Муниципальное право

Теория и практика местного самоуправления. История и современность

1. Становление местного самоуправления в России и мире

2. Местное управление и самоуправление в советский период

3. Реформирование системы местного самоуправления в период распада СССР

4. Конституционная модель местного самоуправления и её правовое развитие

5. Характеристика современных зарубежных моделей местного самоуправления (англо-саксонская, континентальная, иберийская).

1.Местное самоуправление в том или ином виде, по мнению ученых, существовало практически на всех этапах развития человеческого общества. Однако расцвет данного института, как самостоятельного правового института, приходится на период средневековья, когда в крупных европейских города происходит формирование муниципального управления и создается собственная система управления, независимая от центральной «коронной» власти - население этих городов (купы, ремесленники, городские обыватели) создавали данную систему управления, пытаясь противостоять на усиление власти монарха в период формирования централизованных государств. В сельской же местности, этот процесс шел значительно медленней по причине сохранившихся в большинстве государств Европы крепостного права и мелкособственническая психология крестьянства.

В современном виде местное самоуправление сложилось в 19 веке и представляло собой результат победы либерально-демократических реформ, выразившихся в признании правовыми системами большинства европейских государств теории естественного права, свободы, как высшей ценности, автономии человека, его прав и свобод от государства. В ряде государств в этот период перечисленные принципы были закреплены конституцией европейских государств и способствовали проведению серий муниципальных реформ в Англии, Франции, Германии и др. европейских государств. А в Конституции Бельгии 1831г. Муниципальная власть была закреплена как четвертая власть в государстве, связанная с законами и судебным контролем, но не подчиненная правительству и его органам в центре и на местах.

Характерными особенностями современного этапа развития местного самоуправления за рубежом является децентрализация и деконцентрация власти органов местного самоуправления. Исходя из этой особенности выделяют две основных системы местного самоуправления, действующие в развитых европейских государствах:

- англосаксонская (англо-американская);

- континентальная (французская) модель

Некоторые авторы выделяют еще иберийскую модель (Япония, Испания, Португалия, отдельные страны латинской Америки). Есть авторы, которые выделяют в современном мире еще одну модель организации местного самоуправления - советскую.

Англосаксонская модель: значительная автономия органов местного самоуправления от государства; выборный характер органов представительной и исполнительной власти на местах («слабый совет» и «сильный совет») - в первом случае мэр избирается муниципальным советов, ему подотчетен и может быть в любой момент смещен, во втором случае он избирается населением, поэтому обладает высокой степенью самостоятельности по отношению к муниципальному совету; автономия органов местного самоуправления в таких государствах не означает отсутствие контроля за органами местного самоуправления со стороны государства, хотя в большинстве случаев контроль со стороны государства органов местного самоуправления, осуществляется косвенным путем, через Центральные министерства и суды (например, в Великобритании контроль за органами местного самоуправления возложено на Министерство окружающей среды)

Для континентальной модели характерно прямое государственное управление, осуществляемое по принципу вертикального подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим. Во Франции, на родине континентальной системы местного самоуправления, исполнительную власть в областях осуществляет правительственный комиссар, т.е. государственный чиновник, а в областях - подчиненный ему префект, который назначается президентом. Наряду с осуществлением государственных функций (руководство полицией, железными дорогами, органами юстиции, они еще контролируют деятельность органов местного самоуправления (муниципальные советы, избираемые населением провинций и коммун). Законодательством Франции закреплено следующее - органы местного самоуправления имеют право обжаловать действия государственных органов исполнительной власти вплоть до президента, который вправе освободить того или иного префекта от занимаемой должности по требованию совета коммуны, если усмотрит в его действиях нарушении закона.

В децентрализованных унитарных государствах. Италия - здесь государственный контроль за органами местного самоуправления осуществляется не в столь жесткой форме и сводится преимущественно к контролю за законностью издаваемых муниципальными органами актов (согласно конституции Италии, ст. 130 предусматривается право администрации областей контролировать законность актов провинций, коммун и иных местных образований. В случае их несоответствия центральному закону муниципальному органу на основе этого предъявляется мотивированное требование о пересмотре этого решения.

