Совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (на примере ФКП "Союзплодоимпорт")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы Федерального Государственного Унитарного Предприятия (ФГУП)

1.1 Организационное обеспечение деятельности унитарного предприятия

1.2 Правовое обеспечение деятельности унитарного предприятия

1.3 Исследование организационно - правового обеспечение управленческой деятельности ФГУП

2. Анализ и совершенствование организационно - правового обеспечение деятельности Федерального Казенного Предприятия «Союзплодоимпорт»

2.1 Общая характеристика предприятия

2.2 Анализ организационных основ деятельности предприятия

2.3 Анализ правовых основ деятельности предприятия

2.4 Рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности предприятия

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В целях достиженья рентабельной, более эффективной, упрощенной и развитой инфраструктуры предприятия, требуется как изменения выполняемых функций, так и внутренней организационной и правовой перестройки, прежде всего дополнения организационной и правовой структуры новыми звеньями, пересмотра всей системы распределения: прав, полномочий и ответственности. Пересмотра и дополнения в правовом регулировании трудовых отношений и документационном обеспечении физических и юридических лиц. Оценка реальных потребностей рынка и своих собственных возможностей, выработке стратегии предприятия и создания обеспечивающих ее организационных механизмов. Один из ключевых вопросов организационной перестройки - пересмотр структуры управления предприятием в сторону предоставления большей свободы действий подразделениям предприятия. Важно создать условия, при которых новые идеи в области производства, проектирования, обслуживания и т.п. могли бы беспрепятственно поступать в высшие звенья управления предприятием со всех уровней производственной и управленческой структуры, обеспечивая постоянный приток идей, инноваций и информации. Подразделения предприятия должны располагать достаточно большой автономией.

Проанализировав управление предприятием, представляющей собой процесс координации и регулирования деятельности для достижения поставленных целей. Сталкиваешься с ситуацией, когда успешная динамичная компания под влиянием происходящих изменений становится неуправляемой, а существующая система управления более не соответствует масштабам и потребностям данного времени.

Целью данной дипломной работы является анализ и разработка конкретных практических рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности Федеральных Государственных Унитарных Предприятий (ФГУП), Федерального Казенного Предприятия (ФКП) «Союзплодоимпорт».

Задачи дипломной работы:

- Проанализировать организационно-правовое обеспечения предприятий

- Провести анализ организационно-правового обеспечения деятельности ФКП «Союзплодоимпор»

- Разработать рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности ФКП «Союзплодоимпорт».

Степень разработанности проблемы. Проблемы выбора современных цивилизационных ориентиров развития в настоящее время являются областью широкого исследовательского интереса. Рассматривая организационно-правовое обеспечения данного предприятия, являющаяся собственностью Государства Российской Федерации и цель которого является удовлетворение публичных интересов государства, как во внутренней, так и во внешней политике, обеспечение государственных нужд. Мы рассматриваем и анализируем те законы, которые является правовым фундаментом РФ.

Необходимость рассмотрения организационно-правового положения предприятий предопределяется несколькими причинами:

Во-первых, прочное место в экономической структуре государства занимают государственные унитарные предприятия, принадлежащие к государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, которые обеспечивают потребности государства в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер, а также в эффективном управлении в масштабе страны. Многие теоретические и практические вопросы правового положения государственных унитарных предприятий находятся в настоящее время в поле зрения законодателей.

Во-вторых, главным органом социального управления является государство, которое играет первостепенную роль в социальной системе управления предприятий. При выполнении своих функций, оно опирается на указанные и зафиксированные основными нормативными актами права. В Гражданском кодексе РФ указывается об организационно-правовых формах, в частности о государственных и муниципальных унитарных предприятиях ст.113-114 ГК РФ.

Современная теория управления основывается на анализе взаимосвязи между социальными функциями (информации) и уровнем развития социальных субъектов управления (организации, предприятия). С ростом масштабов предприятия и численности его сотрудников, необходимость появления новых должностей на предприятии, что ведет к необходимости разработки новых должностных инструкций для эффективности организационно-правового обеспечения управления предприятия.

