Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы изучения деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий

1.1 Понятие органов местного самоуправления

1.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

2. Анализ деятельности администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

2.1 Общая характеристика Администрации муниципального образования Кандалакшский район

2.2 Деятельность Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

3. Совершенстование деятельности Администарции муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

3.1 Проблемы деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

3.2 Пути совершенствования деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти и самостоятельно осуществляют собственную компетенцию в пределах законодательства. Некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют задачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальные средства, необходимые для выполнения таких функций.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги и механизмы управления. Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.

Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами по вопросам осуществления этих полномочий.

Вышесказанное говорит об актуальности данной темы.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий.

Предметом исследования является совершенствование деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшского района по осуществлению государственных полномочий.

Цель работы - предложить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий на примере Администрации муниципального образования Кандалакшский район.

В соответствии с целью определены следующие задачи работы:

охарактеризовать понятие органов местного самоуправления;

рассмотреть наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

дать общую характеристику Администрации муниципального образования Кандалакшский район;

провести анализ деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий;

выявить проблемы деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий;

предложить пути совершенствования деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных.

Теоретической основой изучения данной темы явились труды таких ученых как А.Г. Бабичев, Н.А. Василенко, Н.С. Гегедюш, Н.И. Глазунова, В.А. Ершов, В.Г. Игнатов, Е.Г. Коваленко, Р.Т. Мухаев, Н.Ю. Назаренко, С.Ю. Наумов, В.А. Холопов и др. Эмпирической базой исследования явились Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и официальный сайт администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.

1. Теоретические основы изучения деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий

1.1 Понятие органов местного самоуправления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. При определении понятия местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // Российская газета. - 2011. - N 281. акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения.

Отсюда следует два вывода.

Во-первых, органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его части являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы - вторичными субъектами.

Во-вторых, поскольку местное самоуправление - одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные, так и невыборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит, другими (невыборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления - непосредственно на выборах или путем образования представительным органом - отражены теперь в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2008.- С.77..

Как видим, в этом определении указан еще один важный признак - самостоятельность органа в виде наличия у него собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким образом должно происходить наделение собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправления содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные, иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Если обратиться к положениям статьи 44 об уставе муниципального образования, то увидим, что в уставе обязательно следует определить:

наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,

должностных лиц местного самоуправления, структуру и порядок их формирования,

срок полномочий,

основания и порядок прекращения полномочий,

виды ответственности,

подотчетность и подконтрольность.

Следовательно, чтобы структурная единица в поселении получила статус органа местного самоуправления, в уставе поселения для неё должны быть установлены все названные выше параметры.

Исключение составляют вновь созданные муниципальные образования. Правовой статус органов местного самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином нормативном правовом акте, например, в решении местного референдума. Важно, чтобы перед формированием каждого органа (перед выборами или наделением полномочиями иным способом) этот статус был ясен для голосующих жителей или депутатов представительного органа.

Еще одним признаком органов местного самоуправления является их организационная обособленность от системы органов государственной власти. Так, в части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ повторена конституционная норма о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М. : Юнити-Дана, 2010. - С. 284..

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения структурной единицы, входящей в систему муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления этого поселения:

орган сформирован путем избрания населением поселения на муниципальных выборах, либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), либо образован представительным органом поселения;

орган указан в Уставе как входящий в структуру органов местного самоуправления;

в Уставе поселения определены наименование органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения;

орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти, а также отсутствует подотчетность и подконтрольность органа по вопросам местного значения органам и (или) должностным лицам органов государственной власти (подконтрольность может быть предусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий) Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юнити-Дана, 2010. - С. 285..

Таким образом, не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления. Например, депутатская комиссия, отраслевой департамент, бюджетное учреждение, управление, межведомственные рабочие группы и тому подобные структуры, как правило, не имеют правового статуса «органа местного самоуправления». Эти структуры не обладают самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения, их полномочия производны от полномочий иных органов, в состав которых данные структуры входят. Полномочия данных структур установлены не уставом муниципального образования, а в иных нормативных актах, например, в положениях об органах, в состав которых эти структуры входят и положениях о данных структурах.

