лесопользование нормативный правовой россия

Таблица 1. Основания возникновения права лесопользования

Вид права лесопользования

Правовая норма

Основания для различных субъектов

Юридические лица и граждане (предпринимательская деятельность)

Государственные и муниципальные предприятия

Граждане для собственных нужд

Заготовка древесина

Ст. 29,30

Договор аренды лесных участков

Постоянное (бессрочное) пользование/ договор купли-продажи лесных насаждения

Договор купли-продажи лесных насаждений

Заготовка живицы

Ст. 31

Договор аренды лесного участка

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Ст. 32, 33, 11

Договор аренды лесных участков

Исключение: Договор купли-продажи лесных насаждений

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средств

Ст. 34, 35, 11

Договор аренды лесных участков

Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты

Ст. 36

Охотохозяйственные соглашения, договоры аренды лесных участков

Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности

Ст. 40

Договор аренды лесных участков

Постоянное (бессрочное) пользование

Осуществление рекреационной деятельности

Ст. 41

Договор аренды лесных участков

Постоянное (бессрочное) пользование

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Ст. 42

Договор аренды лесных участков

Законодатель рассматривает пребывание физических лиц в лесах как способ приобретения права собственности на материальные блага, которые можно извлекать из леса, что полностью соответствует норме ст. 221 Гражданского кодекса об обращении в собственность общедоступных для сбора вещей. В научной литературе высказывалось мнение, о том, что пребывание гражданина в лесу - это не основание возникновения права лесопользования, а само это первичное право.

Глава 3. Изменение и прекращение права лесопользования

Изменение, прекращение, ограничение или приостановление права лесопользования может происходить как по общегражданским основаниям, так и по специальным основаниям, предусмотренным отраслевым законодательством. Как на добровольной основе, так и принудительно, в том числе по решению суда.

Рассмотрим для начала общие основания для различных субъектов права лесопользования.

Из общего курса теории государства и права известно, что права для конкретного субъекта существуют, пока есть такой субъект. В п. 2 ст. 17 Гражданского кодекса сказано, что «правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью». Таким образом, юридический факт смерти гражданина прекращает все его права, в том числе правалесопользования.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей схожим основанием прекращения прав лесопользования будет служить ликвидация, в соответствии с законодательством.

Другим общим основанием прекращения права лесопользования является отказ от права. Лесопользование является правом, а не обязанностью, в связи с чем любой субъект может отказаться от осуществления данного ему права.

Большинство прав лесопользования являются предпринимательской деятельность и возникают на основании гражданско-правовых договоров. Таким образом, прекращение прав лесопользования возможно путем расторжения соответствующих договоров. При этом причины расторжения могут быть как общегражданские (Гражданского кодекса), так и специальные, например, невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов (п. 3 ст. 51 ЛК РФ).

Прекращение права лесопользования производится путем расторжения соответствующих договоров пользования лесами (аренды, концессии, безвозмездного пользования).

В статье 8 Лесного кодекса предусмотрены специальные условия изменения и прекращения права лесопользовании для граждан.

Одни из низ связаны с лесами, находящимися на землях иных категорий. В п. 4 ст. 8 сказано: «Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами». Ограниченность доступа в такие леса сама по себе является запретом на осуществление какого бы то ни было вида лесопользования.

Таким образом, к основаниям прекращения права лесопользования относятся:

· Смерть гражданина/ликвидация юридического лица, индивидуального предпринимателя;

· Добровольный отказ от права;

· Истечение срока пользования правом;

· Расторжение договора (в случаях осуществления прав лесопользования, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности);

· При возникновении обстоятельств, предусмотренных Лесным кодексом.

Заключение

В настоящем реферате автор проанализировал понятие лесопользования, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав лесопользования.

На основании изученного материала автор реферата пришел к следующим выводам:

1. Понятие леса как фундаментальное понятие, нуждается в существенных доработках в соответствии с доктринальными подходами.

2. Право лесопользование является комплексным понятием. Отсутствие нормативной дефиниции приводит к правовым коллизиям и является несомненным пробелом регулирования лесных отношений, который нуждается в устранении.

3. В содержание лесопользования входят такие основные элементы как субъекты лесопользования, правоотношения по лесопользованию.

4. К основным видам прав лесопользования можно отнести права, по лесопользованию связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и права по лесопользованию, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

5. Возникновение, изменение и прекращение прав лесопользования регулируется комплексно, на основе принципов, закрепленных в Лесном кодексе Российской Федерации. Нормы о правах лесопользования содержаться в гражданском, земельном, лесном, административном, природоохранном законодательстве.

Лесное законодательство нуждается в устранении существующих пробелов на основе существующих в юридической науке доктрин, с использованием позитивного опыта зарубежных стран, в соответствии с основными принципами Лесного законодательства.