В-третьих, для любой организации жизненно важно постоянно совершенствовать документационное обеспечение управления, так как это прямо влияет на качество принятия управленческих решений. Следствием качественного управления будет рост оборота, прибыли предприятия, занятости и благосостояния сотрудников предприятия.

Если же на предприятии отсутствует четкая организация работы с документами, то, как следствие этого закономерно появление документов низкого качества, что ведет к увеличение сроков их обработки, оформлении, полноте и ценности содержащейся в них информации, возможности не верной трактовки, что ведет к судебным искам появлению дополнительных расходов, что идет в разрез с интересами РФ.

Таким образом, необходимо внесение изменений в организационное обеспечение управления предприятием, доработки правового положения государственных унитарных предприятий, и необходимости пристального внимания и исследования с помощью экономистов, социологов, юристов и правоохранительных органов.

Один из основных путей решения этих проблем - государственный контроль не только за правовой системой предприятий, но и документационным обеспечением в применении стандартизованной системы документооборота.

Актуальность совершенствования законодательного регулирования государственных и муниципальных предприятий обусловлена теми важными функциями, которые они призваны выполнять: в ст. 7 Конституции РФ говориться, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из правовых средств, с помощью которых возможно осуществления этой политики, и служат данные предприятия».

Объектом исследования является Федеральное Казенное Предприятия «Союзплодоимпорт». Одной из основных задач ФГУП ФКП «Союзплодоимпорт» является защита и восстановление прав, по всему миру, интеллектуальной собственности (товарных знаков на алкогольную продукцию) принадлежащей Российской Федерации.

Предметом исследовании является организационно-правовое обеспечение деятельности ФКП «Союзплодоиморт».

В работе использовались литература: Конституция РФ, федеральные законы РФ, и иные правовые акты, материалы и нормативные документы государственных органов, периодические издания, учебно-методические пособия.

Структура дипломной работы. Введение. Во введении определяется актуальность, цель, задачи, объект, предмет исследования. В первом разделе рассматривается общая характеристика унитарных предприятий. Во втором раздели, будут рассмотрены понятие об организационно-правовом обеспечении деятельности предприятия. В третьем разделе проводится анализ организационно-правового обеспечения деятельности Федерального Казенного Предприятия «Союзплодоимпорт». В четвертом разделе даны рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности Федерального Казенного Предприятия «Союзплодоимпорт». В заключении представлены выводы. Список литературы.

1. Теоретические основы Федерального Государственного Унитарного Предприятия (ФГУП)

1.1 Организационное обеспечение деятельности предприятия

На всех этапах развития экономики государства основным звеном является предприятие. Одними из важнейших условий работы предприятий в рыночной экономике является создание соответствующей законодательно-правовой основы, приобретения статуса собственности.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, с правами юридического лица, производящий продукцию, товары, услуги, выполняющий работы, занимающийся различными видами экономической деятельности; имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности; может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. Набоков В.И. Менеджмент: словарь-справочник. - Екатеринбург: Ведомости, 2001. - С.131.

Так как в существующей рыночной экономике предприятия становятся объектом товарно-денежных отношений, обладающими экономической самостоятельностью и полностью отвечают за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятие должно сформировать у себя систему управления, которая обеспечивает ему высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке. Для формирования этой системы в первую очередь необходимо применение различных методов управления и соблюдение организационно-правового обеспечения в управлении, применение законодательной базы.

Статус собственности - основа всей экономической системы, постоянно действующий фактор развития страны Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2006. - С. 125.. Учитывая сложные и многоканальные жесткие связи, формировавшиеся и укреплявшиеся в течение десятилетий в недрах командно-распределительной системы, можно сказать, что процесс становления разнообразных форм собственности и основных структур рынка займет длительное время. Для создания же полнокровней устойчиво действующей рыночной экономики, гибкой и динамичной, активно использующей новейшие достижения научно-технического прогресса и нацеленной на повышение благосостояния народа, потребуется довольно продолжительный период.

