Законодательство Российской Федерации в области пенсий по возрасту

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и классификация пенсий по возрасту

1.1 Классификация пенсий по возрасту

1.2 Порядок начисления пенсий по возрасту

1.3 Значение пенсий по возрасту

Глава 2. Законодательство Российской Федерации в области пенсий по возрасту

2.1 Сущность и назначение Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации

2.2 Последние изменения в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации

2.3 Значение изменений в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации

Выводы и предложения

Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы

Приложение

Введение

Право социального обеспечения является производной или комплексной отраслью права, так как в ее предмет входят нормы и частного, и публичного права, тесно связанные между собой. Только в указанном комплексе эти нормы позволяют полностью урегулировать возникающие в области социального обеспечения отношения. Метод права социального обеспечения носит смешанный императивно-диспозитивный характер Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. (Правовые вопросы). - М.: Анкил, 2010. - С. 54..

Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445. признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главным показателем, как государство выполняет эту обязанность, является уровень пенсионного обеспечения, который напрямую зависит от размеров пенсий. Право граждан на пенсию является конституционным правом. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом Кондратова Е.П. Вопрос о конституционности положений закона об обязательном пенсионном страховании // Законодательство. - 2007. - №12. - С. 74..

Проблемы, связанные с исчислением и сохранением размеров пенсий, на сегодняшний день имеют первостепенное значение, так как пенсии коснутся в будущем каждого и от того, насколько эффективно и совершенно законодательство об исчислении размеров пенсий, зависит не только уровень жизни пенсионеров, но и продолжительность жизни этих людей.

Пенсионное обеспечение рассматривается как самая важная государственная гарантия стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы почти всего населения. Особенно важное значение оно приобретает в период кардинальных экономических реформ. Именно в социальной сфере наглядно проявляется невыполнение государством своих международных обязательств и конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека.

Вместе с тем, ошибки в законодательстве, неверно прогнозируемые или вообще не просчитанные социальные последствия применения тех или иных законов (о монетизации льгот, лекарственном обеспечении, пенсионной реформе), оторванность от реальной социально-экономической ситуации в обществе, игнорирование законодателем общественных ожиданий, традиций - все это создает негативный эффект для отдельного человека, общества в целом, государства, перспектив их развития, гармоничного сосуществования, противоречит закрепленной в Конституции страны и неоднократно продекларированной в программных выступлениях Президента РФ идеологии признания высшей ценностью человека, его жизни, прав, социальной защищенности Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М., 2009. - С. 5..

Актуальность выбранной темы заключается в том, что право на пенсии является одним из основных гарантий в правовом государстве, вместе с тем, несмотря на значимость института, на данную тему очень мало специальных исследований.

Целью настоящего исследования является: раскрытие значения и сущности трудовых пенсий по возрасту, выявление субъектов их получения, изучение законодательства о трудовых пенсиях по возрасту.

В связи с поставленной целью, перед настоящим исследованием стоят следующие задачи:

Изучить классификацию пенсий по возрасту как особую форму социального обеспечения;

Исследовать порядок начисления пенсий по возрасту;

Рассмотреть значение пенсий по возрасту;

Проанализировать сущность и назначение Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Изучить последние изменения в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Рассмотреть значение изменений в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Методологической основой исследования явились диалектический, сравнительно-правовой, системный, логический, экономико-правовой, статистический и другие методы.

Глава 1. Понятие и классификация пенсий по возрасту

1.1 Классификация пенсий по возрасту

Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Социально не адаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т. д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2012. - С. 282..

Данное право отражает важную сторону социального государства - его цивилизационную функцию заботы о человеке. Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 460-464. провозгласила право на обеспечение в случаях утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», т. е. за счет общества. Но Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9) признает «право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование» Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН: Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 464-470.. Право на социальное обеспечение, принадлежащее трудящимся и их иждивенцам, а также обязательства государств по эффективному обеспечению этого права закреплены в пересмотренной Европейской социальной хартии (Страсбург, 1996 г.), которая подписана, но не ратифицирована Россией. Это право детально регулируется несколькими конвенциями Международной организации труда Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2012. - С. 282-283..