Библиография

I. Список нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.

5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

6. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431.

7. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» // СЗ РФ. 05.05.2014. № 18 (часть 2). Ст. 2164.

9. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17 января 2012 г. № 18 «О лесной декларации» // РГ. 11.04.2012. № 79.

10. Приказ Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2011 № 22883) // РГ. № 11. 20.01.2012.

11. Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 513 «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22973) // РГ. №18. 30.01.2012.

12. Приказ Рослесхоза от 24.01.2012 № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.02.2012 № 23349 // БНА ФОИВ. № 19. 07.05.2012.

13. Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2012 № 23849) // РГ. № 96. 02.05.2012.

14. Приказ Рослесхоза от 23.12.2011 № 548 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2012 № 23497) // БНА ФОИВ. № 19. 07.05.2012.

15. Приказ Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2012 № 23634) // РГ. № 79. 11.04.2012.

II. Список научной и учебной литературы

1. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для ВУЗов. - М.: Изд. НОРМА, 2001.

2. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации. Правовое регулирование. - М.: «Волтерс Клувер», 2009.

3. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. - М.: Частное право, 2010.

4. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд. Научно-технической литературы, 2001.

5. Киреев, В.В. Право лесопользования граждан СССР: автореф. дисс. ... к.ю.н.: 12.00.06 / Киреев Валерий Витальевич. - М., 1990.

6. Крассов О.И. Земельное право. - М.: Юристъ, 2001.

7. Лесное право России: учебник для магистров / В.К. Быковский, отв. ред. Н.Г. Жаворонкова. - М.: Изд. Юрайт, 2012.

8. Юдин Е.А. Постатейный научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации // Приложение к Российской газете. М., 2007.

III. Список периодических изданий

1. Стренаков Д.А. К вопросу организации эффективного управления лесами // URS: http://www.juristlib.ru/book_9764.html. 2010.

IV. Список источников сети Интернет

1. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - http://www.mnr.gov.ru/.

2. Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства - http://www.rosleshoz.gov.ru/.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • История формирования и современные аспекты правового регулирования отношений лесопользования в России. Понятие и состав лесного фонда Российской Федерации. Особенности правоотношений субъектов и объектов лесопользования, договорные формы лесопользования.

    дипломная работа [124,7 K], добавлен 14.11.2014

  • Сущность лесопользования, его разновидность и характеристика, отличительные черты и законодательная база согласно Лесного Кодекса России. Современные новшества. Лесного Кодекса и их результаты, заявительный характер современного лесопользования.

    контрольная работа [23,7 K], добавлен 12.05.2009

  • Лесные ресурсы как совокупность материальных благ леса, которые можно использовать без ущерба окружающей среде и с наибольшей хозяйственной эффективностью. Определение понятия и содержания правоотношений лесопользования, его виды, субъект и объект.

    курсовая работа [46,9 K], добавлен 10.06.2011

  • Понятие, виды, основания и порядок возникновения и прекращения права лесопользования, оборот прав пользования лесными участками. Документы, регламентирующие права и обязанности лесопользователей. Правовые основы государственного экологического контроля.

    контрольная работа [30,7 K], добавлен 12.02.2012

  • Субъект и объект собственности. Постоянные или временные ограничения на право собственности на землю. Его виды и структура. Понятие и состав земель лесного фонда. Общая характеристика их правового режима. Право пользования лесным фондом и лесопользования.

    контрольная работа [47,2 K], добавлен 18.09.2013

  • Два аспекта права лесопользования – объективное и субъективное право. Виды пользования, которые осуществляются в лесах. Классификация видов специального использования лесных ресурсов. Право временного пользования земельными участками лесного фонда.

    реферат [15,8 K], добавлен 24.02.2009

  • Основания возникновения маркетинговых правоотношений. Исследование маркетингового права. Юридические факты – это предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений.

    реферат [22,5 K], добавлен 09.05.2009

  • Виды информационных технологий, используемых в судопроизводстве общей юрисдикции. Круг нормативно-правовых актов, регулирующих порядок электронного документооборота. Основания возникновения и способы защиты интеллектуальных прав в гражданском процессе.

    курсовая работа [36,0 K], добавлен 05.06.2016

  • Юридические факты как события, выступающие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Виды административных актов, порождающих земельные правоотношения. Принудительное прекращение права на земельный участок по решению суда.

    реферат [34,3 K], добавлен 29.12.2016

  • Общие положения и классификация юридических фактов в гражданском праве. Изучение правомерных юридических действий, как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений и неправомерных юридических действия для их прекращения.

    курсовая работа [53,2 K], добавлен 18.04.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.