Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта
• 1.1 Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ
• 1.2 Законодательные основы регулирования сферы физической культуры и спорта
• 2. Государственная политика в сфере регулирования физической культуры и спорта в Челябинской области
• 2.1 Деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области
• 2.2 Состояние физической культуры и спорта в Челябинской области
• Список использованной литературы и других источников
• 

Введение

Из совокупности понятия «здоровый образ жизни», объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива, социальной группы, нации, наиболее актуальной и универсальной составляющей является физическая культура и спорт. Сфера физической культуры и спорта выполняет в обществе множество функций и охватывает все возрастные группы населения. Полифункциональный характер сферы проявляется в том, что физическая культура и спорт - это развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения, физическая и психоэмоциональная рекреация и реабилитация, зрелище, коммуникация и т.д.

Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.

Забота о развитии физической культуры и спорта - важнейшая составляющая социальной политики государства, обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющей большое экономическое значение. Спорт высших достижений, олимпийский спорт являются мощным импульсом международного сотрудничества, формирования привлекательного образа страны на международной арене. Победы наших спортсменов способствуют росту патриотизма гражданственности, укреплению морального духа населения и гордости за страну, область, город, коллектив.

Цель исследования - деятельности органов государственного управления Челябинской области по формированию и использованию элементов выявления наиболее значительных проблем в функционировании отрасли, их механизма решения в период реформирования национальной экономики и рассмотрения возможных путей реализации.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

- определить основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ;

- рассмотреть законодательные основы регулирования сферы физической культуры и спорта;

- ознакомиться с результатами деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области;

- рассмотреть состояние физической культуры и спорта в Челябинской области;

- для совершенствования сферы физической культуры и спорта Челябинской области предложить внедрение программно-целевого метода;

- рекомендовать актуальные направления развития физической культуры и спорта Челябинской области.

Объект исследования - деятельность в сфере государственного регулирования и управлении на территории Челябинской Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области.

Предмет исследования - Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области.



1. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта

1.1 Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (раздел «Развитие физической культуры и спорта»), которая содержит основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юнити, 2010. С. 47.

Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям. Первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;

- развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

- осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;

- разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;

- нормативно-правовое обеспечение предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта за счет бюджетных средств негосударственными организациями;

- реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований. Второе направление - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, в том числе:

- модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высших достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;

- развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки;

- обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд страны;

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава;

- формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся российским спортсменам. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юнити, 2010. С. 48.

Важными этапами в развитии физической культуры и спорта в стране станут проведение в г. Сочи XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года, а также проведение в г. Казани Универсиады 2013 года.

Установлены следующие целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:

- подготовка нормативно-правовой базы в части обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов;

- увеличение за 2007-2015 годы доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, с 14,8 до 30%;

- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности: в 2012 году - на 26%, в 2020 году - на 48%;

- увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом: в 2012 году - на 19,8%, в 2020 году - на 50%;

- увеличение к 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию, на 30 объектов (на 100 тыс. жителей).

Реализация этих стратегических задач положительно скажется на улучшении здоровья россиян, демографической ситуации, повышении производительности труда и воспитании подрастающего поколения, подготовке молодежи к защите Отечества, а также на улучшении в целом качества жизни и благосостоянии населения России. Кучкин С.Н., Мандриков В.Б., Седых Н.В., Актуальные проблемы физической культуры и спорта. М.: Право, 2010. С. 120.

По итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 14 октября 2008 года Президентом РФ поручено Правительству РФ разработать и утвердить стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, предусмотрев в первую очередь:

- создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения;

- выработку комплекса эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

- модернизацию системы физического воспитания в дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях;

- разработку и внедрение инновационных технологий подготовки спортсменов, обеспечивающих их успешное выступление на спортивных соревнованиях;

- усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

- совершенствование медицинского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

- определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на указанном заседании, «необходимо иметь четкую и выверенную стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года. Ее основная цель - создать условия для того, чтобы спортом у нас занималась практически хотя бы половина наших граждан и не менее 80% детей. Работа над такой стратегией должна быть открытой, это не ведомственный, а публичный документ, к его подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуру». Камалетдинов В.Г. Принципы и функции управления физической культуры и спорта. Челябинск: УралГАФК. 2010. С. 44.