В этих документах не содержатся конкретные определения указанных понятий. Тем не менее, исходя из текстов конвенций и рекомендаций, можно найти подтверждение тому, что содержание понятия «социальная защита» выходит за рамки содержания понятия «социальное обеспечение», которое всегда связано с определенными формами и видами обеспечения, конкретными социальными рисками. В указанных документах обозначен довольно широкий спектр государственных и негосударственных, общих и специальных систем социального обеспечения, а также обозначены некоторые организационные формы социального обеспечения, свидетельствующие о том, что социальное обеспечение включает не только социальное страхование и социальное вспомоществование Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М., 2008. - С. 18..

Статья 39 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445. устанавливает, что каждому ее гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях установленных законом.

Система обязательного пенсионного страхования является частью системы обязательного социального страхования. Ст. 39 Конституции РФ содержит важный пункт о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, т.е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 г. №251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №19. - Ст. 2071. создал правовую основу для развития этого направления социального обеспечения Пенсионное страхование / авт. кол. : В. В. Семенихин, Э.В. Абрамова, Е. В. Акилова и др.; под общ. ред. В. В. Семенихина. - М.: Эксмо, 2011. - С 6-7..

В настоящее время пенсионное законодательство, рассчитанное на большую часть пенсионеров, существенно обновилось. Приняты Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. №185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №52 (1 ч.). - Ст. 4920. и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. №185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст. 4831.. Этими Законами сохранено деление пенсий на трудовые, т. е. заработанные, заслуженные длительным трудом, и социальные, которые предоставляются вне связи с трудовой, иной общественно полезной деятельностью определенным категориям нетрудоспособных граждан.

Пенсия по старости - один из главных видов пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется значительная часть средств ПФР. Данный вид социального обеспечения является основным или одним из основных источников средств существования лиц пожилого возраста, что обусловливает особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости. До недавнего времени в нраве социального обеспечения использовался термин "пенсии по возрасту", который был более корректен, поскольку Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение "по возрасту", а не "по старости".

Термин "старость" имеет ряд аспектов и его определение можно дать с нескольких точек зрения:

1) с медицинской - это состояние организма пожилого человека, характеризующееся утратой способности к продолжению рода, полноценной трудовой деятельности, ухудшением здоровья;

2) с юридической - достижение возраста, указанного в законе.

Законодательно закрепляются различные возрастные границы старости.

Во-первых, деление идет по половому признаку. В данном случае мы имеем дело ни с дискриминацией, а с дифференциацией правового регулирования. Несмотря на то что мужчины но статистике умирают раньше женщин, право на пенсию у них возникает в более позднем возрасте. Пониженный пенсионный возраст для женщин связывают с более сложной и напряженной жизнью и особенностями биологического характера (рождение и воспитание детей, большая нагрузка по ведению домашнего хозяйства и др.). В последние годы общемировой тенденцией стало установление единого для мужчин и женщин пенсионного возраста. При этом следует отметить, что в России - самый низкий общий пенсионный возраст: 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин (в Германии пенсии выплачиваются с 65 лет при условии внесения взносов в течение пяти лет и с 63 лет при условии внесения взносов в течение 35 лет; в США - стандартный пенсионный возраст составляет от 65 до 66 лет; в Японии - с 65 лет.

Во-вторых, более низкие границы пенсионного возраста установлены для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в условиях труда, отличающихся от нормальных (имеющих специальный страховой стаж).

Признаки пенсии по старости.

Общие признаки пенсий (свойственны всем видам пенсиям):

1) государственно-правовой характер;

2) периодичность выплаты;

3) выплата из ПФР или федерального бюджета;

4) учет трудового вклада граждан и социального фактора;

5) соизмеримость размера пенсий с заработком граждан.

Специфические признаки пенсий по старости:

1) назначение по достижении гражданином установленной возрастной границы;

2) наличие страхового стажа определенной продолжительности;

3) пожизненность;

4) выплата вместо оплаты по труду или в дополнение к ней;

5) пенсия - основной или один из основных источников средств существования пенсионера.