Особую важность и практическую значимость приобретает статус управления. В какой бы форме ни происходила передача собственности в негосударственный сектор (разовый выкуп, продажа в рассрочку, аренда с последующим выкупом, акционирование, иностранные инвестиции и др.), во всех возможных случаях нужны коренные меры по изменению форм, методов и стиля управления. Без этого нельзя рассчитывать на повышение эффективности деятельности предприятий. Именно эффективное управление становится едва ли не главным инструментом осуществления стабилизационных мер, использования переходных форм, раскрытия преимуществ различных видов собственности. Речь ни в коей мере не идет о методах управления, дискредитировавших себя в прошлом, -- командно-нажимных, волюнтаристских, центрально-распределительных, опиравшихся на жесткую и стройно вытянутую систему иерархической подчиненности. И процессы управления, и методы принятия решений, и организационно-распорядительская деятельность должны в полной мере отражать и всемерно развивать главную тенденцию современного периода -- переход от прямого управления экономикой, всеми ее звеньями и первичными хозяйствующими субъектами к регулированию их развития экономическими, финансовыми и договорными методами (с возможностью использования при необходимости обоснованных и четко ограниченных административных мер).

Формы собственности, взятые сами по себе, в чистом виде еще не решают задач, стоящих перед экономикой в целом, тем или иным регионом, производственно-хозяйственным комплексом, отдельным предприятием. Ими нужно управлять умело, профессионально, применительно к стоящим целям и складывающейся обстановке и при переходе к этим формам, и в условиях их нормального, равноправного состязания. Управлять с помощью экономических рычагов, организационных структур, информационных систем, психологических методов.

Формирование многоукладной экономики на основе приватизации государственных предприятий неизбежно приводит к разделению права собственности и функций управления. Профессиональный руководитель становится наемным работником. Решение о его найме и условиях деятельности принимает собственник, владеющий контрольным пакетом акций или основным паем. Главная форма взаимоотношений собственника и руководителя - контракт, в котором определяются система подотчетности последнего и пределы его самостоятельности в принятии и реализации хозяйственных решений. Этот принцип, отражающий объективные потребности профессионального управления, вовсе не исключает того, что при приватизации мелких предприятий в сфере торговли и услуг права собственника и функции руководителя могут сочетаться в одном лице, поскольку незначительные масштабы деловой активности в каждом отдельном случае делают экономически невыгодным формальное отделение функций управления.

Переход от государственной собственности к иным ее формам несовместим с шаблонным подходом к организационному построению субъектов хозяйственной деятельности. Коренные изменения происходят в структуре управления, когда предприятия преобразуются в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие предприятия с коллективной формой собственности. Меньшую ломку претерпевают формы управления при сдаче предприятий и другого государственного имущества в аренду с правом последующего выкупа трудовыми коллективами и юридическими лицами. Жесткие схемы управления вытесняются коллегиальными, демократическими процедурами при продаже предприятий и производств (прежде всего небольших) трудовым коллективам, а также акционерным обществам, кооперативам, другим юридическим лицам и гражданам. Нетипичные ситуационные решения по организации дела должны приниматься в условиях постепенного выкупа имущества государственного предприятия трудовым коллективом, в том числе за счет части остающейся в его распоряжении прибыли.

Со всей полнотой встают вопросы о разработке концепции управления многоотраслевым комплексом, об организации управления в условиях диверсификации производства. Возникает необходимость коренного пересмотра и в ряде случаев отказа от отраслевого принципа управления, поскольку предприятия и объединения, ориентированные только на одну отрасль, на один вид производства или продукт, не отвечают нынешним условиям научно-технического прогресса и требованиям рынка. Диверсификация производства, условия для которой расширяются благодаря приватизации собственности, требует, в свою очередь, гибкого управления взаимосвязанными звеньями: маневрирования ресурсами; своевременного реагирования на многообразные потребности рынка; всемерной поддержки нововведений; рисковых инвестиций и т.п. На этой базе и развиваются горизонтальные межфирменные связи, управление которыми осуществляется экономическими методами на договорной основе.