Необходимость такой стратегии обусловлена тем, что развитие физической культуры и спорта в современном обществе является не только важным социальным, но и политическим фактором. Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности нации и гордостью государства.



1.2 Законодательные основы регулирования сферы физической культуры и спорта

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта.

Основная цель политики государства в области физической культуры и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях.

Успешное решение поставленных задач в области физической культуры и спорта невозможно без создания необходимой законодательной и нормативной правовой базы. В течение длительного времени на федеральном уровне отсутствовало комплексное законодательное регулирование физической культуры и спорта. Алексеев С.В. Спортивное право России. М.: Юнити, 2011. С.20.

Федеральный закон от 29.04.1999 №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» носил декларативный характер, в нем имелись внутренние несоответствия. Со времени его введения был накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.

В связи с тем, что за последнее десятилетие произошли существенные изменения в бюджетном законодательстве, законодательстве о разграничении полномочий, о труде, в том числе в области физической культуры и спорта, возникла необходимость в подготовке новой редакции указанного федерального закона и иных законодательных актов.

За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

30 марта 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - федеральный закон). Федеральный закон является второй редакцией и третьим по счету законом в истории становления спортивного законодательства в России и направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития. Новости Российского законодательства в сфере физической культуры и спорта. Чиновник. 2011. №5. С. 20.

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации.

Данный федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.

Федеральный закон подготовлен в соответствии с Конституцией РФ и законами Российской Федерации и направлен на реализацию части 2 статьи 41 Конституции РФ, которой установлено, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, а также статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В федеральном законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, федеральный закон включает в себя:

- систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

- систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;

- перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации. Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России, Специальной олимпиады России. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Предусматривается деятельность общественного объединения - спортивной федерации. Это созданная на основе членства организация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. Спортивные федерации могут быть местными, региональными и общероссийскими. Устанавливаются особенности создания, государственной регистрации и реорганизации спортивных федераций, их права и обязанности, а также требования к содержанию уставов. Так, общероссийские спортивные федерации в установленном настоящим федеральным законом порядке вправе организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки России в соответствующем виде спорта; осуществлять формирование, подготовку и направление спортивных сборных команд Российской Федерации для участия в международных соревнованиях; разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта и др. Новости Российского законодательства в сфере физической культуры и спорта. Чиновник. 2011. №5. С. 21.

Федеральным законом установлены и урегулированы права и обязанности организатора соревнования, а именно: права на телетрансляцию спортивных мероприятий и коммерческие права как важная составляющая ресурсов для развития спорта, в том числе профессионального и детско-юношеского.

В федеральном законе закрепляются такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему.

Разработаны соответствующие юридические нормы, регулирующие основополагающие правоотношения в сфере физической культуры и спорта. В частности, к таковым относятся нормы, регулирующие:

- деятельность в спорте высших достижений, в системе подготовки спортивного резерва по формированию и функционированию сборных команд Российской Федерации;

- взаимоотношения спортсмена и физкультурно-спортивной организации;

- организацию физической культуры и спорта в системе образования, физической подготовки в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и иные специальные виды службы, по месту работы, жительства и отдыха населения, развитие физической культуры и спорта среди инвалидов;

- деятельность, направленную на создание и укрепление материально-технической базы, совершенствование образовательного и медицинского обеспечения физической культуры и спорта. Федеральным законом предусмотрено введение с 1 января 2009 года спортивного паспорта, который является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. Спортивный паспорт содержит следующие сведения о спортсмене: фамилию, имя, отчество; дату рождения; принадлежность к физкультурно-спортивной организации; выбранные виды спорта и спортивные дисциплины; сведения о присвоении спортивных разрядов и званий; сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов; отметку о прохождении спортсменом медицинских осмотров; результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях; сведения о дисквалификации; сведения о государственных наградах и иных формах поощрения и другие данные. Осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте. Новости Российского законодательства в сфере физической культуры и спорта. Чиновник. 2011. №5. С. 23.

Правительству Российской Федерации и Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ предстоит разработать и принять перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанного федерального закона.



2. Государственная политика в сфере регулирования физической культуры и спорта в Челябинской области

2.1 Деятельность Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области

Как уже говорилось в предыдущей главе - одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.