С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии по старости: это гарантированная государством ежемесячная пожизненная денежная выплата гражданам, соизмеримая с их прежним заработком, назначаемая по достижении пенсионного возраста и при наличии страхового стажа определенной продолжительности. Пенсия выплачивается вместо оплаты по труду или в дополнение к ней и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Классификацию пенсий по старости необходимо проводить по нормативным правовым актам, регламентирующим их предоставление:

1) по Закону о трудовых пенсиях назначаются:

а) трудовая пенсия по старости на общих основаниях (ст. 7);

б) досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 27);

в) досрочная трудовая пенсия по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава (ст. 27.1);

г) досрочная трудовая пенсия по старости отдельным категориям граждан (ст. 28);

2) по Закону о занятости населения и Закону о трудовых пенсиях - досрочная пенсия по старости безработным гражданам;

3) по Закону о государственном пенсионном обеспечении:

а) пенсия по старости лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (ст. 10);

б) социальная пенсия по старости.

Разница в указанных видах пенсий зависит и от источника их финансирования. Трудовые пенсии финансируются за счет средств ПФР, а пенсии пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф - за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, трудовая пенсия по старости (по возрасту) - это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ и служащая основным источником средств существования для лиц, достигших установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет. Таким образом, общеустановленный пенсионный возраст в России остался прежним, а стажевые требования значительно понижены.

Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст. 4831.. Пенсии выплачиваются также гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы России. Кроме того, Конституция поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т.д. Выход на пенсию - это право, а не обязанность человека Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2012. - С. 283..

1.2 Порядок начисления пенсий по возрасту

Правительством РФ, Федеральным собранием РФ и подписан Президентом РФ, а новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования ввелся в России уже 1 января 2015 года. 

 Главная особенность новой структуры трудовой пенсии по старости заключается в том, что теперь она состоит из двух "независимых", самостоятельных пенсий - страховой пенсии по старости и накопительной пенсии (ранее они назывались частями трудовой пенсии по старости). Порядок назначения и определения размера каждой из них регулируется отдельными законами - Федеральным законом № 400 "О страховых пенсиях" и Федеральным законом № 424 "О накопительной пенсии". 

Трудовая пенсия по старости в соответствии с новым законодательством "выглядит" следующим образом (см. приложение рис. 1).

Остановимся в этой статье на деталях и принципах расчета первого компонента трудовой пенсии - страховой пенсии по старости. А о двух остальных компонентах - фиксированной выплате и накопительной пенсии поговорим во второй части цикла материалов, подготовленных 45-90 (этому будет посвящена отдельная статья).

Детали и порядок расчета страховой пенсии по старости описаны в пунктах 1 - 26, статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Размер страховой пенсии по старости определяется следующим образом (см. приложение рис. 2), где

СПст - размер страховой пенсии по старости;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

Примечание 45-90. На 1 января 2015 года стоимость одного пенсионного коэффициента определена законом в размере 64 рублей 10 копеек - СПК 2015 = 64,1 руб.

Заметим, что индивидуальный пенсионный коэффициента гражданина ИПК - первый множитель в формуле - ключевая величина, определяющая объем приобретенных пенсионных прав и размер пенсии.

В соответствии с новым законом ИПК вычисляется следующим образом (см. приложение рис. 3), где:

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;

ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

КвСП - коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Расчет индивидуальных пенсионных коэффициентов за периоды до 01.01.2015 г. и после 01.01.2015 отличается кардинально. 

 Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года (см. приложение рис. 4).

В этой формуле:

ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;

П - размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера и накопительной части трудовой пенсии), исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". (т.е. по действующей до 01.01.2015 года, формуле). Иначе говоря П - это месячный размер пенсии, заработанной до 2015 г., рассчитанный по "старой" формуле, за вычетом ФБР (на момент написания статьи - январь 2014 года - фиксированный базовый размер пенсии ФБР = 3610 руб. 31 коп.). 

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 года, которая согласно п.10, статьи 15, Федерального закона о страховых пенсиях принимается равной 64 рублям 10 копейкам.

 - сумма коэффициентов, начисляемых за нестраховые (нетрудовых, иные) периоды до 1 января 2015 года.

В новых правилах в стаж засчитываются также такие социально значимые периоды, как срочная служба в армии, уход за ребенком. За эти, так называемые «нестраховые периоды», присваиваются особые годовые пенсионные коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал. Количество баллов (коэффициентов), начисляемых за нестраховые периоды, согласно пункту 12, статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», следующее.

Коэффициент за период прохождения военной службы по призыву, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", составляет 1,8.

Коэффициент за полный календарный год иного периода (НПi), предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона, составляет:

1) 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

2) 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3) 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым возраста полутора лет."