Особое значение в статусе управления приобретает функция координации. Чем больше разделения труда, выше уровень специализации предприятий (и их частей), чем теснее их взаимозависимость в масштабе региона и страны в целом, тем значительнее потребность в координации независимо от того, к какой форме собственности принадлежит субъект хозяйствования.

Использование всех видов координации непосредственно связано с самим стилем управления, с практикуемыми методами подготовки и реализации хозяйственных решений. Бюрократическая организация независимо от ее масштабов и сферы действия вызывает к жизни централизованную координацию. Здесь больше формализации, типовых подходов и жестких структур. Демократическому стилю управления адекватна координация децентрализованная, горизонтальная и в известных случаях неформальная. При этом до минимума сводятся стандартные приемы и методы.

Весьма активно переход от узкой специализации к интеграции проявляется в содержании и характере управленческой деятельности. Обращает на себя внимание четко выраженная тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Широко распространен принцип делегирования оперативных полномочий на низшие уровни управления. На высшем уровне сосредоточиваются функции интеграции деятельности фирмы и разработки общих стратегий, связи с внешними организациями и оценки предложений нижних уровней. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата. Методы занимают особое место в управлении, так как отвечают на вопрос как выполнять ту или иную управленческую работу, методы позволяют сформировать систему правил, приемов и подходов, сокращающих затраты времени и других ресурсов на постановку и реализацию целей, задачи.

В связи с этим можно выделить следующие методы управления:

- Организационный, основанные на прямых директивных указаниях

- экономические, обусловленные экономическими стимулами

- социально - психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников

Организационный метод мы раскроем более подробно.

Этот метод управления является одним из составляющих части механизма управления, поскольку с его помощью реализуется одна из важнейших функций управления -- функция организации. Задача организационного метода состоит в координации действий подчиненных.

Методы организационного воздействия обеспечивают четкость, дисциплинированность и порядок работы в коллективе. Важно определить оптимальное сочетание, рациональное соотношение организационных и экономических методов. Организационные методы опираются на власть руководителя, его права, присущую организации дисциплину и ответственность.

Организационные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль над их выполнением, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т. д.

Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, основными целями которого являются правовое регулирование трудовых отношений, укрепление законности, защита прав и законных интересов предприятия и его работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ и другими законодательными актами.

В рамках предприятия возможны три формы проявления организационных методов:

- обязательное предписание (приказ, запреты и т. п.)

- согласительные методы (консультация, разрешение компромиссов)

- рекомендации, пожелания (советы, разъяснения, и т.п.)

Во всех случаях волевое воздействие руководителя на подчиненных направлено на соблюдение законов и постановлений, приказов и распоряжений руководителей в целях оптимизации производственных процессов.

Организационные методы отличают от других методов управления четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний. Невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Это позволяет обеспечивать четкость, дисциплинированность и порядок работы коллектива, оказывать прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнение, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д.

За совершения дисциплинарного поступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, наступает дисциплинарная ответственность в виде дисциплинарного взыскания, предусмотренная трудовым законодательством Ст. 193 стр.110ТК РФ..

Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, основными целями которого являются: правовое регулирование трудовых отношений, укрепление законности, защита прав и законных интересов предприятия и его работников в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами.

Для эффективной работы предприятия необходимо создания структуры предприятия, состоящая из департаментов, отделов и т.п.

Организационная структура аппарата управления - форма разделения труда по управлению производством. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ. Для выполнения функций подразделения их должностные лица наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за ним функций.

Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними.

Различают связи:

- линейные (административное подчинение),

- функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения),

- межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня).

В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов организационных структур управления:

- линейная;

- функциональная;

- линейно-функциональная;

- матричная;

- дивизиональная;

- множественная

Традиционный тип организации ФГУП включает в себя линейную, функциональную и линейно-функциональную структуры.