Несколько иначе местное самоуправление организованно в федеративных государствах континентальной Европы. В Германии конкретные вопросы организации местного самоуправления регламентируются конституциями земель (земли - это субъекты Германии). Глава исполнительной власти округа назначается государственными органами субъектов федерации. На уровне района или общины (коммуна) действует выборный представительный орган местного самоуправления - муниципальный (районный совет), который избирает свой исполнительный орган - бургомистр и исполнительный комитет. В некоторых землях бургомистр (глава исполнительной власти местного самоуправления) избирается населением непосредственно.

Ученые делают вывод, что в последнее время (особенно после проведения в 80х гг. муниципальных реформ во Франции и Великобритании) в развитых зарубежных странах наблюдается тенденция к сближению моделей организации местного самоуправления.

Касательно России некоторые авторы указывают на зачатки местного самоуправления, начиная с 1988 года. Но даже наличие в губернских и уездных учреждениях (конца 18-начала 19в.) выборных лиц и органов еще не свидетельствовало о самоуправлении в современном смысле этого слова. Началом формирования местного самоуправления в России положила Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года. Положение о Губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года вводилось два важнейших принципа по организации местной власти в Российской Империи: выборность, самофинансирование. По положению населением избирались Губернское и уездное собрание (выборы носили сословный характер и ограничивалось участие в выборах ограничивалось высоким имущественным цензом (нужно было обладать недвижимом имуществом ценностью не менее 15000 рублей). Но при этом выборные местные органы контролировались со стороны избирателей. Губернское земское собрание (представительны орган) избиралось от 29-62 гласных и избиралось сроком на три года. Во главе губернского земского собрания стоял губернский предводитель, назначаемый императором. Губернское земское собрание созывалось один раз в год, не позднее декабря месяца. Сессия этого собрания продолжалась 20 дней. Полномочия Собрания: к ведению земских учреждений были отнесены следующие вопросы: устройство путей сообщения, общественное презрение (социальное обеспечение), народное продовольствие; народное здравоохранение; тюремное управление; составление смет-раскладок и расходования денежных сборов; раскладка государственных налогов; мировой суд и суд присяжных и некоторые другие вопросы местной жизни. Для того, чтобы решить эти вопросы в течении всего времени избирались губернские управы, состоящие из председателя и двух членов. Им в помощь избирались комиссии, состоящие из гласных и лиц, обладавших избирательным правом. На уровне губерний по той же системе образовались уездные органы управления. Самоуправление в городах российской империи формировалось (регламентировалось) на основе городового положения от 16 июля 1870 года.

Схема организации городского самоуправления отличалась тем, что органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Возглавлял управу городской голова, который утверждался в данной должности министром внутренних дел или губернатором.

Волостное управление состояло из волостного схода граждан, волостного старшины и волостного крестьянского суда.

Вторым важнейшим принципом организации городского и земского управления и самоуправления - самофинансирование. Во второй половине 19 века (после отмены крепостного права) до 60% собираемых на соответствующей территории платежей оставалось в распоряжении земства (на сегодня местные налоги и сборы составляют 10-12%% всех собираемых в стране налогов). 90е гг. 19 века в России была осуществлена еще одна реформа местного самоуправления (контрреформы), цель которой состояла в усилении государственного контроля за местным самоуправлением. Выборные лица представительных органов местного самоуправления считали стоящими на государственной службе и получали чин, звание и носили мундиры. Для надзора за земским и городским самоуправлением были созданы губернские присутствия, когда губернатор получил право утверждения наиболее важных решений, принимаемых органами местного самоуправления. И, кроме этого, был введен институт земских участковых начальников.