В практической деятельности муниципалитетов бывали случаи, когда документы и решения, подписанные руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом, созданного и действующего как подразделение местной администрации, были признаны судом не имеющими юридической силы из-за отсутствия правового статуса органа местного самоуправления у данного комитета.

Важно, чтобы статус органа местного самоуправления получили те организационные структуры в системе местного самоуправления данного поселения, которые созданы для принятия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граждан, общественных объединений, субъектов хозяйственной деятельности, а также органов публичной власти, т.е. любых физических или юридических лиц, находящихся на территории этого поселения.

Для малых поселений может быть достаточно, чтобы статус органа имели глава поселения, местная администрация и представительный орган, а также контрольный орган, в том числе единоличный (например, ревизор), при условии его формирования. Несмотря на то, что названные органы могут состоять из структурных единиц, созданных с целью обеспечения деятельности этих органов, подготовки проектов их решений, сами решения будут принимать и подписывать органы, в полномочия которых это входит согласно уставу поселения Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М. : Проспект, 2010. - С. 330..

Для более крупных поселений, а также муниципальных районов и городских округов, статус органа местного самоуправления могут получить также финансовый орган, комитет по управлению имуществом, территориальные подразделения местной администрации, созданные в отдельных населенных пунктах данного поселения или района, и другие органы. Такие органы будут относится к категории иных в структуре органов местного самоуправления данного муниципального образования. Компетенция каждого из них должна быть зафиксирована в уставе, тогда они будут вправе сами принимать и подписывать решения в рамках своей компетенции.

1.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ) впервые подробно регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Передача ряда государственных функций на местный уровень представляется эффективной исходя из принципа субсидиарности. Это позволяет экономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов и, кроме того, призвано улучшить качество обслуживания населения Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2008.- С.78..

В Федеральном законе N 131-ФЗ развиваются положения ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Часть 1 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ создает предпосылки для изменения сложившейся ситуации, в первую очередь, жестко разграничив вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, к которым относятся все полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным комментируемым Законом к вопросам местного значения.

Законодательное закрепление рассматриваемых норм повлекло за собой пересмотр значительного числа федеральных законов, наделяющих органы местного самоуправления различными полномочиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ закон - единственная форма нормативного правового акта, которым осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это означает невозможность передачи отдельных государственных полномочий не только подзаконными актами - указами, постановлениями, но и на основании договоров и соглашений. Следовательно, для передачи полномочий не требуется волеизъявление со стороны органов местного самоуправления.

Во многих субъектах РФ были приняты законы, регулирующие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако большинство из них утратило силу в связи с принятием Федерального закона N 131-ФЗ. В настоящее время подобные законы действуют только в Республике Башкортостан, Республике Саха (Якутия), Архангельской области, Калужской области, Орловской области. местное самоуправление государственное полномочие

Законами субъектов РФ в разные годы передавались различные государственные полномочия, в том числе в сфере управления и распоряжения жилищным фондом, по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности, по регистрации актов гражданского состояния, в области совершения нотариальных действий и др Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2008.- С.79..

В настоящее время в субъектах РФ в основном действуют законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в следующих сферах:

опека и попечительство (Республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Татарстан; Камчатский край; Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Калининградская область, Курганская область, Липецкая область, Новосибирская область, Саратовская область, Тверская область;

социальная поддержка и социальное обслуживание (Республики Алтай, Башкортостан, Мордовия; Пермский край, Хабаровский край, Воронежская область, Калининградская область, Кемеровская область, Липецкая область, Оренбургская область, Пензенская область, Тамбовская область);

образование (Республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия; Красноярский край, Пермский край, Липецкая область);

здравоохранение (Республики Адыгея, Дагестан; Астраханская область, Липецкая область, Новосибирская область);

организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Республики Кабардино-Балкария, Саха (Якутия), Тыва; Воронежская область, Тамбовская область);

поддержка сельскохозяйственного производства (Республика Марий Эл, Краснодарский край, Курская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Самарская область).

