Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Право на судебную защиту
• 1.1 Общая характеристика защиты права и права на защиту
• 1.2 Право на предъявление иска и проблемы его реализации
• 1.3 Возникновение гражданских процессуальных правоотношений
• Глава 2. Возвращение искового заявления как один из вариантов окончания стадии возбуждения гражданского судопроизводства
• 2.1 Возбуждение гражданского судопроизводства - начальная стадия гражданского процесса
• 2.2 Отдельные основания возвращения искового заявления
• Заключение
• Список использованных источников
• Нормативные акты
• Учебная литература
• Научные статьи

Введение

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данная норма соответствует и развивает положения ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // Ведомости НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.. Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве призвано обеспечить правомерность реализации провозглашенного Конституцией РФ и развитого иными нормативными актами права на судебную защиту.

Институт возвращения искового заявления - нововведение в Гражданском процессуальном кодексе РФ 2002 г. (далее - ГПК РФ). Проблема места института возвращения искового заявления в системе гражданского процессуального права практически не рассматривалась современными исследователями. При этом любой вопрос о месте того или иного института, тем более касающегося права на судебную защиту, связан со сложной теоретической проблемой системы права в целом и системы отрасли гражданского процессуального права в частности.

В 1996 году Российская Федерация стала членом Совета Европы. Многие государства-члены Совета Европы признали, что система права России не отвечает европейским стандартам. Российская Федерация стремится к демократизации общества и созданию материальных и организационных предпосылок для проведения правовых реформ в будущем, в связи с чем приняла на себя обязательства по совершенствованию правовой системы. Исполнение данных обязательств требует продолжения работы по совершенствованию гражданского процессуального законодательства.

В целом развитие российского гражданского процессуального права в течение последнего десятилетия характеризуется как эволюционное. Это означает, что каких-либо глобальных изменений в теории, практике и науке гражданского процессуального права не произошло. Однако были предприняты некоторые меры по совершенствованию гражданского процессуального законодательства, которые повлекли серьезные нововведения. В связи с вступлением в силу с 1 февраля 2003 года ГПК РФ значительно расширилось право граждан на обращение в суд. Теперь повысились и требования к лицам, которые желают реализовать свое бесспорное конституционное право на судебную защиту и намереваются подать исковое заявление.

Право на защиту - конституционное право российских граждан. Оно служит интересам личности, выступая одной из гарантий ее законных прав и свобод. Это отвечает интересам государства и общества, способствуя поддержанию того строя общественных отношений, который, будучи обусловлен сущностью демократизма, закреплен Конституцией РФ.

Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения и исполнения российских законов. Большое значение имеет доступность защиты прав и охраняемых законом интересов, а также ее эффективность. Деятельность государственных органов по защите прав и интересов начинается после обращения к ним субъектов материального права или других лиц, которым закон поручает обращение в суд в интересах заинтересованных лиц. Право на обращение в суд за судебной защитой является важной процессуальной гарантией законности.

Институт возвращения искового заявления имеет особое значение в рамках реализации конституционного права на судебную защиту. Государство обеспечивает интересы граждан. Его аппарат, должностные лица призваны охранять права, свободы и законные интересы граждан, защищать от произвола и злоупотреблений. В этом воплощается морально-политическая и правовая обязанность государства перед личностью.

Институт возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве является нововведением. Ранее некоторые основания возвращения искового заявления являлись основаниями к отказу в принятии искового заявления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве находятся в начальной степени исследования, и анализ природы института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве, безусловно, необходим. Значимость данного института переоценить сложно, поскольку от правильного применения ст. 135 ГПК РФ зависит реальная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правом на судебную защиту вообще, и, с возвращением искового заявления, в частности.

Предметом исследования является институт возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве.

Цель работы - комплексное исследование оснований возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве, теоретико-методологический анализ существующих теоретических и практических разработок, затрагивающих институт возвращения искового заявления, выработка научно-практических предложений по совершенствованию законодательства и практики применения судами ст.135 ГПК РФ.

Постановка указанной цели исследования определила необходимость решения следующих задач: - рассмотреть теоретические основы возвращения искового заявления; - определить роль института возвращения искового заявления в механизме реализации права на судебную защиту; - рассмотреть основания возвращения искового заявления, - проанализировать существующие способы разрешения коллизий института возвращения искового заявления в российском гражданском процессуальном праве; - выработать рекомендации по совершенствованию института возвращения искового заявления.

При проведении исследования использовались такие общенаучные средства, как методы объективности и всесторонности познания, восхождение от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, анализ и синтез, сравнительный метод и системный подход. Были также использованы общеправовые средства, а именно формально-юридический и сравнительно-правовой метод. Среди специальных методов исследования можно выделить анализ и обобщение судебной практики.

Глава 1. Право на судебную защиту

Право на судебную защиту принято считать одним из важнейших прав российских граждан, так как предопределено исходной концепцией Конституции РФ, ориентирующей весь политический механизм на охрану и защиту интересов личности.