Понятие и сущность линейно-функциональной структуры:

Механизм управления организации приводится в действия с помощью разработанной структуры управления.

Линейно-функциональная - структура управления, в которой сочетаются как линейные, так и функциональные принципы организации между производственными управленческими элементами системы.

Линейно-функциональная структура управления основана на шахтном принципе в соответствии, с которым на каждую из функций - линейную или штабную формируется иерархия служб (шахта) пронизывающая сверху до низу всю организацию. Линейно-функциональная структура часто называется традиционной или классической предоставляется для организации среднего размера.

Особенностями линейно-функциональной структуры являются:

- устойчивая работа структуры

- удовлетворительная работа в условиях устойчивого производства

- ориентирование на ценовую конкуренцию

Интересно, что линейные звенья управления призваны командовать, а функциональные звенья - консультировать помогать в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, планов.

Достоинства - простота, экономичность, предельное единоначалие.

Недостатками линейно-функциональной структуры управления являются:

- высокие требования к квалификации руководителей

- различие целей у структурных единиц

- слабая увязка и ответственность за решения комплекса задачи достижения целей фирмы

Она не пригодна для условий, в которых постоянно меняются внутренние и внешние параметры деятельности организации. В этих условиях ее использование приводит к нерациональному распределению информационных потоков, превышению норм управляемости, особенно у руководителей высшего звена.

В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности.

Функциональная организационная структура реализует тесную связь административного управления с осуществлением функционального управления.

Линейно-функциональная структура позволяет в значительной степени устранить недостатки как линейного, так и функционального управления. При этой структуре назначение функциональных служб - подготовка данных для линейных руководителей в целях принятия компетентных решений или возникающих производственных и управленческих задач. Роль функциональных органов (служб) зависит от масштабов хозяйственной деятельности и структуры управления предприятием в целом. Чем крупнее фирма и сложнее ее управляющая система, тем более разветвленным аппаратом она располагает. В этой связи остро стоит вопрос координации деятельности функциональных служб. Линейно-функциональные структуры управления используются в большинстве предприятий.

1.2 Правовое обеспечение деятельности предприятия

Исходя из организационной функции (метода), который включают в себя:

- создание, реорганизация, ликвидация организации;

- формирование структуры;

- определение штатной численности и номенклатуры должностей;

- регламентация деятельности структурных подразделений и работников;

- формирование коллегиальных и совещательных органов управления;

- регламентация деятельности аппарата управления;

- лицензирование деятельности в необходимых случаях;

- организация и оценка труда работников и некоторые другие виды работ.

Мы видим, что не одна из этих функций не может существовать на предприятии ФГУП без комплекса организационно-правовых документов, гарантирующие правовое обеспечения деятельности предприятия, содержащих положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.

К организационно-правовым документам относятся:

- устав организации, положение об организации

Устав является одним из основных организационным документом. Все государственные, муниципальные, частные предприятия, общественные объединения действуют на основе устава.

Устав - свод правил, регистрирующих деятельность организаций, учреждений, обществ и граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере государственной или хозяйственной деятельности.

- положения о структурных подразделениях

- положения о коллегиальных и совещательных органах учреждения

Положение - нормативный акт, устанавливающий порядок образования, структуру, функцию, компетенцию, обязанности и организацию работы системы государственных органов (общие положения о министерствах РФ), одного органа (Положение об общем отделе администрации области), либо структурного подразделения (комиссии, группы).

Положения бывают типовые и индивидуальные. Типовые положения разрабатываются для системы учреждений и предприятий. В текст положения необходимо включить такие разделы, как общая часть (преамбула), основные функции, права, порядок образования и организации работы и др., в зависимости от характера положения.

Уставы и положения являются сложными документами. Их структура и содержание, как правило, определяются учреждениями-разработчиками.

- регламенты работы коллегиальных и совещательных органов

- регламенты работы аппарата управления (руководства)

Представляет собой совокупность правил, определяющих порядок работы государственных органов, учреждений, организаций. В нем указывается порядок ведения заседаний, собраний, конференций.