Действие императорской власти отвечали общемировой тенденции рубежа 19 - начала 20 века, состоявшей в усилении государственного контроля за местным самоуправлением, осуществляемого не в интересах отдельного человека, а всего общества в целом.

Тема № :«Полномочия государственной власти в сфере местного самоуправления»

1) полномочия государственных органов федеральной власти (общего характера и конкретные полномочия);

2) полномочия государственных органов субъектов федерации.

Полномочия общего характера:

- определение изменения общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации (принимаются федеральные законы);

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления. Эти полномочия закреплены в ст. 71 Конституции Российской Федерации;

- правовые регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (между федеральными органами и их должностных лиц и органами субъектов Федерации и их должностных лиц). Закреплено в ст. 72 Конституции РФ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 14-16 ФЗ-131);

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Конкретные полномочия федеральных органов Российской Федерации.

ФЗ-131 закрепляет за органами государственной власти 31 полномочие в сфере местного самоуправления:

- установление порядка регистрации официальных символов муниципальных образований (ч. 2, ст. 9);

- утверждение перечня субъектов отдельных муниципальных районов субъектов Российской Федерации, с высокой/низкой плотностью населения (п.3,4, ст. 11). Устанавливает этот перечень Правительство Российской Федерации раз в пять лет;

- выдвижение инициативы по изменению границ и преобразовании муниципальных образований (ч. 1, ст. 12; ч. 2, ст. 13);

- установление порядка сбора и предоставление органами местного самоуправления статистической информации по состоянию экономики и социальной сферы муниципального образования (ст.17, пп. 6, ч.1), т.е. данное полномочие предоставляется конкретному органу государственной власти;

- правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований (пп. 8, ч. 1, ст.17);

- установление и изменение перечня вопросов местного значения (ч. 1, ст. 18);

- наделения отдельными государственными полномочиями органами местного самоуправления (ч.2, ст. 19);

- контроль за осуществлением органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления (ст. 21);

- установление гарантий прав граждан на участие в местном референдуме и при проведении местных выборов порядка голосования по отзыву депутата - члена выборного органа местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2, 10, ч. 3, ст. 23, ч. 1, ст. 24, ч. 8, ст.40);

- регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц (ст. 41);

- правовое регулирование муниципальной службы (ст. 42);

- регистрация уставов муниципальных образований. Регистрируются учреждением юстиции субъектов федерации (ч. 6, ст. 44);

- - определение порядка и условий приватизации муниципального имущества (ч. 3, ст. 51);

Тему № :«Институты (формы) непосредственной демократии в системе местного самоуправления»

Выделяют две формы осуществления власти народа: референдум и выборы (на местном уровне - муниципальные выборы).

Местный референдум. Правовое регулирования проведения местного референдума осуществляется согласно ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан РФ». Согласно ст. 2 данного закона под «местным референдумом» понимается голосование граждан постоянно, или преимущественно проживающих, в границах муниципальных образований по важным вопросам местного значения, которая проводится в соответствии с конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Перечень субъектов, обладающих правом выдвижения инициативы назначения местного референдума: граждане, которые проживают на территории муниципального образования и имеющие право на участие в местном референдуме; избирательное объединение, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах, и которые зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы по проведению референдума; совместно - могут предложить (выступить) от представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

От имени граждан и общественных объединений муниципального образования должна выступить, как минимум, инициативная группа, которая обязана собрать в поддержку своей инициативы подписи, не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Если инициатива выдвинута совместно, то эта инициатива оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации (Постановление).

Представительный орган муниципального образования принимает решения о назначении местного референдума в течении 30 дней со дня поступления документа о выдвижении инициативы о проведении референдума (должны поступить в государственный орган от муниципальной избирательной комиссии).

В случае, если местный референдум не назначен представительным органов муниципального образования в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, глав муниципального образования, органов власти субъекта РФ или прокурора. Если референдум назначен судом, то организация и проведение местного референдума занимается избирательная комиссия муниципального образования, а обеспечивает проведение местного референдума исполнительный орган государственной власти субъекта федерации.