Переход к новой экономической формации в условиях новой России вызвал структурную перестройку всех сфер жизни людей. Не является исключением и сфера физической культуры и спорта. По мнению ряда ученых, множество факторов и явлений способствуют ухудшению, а в ряде случаев - кризисному состоянию отдельных звеньев и организаций системы физической культуры и спорта.

Изучение всех групп связей и проявлений социального феномена физической культуры - общих, частных и конкретных - может создать в конечном счете наиболее полную картину объекта изучения физической культуры и научно обоснованную структуру оптимального развития и управления. Кучкин С.Н., Мандриков В.Б., Седых Н.В., Актуальные проблемы физической культуры и спорта. М.: Право, 2010. С. 130.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнуто, что одной из острых проблем является демографическая ситуации, для решения которой необходимо в том числе снизить уровень смертности населения. В Послании 2005 г. отмечено, что «...результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом».

Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть реализована с помощью комплекса хорошо продуманных государственных мероприятий, воплощенных в системной программе.

Решение этих комплексных задач предполагает, кроме использования чисто экономических инструментов, разработку моделей управления и организации сферы производства физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг через систему их стандартизации и сертификации, применение социально-экономических инструментов государственного и общественного регулирования, основанных на маркетинговых и других системах стратегического менеджмента.

Такой подход предусматривает целенаправленное осуществление государственной политики через реализацию государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.

С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зуев В.Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб: Петрополис, 2010. С. 47.

В Челябинской области таким территориальным органом является Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области (далее - Минспорт).

В своей деятельности Минспорт руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативными правовыми актами Челябинской области, а также Положением о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области. Официальный сайт Минспорта Челябинской области // http//www.chelsport.ru/

Основной задачей Минспорта является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере физической культуры, спорта, в том числе спортивного туризма.

В целях формирования здорового образа жизни населения в 2011 году реализовывались меры по развитию массовой физической культуры и спорта по трем основным направлениям:

1. Вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом.

В области сформирована многоуровневая система проведения спортивных мероприятий среди всех категорий и групп населения. В течение года проведено более 7 тыс. физкультурно-массовых и спортивных мероприятий различного уровня по 118 видам спорта, в том числе 26 областных мероприятий среди инвалидов.

Привлечено к систематическим занятиям физической культурой и спортом 758 тыс. человек, 21,8% от общей численности жителей области (в 2010 году - 21,2%, по России - 18,5%).

В области функционируют 135 детско-юношеских спортивных школ и 269 клубов.

С целью пропаганды здорового образа жизни в 2011 году на информационную деятельность из областного бюджета выделено более 1 млн. рублей.

2. Обеспечение конкурентоспособности южноуральского спорта в российском и международном спортивном движении.

Подготовку специалистов в сфере физической культуры, спорта и туризма осуществляют 5 образовательных учреждений высшего профессионального образования и 2 среднего профессионального образования. В 2011 году выпущено более 900 специалистов.

В 2011 году спортсменами Челябинской области завоевано более 1000 медалей различного достоинства на всероссийских и международных соревнованиях, в том числе 148 - на чемпионатах и первенствах Европы и мира.

В течение года подготовлено 240 мастеров спорта России, 10 мастеров спорта международного класса, 1 заслуженный мастер спорта.

Более 300 спортсменов области входят в сборные команды и резервный состав России, 23 кандидата в Олимпийскую сборную России для участия в летней Олимпиаде в 2012 году в Лондоне по 11 видам спорта, 8 спортсменов готовятся на летние Паралимпийские игры.

Из областного бюджета выделено 7 млн. рублей на оплату ставок руководителей спортивных секций в детских спортивных клубах, спортивных школах и общеобразовательных учреждениях, 17 млн. рублей - на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием.

Оздоровлены учащиеся (более 30 тыс. человек) детско-юношеских школ, спортивных клубов, секций по различным видам спорта в городских и загородных спортивных лагерях.

3. Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта. В области имеется 6,7 тыс. спортивных сооружений с единовременной пропускной способностью 198 тыс. человек. Уровень обеспеченности спортсооружениями составляет 29,8% (по России - 21,7%), в том числе: спортивными залами - 47%, плоскостными сооружениями - 63%, бассейнами - 8%.