Значение права на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод российских граждан определяется тем, что указанное право - существенная юридическая гарантия всех других конституционных прав и свобод.

В Российской Федерации принят ряд основополагающих законов, устанавливающих принципы организации и функционирования судебной системы и статус судей. Как справедливо отмечает В.М. Лебедев, задача сегодняшнего дня состоит в закреплении достижений судебной реформы и продвижении ее дальше, особенно в вопросах расширения доступа граждан к правосудию, приближения судебной защиты к стандартам Европейского суда, в поисках новых возможностей судопроизводства.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. С. 3 - 6. отмечал, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Учитывая это конституционное положение, а также положение ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дела.

Для того чтобы эти установки не оставались пустыми декларациями, необходимо взаимодействие практики применения норм процессуального права, отражающей возникающие проблемы, и науки гражданского процесса, призванной находить пути их эффективного разрешения.

Возвращение искового заявления - новое понятие для гражданского судопроизводства. Ранее некоторые основания возвращения искового заявления служили основаниями к отказу в его принятии. Статья 135 ГПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований возвращения искового заявления. Вместе с тем зачастую судья возвращает исковое заявление, не проверив все обстоятельства дела.

Как мера гражданской процессуальной защиты - основания возвращения искового заявления представляют собой определенные условия, которые необходимо выполнить для реализации права на судебную защиту. Эти основания препятствуют возбуждению гражданского судопроизводства недобросовестным истцом. При этом недобросовестным считается лицо, которое пытается осуществить право на защиту, минуя установленные законом правила, вследствие чего могут быть нарушены права других лиц.

В юридической литературе исследователи выделяют такое понятие, как "защита права". Так, В.А. Тархов считает, что защита гражданского права - это действие главным образом органа государственной власти, государственного управления или общественной организации по принудительному осуществлению прав субъекта либо ограждению их от неправомерных посягательств, а защита - действия органов по осуществлению права. Р.Е. Гукасян указывает, что под защитой следует понимать как нормы права, которые предусматривают правовые средства и способы судебной защиты, так и действия управомоченных субъектов, осуществляющих защиту права.

Думается, что в ракурсе рассматриваемого института возвращения искового заявления защиту права субъекта следует дополнить защитой от возбуждения судопроизводства по определенному гражданскому делу в связи с неправомерным осуществлением права на защиту другого субъекта.

Понятие "право на правовую защиту" используется в конституционных и международных актах. Право на правовую защиту представляет собой широкое субъективное конституционное право российских граждан, включающее следующие правомочия: право на судебную защиту и возмещение причиненного вреда, право на жалобу и на административную защиту; право граждан на юридическую помощь и др. Указанные права имеют самостоятельное значение, поэтому отнесение их к правомочиям конституционного права не умаляет их значения, а только подчеркивает разнообразие и широту способов, определенных Конституцией РФ для защиты прав и интересов личности.

Особая социальная значимость конституционного права граждан на правовую защиту состоит в том, что, будучи субъективным правом, оно в то же время - одна из важнейших юридических гарантий всех и каждого права, каждой свободы, которыми на основании действующего законодательства обладают граждане Российской Федерации.

Право на защиту есть установленная охранительной нормой возможность определенного поведения управомоченного лица в конфликтной ситуации, предоставленная ему в целях защиты регулятивного субъективного права или охраняемого законом интереса.

Нарушение регулятивного субъективного права вызывает необходимость в его защите, в деятельности по реализации права на защиту. Защита субъективных прав протекает в рамках охранительных материальных правоотношений, субъектами которых выступают сами заинтересованные лица.

Если право на защиту по каким-либо причинам не смогло быть реализовано усилиями самих заинтересованных лиц, то обладатель этого права обращается за содействием в юрисдикционный орган, например в суд. Это право является субъективным процессуальным правом.

Таким образом, право на защиту есть обеспеченная органами государственной власти абсолютная возможность определенного лица требовать осуществления своих прав либо устранения нарушений прав и интересов в судебном порядке.

Право на судебную защиту в современном его значении - возможность каждого отстаивать свои законные интересы в суде. Оно получило в нашей стране нормативно-правовое оформление с 17 сентября 1991 года, после введения в действие Союзной декларации прав и свобод человека. До этого значительная часть правовых конфликтов законодательно была исключена из подведомственности суда и разрешалась преимущественно в административном порядке.

С конституционно-правовой точки зрения право на судебную защиту содержит в себе и предполагает право на обращение в суд за защитой. Но поскольку регламент механизма судебной защиты устанавливается государством особо, то и реализация права на судебную защиту в процессуальных отношениях "обособляется", становясь элементом реализации права на судебную защиту.

Исследование вопроса о содержании, характере, возникновении права на судебную защиту помогает лучше понять механизм возвращения искового заявления, так как возникшее право может быть ограничено в связи с наличием определенных условий, несоблюденных при подаче искового заявления.