Итоги референдума должны быть опубликованы, обнародованы. Решение, принятое на референдуме подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и оно не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти, или органами местного самоуправления и их должностными лицами. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию в рамках своих полномочий решений, принятых на референдуме.

На местный референдум могут быть вынесены вопросы только находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования: вопросы местного значения, закрепленные в ст.ст. 14-16 ФЗ-131. За исключением: 1) о досрочном прекращении, или продлении срока, полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении осуществления ими своих полномочий; а также проведения досрочных выборов, либо об отсрочке этих выборов; 2) вопрос о персональном составе органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, а также даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) вопрос о принятии/изменении местного бюджета, исполнения/изменения финансовых обязательств муниципального образования; 5) вопрос о принятии чрезвычайных и срочных мир по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Требования к вопросами, выносимым на местный референдум:

- вопросы, выносимые на местный референдум должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, и чтобы на них можно было дать лишь однозначный ответ.

Акты, принятые на местном референдуме могут быть обжалованы в судебном порядке (граждане, органы местного самоуправления, прокурор и уполномоченные федеральным законом органы государственной власти).

Правовое регулирование проведения местного референдума регулируется региональным законом о местном референдуме (закон Брянской области о местном референдуме).

Муниципальные выборы - это форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образования, отдельных своих представителей полномочиями по решению от имени населения вопросов местного значения на основе всеобщего равного прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Цель проведения - формирование органов местного самоуправления, систему которых устанавливает федеральный законодатель.

Периодичность проведения выборов - раз в 2-5 лет.

Муниципальные выборы - особый юридический процесс, включающий в себя ряд стадий:

- назначение выборов - назначаются представительным органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 23 ФЗ-131);

- образование избирательных округов; участков; избирательных участковых комиссий, составление списков избирателей - занимается муниципальная избирательная комиссия;

- выдвижение кандидатов/списка кандидатов: а) самовыдвижение; б) выдвижение избирательными объединениями, блоками.

В целях регистрации в поддержку выдвижения кандидата собираются подписи - нужно собрать не менее 2% от числа избирателей соответствующего избирательного органа, либо вносится избирательный залог - 15% от максимального размера избирательного фонда кандидата, установленного в федеральном законе. Если муниципальное образование менее 10 тыс. человек - сбор подписей может не проводится (законом может быть предусмотрен иной способ выдвижения кандидатов);

- сбор подписей в поддержку кандидата (избирательный залог) - регистрирует кандидатов муниципальная избирательная комиссия;

- предвыборная агитация (кандидаты и его сторонники);

- голосование (граждане);

- подсчет голосов и определении итогов голосования и результатов выборов.;

- опубликование результатов выборов.

По результатом выборов отдельные представители/кандидаты наделяются полномочиями в решении вопросов местного значения.

Закон предусматривает досрочное голосование избирателя путем заполнению бюллетеня в помещении избирательной/участковой комиссии. Бюллетень складывается избирателем в конверт, который хранится комиссией в запечатанном виде до начала общего голосования.

На выборах депутатов представительного органа местного самоуправления не обязательно устанавливать минимальный порог явки избирателей. Закон допускает признание выборов состоявшимися при любом количестве проголосовавших граждан.

Иные институты.

Сход граждан - проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей населения, избирательным правом. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход созывается и проводится главой муниципального образования самостоятельно, либо по инициативе группы жителей поселения, численностью не менее 10 человек Участие в сходе выборных должностных лиц обязательно. Глава муниципального образования в праве руководить лично председательствовать на сходе (при условии согласия граждан). Решения Схода считаются принятыми, если за него проголосовало более половины участников. Данное решение подлежит обязательному исполнению на территории поселения и оно должно быть опубликовано.