Федеральный закон N 131-ФЗ не запрещает субъектам РФ наделять органы местного самоуправления полномочиями по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Такие законы субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2008.- С.80..

Нередко непосредственные указания на возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в конкретной области содержатся в федеральном законодательстве. Так, ЛК РФ в ст. 84 устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ" законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством РФ.

Возможность наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления исключительно муниципальных районов и городских округов предусматривается в самих определениях, данных различным видам муниципальных образований в ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ. Вместе с тем ч. 3 статьи 19 предусматривает, что федеральным законом или законом субъекта РФ может быть установлено иное.

В зависимости от характера передаваемых полномочий и других факторов органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на определенный срок либо бессрочно. Указание на это должно содержаться в соответствующем законе Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2008.- С.82..

Положения ч. 5 статьи 19 соответствуют норме, закрепленной в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Субвенции для покрытия расходов на осуществление отдельных государственных полномочий перечисляются из федерального или регионального бюджета в зависимости от того, законом какого уровня соответствующие полномочия были переданы.

Предоставлению субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий посвящен комментарий к ст. 63 Федерального закона N 131-ФЗ.

Органы местного самоуправления также имеют право дополнительно использовать для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий собственные материальные ресурсы и финансовые средства, если в уставе муниципального образования предусмотрены такие случаи и определен соответствующий порядок использования собственных средств.

Часть 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень требований к содержанию федерального закона или закона субъекта РФ, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В утративших к настоящему моменту законах субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями содержались и дополнительные требования. Таковыми являлись, к примеру, необходимость указания наименования органов государственной власти, отдельными государственными полномочиями которых наделяются органы местного самоуправления (Московская область), даты начала и даты окончания исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а в случае передачи указанных полномочий на неопределенный срок - даты начала их исполнения (Московская область, Алтайский край, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область), перечня и сроков проведения подготовительных мероприятий, необходимых органам местного самоуправления для организации и обеспечения качественного и эффективного осуществления отдельных государственных полномочий (Коми-Пермяцкий АО), перечня подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов, на основании которых ранее осуществлялись данные государственные полномочия (Красноярский край, Коми-Пермяцкий АО, Пензенская область).

Следует отметить, что в настоящее время некоторые законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, соответствуют не всем требованиям, установленным в комментируемой части, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ является основанием для отказа от исполнения данных полномочий. Это неизбежно влечет пересмотр положений указанных законов и приведение их в соответствие с комментируемым Законом.

Поскольку законом субъекта РФ органам местного самоуправления могут передаваться не только собственные государственные полномочия субъекта РФ, но и государственные полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, законодатель счел необходимым дополнить перечень требований, установленный в ч. 6 комментируемой статьи, применительно к указанным законам Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2008.- С.84..

В такие законы должны включаться положения о правах и обязанностях высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), выступающего от имени "передающей стороны", и органов местного самоуправления, выступающих в качестве "принимающей стороны", аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти ("передающая сторона") и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) ("принимающая сторона") соответственно, как это предусмотрено федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ. Данное требование должно выполняться в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Часть 7 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что введение в действие закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется ежегодно законом соответствующего уровня о бюджете на очередной финансовый год, только если в нем предусматривается предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Органы местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять целевое использование переданных для исполнения этих полномочий материальных и финансовых средств. Часть 8 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает дополнительную гарантию использования по назначению материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий и потому переданных в муниципальную собственность. При этом рассматриваемые федеральные законы, законы субъектов РФ могут обязывать органов местного самоуправления использовать переданные материальные объекты по конкретному назначению.

2. Анализ деятельности администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

2.1 Общая характеристика Администрации муниципального образования Кандалакшский район

Администрация муниципального образования Кандалакшский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

Администрация подотчетна Совету депутатов.

Администрация муниципального образования Кандалакшский район находится по адресу: 184040 г. Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская. д. 34

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации района.

Структура Администрации муниципального образования Кандалакшский район представлена в приложении 1.