В юридической литературе широко используются такие понятия, как "право на обращение за судебной защитой" и "право на судебную защиту". Существуют три основные точки зрения о содержании дефиниции "право на судебную защиту".

С одной стороны, данное право рассматривается как право на получение защиты, средство реализации которого - право обращения за судебной защитой, т.е. субъективное материальное право. Право на судебную защиту, с подобной точки зрения, состоит в том, что при определенных условиях лицо, имеющее это право, может требовать от конкретного суда вынесения решения о применении одного из способов защиты. С другой стороны, предполагается, что право на судебную защиту тождественно с правом на обращение за судебной защитой и с правом на получение защиты.

По мнению С.Ф. Афанасьева, право на обращение в суд представляет собой процессуальный институт, в результате материализации которого в правовой реальности возникает судебная деятельность, связанная с отправлением правосудия по конкретному гражданскому делу, необязательно обладающему признаками спора См.: Афанасьев С.Ф. Юридический интерес как одна из предпосылок возбуждения искового производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 38..

А.А. Мельников отмечает, что право на судебную защиту имеет не только материальное, но процессуальное содержание. Материальное содержание этого института - право на удовлетворение заявленных требований, т.е. на судебную защиту нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Процессуальное содержание составляет свойство субъективного права, возможность его защиты и осуществления в принудительном порядке Мельников А.А. Обращение в суд за судебной защитой // Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2 / Под ред. А.А. Мельникова, П.П. Гуреева, А.А. Добровольского, В.С. Тадевосяна, П.Я. Трубникова. М., 1981. С. 28..

Право на судебную защиту - это комплексное правовое понятие, означающее возможность всякого лица в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов воспользоваться установленным законом процессуальным порядком для защиты своих (а в установленных законом случаях чужих) нарушенных прав и интересов в органах судебной власти.

Необходимо отметить, что право на судебную защиту имеет две стороны - материальную и процессуальную.

Стоит согласиться с мнением Г.А. Жилина о том, что право на судебную защиту не существует ради процесса как такового, а предполагает защиту субъективного материального права. Конституционное право на судебную защиту - это право каждого на правосудие, т.е. защиту прав и свобод с помощью суда См.: Жилин Г.А. О праве на судебную защиту при определении гражданских прав и обязанностей // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 5, 9..

Праву на получение защиты предшествует право на обращение за судебной защитой, поэтому право на судебную защиту - более широкое понятие. Право на судебную защиту является общим понятием для права на обращение за судебной защитой и права на получение судебной защиты. Право на обращение за судебной защитой осуществляется путем подачи в суд заявления или жалобы. Право на получение судебной защиты предполагает право на судебное разбирательство и право на вынесение решения в пользу лица, чьи права защищаются.

Для выяснения природы конституционного права на судебную защиту необходимо определить место, которое оно занимает в системе других конституционных прав и свобод гражданина.

Право на судебную защиту - конституционное право. Конституционные права составляют предмет общей теории государства и права и науки конституционного права. Однако эти науки исследуют данные дефиниции, сообразуясь со своим предметом. Мы же рассматриваем право на судебную защиту с позиции гражданского процессуального права.

Право на судебную защиту представляет собой то, на что, с одной стороны, может рассчитывать гражданин в отношениях с государством для защиты или восстановления своих нарушенных прав, свобод или законных интересов, а с другой стороны, это та защита, которую государство, в лице судебных органов, должно предоставить гражданину.

Возведение права на судебную защиту в ранг основных, конституционных повысило роль и ответственность судов в охране интересов личности. Суд осуществляет правосудие (ст. 118 Конституции РФ), и никакой другой орган не может и не вправе этого делать. Деятельность любых других органов по рассмотрению правовых споров не может быть правосудием. Отправляя правосудие в строгом соответствии с законом, суды не только обеспечивают надежную защиту интересов его граждан, но и активно демонстрируют полный демократизм российского общества, а именно равенство всех перед законом.

Право на судебную защиту - самостоятельное правомочие. Цель гражданского процесса заключается не только в защите субъективных гражданских прав, интересов и свобод. Интерес может быть целью и предпосылкой приобретения, осуществления и защиты субъективного права, которое выступает средством его удовлетворения, а также и самостоятельным объектом судебной защиты. Отсюда вывод: право на судебную защиту направлено как на обеспечение реализации субъективных прав, так и охраняемых законом интересов и свобод.

Конституция РФ провозгласила человека абсолютной ценностью гражданского общества и установила механизм гарантий, обеспечивающий приближение правосудия к общепризнанным международным стандартам. Основным способом судебной защиты является гражданское судопроизводство.

Универсализация судебной защиты, признание абсолютности права на судебную защиту, отнесение его к основополагающим и неотъемлемым правам человека по Конституции РФ 1993 года меняют предмет судебной защиты и - что особенно принципиально - предмет исковой защиты, который перестает быть сугубо частноправовым. Объектом судебной защиты становятся права публичные и публичный интерес.