Собрание граждан. Проводится с целью: обсуждение вопросов местного значения; информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц; осуществление территориального общественного самоуправления. Собрание граждан проводится по инициативе населения - в этом случае оно назначается представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом. Собрания могут назначить представительный орган и глава муниципального образования по собственной инициативе. Решения, принятые на собрании носят рекомендательный характер.

Конференция граждан (собрание делегатов) - муниципальный район.

Тема № : «Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления»

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется двумя формами:

- наделение государственными полномочиями;

- делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Законодатель регулирует подробно одну из этих форм - наделение. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления осуществляется только на основе принятого закона и реализация данных полномочий контролируется именно государству. Согласно данной статьи Конституции переданные полномочия должны быть обеспечены финансовыми (или материальными) средствами. Это требование выступает как гарантия осуществления права на местное самоуправление и выступает в качестве гарантии для того, что органы местного самоуправления могли в судебном порядке востребовать эти средства для выполнения этих отдельных государственных полномочий. ФЗ-131 конкретизирует эту процедуру. Отдельные государственные полномочия могут быть переданы федеральными органами власти, или же органами субъектов федерации. ФЗ-131 устанавливает перечень требований к федеральному закону, закону субъекта, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному закону, закон о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления должен соответствовать требованиям:

- вид/наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которые наделяются отдельными государственными полномочиями (наделяются только муниципальные районы и городские округа);

- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

- данный закон должен отражать способ/методику расчетов нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемым местным бюджетом из федерального субъекта, бюджета РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты (обычно по практике, данная методика выступает как приложение к закону);

- перечень, подлежащих передачи в использование или управлении, либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления (в брянской области устанавливается губернатором брянской области);

- в законе обязательно должен быть предусмотрен порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и наименование органов, осуществляющих этот контроль;

- в обязательном порядке в законе должны быть отражены порядок и условия прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Наделение происходит на неопределенный срок и это указывается в законе.

Делегирование отдельных государственных полномочий - правовая регламентация данной формы в законодательстве на сегодняшний день отсутствует, но вообще в практике такая форма существует.

Делегирование полномочий - специфический способ наделения полномочиями при котором один орган управления возлагает на другой право решать вопрос, отнесенный к компетенции первого органа. Делегирование отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется также на основе закона при особых ситуациях (особых случаев). Например, при объявлении чрезвычайных ситуаций (техногенного или иного характера).

Делегирование отдельных государственных полномочий всегда осуществляется на определенный срок, т.е на решение проблемы, которая подвигла органы государственной власти на передачу полномочий.

Иные формы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Из практики можно сделать вывод, о том, что некоторые государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на основе договором/соглашений. Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления о строительстве дороги, телефонной связи, или создание какой-либо другой инфраструктуры, которая необходима и для населения муниципального образования и для субъекта РФ в рамках региональной целевой программы может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении той или иной программы. Например, при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ муниципальные образования, претендующие на присвоение такого статуса вправе подписать с органами власти субъекта РФ и правительством РФ соглашение о реализации развития наукограда РФ на определенный период. При передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в иных формах должна обязательно иметь стадию согласования. Поскольку согласие муниципального образования на выполнение тех или иных поручений от органов государственной власти, для этого необходимо от органов местного самоуправления требуется наличие специалистов, необходимых ресурсов.

Тема № : «Правовое регулирование муниципальной службы в РФ»

Согласно ст. 42 ФЗ-131 правовое регулирование муниципальной службы включает требование к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются федеральным законом и принимаемый в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

ФЗ, который регулирует все вышеперечисленное «О муниципальной службе РФ» принят был в 1 марта 2007 (закон «О муниципальной службе брянской области»).

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемой путем заключения трудового договора.

Принципы муниципальной службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- равный доступ граждан к муниципальной службе, владеющих государственным языком РФ, и равные условия её прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

- принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

- принцип стабильности муниципальной службы;

- принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих;

- принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;

- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- непартийность муниципальной службы;

- единство основных требований муниципальной службы с учетом исторических и иных местных традиций.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя/работодателя и может выступать глава муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования. Или руководитель органа местного самоуправления.

