Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЛИНИНГРАДСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Административное право

На тему: «Противодействие коррупции в Кыргызстане »

Курсант СО-11/1 Эргешев Канатбек

г. Калининград 2013



Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ
• 1.1 Понятие, виды, формы, причины коррупции и коррупционная преступность
• 1.2 Коррупция и противодействие ей в мировой истории
• 1.3 Антикоррупционная политика в Кыргызстане и методы противодействия коррупции
• ГЛАВА II. МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
• 2.1 Обзор нормативной базы Кыргызской Республики по противодействию коррупции
• 2.2 Примеры коррупции и понятие конфликта интересов
• 2.3 Последствия коррупции для общества и меры по профилактике коррупционной деятельности
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

Коррупция признаётся населением нашей страны одной из главных проблем. Высокий коррупционный рейтинг нашей стране приписывают и международные организации. При этом среди основных причин коррупции, как правило, называется работа государственного аппарата. Такая позиция при внимательном изучении проблемы представляется в значительной степени односторонней и не отражающей всей сложности коррупции как социального явления. Исторический экскурс даёт основания заявить, что коррупция уже давно проникла во все сферы жизни общества, не оставив в стороне и общественное сознание. Корни экспансии коррупции во все сферы общественного бытия нужно искать, в том числе, и в отечественной истории.Методология исследования и оценки коррупции в Кыргызской Республике (утверждена приказом Комиссара Национального агентства КР по предупреждению коррупции от 4 сентября 2006 года N 21)

Проблема заключается в том, что неоднозначным остается вопрос о месте коррупции в культуре. Другими словами, выбирая способ решения проблем, человек идет незаконным путем, не задумываясь о своем поступке, потому что коррупция является обычаем, установившейся нормой; либо он идёт на коррупционную сделку, осознавая её незаконность и аморальность, но жизненные обстоятельства и правовая безграмотность не позволяют ему действовать по закону.Стратегия развития страны на 2013-2017 годы (утверждена Указом Президента КР от 16 мая 2007 года N 249)

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при коррупции и при определении путей противодействия коррупции.

Предметом - особенности коррупция, ее природы и форм проявления, а также пути противодействия коррупции: теория и практика правового регулирования.

Целью исследования является изучение темы «Противодействие коррупции» с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике, в частности, рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы сдерживания коррупции, форм ее проявления и определения пути противодействия коррупции.



ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ

1.1 Понятие, виды, формы, причины коррупции и коррупционная преступность

Коррупция (от лат.corrumpere - «растлевать») - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкое понятие, вытекающее из первичного значения исходного латинского слова.Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. - М., 2002.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений противогосударственной власти.Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- Москва, Юр.-Инфор.- 2008.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачениями наказания.

Известные международные организации (WorldBank'sEnterpriseSurveys, TransparencyInternational и другие) понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды. Существуют также и другие определения, которые вносят уточнения или используют более строгие юридические формулировки.

Согласно закону Кыргызской Республики от 8 августа 2012 г. № 153 «О противодействии коррупции»: Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, атаке предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества или государства.Закон Кыргызской Республики от 8 августа 2012 года №153 «О противодействии коррупции».

Организация Объединенных Наций рассматривает коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны», не давая при этом более детализированного объяснения термина. Это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточное подробное определение.Конвенция от 10 декабря 2003 года Организации Объединенных Наций против коррупции

Различают следующие виды коррупции:

1. Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство.

2. злоупотребление властью или должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;

3. хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;

4. незаконное получение благ, льгот и преимуществ и использование их;

5. взяточничество;

6. неправомерное вмешательство с использованием должностного положения в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;

7. использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное либо недостоверное предоставление такой информации;

8. предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;

9. протежирование из корыстных интересов в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами.

Дадим здесь также определения коррупционных деяний, очень часто используемые в литературе в последнее время:

Захват государства - инициативные попытки предпринимателей повлиять на решения органов власти разного уровня и разных ветвей (бизнес подкупает и покупает чиновников и депутатов), сюда же относится теневой лоббизм в органах власти, покупка решений исполнительных органов, установление коррупционного контроля над политическими партиями;

Захват бизнеса - установление чиновниками неправового контроля над бизнесом с целью извлечения административной ренты (чиновники используют административный ресурс для давления на кампании), рента обеспечивается здесь не взятками, а бизнесом и доходами от него;

