Административное наказание

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и система административных наказаний

1.1 Понятие и цели административного наказания

1.2 Система административных наказаний

2. Особенности назначения административных наказаний

2.1 Принципы и общие правила назначения административных наказаний

2.2 Условия, учитываемые при назначении административных наказаний

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях в нашей стране наблюдается резкий всплеск правонарушений, в том числе самой опасной их формы - преступлений, в различных сферах общественной жизни. Безудержный рост преступности создает серьезную угрозу государству и обществу, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Административные правонарушениями хотя и не обладают повышенной степенью общественной опасности, но с учетом своей массовости, масштабности, тесной связи с такими асоциальными явлениями как пьянство, наркомания, проституция и т.д., пограничным состоянием с преступлениями, представляют угрозу для безопасности личности, общества и государства Бекетов, О.И. Актуальные проблемы административного права России / О.И. Бекетов // Государство и право. - 2009. - № 5. - С. 46.. В этих условиях особое значение приобретают меры юридической ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. (далее - КоАП РФ), вступивший в силу с 1 июля 2002 г., впитал в себя все то лучшее, что было накоплено советской и российской традициями правотворчества и правоприменения в области административной ответственности. КоАП РФ разрешил многие проблемы унификации мер административной ответственности, и в частности связанные с их единообразным применением к нарушителям. Таким образом, устранены противоречия в регулировании административной ответственности, причем не только федеральными законами, законами субъектов РФ, но и рядом подзаконных нормативных правовых актов.

Проблемы административной ответственности, связанные с теорией административных наказаний, всегда находились и в сфере различных научных интересов, как общетеоретических, так и отраслевых.

В то же время сущность административного наказания, его правовой природы сквозь призму всей административно-деликтной юриспруденции в лучшем случае раскрывалась на аналитико-терминологическом уровне, что не вносило предельной ясности в решение данной проблемы Максимов, И.В. Административные наказания / И.М. Максимов. - С. 4.. Настоящая работа представляет собой попытку систематизировать имеющиеся теоретические разработки в области административных наказаний.

Целью настоящей работы является изучение назначения административных наказаний.

Задачи работы:

– понятие и цели административного наказания;

– система административных наказаний;

– принципы и общие правила назначения административных наказаний;

– условия, учитываемые при назначении административных наказаний.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования назначения административных наказаний в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регламентирующие назначение административных наказаний, научные разработки в соответствующей сфере, а также материалы практики.

Методологическую основу исследования составили диалектическая теория познания, а также основанные на ней общенаучные методы исследования: сравнительный, системный, формально-логический, анализ, синтез и обобщение.



1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

1.1 Понятие и цели административного наказания

В настоящее время наметилась устойчивая тенденция увеличения числа совершаемых административных правонарушений. В этих условиях охрана правопорядка, защита прав и свобод граждан продолжает оставаться предметом первоочередной заботы Российской Федерации, провозгласившей себя в Конституции РФ демократическим и правовым государством. Органы административной юрисдикции для выполнения указанных задач наделены властными полномочиями по применению широкого арсенала средств административного принуждения, среди которых важное место занимают административные наказания. Эта деятельность должна осуществляться на основе ясной, четкой правовой регламентации в строгом соответствии с законом.

Административное наказание является разновидностью административного принуждения. Из всех его видов именно оно обладает способностью самым непосредственным образом влиять на правовой статус субъекта, совершившего административное правонарушение, ибо через применение административного наказания дается публично-правовая отрицательная оценка государством конкретного совершенного противоправного деяния Суворова, Ю.В. Система, принципы и цели административных наказаний / Ю.В. Суворова // Российская юстиция. - 2012. - № 12. - С. 14..

Сущность и содержание административного наказания наиболее полно раскрываются через их целевое назначение.

Согласно КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Исходя из такой целевой направленности назначения административных наказаний, можно сделать вывод о том, что с их помощью достигается как общее, так и специальное предупреждение правонарушений (общая и частная превенция). Однако воспитательно-профилактическое воздействие в режиме обшей и частной превенции не исключает элементов кары, присущих административному наказанию.

Анализ положений КоАП РФ, касающихся административного наказания, позволяет выделить следующие его признаки:

1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения:

4) административное наказание заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

5) административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после окончания исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию в течение определенного установленного законом срока;

6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях Суворова, Ю.В. Система, принципы и цели административных наказаний / Ю.В. Суворова // Российская юстиция. - 2012. - № 12. - С. 14..