На муниципальную службу вправе поступить гражданин, достигший 18 лет, владеющий государственным языком РФ (русский). Законодатель вводит новое положение, касающееся того, что муниципальную должность можно замещать на конкурсной основе.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок и дата проведения конкурса опубликовывается не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Для проведения конкурса муниципальная комиссия муниципального образования создает конкурсную комиссию. Состав её должен исключать возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на результаты конкурса (представлены интересы различных групп).

Документы, необходимые для поступления на муниципальную службу: личное заявления поступающего, собственноручно заполненная и подписанная анкета, паспорт, трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые), документ об образовании, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; страховое пенсионное свидетельство РФ, также могут быть законом затребованы иные документы. Сведения, предоставленные гражданином при поступлении на муниципальную службу могут подвергаться проверке, в установленном ФЗ-ми порядке, и в случае выявления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он уведомляется письменно о причинах отказа поступления на муниципальную службу.

Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим являются общие основания, предусмотренные трудовым кодексом (отставка, его увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим). Помимо предусмотренных законодательством причин, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено работодателем/нанимателем: по достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности (60 лет), прекращение гражданства РФ, несоблюдение запретов и ограничений, установленных для муниципального служащего ФЗ-25.

В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой им должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестации не подлежат: муниципальные служащие, замещаемые должность менее одного года, достигшие 60 лет, беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности или уходу за ребенком (до 3 лет), замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора. Аттестация проводится каждые 3 года. По результатам аттестации аттестационная комиссия (руководителей отделов, представители кадрового агентства) выносит решение о соответствии замещаемой должности. Результаты сообщаются непосредственно после подведения итогов голосования и передаются представителю нанимателя/работодателю. Аттестация проходит в присутствии муниципального служащего (в исключительных случаях - только в соответствии с документами). По распоряжению руководителя отдела/органа, где проходит аттестация, кадровый отдел готовит материалы, информирует работника о дате, месте, времени, о необходимых документов. По результатам аттестации работодатель может принимать решение о поощрении отдельных муниципальных служащих, или о понижении муниципального служащего в должности, увольнение. Решение работодателем принимается в течении одного месяца со дня аттестации. У муниципального служащего имеется право обжаловать результаты аттестационной комиссии в судебном порядке.

Правовой статус муниципального служащего.

Взаимосвязь между муниципальной службой и государственной гражданской службы в РФ.

- единство основных квалификационных требований к должностям служб (профессиональное образование, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки);

- единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

- единство требований подготовки, переподготовки и повышению квалификации служащих;

- учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот (в тех случаях, когда служащие переходят на другую службу);

- единство в соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

- соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную и государственную гражданскую службу, а также их семей в случае потери кормильца.

Правовой статус состоит из прав и обязанностей.

Права муниципального служащего:

- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещению должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

- муниципальный служащий имеет право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе;

- имеет право на отдых, который обеспечивается нормальным рабочим временем и т.д.;

- имеет право на получение и установление информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений по совершенствованию деятельности органа местного самоуправления, либо избирательной муниципальной комиссии;

- имеет право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службе, независимо от того на какой должности он находится;

- имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципально-правовым актом за счет средств местного бюджета;

- имеет право на защиту своих персональных данных;

- имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

- имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав и профессиональных интересов;

- имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством и защиту своих прав законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

- право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Обязанности:

- соблюдать конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательство субъектов, устав муниципального образования и иные муниципально-правовые акты и исполнять их;

- обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- соблюдать установленные в органе местного самоуправления/муниципальной комиссии правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию и порядок работы со служебной информацией;- поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными, в связи с исполнением должностных обязанностей, а т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан, или затрагивающие их честь и достоинство;