Право на судебную защиту представляет собой гарантированное Конституцией РФ правовое средство, с помощью которого можно добиться восстановления нарушенного права. Таким образом, право на судебную защиту - субъективное право каждого.

Право на спор (право на процедуру) - это естественная возможность субъективного охранительного права заинтересованного лица выдвигать обоснованное правопритязание и вызывать обязанную сторону на юридическое состязание для его рассмотрения и разрешения.

Право на судебную защиту могут иметь и лица, не обращавшиеся с исковым заявлением, например заявители и заинтересованные граждане или организации, а также лица, не являющиеся субъектами материально-правового спора, рассматриваемого судом, например третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Рассматривая вопрос о праве на судебную защиту, необходимо обратить внимание на субъектов, которым это право может принадлежать. Всеобщая декларация прав человека установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом" (статья 8) Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 декабря..

Это положение развито и конкретизировано в ст. 46 Конституции РФ таким образом, что как основные (конституционные), так и более частные (отраслевые) права и свободы находятся под защитой суда. В суд можно обратиться за защитой права, которое предоставлено гражданину не только Конституцией и законом, но и подзаконным нормативным актом.

Природу права на судебную защиту исследовал Е.А. Крашенинников. Он считал, что это право связано с государственным правом и находится в рамках общих отношений: общество - личность Крашенинников Е.А. Конституционное право граждан на судебную защиту // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1981. С. 25.. По мнению Е.А. Крашенинникова, для возникновения конституционного субъективного права наличия закона недостаточно и необходимы специфические условия, к которым относятся гражданство и государственно-правовая правоспособность. Только лишь при таких условиях возникает конституционное право на защиту.

Однако с мнением Е.А. Крашенинникова можно поспорить в том, что гражданство уже не является предпосылкой права на судебную защиту. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России. В данные права входит и право на обращение в суд для защиты принадлежащих им личных, имущественных и иных прав. Ограничения для таких лиц установлены в отраслевом законодательстве и касаются лишь отдельных аспектов, например права быть избранным в органы власти (ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253..

По мнению И.Л. Петрухина, право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя или родителя, иного законного представителя Петрухин И.Л. Комментарий к ст. 46 Конституции РФ // Конституция Российской Федерации (научно-практический комментарий) / Под ред. Б.Н. Топорина. М., 1997. С. 314.. С этим трудно согласиться, поскольку в данном положении не упоминается о праве на судебную защиту организации, что противоречит принципу равноправия субъектов гражданских правоотношений, закрепленному в ст. 6 ГПК РФ. В подтверждение этому служит положение ст. 6 ГПК РФ о равенстве перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК судья возвращает исковое заявление, если оно подано недееспособным лицом. Причем недееспособными являются не только граждане, признанные недееспособными в судебном порядке, но и малолетние граждане в возрасте до 14 лет. Также необходимо возвращать заявления ограниченно дееспособным и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, обращающимся за защитой прав, которые они не могут приобрести и осуществить собственными действиями.

Каждый российский гражданин может обратиться в суд за защитой принадлежащего ему права, нарушенного или оспоренного другими лицами. При этом ему необходимо оформить свои требования к лицу, нарушившему или оспорившему его права, в соответствии со ст. ст. 131 - 132 ГПК РФ, указав в исковом заявлении, в чем именно заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов.

В исковом производстве право на судебную защиту реализуется в таких действиях, как представление в суд искового заявления, обращение с возражениями против искового заявления, доказывание обоснованности требований и возражений, требование вынесения законного и обоснованного решения.

Процесс ведется строго по правилам, установленным законом. Они обязательны для всех лиц, участвующих в деле, и не могут быть изменены по их желанию.

Для осуществления защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованное правоспособное лицо должно воспользоваться определенными процессуальными средствами, которые строго регламентируются законом, при этом стороны, участвующие в гражданском судопроизводстве, наделены равными процессуальными правами. Суд, в свою очередь, должен рассмотреть поданное исковое заявление и разрешить вопрос о возбуждении судопроизводства по гражданскому делу в течение 5 дней (ст. 133 ГПК РФ).

Реализация права на судебную защиту при наличии всех его предпосылок зависит в конечном счете от волеизъявления лица, заинтересованного в такой защите. В этом и состоит основное проявление принципа диспозитивности.

Гражданское судопроизводство приспособлено для разрешения любых споров по существу. Но, для того чтобы суд приступил к рассмотрению дела, необходимо воспользоваться определенным процессуальным средством, обратиться с заявлением, иском, жалобой. Распоряжение процессуальными средствами связано с реализацией принципа диспозитивности, который в условиях рыночной экономики должен получить новое выражение. Процессуальные средства защиты права - элементы, включенные в содержание принципа диспозитивности. Остановимся на характеристике содержания принципа диспозитивности.