Прим. 45-90. Начисление баллов за периоды ухода за ребенком производится не более, чем за 6 лет. 

Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды после 1 января 2015 года (см. приложение рис. 5), где:

ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место после 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности или страховая пенсия по случаю потери кормильца;

- сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных ("нетрудовых") периодов, засчитываемых в страховой стаж. 

 Величина годового пенсионного коэффициента (ИПКгод)

 Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года исходя из ежегодных отчислений страховых взносов гражданина в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" по формуле: 

ИПК год = (СВ год / НСВ год) * 10; ИПК год < МЗПК (см. приложение рис. 6).

В этой формуле:

 ИПК год - индивидуальный пенсионный коэффициент, определяемый за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";

СВ год - сумма страховых взносов на страховую пенсию по старости в размере, рассчитываемом исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, начисленных и уплаченных за соответствующий календарный год за застрахованное лицо.

НСВ год - нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию по старости, рассчитываемый как произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, и предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за соответствующий календарный год.

Прим. 45-90. Предельная величина базы для начисления страховых взносов в ПФ - это "потолок" (верхний порог) годовой зарплаты, с которой производится начисление страховых взносов в размере 22 %, из которых 16% (либо 10% у тех, кто формирует накопительную пенсию) идет на формирование страховой пенсии. С сумм, превышающих этот порог, страховые взносы также перечисляются в ПФ, но уже по другой ставке - в размере 10% и поступают они не на индивидуальный лицевой счет гражданина, а в "общий котел" . Предельная величина базы ежегодно будет устанавливаться Правительством.

НСВ год = 0,16 х Пред. Вел. Базы

В 2015 г предельная величина базы принята равной 711 000 руб. 

 Вычисление СВгод.

Если гражданин не формирует накопительную пенсию и его годовая зарплата не превышает предельной величины базы, то:

СВ год = Годовая зарплата х 0,16.

Если гражданин формирует накопительную пенсию и его годовая зарплата не превышает предельной величины базы, то:

СВ год = Годовая зарплата х 0,10.

Для тех, чья годовая зарплата равна или превышает предельную величину базы:

СВ год = НСВ год

МЗПК - так называемое "Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента", определяемое в законе Приложением 4. Это по сути "ограничитель" годового пенсионного коэффициента - предельное значение пенсионного коэффициента, выше которого гражданину "не дозволено", "не разрешается" заработать в соответствующем году.

В 2015 году МЗПК будет равен 7,39, а затем к 2021 году поэтапно возрастет до 10. Далее за каждый календарный год, он будет учитываться в размере:

1) не свыше 10 (в 2021 г. и далее) - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления;

2) не свыше 6,25 (в 2021 г. и далее) - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления (см. приложение таблица 1).

Коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента КвСП. Он применяется в случае выхода на пенсию позднее установленного срока (см. приложение рис. 7). 

Этот последний множитель в формуле расчета ИПК введен для стимулирования более позднего выхода на пенсию. В зависимости от того, сколько месяцев проработал гражданин после возникновения у него права на пенсию (60 лет у мужчин и 55 лет у женщин) не получая и не оформляя ее, величина повышающего коэффициента колеблется от 1,07 до 2, 32 (Приложение 1 к Федеральному закону "О страховых пенсиях").

Если пенсия оформляется сразу при возникновении права на нее, то коэффициент в этой формуле принимается равным единице КвСП= 1.

В законе уточняется "коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости" применяется в случаях:

назначения страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию;

отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости и последующего восстановления выплаты указанной пенсии или назначения указанной пенсии вновь.

Прим. 45-90. У "досрочников" коэффициенты повышения ИПК несколько ниже - см. Приложение 1 к "Федеральному закону "О страховых пенсиях"

 Условия назначения страховой пенсии по старости

 Статья 8 Федерального закона оговаривает три обязательных условия для назначения и получения страховой пенсии, а именно:

 Условие 1. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

 Условие 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Примеч. 45-90. Это требование вводится и применяется не сразу. Согласно Приложению 3 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в разные годы переходного периода меняется (см. приложение таблица 2).

 Условие 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Примеч. 45-90. Это требование также вводится и применяется не сразу. Согласно статье 35, п.3: С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (см. приложение таблица 3). 