- беречь государственное и муниципальное имущество, которое предоставляется ему для исполнения должностных обязанностей;

- обязан предоставлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения, о полученных им доходах, об имуществе;

= сообщать работодателю о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ, или о приобретении гражданства иностранного государства;

- обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ-25;

- сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Ограничения, связанные с муниципальной службой:

- гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в следующих случаях: в случае признания его недееспособным/ограниченно дееспособным (по решению суда); в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы и по приговору суда за уголовные преступления, вступившего в законную силу; в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службу на замещение которой претендент/замещает гражданин связано с использованием таких сведений.

Руководство местной администрацией осуществляется:- главой муниципального образования в следующих случаях: избрания на муниципальных выборах этого главы и в поселениях численностью менее 1000 человек;

- лицо, назначенное по результатам конкурса на основе контракта: в соответствии с ФЗ-131 ч.5 ст. 37 порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать порядок опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в муниципальном образовании представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом муниципального образования. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе и городском округе принимают участия в назначении членов конкурсной комиссии: законодательный представительный орган субъекта РФ - 1/3 назначает (кандидатов предлагает глава субъекта). Лицо, одержавшее победу в конкурсе, назначается на должность главы местной администрации решением представительного органа.

Основания прекращения полномочий главы местной администрации:

- общие: по истечению срока, установленного в контракте;

- досрочные: смерть, отставка по собственному желанию, расторжение контракта в соответствии с нормами трудового контракта (по собственной инициативе или по инициативе муниципального образования), отрешение от должности (ст.74), признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, выезд за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращение гражданства РФ.

Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Помимо обязательных органов (представительный, глава муниципального образования, местная администрация, ФЗ-131 предусматривает создание контрольных органов муниципальных образований, избирательных комиссий муниципальных образований (ст. 39), отраслевых функциональных и территориальных органов местной администрации, входящих в её структуру (ч.8, ст. 37).

В соответствии со ст. 38 ФЗ-131 контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета с соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имущества, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган - факультативный орган местного самоуправления. Наименование данного органа устанавливается Уставом муниципального образования (наименование обязательных органов устанавливается законом субъекта РФ). Порядок формирования - в Уставе (законодатель предлагает два пути формирования - население, либо представительным органом). Полномочия:

- контроль за исполнением местного бюджета;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

ФЗ-131 устанавливает гарантии гласности в деятельности контрольного органа. Суть данной гарантии заключается в том, что результаты проверок, которые осуществляются контрольным органом муниципального образования подлежат опубликованию. Согласно ч. 4 ст. 37 ФЗ-131 органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольный орган муниципального образования, по его требованию, необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Единственная проблема при реализации данной гарантии связана с тем, что законодатель не предусмотрел меры ответственности за её неисполнение. Подотчетность - населению и представительному органу.

Муниципальные избирательные комиссии. Согласно ст.39 ФЗ-131, избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица и голосование по вопросам изменения границ муниципального образование, преобразование муниципального образования. Правовой статус, из полномочия устанавливаются федеральным законом от 12 июня 2002 №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в местном референдуме» и законами субъекта. В уставах муниципальных образований могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления, которые наделяются собственной компетенцией.

Полномочия органов местного самоуправления

Понятие «помс» является новым для отечественного государствоведения.

Впервые данный термин был упомянут в конституции РФ 1993г, в соответствии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Полномочия в органах местного самоуправления можно определить как, закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территориях муниципальных образованием.

Наряду с термином «полномочия…» законодатель употребляет «компетенция…».

Сам термин компетенция происходит из латинского языка и обозначает - добиваюсь, подхожу. В современной юридической литературе нет единого мнения в содержании понятия компетенции:

- одни авторы считают, что компетенция - есть совокупность полномочий или прав;

- совокупность прав и обязанностей (т.е. ставят в один ряд);

- компетенция - совокупность функций органа, его прав и обязанностей, основанных на формах и методах работы.