Право на судебную защиту принадлежит всем лицам, поэтому один из способов осуществления свободы распоряжения процессуальными правами - возможность использования внесудебного порядка урегулирования споров между заинтересованными субъектами. Несмотря на то что существуют определенные случаи обязательного досудебного урегулирования спора, у заинтересованного лица все же есть выбор - использовать досудебный порядок или нет.

Диспозитивные начала права на судебную защиту заключаются еще и в том, что до возбуждения судопроизводства по гражданскому делу истец вправе подать заявление в суд о возвращении искового заявления в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а после возбуждения процесса обладатель данного права может им распорядиться, отказавшись от иска, заключив мировое соглашение с другой стороной, согласившись на передачу спора на рассмотрение третейского суда.

Развитие частноправовых начал гражданского регулирования привело к расширению принципа диспозитивности гражданского процесса, в результате активность в защите права или охраняемого законом интереса была переведена с публичных органов на частных носителей защищаемого права или интереса.

Гражданское процессуальное право детерминировано правом материальным, изменения в котором неизбежно сказываются на содержании гражданского процессуального законодательства. Если обладатель субъективного материального права волен распоряжаться им по своему усмотрению, то эта степень свободы должна сохраняться за ним и в случае рассмотрения спора в судебном порядке. Характер автономии материальных прав обусловливает и характер гражданского процесса.

В силу принципа диспозитивности, суды приступают к производству гражданских дел не иначе как по инициативе заинтересованных в этих делах лиц. Вместе с тем ч. 2 ст. 4 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское судопроизводство по делу может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Теоретические исследования принципа диспозитивности в отечественной науке гражданского процессуального права сформировали несколько направлений, которые касаются его сущности, пределов действия, субъектов, содержания и др. Так, А.Т. Боннер определяет диспозитивность как нормативно-руководящее положение гражданского судопроизводства, определяющее движущее начало и механизм процессуального движения Боннер А.Т. Принцип диспозитивности в советском гражданском процессе. М., 1989. С. 18.. М.А. Гурвич обоснованно называл диспозитивность "мотором" гражданского процесса Гурвич М.А. Советский гражданский процесс. М., 1967. С. 34. (автор главы - М.А. Гурвич).. По мнению Р.Е. Гукасяна, источником движения гражданского процесса может служить только воля материально (лично) заинтересованного лица, именно в этом ученый видит суть принципа диспозитивности Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 67 - 68.. Диспозитивность, по мнению А.А. Шананина, означает предоставление субъектам возможности осуществлять в целом правоспособность по своему усмотрению приобретать субъективные права или не приобретать, выбирать конкретный способ приобретения, регулировать по своему усмотрению содержание правоотношения, распоряжаться наличным субъективным правом Шананин А.А. Принцип диспозитивности гражданского процессуального права и его истоки // Вестник СГАП. N 1. Саратов, 1996. С. 72..

Стоит согласиться с тем, что диспозитивность заключает в себе сущность гражданского процесса, поскольку во всех научных определениях принципа диспозитивности речь идет о понимании гражданского процесса как динамичного начала, как "движения". В этом мнении ученые едины. Камень преткновения - определение источника такого "движения" гражданского процесса.

Идея диспозитивности отражена в нормах нового гражданского процессуального законодательства достаточно последовательно и служит логическим продолжением общей концепции невмешательства государства в частные дела. Развитие диспозитивности в гражданском процессе должно происходить в рамках установленного баланса частных и публичных интересов.

Указание в исковом заявлении ответчика, предмета и основания иска определяет весь дальнейший ход процесса: подведомственность и подсудность дела; лиц, участвующих в деле; обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие доказыванию; пределы рассмотрения и разрешения дела.

Отметим существенную особенность диспозитивного характера права на судебную защиту - это право возникает не только в результате волеизъявления самого обладателя материального права или интереса, но и по волеизъявлению других лиц, и ведет к возбуждению судопроизводства. Например, при предъявлении истцом неосновательного иска суд возбуждает производство по гражданскому делу, а у ответчика возникает право на судебную защиту.

С правом заинтересованного лица решать по своему усмотрению вопрос об инициировании возбуждения гражданского судопроизводства тесно связаны некоторые его другие полномочия, основанные на принципе диспозитивности. Например, только истцу принадлежит право определить ответчика (лицо, к которому он предъявляет свое требование), указав в исковом заявлении наименование этого лица, его место жительства или место нахождения; предмет иска (свое материально-правовое требование к ответчику); основание иска (обстоятельства, на которых он основывает свое требование).

Отказ от права на обращение в суд недействителен и, как правило, является следствием недействительного отказа от субъективного материального права в форме недействительной односторонней сделки либо иного одностороннего волеизъявления либо недействительных "мировых соглашений", условие которых, в частности, - отказ от права на обращение в суд (например, с иском о взыскании алиментов на ребенка, если отец ребенка признает свое отцовство). Такой отказ включает и случаи отсутствия спорного материального требования. Здесь предметом отказа будет только право на предъявление иска.