Таким образом, трудовая пенсия по старости состоит из двух самостоятельных пенсий - страховой пенсии по старости и накопительной пенсии. Порядок назначения и определения размера каждой из них регулируется отдельными законами - Федеральным законом № 400 "О страховых пенсиях" и Федеральным законом № 424 "О накопительной пенсии". 

Порядок финансирования трудовых пенсий и их учет в Пенсионном фонде регламентируются Законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

1.3 Значение пенсий по возрасту

Пенсионное страхование - страхование с целью формирования источников финансирования пенсий. Пенсионное страхование является основой пенсионной системы в развитых странах. Пенсионное страхование является разновидностью долгосрочного страхования жизни, при котором страхователь единовременно или в рассрочку уплачивает пенсионный взнос, а страховщик принимает на себя обязательство выплачивать застрахованному лицу пенсию, пенсионную ренту или аннуитет.

Различают обязательное пенсионное страхование и добровольное пенсионное страхование (см. рис. 8).онное обеспечение социальное страхование

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 8. Виды пенсионного страхования

Теоретическое значение исследования пенсионного обеспечения состоит в том, что правовое регулирование пенсий является мощным образованием в праве социального обеспечения. Одни исследователи относят пенсионное право к числу институтов отрасли Соловьев В.Л. О формах собственности в сфере социальных правоотношений в условиях реформирования пенсионной системы //Социальное и пенсионное право. - 2008. - №4. - С. 15 - 21., другие - к общности институтов, третьи считают подотраслью права социального обеспечения Аракчеев В.С. Пенсионное право России. - СПб., 2011. - С. 76 - 88.. Практическая значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - выплата в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом N 173-ФЗ. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается // Финансы. - 2010. - №1. - С. 58-62..

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению (ГПО) - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам, которые были государственными гражданскими или военными служащими Захаров М.Л. Основные принципы определения уровня трудовой (страховой) пенсии: реальность и перспективы //Журнал российского права. - 2009. - № 7. - С. 15 - 17.. Право на получение пенсии по ГПО определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2009, далее - Закон N 166-ФЗ), Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 09.11.2009) и другими специальными федеральными законами, содержащими нормы о пенсионном обеспечении.

Важно отметить, что в случаях, предусмотренных Законом N 166-ФЗ, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии (части трудовой пенсии) (п. 2 ст. 4 Закона N 173-ФЗ).

Современная российская система пенсионного обеспечения начала формироваться в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выявили две главные причины, которые побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. «Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть... идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию» Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М., 2010. - С. 218-220..

В новой пенсионной системе можно выделить три вида пенсий (см. рис. 9):

1) государственные пенсии (финансируются из средств федерального бюджета);

2) трудовые пенсии (финансируются за счет поступлений обязательных страховых взносов);

3) дополнительные пенсии (финансируются за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц). Таким образом, смысл преобразований состоял в том, что пенсионное обеспечение перестает быть прерогативой государства и теперь за его финансирование ответственны и работодатели, и сами застрахованные.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис.9. Виды пенсий

Федеральный закон N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца Гусева Т.С. Проблемы совершенствования системы трудовых пенсий в России // Трудовое право. - 2008. - № 8. - С. 14..

Конституция содержит правовую норму о том, что «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту», а не по старости. В российских пенсионных законах употребляется термин «пенсия по старости». И хотя пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, понятие «пенсионный возраст» в российском законодательстве отсутствует. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости устанавливается по достижении 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. Это предельный возраст, по достижении которого в России может устанавливаться пенсия по старости. Вторым условием, необходимым для установления пенсии по старости, является трудовой стаж. Так, для назначения трудовой пенсии по старости требуется не менее 5 лет страхового стажа. Такой ли должна быть дифференциация условий пенсионного обеспечения по признаку пола? По оперативной информации Минздравсоцразвития России, продолжительность жизни мужчин (с 2005 по 2007 г.) увеличилась с 58,9 до 61,5 года. Следует неутешительный вывод: продолжительность жизни мужчин на пенсии составляет полтора года. Как в данном случае рассматривать правовую норму, устанавливающую величину Т - ожидаемый период выплаты пенсий (используется при расчете страховой части трудовой пенсии), - равную в 2005 г. 13 годам и 6 месяцам, а в 2007 г. - 14 годам и 6 месяцам? Ведь право - регулятор общественных отношений. Оно не должно быть оторвано от действительных социальных процессов. В данном случае правовое регулирование нуждается в корректировке.