- штатное расписание

Являет собой форму отчётности юридического лица, организационно-распорядительный документ, отображающий структуру компании, численность отделов, сотрудников, а также размер их заработной платы. Кроме того, оно включает в себя также учёт всех возможных дополнительных выплат сотрудникам -- премий, компенсаций и т. д. в зависимости от занимаемой должности.

- инструкции по отдельным видам деятельности (например, инструкция по документационному обеспечению)

- должностные инструкции работников

Под инструкцией понимают правовой акт, издаваемый органом государственного управления, в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые и иные специальные стороны деятельности учреждений, организаций, предприятий (их подразделений и служб), должностных лиц и граждан. Инструкции издаются в целях разъяснения и определения порядка применения законодательных актов и распорядительных документов (например, приказов).

Инструкция является документом постоянного или длительного действия (до замены ее новой). Она оформляется на общем бланке, и утверждается специальным распорядительным актом или непосредственно руководителем. При утверждении инструкции распорядительным документом (приказом, распоряжением) в нем устанавливается срок введения инструкции, перечисляются необходимые организационные мероприятия, указываются ответственные исполнители.

Организационно-правовые документы содержат положения, основанные на нормах административного права и обязательные для исполнения. Эти документы составляют правовую основу деятельности организации.

Организационно-правовые документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения уполномоченным на это органом:

- вышестоящей организацией,

- руководителем данной организации,

- коллегиальным органом (например, общим собранием акционеров, советом директоров и др.),

- руководителем структурного подразделения,

- в зависимости от вида и разновидности документа.

Утверждаться организационные документы могут непосредственно актом руководителя, распорядительным документом руководителя или коллегиального органа. В соответствии с Государственной системой документационного обеспечения управления, управленческие документы по своему назначению подразделяются на комплексы документации:

- организационно-распорядительную;

- первично-учетную;

- расчетно-денежную;

- отчетно-статистическую;

- коммерческую.

Особое место среди них занимает организационно-распорядительная документация, обеспечивающая реализацию организационных функций.

В соответствии с действующим законодательством РФ и компетенцией органов управления, издаются следующие распорядительные документы:

- приказы

Вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Приказ сотрудник (работник) получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник. Следует отличать приказ от распоряжения. Последнее как акт управления имеет меньшую силу

- указания

Является распорядительным документом, издаваемый министерствами, агентствами, ведомствами, организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов.

- решения

Решение как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым коллегией министерства или ведомства, научным советом.

- Постановления

Акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ.

- распоряжения

Акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы: распоряжения общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса, отдельного случая.

Распоряжения вправе издавать: Правительство, министерства, агентства, ведомства, администрации краев, областей, городов, районов, администрации предприятий, учреждений в пределах прав, предоставленных им законами РФ.

Организационно-правовые документы с точки зрения срока действия относятся к бессрочным: они действуют впредь до их отмены или до утверждения новых. Исключение составляет штатное расписание, которое разрабатывается и утверждается ежегодно.

В процессе деятельности учреждения по мере изменения характера деятельности и организации труда в организационно-правовые документы могут вноситься изменения. В случае реорганизации деятельности организационно-правовые документы перерабатываются и утверждаются заново. Для разных видов организационно-правовых документов установлен различный порядок внесения изменений или их пересмотра.

Например:

- Изменения и дополнения в устав организации вносятся в соответствии с установленной законом процедурой - по решению высшего органа управления организацией (общего собрания акционеров, участников) с обязательной регистрацией изменений в органе государственной регистрации;

- Изменения в штатное расписание вносятся по мере необходимости приказами или распоряжениями руководителя;

- Изменения в положения о структурных подразделениях вносятся распорядительными документами руководителя.

Разрабатываются организационно-правовые документы руководством учреждения или подразделения с привлечением юридической службы и квалифицированных специалистов подразделений, хорошо знающих работу организации.

Датой организационно-правового документа является дата его утверждения.

Текст большинства организационно-правовых документов состоит из разделов, имеющих собственные заголовки и разделенных на пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами.