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что административное наказание - это итоговая мера административной ответственности, применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение, состоящая в установлении в отношении этого лица определенных ограничений (запретов, лишений) имущественного, личного или организационного характера либо в оказании на него властного морально-психологического воздействия с целью его правового воспитания, предупреждения совершения им, а также другими лицами новых аналогичных или иных административных правонарушений, и влекущая возникновение у указанных лиц временного состояния административной наказуемости.

1.2 Система административных наказаний

Определение перечня видов административных наказаний относится к исключительному ведению Российской Федерации. Причем сам перечень административных наказаний исчерпывающим образом устанавливается только КоАП РФ. В этой связи важен и такой формальный момент - административными наказаниями могут считаться только те принудительные меры, которые названы непосредственно в ст. 3.2 КоАП РФ Суворова, Ю.В. Система, принципы и цели административных наказаний / Ю.В. Суворова // Российская юстиция. - 2012. - № 12. - С. 14..

На сегодняшний день за совершения административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы.

Предусмотренные КоАП РФ виды административных наказаний в своей совокупности образуют систему административных наказаний, которая включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства совершенного правонарушения.

Свидетельством системности административных наказаний являются следующие факторы:

1) прежде всего, административные наказания имеют единую законодательную базу, которая состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях;

2) у всех административных наказаний общая основная цель, обозначенная в ст. 3.1 КоАП РФ как «предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами»;

3) административные наказания объединяют единые фактические основания применения - административные правонарушения;

4) административные наказания, закрепленные в ст. 3.2 КоАП РФ, расположены, как правило, в формате определенной иерархичности, своеобразной «лестницы наказаний», в зависимости от тяжести тех правовых последствий, которые наступают при применении каждого конкретного наказания;

5) административные наказания как систему характеризуют общие правила их назначения (глава 4 КоАП РФ);

6) единый (хотя и с некоторыми особенностями) порядок производства по делам об административных правонарушениях (раздел IV КоАП РФ);

7) применение любого административного наказания означает официальное осуждение виновного и влечет состояние его наказанности до тех пор, пока виновный отбывает наказание и еще год со дня его окончательного исполнения;

Бесспорно, вся система административных наказаний будет действовать эффективно при условии четко налаженного механизма реализации самих мер ответственности, а также установления правила о том, что неисполнение налаженного административного наказания должно влечь за собой применение более сурового наказания.

В соответствии с официальной классификацией (ст. 3.3 КоАП РФ) административные наказания могут быть подразделены на основные и дополнительные. Такие виды административных наказаний, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации могут применяться и как основные, и как дополнительные административные наказания. Остальные административные наказания могут применяться только как основные.

Эта классификация дополняется принципиальным правилом о том, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из числа наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности Симухин, В.Д. Виды административных наказаний. процедура исполнения постановлений о назначении административных наказаний / В.Д. Симухин // Современное право. - 2009. - № 10. - С. 114..

Дополнительные наказания усиливают потенциал воздействия основного наказания. Следует подчеркнуть, что основные наказания не сочетаемы друг с другом; также недопустимо одновременное применение двух дополнительных административных наказаний.

Из всех видов наказаний на уровне субъектов Российской Федерации могут устанавливаться только два - предупреждение и административный штраф.

Наличие имеющейся системы административных наказаний позволяет осуществлять действенную реакцию в отношении правонарушителей, не ограничивая граждан и юридических лиц из активных отношений, за исключением применения административного ареста и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.



2. ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

2.1 Принципы и общие правила назначения административных наказаний

К числу основных принципов назначения административного наказания относятся:

а) законность назначения административного наказания, то есть назначение его в полном соответствии с материальными и процессуальными нормами, содержащимися в КоАП РФ и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях;

б) справедливость административного наказания, то есть соразмерность назначаемого наказания характеру совершенного административного правонарушения, характеру и степени угрозы (ущерба), созданной охраняемым мерами административной ответственности общественным отношениям;

в) индивидуализация административного наказания, то есть субъективных признаков совершенного деяния, последующего поведения правонарушителя, а также субъективных особенностей его личности, правового статуса и имущественного положения, отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств;

г) недопустимость назначения административного наказания дважды за одно и то же административное правонарушение;

д) возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административного наказания в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Соблюдение принципов законности, справедливости и индивидуализации имеет исключительно важное значение при выборе правоприменителем, в том числе судом, вида и размера административного наказания Лещина, Э.Л. Реализация принципов справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания / Э.Л. Лещина // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (15 марта 2013 года). В 2 ч.: Ч. 1. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013. - С. 181-182..