Предусмотренное ст. 39 Конституции РФ право граждан на пенсию обеспечивается посредством двух взаимодействующих систем: обязательного пенсионного страховании (ОПС) и государственного пенсионного обеспечения (ГПО).

Таким образом, и личное частное страхование, и личные сбережения, и благотворительность в состоянии охватить лишь весьма ограниченный контингент граждан. Ведь уровень доходов значительной части населения, даже в индустриально развитых странах не позволяет сделать необходимые сбережения на старость, на случай болезни и т.д.

Кроме того, сбережение - как способ защиты человека от материальной необеспеченности при наступлении страхового случая не всегда достигает цели, поскольку индивид не в состоянии точно предвидеть возможное наступление инвалидности, потери кормильца, точно учесть его масштабы и, следовательно, может вообще не накопить никаких средств. Наконец, нельзя не учитывать безответственное отношение отдельных лиц к своему будущему, которые никаких сбережений на старость не делают Фрик О. В. Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Пермь, 2006. - С. 9-10..

Поэтому вне обязательного пенсионного страхования обеспечить социальную безопасность больших масс пожилых людей невозможно.

Глава 2. Законодательство Российской Федерации в области пенсий по возрасту

2.1 Сущность и назначение Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вступил в силу одновременно с другим пенсионным законом - Законом о государственном пенсионном обеспечении - с 1 января 2002 г. Соответственно с этой даты утратил силу Закон о пенсиях 1990 г. Принятие новых пенсионных законов делает необходимым сравнительный анализ прежних и действующих норм, чтобы лучше уяснить и правильно применить последние. Существенные различия начинаются с положений, содержащихся в преамбулах.

Согласно преамбуле Закона о пенсиях 1990 г. им была установлена единая система государственных пенсий в Российской Федерации. Он должен был обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение по мере роста благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признавался труд и его результаты. Зависимость права на пенсию от труда и его результатов проявлялась в том, что для ее назначения требовался продолжительный общий трудовой стаж. Особые условия труда, длительная профессиональная деятельность в определенных отраслях экономики, работа в суровых климатических условиях давали основания для досрочного пенсионного обеспечения. Результаты труда выражались в уровне его оплаты, влияющем на размеры пенсий. Закон о пенсиях 1990 г. делил государственные пенсии на трудовые и социальные. Первые предусматривались не только для лиц, подлежавших государственному социальному страхованию, но и для занимавшихся иной общественно полезной деятельностью, в том числе военнослужащих.

В преамбуле современного Закона его цели и задачи не называются. В то же время законодатель определяет его место в системе иных законов, предусматривая, что Закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией РФ и Законом об обязательном пенсионном страховании.

Ссылаясь в преамбуле на Конституцию РФ, в соответствии с которой устанавливаются в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основания возникновения права граждан на трудовые пенсии, законодатель тем самым признает необходимость отражения в нем конституционных требований. По Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К таким условиям, в частности, отнесено установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты (ч. ч. 1 и 2 ст. 7). Как предусмотрено ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Соответствие Закона о трудовых пенсиях Конституции РФ не может ограничиться лишь указанием на основания возникновения права на пенсию. Закон призван конкретизировать применительно к трудовым пенсиям конституционные гарантии социального обеспечения и социальной защиты, включая уровень пенсионного обеспечения. Гарантируя социальное обеспечение по возрасту и в других предусмотренных Конституцией РФ случаях, государство тем самым принимает на себя ответственность за удовлетворение необходимых жизненных потребностей каждого человека, нуждающегося в социальной защите.

Конституция РФ предусматривает и то, что государственные пенсии устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39). В этой связи ссылка в преамбуле Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на Конституцию РФ означает, в частности, что трудовые пенсии - это пенсии государственные. Поэтому не согласуется с конституционным положением наименование рассматриваемых пенсий лишь как трудовых, а также принятие взамен Закона о пенсиях 1990 г. двух законов, из которых только один говорит о государственном пенсионном обеспечении.