В 2011 году введены в эксплуатацию ФСК в г. Кыштыме, специализированный центр по боксу «Алмаз» в г. Челябинске, спортивное ядро стадиона «Труд» в г. Миассе, спортивный зал стадиона «Труд» в г. Пласте. Проведена реконструкция стадиона «Цементник» в г. Магнитогорске, футбольных полей с искусственным покрытием на стадионах «Центральный» и «Челябинец» в г. Челябинске. Продолжено строительство ФСК в городах Миассе, Сатке, Копейске, Нязепетровске, Кусе, капитальный ремонт Дворца спорта в г. Симе, реконструкция стадиона «Центральный» и легкоатлетической дорожки на стадионе им. Е. Елесиной в г. Челябинске. Задачи Правительства области на 2012 год:

Обеспечение:

- развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения среди различных групп и слоев населения;

- развития материально-технической базы и инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;

- совершенствования системы отбора перспективной молодежи и подготовки спортивного резерва.

Увеличение:

- доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 21,8% до 22,6%, в том числе среди учащихся и студентов - с 43,5% до 47%;

- уровня обеспеченности спортивными сооружениями с 29,8% до 30,9%;

- количества завоеванных южноуральскими спортсменами медалей на всероссийских и международных соревнованиях до 1040;

- создание условий для качественной подготовки южноуральских спортсменов и участия в российских и международных соревнованиях (летние Олимпийские и Паралимпийские игры 2012 года в Лондоне и зимние в 2014 году в Сочи, Всемирная летняя универсиада 2013 года в Казани и др.);

- реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2012-2014 годы»;

- обеспечение мер по подготовке и проведению Чемпионата Европы по дзюдо, первенства Европы по водному поло, финальных соревнований зимней Спартакиады молодежи России. Отчет о результатах деятельности Минспорта Челябинской области за 2011 год. Электронный ресурс // [Режим доступа] http//www.chelsport.ru/

государственный программный челябинский физкультура

2.2 Состояние физической культуры и спорта в Челябинской области

Физическая культура и спорт как специфическая отрасль вносит существенный вклад в развитие человеческого потенциала, сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения.

За последние годы меры, осуществляемые органами исполнительной власти Челябинской области, муниципальных образований, общественных объединений, позволили обеспечить динамичное развитие физкультурно-спортивного движения.

В результате реализации областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы» достигнуты позитивные тенденции по основным показателям развития отрасли. Число систематически занимающихся физической культурой и спортом возросло с 666,5 тыс. человек до 758,3 тыс. человек, или с 20,1 процента до 21,8 процента от общей численности населения Челябинской области, доля учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, с 39 процентов до 43,5 процента, количество спортивных сооружений увеличилось с 6722 до 6766 единиц, единовременная пропускная способность достигла 197 тыс. человек.

Повышению эффективности и качества учебного процесса, внедрению различных эффективных форм организации внеклассной работы по физической культуре и досуга учащейся молодежи способствует ежегодное предоставление субсидий из областного бюджета и выделение средств местных бюджетов на дополнительные ставки руководителей спортивных секций в общеобразовательные учреждения, детские клубы и спортивные школы. Проблема занятости и досуга детей и подростков решалась также и путем привлечения их к занятиям в секциях физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, число которых достигло 269 единиц.

Возросло внимание к детско-юношескому спорту, позволившее обеспечить расширение сети спортивных школ и контингента занимающихся до 76,1 тыс. человек, повышение мастерства молодых спортсменов. Сборные команды Челябинской области регулярно занимают призовые места на Спартакиадах учащихся и молодежи России и во всероссийских и международных соревнованиях.

В целях повышения эффективности работы по развитию спорта высших достижений приняты меры в части материального поощрения спортсменов и тренеров по итогам их выступлений на официальных соревнованиях, а также расширению персонального состава членов центров олимпийской подготовки. В настоящее время 290 спортсменов являются членами и кандидатами в члены спортивных сборных команд России, в течение 2011 года предполагается завоевать 998 медалей на всероссийских и международных соревнованиях. Целенаправленную подготовку к Олимпийским и Паралимпийским летним играм 2012 года в г. Лондоне проходят 48 спортсменов по 14 видам спорта.

Адаптивной физической культурой и спортом в 69 организациях занимаются 8,9 тыс. инвалидов, что составляет 4,3 процента от их общего количества. В муниципальных образованиях проходят соревнования и турниры, создаются оздоровительные группы, проводятся областные фестивали. Спортсмены-инвалиды, участвуя во всероссийских и международных соревнованиях, в течение года завоевали 230 медалей.