Финансово-экономическое управление обеспечивает:

формирование и исполнение бюджета муниципального образования Кандалакшский район, отчетность об исполнении бюджета;

общее руководство организацией финансов и координацию деятельности в этой сфере бюджетных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Кандалакшского района;

реализацию муниципальной бюджетной и экономической политики.

Основными задачами Отдела земельных и имущественных отношений являются:

реализация на основе законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской области, муниципальных правовых актов политики в сфере имущественных и земельных отношений, территориального планирования на территории муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией;

управление и распоряжение в пределах компетенции Комитета имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе жилыми помещениями и земельными участками;

участие в установленном порядке в процессе разграничения государственной собственности на землю;

организация рационального использования государственных, до разграничения государственной собственности на землю, и муниципальных земель;

организация проведения работ по землеустройству государственных, до разграничения государственной собственности на землю, и муниципальных земель, расположенных на территории муниципального образования;

участие в установленном порядке в процессе разграничения государственной собственности на землю;

организация рационального использования государственных, до разграничения государственной собственности на землю, и муниципальных земель;

организация проведения работ по землеустройству государственных, до разграничения государственной собственности на землю, и муниципальных земель, расположенных на территории муниципального образования.

Отдел по размещению муниципального заказа администрации муниципального образования Кандалакшский район является структурным подразделением администрации муниципального образования Кандалакшский район. Отдел осуществляет функции по реализации полномочий администрации муниципального образования Кандалакшский район в сфере размещения заказов для муниципальных заказчиков, за исключением подписания и сопровождения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Административный сектор осуществляет свои функции во взаимодействии со структурными подразделениями администрации и подведомственными муниципальными учреждениями (предприятиями).

Сектор по информационно-аналитической работе и связям с общественностью осуществляет свои функции во взаимодействии со структурными подразделениями администрации и подведомственными муниципальными учреждениями (предприятиями).

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район является отраслевым (функциональным) органом , реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению муниципальной системой образования на территории муниципального образования Кандалакшский район.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исполняет следующие государственные полномочия:

1. Защита прав и законных интересов, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Координация деятельности органов и учреждений муниципальной системы профилактики.

3. Подготовка материалов в суд по вопросам направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ); помощь в устройстве несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний (ВК) и СУВУЗТ.

4. Согласование изменения формы получения образования, отчислений из образовательных учреждений несовершеннолетних, не достигших 18-летнего возраста, не имеющих обязательного образования.

5. Проведение проверок условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, состояния профилактической работы в органах и учреждениях муниципальной системы профилактики.

6. Применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей, иных законных представителей, иных лиц.

Сектор социальной поддержки населения администрации муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией (в дальнейшем по тексту - сектор) является структурным подразделением администрации муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией, исполняющим полномочия по дополнительной социальной поддержке населения.

2.2 Деятельность Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

Вопросами местного значения Администрации муниципального образования Кандалакшский район, предусмотренные Федеральным законом N 131-ФЗ являются:

1) бюджетные вопросы, в том числе вопросы, связанные с установлением местных налогов;

2) электро- и газоснабжение;

3) дорожная деятельность;

4) транспортное обслуживание на межселенной территории;

5) охрана окружающей среды;

6) утилизация и переработка промышленных отходов;

7) управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками;

8) информационное обеспечение градостроительной деятельности, территориальное планирование, выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

9) осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке предприятий и учреждений на территории муниципального района;

10) осуществление деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

11) осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

12) деятельность по предоставлению общедоступного бесплатного образования и дополнительного образования;

13) организация мероприятий по работе с детьми и молодежью, отдыха детей в каникулярное время;

14) участие в осуществлении опеки и попечительства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

15) осуществление деятельности по медицинскому обслуживанию населения;

16) архивная деятельность Официальный сайт администрации муниципального образования Кандалакшский район.-Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.kandalaksha-admin.ru/index.php. (дата обращения 01.04.2012)..