Общие правила назначения административного наказания закреплены в ст. 4.1 КоАП РФ. Ключевым из них является положение ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, закрепляющее, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная норма носит императивный характер и запрещает субъекту административной юрисдикции выходить за границы соответствующей административно-правовой санкции.

Вариативность действия правоприменителя предопределена закреплением в нормах Особенной части КоАП РФ и соответствующих законов субъектов Российской Федерации альтернативных и относительно определенных санкций. Это позволяет субъекту административной юрисдикции персонифицировать государственно-принудительное воздействие.

Исключение составляют отдельные санкции, например, часть 2 статьи 12.9 КоАП РФ, где предусмотрено применение абсолютно определенной санкции Макарейко, Н.В. Назначение административного наказания: проблема нормативного правового регулирования и практики реализации / Н.В. Макарейко // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. - 2014. - № 4 (19). - С. 58..

Наличие абсолютно определенных санкций в действующем законодательстве является исключением и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, который установил, что «установление законодателем недеффиринцированного по размеру штрафа за неприменение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, невозможно его снижения не позволяет применять эту меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что нарушает принцип справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности» По жалобам граждан А.И. Косика и Т.Ш. Кенчхадзе на нарушение их конституционных прав положениями абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»: определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 244-О // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 3. - Ст. 272..

Дифференциация административного наказания правоприменителем достигается посредством учета обстоятельств, которые перечислены в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Это законодательное положение нашло отражение в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6., где определено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В этой связи судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи и выше высшего предела санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Очень важно, что законодатель индивидуально определил факторы, которые следует учитывать применительно к назначению административных наказаний к физическим и юридическим лицам.

Одной из существенных проблем, которые возникают в связи с назначением административного наказания, является отсутствие возможности назначения наказания ниже низшего предела, как это имеет место при назначении уголовного наказания (ч. 1 с. 64, ст. 66 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.).

В настоящее время размер административных наказаний, особенно применяемых в сфере экономики, достаточно высок и влечет наступление существенных правоограничений. При этом следует учитывать, что отсутствие уголовной ответственности юридических лиц в настоящее время компенсируется административной ответственностью Антонова, Л.Б. Проблемы назначения административных наказаний / Л.Б. Антонова // Вестник Воронежского института МВД России. - 2015. - № 2. - С. 77.. В этой связи вполне закономерным видится правовая позиция Конституционного Суда РФ, которая нашла отражение в пункте 3 резолютивной части постановления от 17 января 2013 № 1-П По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт»: постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 4. - Ст. 304., в соответствии с которой впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП Российской Федерации, может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В дальнейшем это положение получило свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 № 4-П По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»: постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 10. - Ст. 1087.. В пункте 2 резолютивной части данного постановления было отмечено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В этой связи, представляется, статью 4.1 КоАП РФ следует дополнить частью 6, предусматривающей возможность назначения наказания ниже низшего предела.



2.2 Условия, учитываемые при назначении административных наказаний

В нормах федерального законодательства об административных правонарушениях закреплены особые условия назначении административных наказаний, к которым относятся факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые исключают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют применять меры административной ответственности в особом порядке или освободить правонарушителя от административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность, - установленные КоАП факторы и условия, при наличии которых физическое или юридическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются признаки административного правонарушения, не подлежит административной ответственности.

Не подлежат административной ответственности:

1) физические лица, не достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ);

2) физические лица, находившиеся во время совершения противоправного действия (бездействия) в состоянии невменяемости, т.е. в состоянии, при котором лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ);

3) физические и юридические лица, в отношении которых истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ;

4) физические и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасности. непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ);

5) юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу (ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить менее строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП РФ или статьей закона субъекта РФ об административных правонарушениях Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. - 8-е изд., перераб. и дои. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - С. 35-36..

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. согласно ст. 4.2 КоАП РФ признаются:

– раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

– добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

– добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

– оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

– предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

– добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

– добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

– совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

– совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

– совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений, могут быть также установлены КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, - установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены статьей КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. - 8-е изд., перераб. и дои. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - С. 37-38..

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим, т.е. не подлежит расширенному толкованию.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

– продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

– повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

– совершение административного правонарушения группой лиц;

– совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

– совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Названные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Особые обстоятельства применения административной ответственности - установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами факторы и условия (обстоятельства), при наличии которых физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, меры административной ответственности назначаются в особом порядке Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. - 8-е изд., перераб. и дои. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - С. 38..