Сформирована многоуровневая система проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, спартакиад среди социальных групп и категорий населения. В течение 2011 года на территории Челябинской области организовано около 7,5 тыс. спортивных соревнований по 102 видам спорта, в том числе комплексные мероприятия - спартакиады учащихся «Олимпийские надежды «Южного Урала», учащихся и студентов начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений, сельской молодежи, инвалидов, воспитанников детских домов и школ-интернатов.

За прошедший период до 9,6 тыс. человек возросло число специалистов по физической культуре и спорту, из них 89,9 процента имеют специальное профессиональное образование.

Таким образом, реализация мероприятий областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы» создает предпосылки и основу для более активного привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом.

Вместе с тем уровень развития физической культуры и спорта еще не соответствует предъявляемым требованиям и обусловлен следующими проблемами.

Недостаточное привлечение жителей Челябинской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом и, как следствие, ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения.

В рамках Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р, предусматривается к 2015 году достигнуть численности занимающихся физической культурой и спортом 30 процентов от общего числа населения. Официальный сайт Минспорта Челябинской области // http//www.chelsport.ru/

В Челябинской области систематически занимаются физической культурой и спортом 758,3 тыс. человек, что составляет 21,8 процента от общего числа жителей Челябинской области. Несоответствие уровня инфраструктуры современным задачам развития физической культуры и спорта и существующие темпы прироста не позволяют достичь указанных параметров к отчетному периоду.

В этой связи одной из основополагающих задач является создание максимально благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом различных возрастных групп и категорий граждан.

Для многих видов спорта в Челябинской области отсутствуют оптимальные условия подготовки и выступления спортсменов на официальных соревнованиях. Обеспеченность населения объектами спорта остается недостаточной.

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 29,8 процента от нормативного значения.

Несовершенство системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для спортивных сборных команд Челябинской области и России не способствует достижению ощутимых результатов в спорте высших достижений.

В течение многих лет спортсмены Челябинской области входят в состав национальных спортивных сборных команд и достойно представляют регион на крупнейших спортивных соревнованиях. В то же время растущая конкуренция в стране и на международной спортивной арене требует использования всего потенциала, включая экономику, науку, человеческий и ресурсный капитал, для достижения высоких результатов.

Отсутствие адресного развития приоритетных видов спорта, в том числе и адаптивных, полноценного финансового, медицинского и научного обеспечения не позволяет осуществлять в полной мере целенаправленную подготовку южно-уральских спортсменов к крупнейшим международным соревнованиям, включая Олимпийские и Паралимпийские игры.

Сдерживающими факторами развития физической культуры и спорта также являются:

недостаточное развитие сети спортивных клубов в образовательных учреждениях, на предприятиях и в организациях;

отсутствие активной пропаганды физической культуры и спорта и здорового образа жизни;

не в полной мере реализована система мотивации, основанная на материальном стимулировании спортсменов высокого класса и тренерского состава;

недостаточное количество тренеров-преподавателей, спортивных организаторов на предприятиях, в организациях, по месту жительства населения. Официальный сайт Минспорта Челябинской области // http//www.chelsport.ru/

Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом, изменения социальных ценностей и образа жизни, создания условий для регулярных занятий физической культурой и спортом негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и социальной демографией, еще более усугубится.



3. Мероприятия, направленные на совершенствование государственного регулирования развития сферы физкультуры и спорта в Челябинской области

3.1 Внедрение программно-целевого метода

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности между исполнителями и участниками Программы;

эффективное планирование, контроль и мониторинг результатов реализации Программы.

Неэффективное управление Программой может привести к не достижению цели и невыполнению задач Программы.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск применения программно-целевого метода заключается в неисполнении в полном объеме программных обязательств органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления) и организациями, что приведет к неравномерному развитию сферы физической культуры и спорта.

Способами ограничения данных рисков являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего выполнение принятых обязательств;

своевременная корректировка мероприятий Программы;

эффективный контроль выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы.

Основной целью Программы является создание условий, обеспечивающих возможность населения Челябинской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, а также повысить конкурентоспособность южно-уральского спорта на российской и международной арене.

Для достижения основной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

повышение интереса различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом;

создание и развитие доступной для жителей Челябинской области инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;

модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

создание оптимальных условий для подготовки спортсменов высокого класса и резерва спортивных сборных команд Челябинской области и России;

совершенствование пропаганды физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности. Пути развития спорта Челябинской области. УралГАФК. 2011. С. 19.