Как уже отмечалось, в преамбуле Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» есть ссылка также на Закон об обязательном пенсионном страховании. Последним Закон о трудовых пенсиях отнесен к законодательству об обязательном пенсионном страховании, т.е. признается страховым. Пенсионное страхование определяется как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (иных выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), который они получали до установления пенсии (обязательного страхового обеспечения) (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании). Данный Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, а именно Пенсионным фондом РФ (далее - ПФР), который является государственным учреждением. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами (ст. 5 Закона).

Законодатель предусматривает также, что страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут быть и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом. Порядок формирования в этих фондах средств пенсионных накоплений и их инвестирования, порядок передачи в НПФ пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в НПФ, а также пределы осуществления НПФ полномочий страховщика устанавливаются Федеральным законом (ч. 5 ст. 5). Эти вопросы решены в новой редакции Закона о негосударственных пенсионных фондах.

С учетом положения Закона об обязательном пенсионном страховании отныне трудовыми именуются лишь те пенсии, которые назначаются лицам, подлежащим обязательному пенсионному страхованию, при условии, что за них реально уплачивались пенсионные страховые взносы. Поэтому часть прежних трудовых пенсий теперь таковыми не считается. Так, пенсии инвалидам из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, а также их семьям - при потере кормильца - ныне являются, как и социальные пенсии, предметом другого пенсионного закона - Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Основаниями возникновения права на трудовую пенсию служат обязательное пенсионное страхование данного лица и наличие установленных законом условий, необходимых для приобретения права на конкретный вид трудовой пенсии - по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца. Законом о трудовых пенсиях установлен также порядок реализации имеющегося права - обращения за назначением пенсии и подтверждения его необходимыми доказательствами. Закон предусматривает, кроме того, продолжение выплаты трудовых пенсий, установленных до 1 января 2002 г. по нормам ранее действовавшего законодательства, а также их перерасчет и индексацию по новым правилам.

Таким образом, рассматривая институт обязательного пенсионного страхования, как особую форму социальной защиты, необходимо особо подчеркнуть, что он в условиях рыночной экономики является основной формой материального обеспечения пожилых людей Павлюченко В.Г. Система обязательного пенсионного страхования: Лекция. - М., 2007. - С. 8-9..

Функционирование же рыночной экономики воспроизводит социальные и профессиональные риски постоянно и в больших масштабах, обусловливая необходимость защиты не отдельных групп населения, а его основной массы.

2.2 Последние изменения в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

С 1 января 2015 года введен измененный порядок расчета размеров пенсии по баллам или коэффициентам, то есть меняется в частности порядок расчета и начисления пенсии по старости.

Изменения связаны с тем, что в декабре 2013 года Госдума РФ приняла новый ФЗ « О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», кроме этого в уже действующие нормативные акты о пенсионном обеспечении граждан были внесены дополнения и изменения. Новый порядок начисления пенсий начал действовать с 1 января 2015 года.

Новшества в полном объеме касаются только граждан, которые начали работать в 2015 году. Нынешним пенсионерам перерасчет пенсий по всем новым правилам делать не будут. Трудовые пенсии, которые были назначены до 1 января 2015 года, будут частично пересчитаны, но участия гражданина для этого не требуется, Пенсионный фонд все сделает сам. У тех, кто получает пенсию, может быть увеличение в связи с тем, что в стаж будут включены новые нестраховые периоды (например, уход до 1,5 лет за 3 и 4 ребенком).

Для тех граждан, которым на 1 января 2015 года от 50 до 52 лет пенсия будет определяться в основном по законодательству, которое действовало до 1 января 2015 года.

Изменились порядок начисления пенсии и подсчета трудового стажа, также и требования к гражданам, получающим право на пенсию по старости. Право на пенсию получат граждане РФ, заработавшие некий пенсионный коэффициент (ПК), минимальный размер которого составит 30 баллов, но не сразу. В 2015 году для назначения пенсии достаточно будет набрать 6,6, баллов, а вот в 2024 году уже как минимум 30 баллов, иначе гражданин останется без пенсии.

Выросли и требования по необходимому минимуму трудового стажа, надо будет обязательно иметь не менее 15 лет, на сегодняшний день для начисления пенсии по старости достаточно иметь трудовой стаж 5 лет. Но требования к стажу будут вводиться не сразу, а ежегодно увеличиваться на 1 год, в 2015 году - необходим стаж 6 лет, так к 2024 году обязательным требованием станет стаж в 15 лет.