Компетенция:

- предметы ведения - сферы деятельности органов власти. Данный термин используется только для государственной власти; а для органов местного самоуправления используется другой термин, который приравнивается к этому термину (вопросы местного значения);

- права и обязанности (полномочия). На сегодняшний день существует проблема правового регулирования компетенции органов местного самоуправления: ФЗ-131 понятие «компетенция» заменяет на понятие «полномочия», глава 3 ФЗ-131 «Вопросы местного значения» по содержанию противоречит конструкции, разработанной теорией права - компетенция, полномочия + предметы ведения (вопросы местного значения) Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых, в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ-131 осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления используют наименования.

Перечень полномочий органов местного самоуправления можно классифицировать в зависимости от сферы деятельности органов местного самоуправления:

- сфера в области управления муниципальной собственностью. Согласно ч.1 ст. 139 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственности. Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии с гражданским кодексом (ст.215, 125,). В целях эффективного управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях создаются муниципальные унитарные предприятия и учреждения, которые действуют/функционируют в соответствии с федеральным законом от 14 ноября 2992 года №-161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

- полномочия в области бюджетно-финансовой деятельности. В соответствии с ч.1 ст. 132 органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. К полномочиям представительного органа муниципального образования относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в муниципальных образованиях численностью менее 100 человек данными полномочиями наделяется сход граждан;

- сфера здравоохранения. Таким видом полномочий наделяются только органы местного самоуправления муниципального района а=и городского округа. Согласно 131 Закону к вопросам местного значения отнесено оказание на территории муниципального образования скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждений, медицинской помощи во время беременности, во время и после родов. Кроме этого, отраслевое законодательство РФ содержит конкретный перечень полномочий вопросов местного самоуправления в сфере здравоохранения.

ФЗ «Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года №-5487-1. Согласно данному органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями в сфере местного самоуправления:

Контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан4

Защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

Формирование органов муниципальной системы здравоохранения;

Развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

Создание условий для развития частной системы здравоохранения;

Создание условия для оказания и развития первичной медико-санитарной и других видов медико-социальной помощи, обеспечение её доступности, контроль за соблюдением стандартов качества, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

Формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;

Выявление факторов неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование населения о них и проведение мероприятий по их устранению, проведение профилактических санитарно-гигиенических и природоохранных мер;

Регулярное информирование населения, с т.ч. через СМИ, о распространении социально-значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

Реализация мер по охране материнства, семьи, отцовства и детства;

Санитарно-гигиеническое образование населения;

Формирование целевых фондов, предназначенных для здоровья граждан и осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан.

Важной составляющей здорового образа жизни населения является физическая культура и спорт.

- в области физической культуры и спорта. Основные полномочия органов местного самоуправления в области культуры и спорта установлены ФЗ от 29 апреля 1999 года №80 «О физической культуре и спорте в РФ». Согласно данному закону органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти и другими организациями наделяются следующими полномочиями:

Разрабатывают программы развития физической культуры и спорта;

Участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы;

Выделяют средства из местного бюджета на содержание, ремонт, организацию массовых спортивных мероприятий, оплату труда работникам физкультурно-спортивных организаций, которые проводят занятия с населением муниципального образования;

Осуществляют в порядке определенном правовыми актами правовое регулирование развития культуры и спорта в муниципальном образовании;

- в сфере образования. Согласно ФЗ-131 полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере закрепляются только за органами местного самоуправления муниципального района и городского округа и состоят в следующем:

Организация представления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением финансирования (за счет государственного бюджета);

Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время;

В исключительным полномочиям местного управления в сфере образования относятся: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образований, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающих на соответствующих территориях возможности выбора общеобразовательного учреждения; создание и ликвидация местных/муниципальных органов муниципального образования, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образования руководителей местных органов управлением образованием;