Кроме перечисленных в 131-м Законе вопросов местного значения, муниципальный район в соответствии с иными федеральными законами и законами Мурманской области наделен иными государственными полномочиями, а именно:

Законом Мурманской области от 26.05 года № 755-01-ЗМО - полномочиями по регистрации актов гражданского состояния;

Законом Мурманской области от 15.05.2007 года - полномочиями в сфере социальной поддержки населения;

Законом Мурманской области от 13.12.2007 года - полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;

Законом Мурманской области от 24.12.2007 года - полномочиями по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Рассмотрим подробнее реализацию деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район государственных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Государственной регистрацией актов гражданского состояния занимается Отдел ЗАГС Администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Рождений за отчетный период зарегистрировано 359. Мальчиков в этом году родилось больше, чем девочек.

Уменьшилось количество детей, родившихся у матерей, не состоящих в браке.

За 2011 год зарегистрировано 696 записей актов о смерти, выросла смертность детей до 1 года.

За этот год в районе уже образовалось 316 новых семей, самым «свадебным» месяцем в 2011 году был июль.

В два раза по сравнению с 2010 годом снизилось число браков, заключенных до 18 лет Официальный сайт администрации муниципального образования Кандалакшский район.-Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.kandalaksha-admin.ru/index.php. (дата обращения 01.04.2012)..

Это явление, скорей всего, связано с ориентацией молодёжи на профессиональное самоопределение и материальное благополучие. Невесты, как правило, моложе своих избранников.

201 семья пришла к решению расторгнуть свои семейные отношения, наибольшее количество разводов приходится на возраст 25-39 лет.

78 мужчин признали отцовство в отношении своих малышей. Снижение количества записей об установлении отцовства говорит, о том, что количество детей, родившихся у матерей, состоящих в браке, увеличилось. 14 мальчиков и девочек обрели своих родителей.

Одним из направлений работы отдела ЗАГС является работа с заявлениями граждан о выдаче (высылке) повторных документов и справок из архива, а так же согласно действующему законодательству органы ЗАГС предоставляют информацию многим государственным структурам.

За истекший период поступило 3 165 заявлений граждан и запросов организаций. Больше всего запросов поступает от органов внутренних дел, судов, судебных приставов.

Нашим отделом ведется работа, направленная на пропаганду семейных ценностей. За отчетный период в отделе ЗАГС проведены следующие мероприятия.

13 мая в ЗАГСе отметили День семьи.

8 июля в ЗАГСе отметили новый Всероссийский День семьи, любви и верности.

Желающим зарегистрировать брак в июле предлагалось выбрать дату регистрации именно в пятницу 8 июля. В торжественной обстановке было зарегистрировано 5 браков.

Учащиеся 2 «В» класса средней школы № 1 подарили виновникам торжества символ праздника - ромашку. Каждая пара получила от ЗАО «Каскад-Трейд» подарочные сертификаты на посещение боулинг клуба и караоке бара.

По традиции 8 июля ЗАГС провел акцию «День без разводов».

С целью информирования населения о работе отдела ЗАГС Кандалакшского района продолжена работа со средствами массовой информации. В майском номере газеты «Нива» размещена статья начальника отдела ЗАГС О. Г. Гаркотиной «Давай поженимся». 8 июля, в День семьи, любви и верности местное телевидение стало свидетелем праздника Официальный сайт администрации муниципального образования Кандалакшский район.-Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.kandalaksha-admin.ru/index.php. (дата обращения 01.04.2012)..

Информирование населения о работе отдела ведется на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район.

На сайте размещена полная информация о государственных услугах, предоставляемых отделом ЗАГС, размещены формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечен доступ к их копированию и заполнению в электронном виде. В планах на странице отдела ЗАГС сайта администрации муниципального образования Кандалакшский район разместить рублику «Вопрос-ответ», в которой будут размещены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.

Отдельным направлением деятельности является создание и работа с архивом записей актов гражданского состояния. Наряду с архивом на бумажных носителях формируется электронный архив. В электронный архив прошлых лет (это количество записей до 2006 года) введено 34 421 запись, что составляет 15% от общего количества. За отчетный период в электронный архив введено 9 636 записей. Ежеквартально Сектору ЗАГС Мурманской области предоставляются сведения о количестве записей актов гражданского состояния из архива, введенных в электронную базу. Уже на сегодняшний день электронный архив позволяет ускорить поиск записи, снизить сроки предоставления государственных услуг населению по выдаче повторных документов, справок, ответов на запросы уполномоченных учреждений и организаций.