Получается, что новые требования к желающим получать государственную пенсию по старости будут постепенно ужесточаться, начиная с 2015 года до 2024 года.

Что важно, по новому законодательству с 1 января 2015 года пенсионный возраст останется прежним: для женщин это 55 лет, для мужчин - 60 лет. Этот вопрос «отодвинули» до 2024 года, значит, ещё 10 лет женщины будут по-прежнему выходить на пенсию по старости в 55 лет, а мужчины в 60 лет. трудовая пенсия страхование

Итак, каждый год трудового стажа с 2015 года будет оцениваться в баллах или коэффициентах. Количество насчитанных баллов за год трудовой деятельности будет зависеть от:

- общего трудового стажа;

- возраста выхода гражданина на пенсию;

- уровня официальной зарплаты.

Дополнительно баллы будут начисляться за нестраховые периоды жизни человека, которые будут по новым правилам засчитываться в стаж работы, то есть за время пока гражданин не работал, но заслуживает поощрения. Баллы обещают начислять за следующие нестраховые периоды:

- срочная служба в армии,

- уход за ребенком и ребенком-инвалидом,

- уход за гражданином старше 80 лет.

По новой пенсионной формуле пенсию будут рассчитывать следующим образом:

размер пенсии = А*B+C+d.

А - пенсионные баллы, их количество будет зависеть от трудового стажа, официальной зарплаты и возраста выхода на пенсию, за каждый год можно получить максимум 10 баллов.

B - стоимость личного пенсионного балла, в 2015 году он стоит 64 руб. 10 коп, в последующие годы будет устанавливаться ежегодно федеральным законом и увеличиваться в зависимости от доходов Пенсионного фонда РФ, но не выше уровня официальной инфляции.

С - это фиксированная выплата, по аналогии с действующим ранее фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии по старости. В 2015 году он составит 3935 рублей ежемесячно. Далее будет устанавливаться ежегодным федеральным законом и увеличиваться в зависимости от доходов Пенсионного фонда РФ, но не выше уровня официальной инфляции.

d - это накопительная пенсия, данная часть будет формироваться по выбору гражданина. С 2015 года накопительная часть перестала быть частью трудовой пенсии и превратилась в самостоятельный вид пенсии.

Размер будущей пенсии попадает в прямую зависимость от стажа (чем больше стаж, тем больше баллов); от официальной зарплаты (чем выше официальная, «белая» зарплата, тем больше пенсионных баллов) и от того во сколько лет гражданин обратился за пенсией.

С 1 января 2015 года граждан России будут стимулировать на продолжение трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста. Если гражданин не обратился за пенсией сразу после достижения пенсионного возраста, то за каждый пропущенный год он получит дополнительные премиальные баллы и увеличенную фиксированную выплату.

Согласно новому законодательству о пенсиях, вводится понятие двух разных пенсий - страховая и накопительная. Государство гарантирует гражданам только страховую пенсию и то при выполнении гражданином определенных условий, накопительную может сформировать себе только сам гражданин.

Ранее обязательные отчисления в Пенсионный фонд РФ от заработанной суммы составляли 22%, из них 16% идет на будущую пенсию гражданина. Данные 16% можно было по желанию поделить: 10% на страховую часть и 6% на накопительную. Если гражданин по заявлению отказывается от накопительной части, то все 16% идут на страховую часть будущей пенсии.

По-новому же пенсии будут напрямую зависеть от заработанных баллов. Страховая часть полученных Пенсионным фондом средств будет делиться на 16% от устанавливаемой правительством РФ максимальной суммы, облагаемой обязательными пенсионными отчислениями. В 2014 году - это 624 000 рублей. Полученный результат будет умножаться на коэффициент, с 1 января он стал 6,6, в последующие годы будет увеличиваться на 2,4.

При расчете размера пенсии пенсионные коэффициенты (ПК) за все годы будут складываться и умножаться на стоимость 1 пенсионного балла. Эксперты уже посчитали, что при такой арифметике необходимый минимум в 30 баллов, который станет обязательным с 2024 года, можно будет заработать в среднем за 12-15 лет, в зависимости от суммы отчислений, поступивших в Пенсионный фонд.