Поскольку возвращение искового заявления - одно из правовых последствий подачи искового заявления в суд, следовательно, рассмотрение вопроса о судебной форме защиты права имеет существенное значение для проведения полного и объективного исследования данного института.

Судебная защита права представляет собой особый процессуальный порядок осуществления защиты субъективного права в суде. Иными словами, право на судебную защиту может быть реализовано только посредством судебной формы защиты права.

Осуществление права на судебную защиту происходит в особой, установленной законом процессуальной форме. В основе механизма его реализации лежат юридические факты, чаще всего процессуальные действия, с помощью которых происходит реализация норм процессуального права.

Судебная форма защиты - главная и высшая форма юрисдикционной деятельности. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, в особой детально регламентированной гражданско-процессуальной форме и составляет содержание всей его деятельности. Судебная форма защиты используется для контроля за правильным осуществлением всех других форм защиты и обеспечивает непосредственное государственное принуждение к исполнению соответствующих обязанностей, подтвержденных актом по применению права.

Так, возвращение искового заявления осуществляется в определенной процессуальной форме, а именно ч. 2 ст. 135 ГПК РФ устанавливает, что о возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению производства по делу. Определение выносится в течение 5 дней с момента поступления заявления в суд и направляется заявителю вместе с заявлением и со всеми приложенными к нему документами.

Обеспечение свободного и беспрепятственного обращения в суд за защитой нарушенных прав является важнейшим условием достижения целей гражданского судопроизводства. Доступность судебной защиты (доступность правосудия) - это начало, на котором основывается как судоустройство, так и судопроизводство, и оно включает в себя следующие элементы: 1) возможность беспрепятственно обратиться в суд за судебной защитой, простоту процедуры возбуждения и дальнейшего судопроизводства по делу, а также реализации вынесенного решения; 2) территориальную приближенность судов к тем, кто обращается за судебной защитой; 3) возможность воспользоваться юридической помощью, наличие льгот при уплате государственной пошлины и других судебных расходов.

Однако доступность судебной защиты не означает то, что в суд может обратиться любое лицо на любой территории. Существуют определенные ограничения при обращении в суд за судебной защитой. А именно, ст. 135 ГПК РФ устанавливает, что обращение в суд недееспособного лица - основание для возвращения искового заявления, так же, как и, например, неправильное определение подсудности дела конкретному суду.

Таким образом, можно сделать следующее заключение: основания возвращения искового заявления - это ограничения права на доступную защиту нарушенных прав. Отсутствие ограничений в реализации права на судебную защиту может привести к злоупотреблению своими правами со стороны недобросовестных лиц.

Основания возвращения искового заявления - это лишь определенные ограничения, цель которых - недопущение возбуждения необоснованного гражданского судопроизводства. Право на судебную защиту не нарушается, поскольку только соблюдение всех условий, перечисленных в ст. 135 ГПК РФ, обеспечивает справедливое и обоснованное судопроизводство.

1.2 Право на предъявление иска и проблемы его реализации

Возвращение искового заявления - одно из правовых последствий подачи искового заявления в суд. При этом возвращение искового заявления влечет определенные правовые последствия для заинтересованного лица. Эти последствия могут выражаться, например, в необходимости предоставить документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Последствия возвращения искового заявления следует признать положительными для предполагаемого ответчика и отрицательными для истца. Их отрицательный характер выражается в обязательном выполнении предписаний судьи, указанных в определении о возвращении искового заявления.

Право на обращение в суд при определенных обстоятельствах делает для лица возможным возникновение конкретных отношений и реализуется путем подачи искового заявления. Право на предъявление иска есть право на обращение за защитой субъективного права или охраняемого законом интереса, а также - одна из форм права на судебную защиту, закрепленных ст. 46 Конституции РФ.

По своему содержанию право на предъявление иска означает право на процесс независимо от его исхода, право на деятельность суда или другого юрисдикционного органа по рассмотрению и разрешению спора о праве или защите охраняемого законом интереса, т.е. право на получение решения независимо от его содержания и характера.

В юридической литературе существует несколько точек зрения относительно сущности права на предъявление иска. Рассмотрим основные из них.

Согласно первой, право на предъявление иска относится к процессуальной правоспособности. Среди ученых, придерживающихся данной точки зрения, можно выделить В.Н. Щеглова, Е.Г. Пушкара, В.П. Логинова См.: Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное отношение. М., 1966. С. 112, 122; Пушкар Е.Г. Конституционное право на судебную защиту. М., 1976. С. 116 - 117; Логинов В.П. Понятие иска и исковая форма защиты права. М., 1970. С. 104.. Здесь необходимо различать право на предъявление иска (право на обращение за судебной защитой) как элемент процессуальной правоспособности и как субъективное процессуальное право. Для права на обращение в суд (в качестве элемента процессуальной правоспособности) характерно то, что данная возможность предоставляется каждому с момента возникновения правоспособности. Право на обращение в суд за судебной защитой (как субъективное право) имеется лишь у конкретных лиц по конкретным делам при наличии определенных предпосылок.