В процессе подготовки организационно-правовые документы в обязательном порядке проходят процедуру согласования (визирования) со всеми заинтересованными подразделениями и лицами, юридической службой (юристом), заместителями руководителя организации.

Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержать положений, противоречащих закону.

К организационно-распорядительным документам также относится протокол. Это документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решения на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов. Протокол, как правило, ведется во время заседания, ему определяется свой номер. Номер протокола является порядковым номером заседаний коллегиального органа в течение года. Полностью подготовленный протокол подписывается председателем и секретарем.

В этой связи правовое обеспечение рассматривается как использование средств и норм юридического воздействия на органы и объекты управления с целью обеспечения высокой эффективности производства (труда), улучшение качества работы, укрепление дисциплины, охраны труда работающих, а также сохранности собственности и повышения уровня социально - экономического развития предприятия Золотогоров В.Г. Экономика: Энциклопедический словарь/ В.Г. Золотогоров. - 2-е изд.,стереотип. - Мн.: Книжный Дом, 2004. - С. 403..

Под правовым обеспечением предприятия понимают законодательную основу, то есть прослеживается иерархия свода законодательных документов:

- Конституция Российской Федерации

- Федеральные конституционные законы

- Федеральные законы (включают кодифицированные нормативные акты)

- Нормативно-правовые акты Президента РФ (указы, распоряжения)

- Нормативно-правовые акты Правительства (постановления, распоряжения)

- Акты органов государственной власти местного самоуправления

- Локальные нормативные акты (приказы, распоряжения руководителей)

Среди источников права, регламентирующего деятельность предприятия, немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права государственного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся нормативно-правовые акты о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Правовая информация включает весь массив правовых актов, а также тесно связанных с ним справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности, такие как хозяйственно-правовые документы, направленные на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений: договора, соглашения, решение арбитража и судебных органов, рекламации.

Большинство документов, создаваемых в организации, и поступающих в организацию из внешней среды, содержат информацию о фактическом положении дел в данной или других организациях, служащую основанием, для изучения распорядительных документов. К информационно-справочным документам относятся справки, докладные и объяснительные записки, сводки, обзоры, акты, письма, телеграммы и т.д. Они носят вспомогательный характер по отношению к организационно-распорядительным документам и в отличие от последних не являются обязательными к исполнению. Информация, содержащаяся в информационно-справочных материалах, может побуждать к действию или может быть лишь принята к сведению.

организационный правовой государственный унитарный

1.3 Исследование организационно-правового обеспечения управленческой деятельности федеральных государственных унитарных предприятий

Унитарное предприятие в России (обычные сокращения: Государственное унитарное предприятие -- ГУП, Муниципальное унитарное предприятие -- МУП, Федеральное государственное унитарное предприятие -- ФГУП) -- коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество.

Понятие «унитарное» и «унитарные предприятия» (УП), так как и законодательство, и менеджмент нацелены на управление и обеспечение деятельности предприятий. Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида. Термин «унитарное предприятие» подчеркивает неделимость имущества государственных предприятий, которое целиком принадлежит соответствующему собственнику.

Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие. Федеральное казённое предприятие - унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Предприятие считается созданным, как юридическое лицо, с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Предприятие должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Предприятие создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Предприятие вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами её территории.

Предприятие имеет печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке. Оно вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Предприятие имеет наименование, содержащее указание на её организационно-правовую форму и характер деятельности. Предприятие, наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право на его использование.

Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации, если, в соответствии с законом, учредительными документами предприятия не установлено иное. Наименование и место нахождения предприятия в учредительных документах.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст. 56 Гражданского Кодекса РФ. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия имеет следующие права:

- принимает решение о создании унитарного предприятия;

- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- Права собственника имущества, указанные в подпунктах ст.20 №161-ФЗ логично вытекают из норм, записанных в других статьях Закона об унитарных предприятиях.