Программа предусматривает сроки реализации с 2012 года по 2014 год и не предполагает поэтапного выполнения мероприятий.

Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случае необоснованного не достижения целевых индикативных показателей.

Система программных мероприятий осуществляется по следующим направлениям:

совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения Челябинской области;

совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

информационно-пропагандистская деятельность;

развитие организационно-управленческого, научно-методического, кадрового и медико-биологического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию Программы, а также в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Общий объём финансирования Программы в 2012 - 2014 годах составит 2400000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 800000,0 тыс. рублей;

2013 год - 800000,0 тыс. рублей;

2014 год - 800000,0 тыс. рублей. Пути развития спорта Челябинской области. УралГАФК. 2011. С. 22.

3.2 Актуальные направления развития физической культуры и спорта Челябинской области

Разработать основные направления развития физической культуры и спорта:

- физическому воспитанию и развитию дошкольников;

- физическому воспитанию, образованию и вовлечению в спортивную деятельность школьников и учащейся молодежи;

- вовлечению в физкультурно-оздоровительную деятельность детей-сирот, детей-инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

- вовлечению в активные занятия физической культурой и спортом женщин;

- вовлечению в спортивные занятия физической культурой и спортом инвалидов;

- подготовке спортивного резерва;

- создание эффективной и устойчивой системы управления физической культурой и спортом в области;

- оптимальному распределению бюджетных средств на развитие физической культуры и спорта и эффективному их использованию, поиску внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта;

- повышению степени информированности и уровня знаний населения по вопросам физической культуры, спорта и здоровому образу жизни;

- повышению роли науки в развитии физической культуры и спорта в создании современных технологий оздоровления населения средствами физической культуры;

- укреплению нормативной и финансовой базы спортивных школ всех типов и видов, а также материального стимулирования труда детских тренеров, педагогов и специалистов;

- совершенствованию системы страхования в спорте;

- подготовке специалистов по вопросам пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Мурашов В.И. Здоровая молодежь - здоровая Россия. // Культура здоровой жизни. 2011. №1. С.25.

Крайне актуальным для развития физической культуры и спорта является улучшение качества жизни, как отдельного человека, так и семьи, что должно быть приоритетным в деятельности Минспорта по ДМФКТ и СРО.

Исходя из того, что включенность человека в активные занятия физической культурой и спортом на протяжении всей жизни во многом определяется его отношением к ценностям физической культуры и осознанной необходимостью в занятиях физической культурой и спортом концепция предусматривает в качестве одного из основных приоритетных направлений деятельности на период с 2011 по 2014 годы, формирования у населения устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и навыков здорового образа жизни, "моды на спорт", особенно среди детей и молодежи, повышения уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Состояние развития сферы физической культуры и спорта в Челябинской области показывает, что в новых социально-экономических и политических условиях перед Минспортом стоят две основное задачи:

1) сохранить положительный опыт, наработанный в отрасли;

2) заложить фундамент качественного перевода физкультурно-спортивной работы с населением на новую концептуальную основу, учитывающую динамику развития общества и новые возможности.

При решении первой задачи необходимо оперативно решить комплекс мер по сохранению системы спортивных школ, зарекомендовавших себя как наиболее эффективная система подготовки спортивных резервов, сохранить спортивные сооружения, препятствовать их ликвидации и перепрофилированию, обеспечить им статус благоприятного развития, не допустить разрушения очагов физкультурно-спортивной работы по месту жительства, ликвидации спортивных площадок, изъятии помещений физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, остановить процесс разрушения производственной физической культуры, сокращения популярности спортивных занятий среди молодежи, сохранить спортивную науку и систему учебных заведений.

Фундамент здоровья и положительного отношения к физической культуре закладывается в детских дошкольных учреждениях, именно на этот этап следует в ближайшие годы обратить особое внимание. Важнейшим аспектом в этой работе должно стать привлечение родителей к вопросу укрепления здоровья своих детей.

На этапе обучения в общеобразовательных школах важнейшей задачей должно стать на ближайшую перспективу изменение отношения к урокам физической культуры. Они не могут рассматриваться как учебная нагрузка - это наоборот разрядка, средство для снятия умственного и психического напряжения от перегруженности учебными предметами. Пути развития спорта Челябинской области. УралГАФК. 2011. С.28.