Административный ресурс. Административный ресурс (АР) - это совокупность возможностей, которые дает административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего принимают форму коррупции. Только такими злоупотреблениями мы интересуемся. В этом смысле под административным ресурсом мы будем понимать совокупность возможностей лица, занимающего административную должность, по управлению материальными ресурсами, людьми, процессом в корыстных интересах (своих либо чьих-то еще), а не для исполнения своих функций и обязанностей в рамках объема полномочий данной должности]. АР, как правило, не связан с непосредственной и личной выгодой, часто не сводится ни к взятке, ни к подкупу. Коррупционные деяния здесь обусловлены преимуществом занимаемой должности и часто выступают в виде телефонного права, указания подчиненным, давления на подчиненных.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально между должностным и частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции - между членами одной организации - придаёт ей черты организованной преступности. Попадая в коллектив, человек перенимает правила поведения, которые в этом коллективе приняты. Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит «обстановка благодушия, порой безответственности при решении служебных вопросов, отсутствие гласности при обсуждении проступков сотрудников», то ново пришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем.

Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2009/12/Megdunarodnij_opit_protivodejstviya_korrupcii.pdf

· вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

· служебного мошенничества и других формах хищения;

· получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;

· оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";

· поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

· вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

· вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

· устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

· получения руководителями от подчиненных доли взяток и другое.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в Кыргызстане, прежде всего с позиций административного права. Обратили внимание на указанную проблему и специалисты в области уголовного и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпирования публичной власти исходит из сферы законодательной государственной и представительной муниципальной власти. Одним из условий такого положения дел является несовершенство правовых основ формирования органов представительной власти. Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Такие действия, как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы и доказуемы. Сегодня появляются некие новые формы коррупции, которым нет еще названия и которые не получили правового и криминологического наполнения.http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2009/12/Megdunarodnij_opit_protivodejstviya_korrupcii.pdf

Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти. К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение административного усмотрения, явное несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и низкого денежного содержания государственных служащих. Есть много причин, объясняющих сложившуюся в нашей стране тревожную ситуацию с коррупцией.

1.2 Коррупция и противодействие ей в мировой истории

Исторические корни коррупции, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованьем. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2002. - 25 с.Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата и усиления власти центрального правительства. Появляются профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина - шумерский царь во второй половине XXIV века до н. э. Он вошел в историю как первый борец с коррупцией, который реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений со стороны царской администрации, судей, храмового персонала, уменьшил и упорядочил платежи за обряды, ввел суровые наказания чиновников. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер.

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых».

Однако, начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов.

В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса.

Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX - XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер.

Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «FinancialTimes» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство на основе политической ориентации, которые нарушают принцип меритократии.Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2002. - 25 с.

Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки.

Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально.

Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель.Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI-XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2002. - 25 с.

К уголовным преступлениям также относится покупка голосов избирателей (хотя некоторые считают её не формой коррупции, а видом недобросовестной избирательной кампании).

Коррупция в демократических режимах часто получает широкую огласку и пресекается прежде, чем она начинает наносить существенный ущерб. Однако наша страна, как всегда, имеет свои особенности: есть один показатель, который на первый взгляд удивляет и который на самом деле вызывает тревогу. По данным некоторых социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным явлением. Приветствуют коррупцию. То есть в обществе в целом практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к преступлению.

1.3 Антикоррупционная политика в Кыргызстане и методы противодействия коррупции

Антикоррупционная политика Правительства Кыргызской Республики направлена на обеспечение надлежащего государственного управления, устранение коррупционных схем, укоренение демократических начал, гласности, прозрачности и контроля в деятельности Правительства Кыргызской Республики и будет способствовать укреплению доверия граждан к системе государственной власти, созданию стабильных правовых основ предупреждения коррупции.

Эффективные меры борьбы с коррупцией будут вырабатываться в зависимости от конкретного ее вида. Основными средствами борьбы станут выявление и устранение существующих условий для коррупции, а также пресечение попыток создать условия, которые могут привести к коррупции. Государственная политика по борьбе с коррупцией будет основана на том, что антикоррупционные меры в виде специально разработанного механизма ограничений будут встраиваться в повседневную работу государственных органов, и будут ими регулярно выполняться.

Министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и органами местного самоуправления Кыргызской Республики проведена определенная работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой и Планом мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики. Принятая в феврале 2012 года Государственная стратегия антикоррупционной политики Кыргызской Республики и дальнейшие шаги по ее реализации позволили государству и обществу нанести первый серьезный удар по коррупции. Позитивные сдвиги, когда к уголовному преследованию стали привлекаться представители высшей политической элиты, породили у людей надежду на справедливость. Принят в новой редакции Закон Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» от 8 августа 2012 года № 153, по имплементации международных правовых инструментариев в сфере противодействия коррупции, участником которых является Кыргызская Республика, внесен ряд значительных изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. Разработаны межведомственные и внутриведомственные программы и планы по противодействию коррупции.

Стратегией борьбы с коррупцией в КР. определены следующие основные подходы в борьбе с коррупцией: предупреждение коррупции, преследование коррупции, механизм ограничений, антикоррупционный орган и общественная поддержка, в соответствии с этим поставлены ее главные задачи:

- определить единую, последовательную и долгосрочную программу борьбы с коррупцией;

- обозначить приоритетные направления борьбы с коррупцией;

- определить мероприятия и ресурсы для достижения приоритетов, а также ответственные

структуры и сроки исполнения;

- установить систему отслеживания реализации антикоррупционных мероприятий;

- провести оценку осуществлявшихся ранее антикоррупционных мер;

- создать механизмы координации антикоррупционных усилий государственных органов и институтов;

- выработать критерии оценки состояния коррупции в стране;

Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что коррупционеры стали опасаться брать взятки и совершать другие коррупционные действия. Так, по итогам 2012 года, Кыргызстан улучшил свои позиции, поднявшись со 164 до 154-го места по «Индексу восприятия коррупции» (CPI) в отчетах, публикуемых международной неправительственной организацией TransparencyInternationational (TI).Стратегия развития страны на 2013-2017 годы (утверждена Указом Президента КР от 16 мая 2007 года N 249)

Однако уровень коррупции снижается медленно.

Сегодняшнее состояние правоохранительной и правоприменительной систем свидетельствует о том, что они не способны противостоять коррупции, поскольку пока еще сами зачастую являются ее субъектом. Позитивные изменения идут здесь медленно.

Вместе с тем бороться с коррупцией исключительно методами и средствами правоохранительных и специальных органов - значит бороться только с последствиями, но не с причинами, порождающими это социальное зло. Сложившаяся ситуация вынуждает инициировать разработку жестких законов и радикальных мер наказания за коррупцию и злоупотребления служебным положением, а также реальных механизмов, гарантирующих неотвратимость наказания за уголовные преступления.

Предстоит усилить правовую и институциональную составляющую предупредительных (превентивных) мер по борьбе с коррупцией, с привлечением широких слоев институтов гражданского общества как составляющей части любых антикоррупционных мер.

Коррупция по-прежнему является реальной угрозой национальной безопасности Кыргызстана, так как: Методология исследования и оценки коррупции в Кыргызской Республике (утверждена приказом Комиссара Национального агентства КР по предупреждению коррупции от 4 сентября 2006 года N 21)

1) дискредитирует или тормозит экономические и социальные преобразования;

2) расширяет сектор неформальной (“теневой”) экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, снижает эффективность использования бюджетных средств;

3) негативно влияет на имидж страны в глазах её политических и экономических партнёров, ухудшает инвестиционный климат;

4) увеличивает имущественное неравенство граждан;

5) формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти;

6) является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

7) приводит к деградации морально-этических ценностей общества, народных традиций и обычаев;

8) оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества;

9) тормозит позитивное развитие общества и государства.

Методы противодействия коррупции Борьба с коррупцией включает в себя комплекс политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических мер: - улучшением материального обеспечения государственных служащих; - уменьшение наличного оборота; - внедрение электронных средств расчета и форм отчетности - усиление гражданского контроля за деятельностью госорганов и движением средств; - пропаганда морально-этического образца поведения Радикальные меры: - создание единой службы, занимающейся антикоррупционной политикой; - роспуск госоргана и набор совершенно нового штата сотрудников. Борьбу с коррупцией в Кыргызстане необходимо начать с «базовых» органов власти -- правоохранительной системы, так как именно они выполняют основные функции, ради которых и создается государство -- безопасность и стабильность в обществе. Коррупция представляет серьезную угрозу для современного государства и общества. Противодействие коррупции должно состоять в совершенствовании экономического законодательства и законодательства о государственной службе, а также жестких, радикальных мерах преобразования государственных органов.