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

- При создании юридического лица необходимо соблюдение условий для государственной регистрации, которые осуществляют территориальные органы, Министерства РФ по налогам и сборам.

Поскольку в соответствии с п.2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества - государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, безусловно, целью деятельности является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.

При этом в зависимости от способа закрепления имущества выделяется два вида унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения; - унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Они носят вещный характер.

Имущество, закрепленное за собственником унитарного предприятия (УП), формирует его уставной фонд, размер которого, источники и порядок создания отражается в учредительном документе, каковым для УП является устав.

Руководитель ФГУП назначается Председателем Правительства РФ, действующий по распоряжению Правительства РФ. Руководитель выступает в качестве администратора, субъекта власти, опирающегося на устав предприятия. Ответственность руководителя УП предусмотрена ст.25 ФЗ

«О государственных и муниципальных унитарных предприятий».

В системе правового регулирования унитарных предприятий большой вес имеют нормативно-правовые акты: Правительства РФ и Министерств, которые от имени Российской Федерации выступают в роли собственников государственных унитарных предприятий.

Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании. Такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности.

Значительная часть видов деятельности, которые могут осуществляться унитарным предприятием (при достижении целей, для которых предприятие создано), реализуются через лицензирование отдельных видов деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, установлен статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001года

№ 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. - 2001. - №33. - ст. 3430.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании полученной лицензии. Таким образом, для унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.

В отличие от акционерных обществ и иных коммерческих организаций унитарные предприятия обязаны раскрывать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах уровня своей подчиненности. Для ФГУП -- на официальном сайте государственных закупок Российской Федерации (федеральный государственный заказ), для ГУП на сайтах закупок регионов и для МУП на официальных сайтах муниципалитетов или, при их отсутствии, на официальных сайтах закупок регионов.

Учреждение может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего учреждения. При реорганизации учреждений в форме присоединения к ней другой организации, первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (учреждением) и внесение в единый реестр записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (учреждением) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, установленном законом.

Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником. При преобразовании учреждения к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованного учреждения в соответствии с передаточным актом. Оно может быть ликвидировано на основании и в порядке, который предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о некоммерческих организациях, и другими федеральными законами. Учредители учреждения или орган, принявший решение о ликвидации учреждения, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о некоммерческих организациях, порядок и сроки ликвидации учреждения. С момента назначения ликвидационной комиссии, к ней переходят полномочия по управлению делами учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого учреждения выступает в суде.

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества, может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

Изучив теоретические аспекты организационно-правового обеспечения деятельности предприятия, было выяснено, что предприятие как самостоятельный хозяйствующий субъекту, занимающийся различными видами экономической деятельности, должно в сформированной системе управления применить различные методы управления. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности, т.е. определенные методы управления позволят сформировать систему правил, способов и подходов воздействия на управляемую подсистему для достижения поставленных целей.

Рассмотрев такие методы управления как: Организационно-правовой и Организационного, можно выявить взаимосвязь этих методов, выступающих в составляющей части механизма управления.

В сущности, вся система управления пронизана организационно-распорядительной деятельностью, что одинаково проявляется как в правовом обеспечении деятельности предприятия, так и организационном.

Исполнительно-распорядительной формой деятельности предприятий, организаций, учреждений является издание распорядительных документов, посредством которых решаются важнейшие вопросы управления.

С экономической точки зрения, хозяйственное ведение и оперативное управление это собственность соответствующих лиц, т.к. данные институты есть вещные права на собственное имущество организации.

Сравнительный анализ содержания ст.6 ГК РФ и ст. 1 Закона позволяет сделать два важных вывода:

- правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в ГК РФ и Федеральном законе. Поэтому, если в других нормативных правовых актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют положениям ГК РФ и Закона.

Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона о статусе унитарных предприятий, и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению;

- права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий, порядок создания, реорганизации и ликвидации таких предприятий определяются Федеральным Законом в соответствии с ГК РФ. В то же время применительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни Закон не исключают правовое регулирование при помощи других нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть регламентированы и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.