Гражданин может предъявить иск только при соблюдении следующих условий: во-первых, он должен обладать правом на предъявление иска; во-вторых, выполнить предварительные условия его реализации; в-третьих, соблюсти правила обращения к суду.

Правом на предъявление иска называется право инициировать и поддерживать судебное рассмотрение конкретного материально-правового спора в суде первой инстанции с целью его разрешения. Это - право на правосудие по конкретному материально-правовому спору. Судебная защита в гражданском процессе обеспечивается наделением заинтересованного лица по существу неограниченным правом на предъявление иска.

М.А. Гурвич утверждал, что предъявление иска, являясь осуществлением соответствующего процессуального правомочия (права на предъявление иска), создает право и обязанность суда (перед государством) рассмотреть дело, а у истца и ответчика - интерес в осуществлении судом указанного права и обязанности См.: Гурвич М.А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса // Ученые записки ВИЮН. Вып. 4. М., 1955. С. 48, 52..

Предъявление иска - реализация права на судебную защиту, при этом у суда возникает не столько право, сколько обязанность принятия и рассмотрения искового заявления, в случае если оно подано с соблюдением установленных законом условий.

Возникновение права на доступ к правосудию на стадии возбуждения гражданского судопроизводства прежде всего обусловлено наличием или отсутствием определенных юридических фактов, которые в науке получили название предпосылок права на обращение за судебной защитой. Именно эти юридические факты выступают в качестве непременных элементов возбуждения гражданского судопроизводства в суде первой инстанции, так как с ними законодатель связывает как наличие права на доступ к правосудию, так и возможность его реализации.

Предпосылки права на предъявление иска образуют объективный фактический состав основания права на предъявление иска. Этот состав неподвижен, лишен двигательного действия по возбуждению производства. В данном составе отсутствует воля, которая вызывает возникновение гражданского процесса и выражается в форме предъявления иска. Предъявление иска предполагает соблюдение определенного порядка, при нарушении которого рассмотрение дела по существу не может состояться. Предпосылки права на предъявление иска - обстоятельства, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение субъективного права определенного лица на предъявление иска по конкретному делу.

Понятие предпосылок и условий реализации права на предъявление иска ввел в процессуальный оборот М.А. Гурвич в середине XX века, заострив внимание на юридических последствиях отсутствия предпосылок и несоблюдении условий реализации права на предъявление иска. Под предпосылками М.А. Гурвич понимал такие юридические факты, от которых зависит или с которыми связано возникновение самого права на предъявление иска См.: Гурвич М.А. Указ. соч. М., 1978. С. 53..

Некоторые предпосылки и условия права на предъявление искового заявления являются основаниями возвращения искового заявления. Предпосылки и условия осуществления права на предъявление иска - это те требования, соблюдение которых необходимо для правомерной реализации права на судебную защиту.

Исследователи выделяют общие и специальные предпосылки. К общим предпосылкам права на предъявление любого иска относятся: процессуальная правоспособность истца и ответчика; подведомственность дела суду; юридическая заинтересованность заявителя; отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определения суда о прекращении дела в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; отсутствие ставшего обязательным для сторон и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Рассмотрим каждую предпосылку подробнее.

Носителями гражданской процессуальной правоспособности могут быть только субъекты права. Субъектами права являются физические лица и организации, которые в силу указаний закона могут иметь субъективные права и выполнять обязанности.

Обладание гражданской процессуальной правоспособностью не означает фактического состояния в том или ином процессуальном отношении. Поскольку граждане России с момента рождения обладают процессуальной правоспособностью, требование этой предпосылки имеет значение только для организаций - юридических лиц. Иск может быть предъявлен только к процессуально правоспособной организации.

Право на обращение в суд, на участие в судопроизводстве в качестве субъекта с определенным процессуальным положением и соответствующим комплексом прав и обязанностей входит в содержание конкретной гражданской процессуальной правоспособности.

Гражданская процессуальная правоспособность обеспечивает выполнение стоящих перед ней задач путем закрепления комплекса процессуальных прав и обязанностей: 1) на участие в гражданском процессе; 2) связанных с процессуальным положением определенного субъекта процесса; 3) на использование предоставленных законом конкретным субъектам процесса процессуальных средств, прав и обязанностей.

По мнению В.Г. Гусева, под гражданской процессуальной правоспособностью следует понимать предусмотренную законом формально равную возможность для всех граждан государства (как в целом, так и в лице его органов), различных коллективных образований (как юридических, так и не юридических лиц) быть носителями гражданских процессуальных прав и обязанностей, т.е. выступать полноправными субъектами гражданских процессуальных правоотношений См.: Гусев В.Г. Гражданская процессуальная правоспособность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1996. С. 8..

Гражданская процессуальная правоспособность определяется гражданской правоспособностью. Гражданская процессуальная правоспособность - более узкое понятие, чем гражданская правоспособность. Права и обязанности, которые составляют содержание гражданской процессуальной правоспособности и гражданской правоспособности в целом, различаются по отраслевому признаку.