В 2013-2017 годы будет продолжена реализация Государственной стратегии антикоррупционной политики. Приоритетными направлениями в данной работе будут:

- совершенствование законодательства в целях эффективного выявления и пресечения коррупционных действий должностных лиц;

- продолжение коренной реформы судебной системы, укрепление законности, соблюдение принципов правосудия, равенства всех перед законом и судом, обеспечение прозрачности правосудия. Предстоит большая целенаправленная работа по обеспечению безупречности поведения судей, повышению уровня доверия к судебной системе, созданию для этого условий и внесению соответствующих поправок в законодательство. Изменения в законодательство не станут подрывать независимость судебной системы, а органы судейского самоуправления будут играть большую роль в обеспечении судейской этики;

- коренная реформа правоохранительной системы Кыргызской Республики, включая органы прокуратуры и милиции. Принятие комплекса мер по сужению (до полного исключения) коррупционной составляющей в деятельности сотрудников правоохранительных органов, поддержке и служебному продвижению честных и добросовестных сотрудников. Повышение уровня технического обеспечения, внедрение современных информационных технологий, корректировка программ повышения квалификации следователей и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обязательное проведение антикоррупционной экспертизы действующих и разрабатываемых законов, нормативных правовых актов. Системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности; введение в практику обязательного анализа законопроектов, проектов нормативных правовых актов Правительства и органов местного самоуправления, ведомственных правовых актов на коррупциогенность;

- выявление и устранение коррупционных схем, порождающих и сопровождающих коррупцию, вскрытие ее подлинных социально-экономических корней, пропаганда законопослушного образа жизни и несовместимости явлений коррупции с постулатами демократического и правового государства, с усилением гарантий, обеспечивающих реализацию антикоррупционной политики государства в социальной, экономической и правовой сферах;

- защита системы государственной службы от деструктивного влияния коррупционных процессов, разработка и внедрение антикоррупционных программ и этических кодексов поведения для работников государственных органов и органов местного самоуправления. Взятка должна стать невыгодной и опасной для государственного служащего. Карьерный рост, заработная плата и пенсионное обеспечение государственных служащих должны быть поставлены в прямую зависимость от безупречности его поведения и работы;

- совершенствование кадровой политики, предусматривающее подбор руководящих кадров на профессиональной основе с учетом морально-этических аспектов;

- повышение уровня правовых знаний у граждан Кыргызской Республики, в том числе в системе образовательных учреждений;

- объединение усилий государственных органов и гражданского общества в деле противодействия коррупции;

- проведение активной информационной антикоррупционной политики, создание в средствах массовой информации остро негативного образа коррупционера, формирование в молодежной среде понимания ущербности и бесперспективности коррупционных проявлений, неотвратимости наказания преступников.

Основным индикатором успешности реализации антикоррупционной политики будет «индикатор доверия» гражданского общества к результатам проводимой государством антикоррупционной политики, измеряемый на постоянной основе.Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с.



ГЛАВА II. МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

2.1 Обзор нормативной базы Кыргызской Республики по противодействию коррупции

В Кыргызской Республике имеется определенная законодательная база для противодействия коррупции, в частности, законы «О противодействии коррупции», «О государственной службе», «О государственных закупках», «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников» и другие.

Вместе с тем специалисты отмечают, что антикоррупционная законодательная база носит декларативный характер и не позволяет стать действенными средствами борьбы с коррупцией. Поэтому Жогорку Кенешу Кыргызской Республики необходимо принять еще целый ряд законов, касающихся антикоррупционной политики государства.

Созданные комиссии по этике и общественные наблюдательные советы в государственных органах не стали действенным антикоррупционным механизмом, поскольку они проводят свою работу формально и поверхностно или же не имеют достаточных полномочий.

Законодательство Кыргызской Республики не предусматривает специальных методов выявления и расследования преступлений в сфере коррупции. Международные эксперты считают, что существующая система выявления, расследования и уголовного преследования коррупционеров и дел, связанных с коррупцией, излишне сложна и раздроблена.Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике (утверждена Указом и.о. Президента КР от 21 июня 2005 года N 251)

Практически отсутствует институциональная база расследования коррупционных преступлений. Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает единые рамки для расследования всех видов преступлений, включая преступления в сфере коррупции. В некоторых правоохранительных органах действуют подразделения, специализирующиеся на борьбе с коррупционными преступлениями, но их работа является лишь частью деятельности соответствующих министерств и ведомств.

2.2 Примеры коррупции и понятие конфликта интересов

В настоящее время в системе государственной гражданской службы активно реализуются и внедряются в практику работы механизмы, связанные с противодействием коррупционным проявлениям. Одним из таких механизмов является предупреждение и урегулирование конфликта интересов.Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с.