Серьезная проблема физической культуры в школе - это почти повсеместное неприятие ее учениками. Школа сегодня порождает у учащихся отвращение к физической культуре. Нужно изменить это отношение. Есть несколько направлений. Первое - спортизация физической культуры в школе. При этом направлении занятия строятся по спортивным критериям. Тогда ученики сами добровольно будут определять формы двигательной активности. Другое направление - утверждение многообразия форм и занятий физической культуры, поощрение новых нестандартных подходов и направлений. Одной из интересных тенденций сегодня является поиск новых форм органического соединения искусства, духовных запросов личности с физическим развитием, физическим совершенствованием.

Особое внимание следует обратить на развитие спорта среди сельской молодежи. Оказалось, что сегодня у них гораздо меньше возможностей для занятий, чем у их городских сверстников.

Спортивные школы, задача которых в том числе и подготовка спортивных резервов, переходят под государственную опеку. Это вызвано переходным периодом, когда общественные организации, федерации по видам спорта, профессиональные спортивные клубы не могут еще создавать собственные инфраструктуры, не стали на ноги и не имеют возможности думать о своем будущем резерве. Та клубная система, к которой мы сегодня идем в спорте, в будущем сможет обеспечить нам создание разветвленной сети спортивных школ клубной принадлежности.

Создание юношеского спорта, широкое привлечение к спортивным занятиям учащейся молодежи в плане преемственности ставит вопрос о возрождении студенческого спорта.

Для студенческой молодежи интерес к физической культуре может проявляться либо через активные занятия спортом либо через освоенную ими ценностную установку на здоровый образ жизни, предполагающую для молодежи занятия физическими упражнениями и проведение здорового активного досуга.

Возраст студенческой молодежи наиболее подходящий для активных спортивных занятий. Для того чтобы реализовать в полной мере увлечение молодежи спортивной деятельностью, следует стимулировать спортивные увлечения студентов. Нужны определенные организационные механизмы, стимулирующие развитие студенческого спорта. Студент - это будущий руководитель, несущий в свою профессиональную сферу деятельности физическую культуру как образ жизни. Развитие физической культуры для трудящихся и пенсионеров может осуществляться путем формирования соответствующей мотивационной структуры. Взрослый человек добровольно участвует в физкультурно-спортивном движении. Самодеятельное физкультурно-спортивное движение может быть возрождено через целую систему стимулов. Это, прежде всего создание современной инфраструктуры физкультурно-оздоровительного и спортивного рынка услуг, создание индустрии спортивных товаров. Во всех развитых странах мира спортивная индустрия приносит большие доходы. В определенном смысле она заинтересована в вовлечении широких слоев населения в физкультурно-спортивную деятельность, и сама активно стимулирует распространение тех или иных модных физкультурно-оздоровительных и спортивных увлечений. Рыночная деятельность спортивной индустрии создает благоприятный имидж занятиям физической культурой и спортом.

В условия перехода к рыночным отношениям должны быть включены механизмы стимулирования производства спортивных товаров.

Необходимо сделать физическую культуру привлекательной для каждого человека, лично заинтересовать его в культурном отношении к своему телу. Это значит, что содержание физической культуры, должно пойти по пути индивидуализации, учета интересов каждого человека.

Определяющую роль в формировании потребности в занятиях физической культурой и спортом должны сыграть средства массовой информации.

Формирование престижного имиджа спортивного образа жизни и информация о вреде курения, злоупотребления спиртных напитков, ожирения, малоподвижного образа жизни - это входит в задачи массированной информационно пропагандистской компании. Пропаганда здорового образа жизни должна быть наглядной, интересной, гибкой и оперативной. Одновременно с резким увеличением пропаганды здорового образа жизни в средства массовой информации. Действенная пропаганда физической культуры и спорта, эффективная просветительно-образовательная деятельность, оптимальная система управления отраслью при адекватной правовой и нормативной базе будут способствовать увеличению числа людей, занимающихся физической культурой и спортом, ведущим здоровый образ жизни, что положительно скажется на снижении заболеваемости и наркотизации, употребления алкоголя, сигарет, совершении правонарушений, самосовершенствовании и самообразовании человека, повышении его работоспособности и выполнении им долга по защите Родины, а также будет способствовать проведению молодежью активного досуга.