Следует обратить внимание на то, что дееспособность истца и ответчика не относится к числу предпосылок, поскольку право на предъявление иска связано со способностью быть стороной в процессе, а не с возможностью самому осуществлять свои права, так как закон допускает осуществление этих прав через представителя, наделенного в установленном порядке соответствующими полномочиями. Отсутствие дееспособности у заявителя - основание к возвращению искового заявления.

Что касается подведомственности, то заявление должно подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Дело в том, что суд в порядке гражданского судопроизводства рассматривает далеко не все споры, возникающие в жизни. Случается, что граждане ошибочно адресуют жалобы суду, когда последний не правомочен их разрешать. Судья выносит мотивированное определение об отказе в принятии искового заявления.

Подведомственность гражданского дела есть необходимое и безусловное основание возникновения процесса по делу и рассмотрения его судом. Граница подведомственности для возбуждения гражданского дела твердо определенна.

Следует отметить, что наибольшее число судебных ошибок, связанных с неправильным применением процессуального закона, относится именно к этой предпосылке. В ряде случаев судьи ошибочно отказывают в принятии искового заявления, считая дело неподведомственным суду. А в некоторых случаях - наоборот, суды принимают к рассмотрению иски, не относящиеся к компетенции суда. Это объясняется тем, что нормы, регулирующие вопросы подведомственности дел судебным органам, многочисленны и разнообразны по своему характеру.

Одной из предпосылок обращения за судебной защитой считают юридический интерес, т.е. реальную необходимость устранения нарушения или угрозы нарушения материальных прав или охраняемых законом интересов истца.

В гражданском процессуальном праве преобладающим является мнение о том, что юридическая заинтересованность лица, обращающегося в суд, уже существует независимо от мнения суда, иных субъектов. Установление в результате рассмотрения дела отсутствия юридического интереса обратившегося в суд может быть лишь основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Г.А. Жилин отмечает, что по большинству гражданских дел субъекты обращения в суд - граждане и организации, заинтересованные в защите собственных прав, свобод и интересов. Однако выделять интерес в качестве специальной предпосылки возбуждения гражданского дела вряд ли следует, поскольку в этом мало практического смысла См.: Жилин Г.А. Условия реализации права на обращение за судебной защитой // Российская юстиция. 1999. N 5. С. 14.. Реализация права на судебную защиту посредством гражданского процесса предполагает наличие интереса.

Заинтересованность лица, обращающегося в суд, несомненна и подразумевается уже при подаче искового заявления. Отметим, что ее проверка в стадии возбуждения судопроизводства не является необходимой, т.к. она априори связана с процессуальным правом обращения в суд. При этом нельзя не учитывать и того факта, что лицо (заявитель) может и сам заблуждаться относительно действительного наличия у него субъективного материального права.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой. Законодатель не описывает характер интереса, т.е. определенной причины социальных действий, лежащей в основе непосредственных побуждений. Следовательно, по мнению С.Ф. Афанасьева, речь идет как о материально-правовом, так и о процессуально-правовом интересе, в противном бы случае прокурор, органы государственной власти и местного самоуправления не могли бы быть инициаторами возбуждения судебного производства по гражданскому делу См.: Афанасьев С.Ф. Юридический интерес как одна из предпосылок возбуждения искового производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 35..

Вопрос о наличии или отсутствии материальной заинтересованности лица, обратившегося в суд, в результатах дела решается судом в ходе рассмотрения спора, поскольку это вопрос материального права. Наличие или отсутствие служебной (процессуальной) заинтересованности судья устанавливает при принятии заявления, исходя из того, входит ли в компетенцию определенных органов защита интересов других лиц.

Процессуальная заинтересованность характеризует собой инициативу в возбуждении процесса, принадлежащую прокурору, государственным и иным органам, их должностным лицам, организациям и отдельным гражданам, обратившимся в суд от своего имени в защиту чужих интересов.

Следующая предпосылка - вывод из правила российского судопроизводства о недопустимости предъявления иска и разрешения его по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям вторично. Наличие данной предпосылки в определенной ситуации является основанием к отказу в принятии искового заявления (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), а при наличии иных обстоятельств - основанием к возвращению искового заявления (п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).

По мнению О.В. Иванова, предпосылка права на судебную защиту - обращение к суду в течение срока исковой давности. Истечение срока исковой давности погашает возможность лица с помощью субъективного права обратиться в суд за защитой и делает невозможным возникновение права на судебную защиту См.: Иванов О.В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. 1970. N 7. С. 41. О.В. Михайленко отмечает, что государство гарантирует защиту нарушенного права в строго определенный законом срок, именуемый исковой давностью См.: Михайленко О.В. Исковая давность как ограничение срока для защиты нарушенного права // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Междунар. науч.-практ. конф. (1 - 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Ч. 1 / Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов, 2003. С. 213..