Отдел ЗАГС в отчетном периоде подключен к сети Интернет, что позволяет перейти на электронный обмен обезличенной информацией между отделами ЗАГС Мурманской области и другими организациями, а также более оперативно обмениваться данными по государственной регистрации актов гражданского состояния. В будущем это позволит принимать электронные обращения граждан на получение государственных услуг, ускорит межведомственное взаимодействие.

Частично установлено оборудование, которое позволит реализовать функцию электронного взаимодействия между органами ЗАГС Мурманской области, т.е. на региональном уровне.

В Отделе ЗАГС Администрации муниципального образования Кандалакшский район созданы надлежащие условия для оказания государственных услуг населению. Отделом ЗАГС муниципального образования проводится постоянная работа по повышению качества оказания государственных услуг, связанных с регистрацией актов гражданского состояния.

Сведения, поступающие из Отдела ЗАГС, используют в своей деятельности органы социальной защиты населения, отделения пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, военные комиссариаты, служба государственной статистики, правоохранительные органы, другие заинтересованные организации и ведомства.

3. Совершенствование деятельности Администрации муниципального образования кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

3.1 Проблемы деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

Для выполнения задач, стоящих перед Администрацией муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению полномочий по регистрации актов гражданского состояния на современном этапе, необходимо решить следующие проблемы.

Проблема 1. Повысить качество предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в Отделе ЗАГС.

Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район, как и многие важнейшие структуры государства, находятся в стройной централизованной системе. На фоне огромных социальных, экономических, политических изменений в стране, значение работы органов ЗАГС существенно возросло.

Оказание реальной помощи в реализации правоприменительных функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Кандалакшского района, а также в разрешении существующих правовых проблем и повышению эффективности правового контроля в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния - одна из приоритетных задач.

Проблема 2. Продолжить развитие информационно-коммуникационных технологий в Отделе ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район, в связи с постоянным увеличением количества обращений граждан по восстановлению утраченных документов, установлению родственных отношений, имущественным вопросам, розыску родственников, увеличением запросов компетентных органов предстоит провести трудоемкую работу по формированию государственных информационных ресурсов, а именно, по созданию и наполнению областной электронной базы данных актов гражданского состояния.

Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо создавать условия для повышения эффективности функционирования Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район путем внедрения информационных и коммуникационных технологий, повышения качества и быстроты поиска информации для граждан, заинтересованных структур и ведомств.

Сведения, содержащиеся в записях актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, поэтому в соответствии с федеральными законами «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях, и защите информации» требуется проведение комплекса мероприятий для решения этой проблемы.

Проблема 3. Активизировать работу по пропаганде семейных ценностей, укреплению института семьи.

Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район осуществляет подготовку и проводит мероприятия, направленные на поддержку института семьи. Однако следует расширять формы предоставления государственных услуг, которые позволили бы повысить статус семьи, подготовить молодежь к семейной жизни. В этой связи целесообразно организовать издание методической литературы, разъясняющей права и обязанности граждан в сфере семьи и брака.

3.2 Пути совершенствования деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению государственных полномочий

Из вышесказанного следует, что стратегическими целями в деятельности Отдела ЗАГС Администрации муниципального образования Кандалакшский район должны стать:

1. Совершенствование организации деятельности по реализации государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

2. Расширение форм предоставления государственных услуг по повышению роли, значения и влияния института семьи в обществе и пропаганде семейных ценностей.

Предложения в среднесрочную программу развития Отдела ЗАГС Администрации муниципального образования Кандалакшский район должны быть направлены на достижение следующих стратегических целей:

повышение качества государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, ведущего к росту доверия граждан к деятельности органов загса.

повышение информационной эффективности взаимодействия Отдела ЗАГС с гражданами и организациями.