В частности, в КоАП РФ особый порядок назначения административных наказаний установлен для должностных лиц (ст. 2.4); военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, а также лиц, имеющих специальные звания (ст. 2.5, ч. 6 ст. 3.5, ч. 3 ст. 3.10); иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.6); беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, лиц, не достигших возраста 18 лет, инвалидов I и II групп не применяется административный арест (ч. 2 ст. 3.9); лиц, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию (ч. 2 ст. 3.6, ч. 4 ст. 3.8); лиц, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью (ч. 3 ст. 3.8); собственников (владельцев) транспортных средств (ст. 2.6, прим. 1, ч. 1 ст. 2.6.1).

Помимо КоАП РФ, особый порядок назначения административных наказаний установлен целым рядом федеральных законов. В частности, такой порядок применяется к членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатам законодательного органа субъекта РФ (ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.); прокурорам (ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.); судьям (ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.04.2015, с изм. от 14.05.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792.) и мировым судьям (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» О мировых судьях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 51. - Ст. 6270.).

Обстоятельства, освобождающие от административной ответственности, - факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить от административной ответственности физическое или юридическое лицо, в деянии которого имеется состав административного правонарушения, и объявить ему устное замечание Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. - 8-е изд., перераб. и дои. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - С. 42..

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Как разъяснили Верховный Суд РФ в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным может быть признано такое противоправное действие (бездействие), которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не создает этим отношениям существенной угрозы.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

административный наказание законность смягчающий

Итак, административное наказание - это итоговая мера административной ответственности, применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение, состоящая в установлении в отношении этого лица определенных ограничений (запретов, лишений) имущественного, личного или организационного характера либо в оказании на него властного морально-психологического воздействия с целью его правового воспитания, предупреждения совершения им, а также другими лицами новых аналогичных или иных административных правонарушений, и влекущая возникновение у указанных лиц временного состояния административной наказуемости.

Предусмотренные КоАП РФ виды административных наказаний в своей совокупности образуют систему административных наказаний, которая включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства совершенного правонарушения.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в ст. 4.1 КоАП РФ. Ключевым из них является положение ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, закрепляющее пределы назначения административных наказаний.

Помимо общих правил, в нормах федерального законодательства об административных правонарушениях закреплены особые условия назначении административных наказаний, к которым относятся факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые исключают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют применять меры административной ответственности в особом порядке или освободить правонарушителя от административной ответственности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

3. О мировых судьях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 51. - Ст. 6270.

4. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.

5. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.04.2015, с изм. от 14.05.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792.

6. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

Литература

7. Административная ответственность: учеб. пособие / под ред. А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. - 8-е изд., перераб. и дои. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - 248 с.

8. Антонова, Л.Б. Проблемы назначения административных наказаний / Л.Б. Антонова // Вестник Воронежского института МВД России. - 2015. - № 2. - С. 75-78.

9. Бекетов, О.И. Актуальные проблемы административного права России / О.И. Бекетов // Государство и право. - 2009. - № 5. - С. 46-51.

10. Лещина, Э.Л. Реализация принципов справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания / Э.Л. Лещина // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (15 марта 2013 года). В 2 ч.: Ч. 1. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013. - С. 181-185.

11. Корсакова, Н.А. Условия, учитываемые при назначении административных наказаний физическим лицам / Н.А. Корсакова // Полицейское право. - 2008. - № 1 (11). - С. 76-77.

12. Макарейко, Н.В. Назначение административного наказания: проблема нормативного правового регулирования и практики реализации / Н.В. Макарейко // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. - 2014. - № 4 (19). - С. 57-60.

13. Максимов, И.В. Административные наказания / И.М. Максимов

14. Симухин, В.Д. Виды административных наказаний. процедура исполнения постановлений о назначении административных наказаний / В.Д. Симухин // Современное право. - 2009. - № 10. - С. 113-119.

15. Суворова, Ю.В. Система, принципы и цели административных наказаний / Ю.В. Суворова // Российская юстиция. - 2012. - № 12. - С. 14-15.

Материалы практики

16. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница N 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»: постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 10. - Ст. 1087.

17. По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт»: постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 4. - Ст. 304.

18. По жалобам граждан А.И. Косика и Т.Ш. Кенчхадзе на нарушение их конституционных прав положениями абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»: определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 244-О // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 3. - Ст. 272.

19. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6.

Размещено на Allbest.ru