Условия исполнения и отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ определены ст.26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так, осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по е. вызову. Выполнение обязательных работ идет на безвозмездной основе и предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания. В случае если условия отбывания наказания нарушаются, уголовно-исполнительная инспекция предупреждает осужденного об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме этого, законодателем установлен специальный признак - злостность, определяющий качественную характеристику уклонения и его продолжительность. Так, согласно ст.30 УИК РФ:

"1. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

2. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток".

Практически все авторы традиционно понимают "злостность" как продолжаемое уклонение осужденного от отбывания наказания после вынесенного ему предупреждения со стороны контролирующего органа. При этом, в соответствии с частью третьей ст.49 УК РФ, в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция обязана направить в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания.

Однако проблема в том, что злостность уклонения от отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ не соответствует устоявшемуся пониманию. Осужденному достаточно минимум три раза в течение месяца не выйти на обязательные работы, и сразу же возникает злостность без какого-либо промежуточного предупреждения со стороны контролирующего органа. Не требуется предупреждения и при направлении в суд представления о замене обязательных работ другим видом наказания. В дополнение необходимо уточнить, что осужденным, прогуливающим обязательные работы только Один-два раза ежемесячно, замена наказания не грозит вообще, так как фактически предупредить осужденного уголовно-исполнительная инспекция может только за единичные нарушения порядка и условий отбывания наказания, изложенные в ст.26 УИК РФ, при этом реальные санкции в виде замены наказания на лишение свободы за неисполнение этих условий отсутствуют.

"Данный законодательный пробел в состоянии создать определенные проблемы в осуществлении самих обязательных работ и как следствие - в достижении их целей. При этом крайне важная функция - осуществление контроля как со стороны уголовно-исполнительной инспекции, так и со стороны администрации организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы, может дать сбой".

Рассматривая такой вид уклонения, как нарушение осужденным трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца (п. "б" ч.1 ст.30 УИК РФ), необходимо обратиться к понятию "дисциплина труда".

Так, дисциплиной труда называется установленный в данной организации порядок поведения в совместном труде и ответственность за его нарушения. Это первый аспект понятия. Второй - это подчинение единоначальнику на производстве во все время действия трудового договора. Третий - обеспечение исполнения обязанности работника добросовестно трудиться в избранной сфере деятельности. Четвертый аспект: дисциплина труда - это институт трудового права (система правовых норм), регулирующий внутренний трудовой распорядок, предусматривающий обязанности работника и работодателя, меры поощрения за успехи в труде и меры ответственности за нарушения. И, наконец, пятый - это степень е. соблюдения трудовым коллективом производства и каждым конкретным работником в отдельности.

Работник также обязан соблюдать должностные инструкции, функциональные обязанности, предусмотренные квалификационным справочником по его должности, работе, а также противопожарные и санитарные инструкции данного производства.

Дисциплина труда - это порядок поведения работников на данном производстве, как в процессе труда, так и во время перерывов в работе при нахождении на территории производства (появление на территории производства в нетрезвом состоянии в рабочее время влечет увольнение по пп. "б" п.6 ст.81 ТК РФ, в выходной - дисциплинарный проступок, вне территории производства - административный). Порядок поведения устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, которые каждый работающий на предприятии обязан соблюдать под угрозой наступления ответственности.

Какая же ответственность наступает у лица, осужденного к уголовному наказанию в виде обязательных работ и нарушающего трудовую дисциплину с точки зрения Трудового кодекса РФ, например, допустившего появление на рабочем месте в состоянии алкогольного или токсического опьянения либо нарушившего правила техники безопасности? Собственно говоря, никакой.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, "за совершение дисциплинарного проступка. работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям". Осужденный к обязательным работам не оформляется официально на работу, значит, его нельзя наказать. Работодатель может только констатировать факт появления осужденного "работника" в нетрезвом состоянии и соответственно поставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию о нежелании в дальнейшем предоставлять ему работу.

Кроме того, как уже указывалось выше, злостность и соответственно замена обязательных работ другим видом наказания возможны лишь в случае, когда осужденный допустил более двух раз в течение месяца нарушение трудовой дисциплины, то есть осужденному в течение месяца нужно как минимум трижды (!) появиться в нетрезвом состоянии на рабочем месте. При этом обычного работника в соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель может незамедлительно уволить даже за однократное подобное нарушение.

Нами был проведан анализ 340 личных дел осужденных, проходивших по учетам уголовно-исполнительной инспекции г. Северодвинска (Архангельской области) в 2006-2009 годах. Из них замена обязательных работ на лишение свободы была произведена 106 осужденным. Основанием для замены служили только два признака злостности - невыход осужденных на обязательные работы без уважительных причин более двух раз в течение месяца и признание осужденных скрывшимися в целях уклонения от отбывания наказания. Случаи замены наказания за злостное нарушение трудовой дисциплины отсутствуют.

Таким образом, практикой исполнения обязательных работ подтверждается, что преимущественно осужденные допускают нарушения, выражающиеся в невыходе на обязательные работы без уважительных причин более двух раз в течение месяца. Нарушения трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца фактически невозможны. Возникает закономерный вопрос: есть ли необходимость в закреплении такого случая злостного нарушения в законодательстве? С практической точки зрения ответ отрицательный.

Следовательно, можно сделать вывод, что в правовом регулировании понятия злостного уклонения от отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ имеются определенные недоработки. Пробелы в законе, выявляемые практическими работниками, несомненно, должны подлежать научному осмыслению, дальнейшей корректировке или устранению. Это будет способствовать более эффективному исполнению наказания и как следствие - исправлению осужденных.

Проблемы применения ст.64 ук рф при назначении наказания