развитие системы услуг, оказываемых населению в сфере семьи и брака.

Предлагается решение тактических задач:

обеспечение бесспорности выданных юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния;

повышение эффективности деятельности Отдела ЗАГС за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий, обеспечение прав граждан на поиск и получение информации;

обеспечение открытости деятельности Отдела ЗАГС и проведении мероприятий направленных на пропаганду семейных ценностей и укреплению института семьи.

Отдел ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район ведет первичный учет демографических событий. На информации, предоставляемой отделом ЗАГС, основывается анализ демографической ситуации в районе, а также демографические прогнозы. Банк данных записей актов гражданского состояния, архивы отдела ЗАГС становятся все более востребованными различными органами государственной власти Российской Федерации, Мурманской области и гражданами.

Основными направлениями развития Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район являются:

предоставление качественных услуг населению области по государственной регистрации актов гражданского состояния;

повышение эффективности деятельности отдела ЗАГС за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий;

улучшение условий обслуживания населения в отделе ЗАГС;

реализация семейной политики государства отделом ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Для выполнения указанных целей необходимо обеспечить:

осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы отдела ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район (проведение капитальных ремонтов отделов ЗАГС, обновление охранно-пожарной сигнализации, обновление компьютерной техники);

публикацию информационно-справочных сборников и печатной продукции по пропаганде семейных ценностей;

создание наиболее оптимальных условий для обеспечения наполнения и сохранности единого информационного банка данных актов гражданского состояния.

Одной из приоритетных задач, стоящих перед отделом ЗАГС, является повышение качества, быстроты поиска и получения информации об актах гражданского состояния для граждан и организаций.

Внедрение информационных технологий позволит улучшить обмен информацией между отделом ЗАГС, а также ускорить предоставление информации заинтересованным лицам и организациям (Отделения Пенсионного Фонда, налоговые инспекции, избирательные комиссии, ФСБ, УВД и т.д.). Наполнение электронной базы данных позволяет оперативно представлять информацию о зарегистрированных актах гражданского состояния на всей территории Мурманской области.

В целях повышения качества и доступности государственных услуг вне зависимости от места жительства населения предполагается проводить выездные государственные регистрации в сельских поселениях, на основании обращений граждан, оказывать услуги лицам с ограниченными возможностями и правами (выезд в дома престарелых, больницы, на дом и т.д.).

В решении проблемы улучшения демографической ситуации в стране, укрепления семейных ценностей должны принимать участие и отдел ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район. Необходимо расширять формы предоставления государственных услуг, которые позволили бы повысить статус семьи, подготовить молодежь к семейной жизни. С этой целью в отделе ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район должны регулярно проводятся чествования новорожденных, «серебряных» и «золотых юбиляров» семейной жизни, семейных династий, многодетных матерей.

Заключение

В результате исследования, местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впервые подробно регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Передача ряда государственных функций на местный уровень представляется эффективной исходя из принципа субсидиарности. Это позволяет экономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов и, кроме того, призвано улучшить качество обслуживания населения.

В Федеральном законе N 131-ФЗ развиваются положения ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В качестве исследуемого предмета была выбрана Администрация муниципального образования Кандалакшский район. Реализацию деятельности Администрации муниципального образования Кандалакшский район государственных полномочий рассмотрели подробнее в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Государственной регистрацией актов гражданского состояния занимается Отдел ЗАГС Администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Для выполнения задач, стоящих перед Администрацией муниципального образования Кандалакшский район по осуществлению полномочий по регистрации актов гражданского состояния на современном этапе, необходимо решить следующие проблемы.

Проблема 1. Повысить качество предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в Отделе ЗАГС.

Проблема 2. Продолжить развитие информационно-коммуникационных технологий в Отделе ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район, в связи с постоянным увеличением количества обращений граждан по восстановлению утраченных документов, установлению родственных отношений, имущественным вопросам, розыску родственников, увеличением запросов компетентных органов предстоит провести трудоемкую работу по формированию государственных информационных ресурсов, а именно, по созданию и наполнению областной электронной базы данных актов гражданского состояния.