Понятие конфликт (от лат. conflictus - столкновение сторон, мнений, сил) интересов используется в различных сферах деятельности и им активно оперируют такие науки, как экономика, политология, психология, юриспруденция и ряд других.

В отечественной юриспруденции вопросы, связанные с «конфликтом интересов», стали детально изучаться относительно недавно, и значительный интерес к данной тематике проявился лишь в середине 90-х годов прошлого века.

Помимо понятия «конфликт», в литературе зачастую используется термин «коллизия» (от лат. collision - столкновение противоположных сил, стремлений, интересов в области человеческих отношений) и он наиболее близок зарубежному законодателю.

В качестве обязательной предпосылки конфликта интересов закреплено наличие личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение гражданским служащим должностных обязанностей. Под указанной заинтересованностью законодатель подразумевает возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей: доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды как непосредственно для гражданского служащего, так и для членов его семьи, лиц, находящихся с ним в близком родстве или свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Однако нельзя не отметить, понятие личной заинтересованности и конфликта интересов значительно уже, чем в большинстве международных документов, так как оно сведено лишь к получению материальных благ в той или иной форме. На практике мы сталкивается с тем, что зачастую невозможно достоверно установить, присутствовала ли в конкретном случае заинтересованность материальная, либо носила иной характер (взаимное оказание услуги нематериального характера, дружеские отношения и т.д.).

Так, в 2010 году был установлен факт принятия сотрудником одного из территориальных органов документов, необходимых для осуществления учета земельных участков, от ряда физических лиц вне очереди, и одновременного «резервирования» им строк в книге учета заявлений. Однако доказательств получения указанным сотрудником (или третьими лицами) от соответствующих физических лиц денежных средств, материальных ценностей, услуг имущественного характера или иных имущественных прав нет.

В результате мы имеем ситуацию, когда должностным лицом неоднократно нарушались требования закона, ведомственных актов и рекомендаций, однако мотивы его действий и характер заинтересованности в этом не установлены. Следует также отметить, что вероятность получения соответствующих сведений (без «раскаяния» указанного сотрудника, пояснений соответствующих физических лиц либо проведения оперативных мероприятий) ничтожна. В результате достоверно утверждать о наличии личной заинтересованности в понимании отечественного законодательства нельзя, поскольку свои «услуги» этот сотрудник мог предоставлять гражданам, исходя из родственных или личных приязненных отношений, не извлекая из этого материальной выгоды. При этом последствия таких действий, независимо от характера личной заинтересованности, в виде нарушения прав и законных интересов законопослушных граждан, ожидающих в очереди, очевидны. С учетом изложенного представляется, что подобное сужение понятия личной заинтересованности необоснованно и создает значительные сложности для практического применения закона.

Таким образом, разобрав ситуацию конфликта интересов в системе государственной гражданской службы, следует выделить следующие необходимые признаки:Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с.

- обязательное наличие личной заинтересованности государственного гражданского;

- влияние или возможность оказания влияния личной заинтересованности на объективное исполнение указанным служащим своих должностных обязанностей;

- противоречие или возможность возникновения противоречия между личными интересами служащего и публичными интересами общества и государства, а также интересами других граждан и организаций;

- возможность причинения вреда указанным интересам граждан, организаций, общества и государства.

Конкретные ситуации возникновения конфликта интересов могут иметь самый различный характер, и составить исчерпывающий список не представляется возможным. Поэтому отметим лишь наиболее характерные ситуации, встречающиеся на практике:

1) ненадлежащее исполнение работниками должностных обязанностей в интересах третьих лиц за незаконное вознаграждение:

- обеспечение внеочередного приема документов с нарушением требований административных регламентов;

- незаконное принятие решений о постановке объектов на государственный кадастровый учет, о государственной регистрации прав (сделок) и т.д.;

- оказание необоснованных преференций отдельным участникам при проведении конкурсов (аукционов);

- значительное количество иных нарушений требований действующего законодательства;

2) работа лиц, находящихся в отношениях родства (свойства) с государственными гражданскими служащими в коммерческих организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере оборота недвижимого имущества и ряда других (риэлтерские услуги, сопровождение сделок), а также в подведомственных учреждениях (в случаях, если в обязанности гражданского служащего входит организация взаимодействия либо контроль деятельности данных учреждений);

3) работа лиц, находящихся в отношениях родства (свойства) в непосредственном подчинении (подконтрольности) одного другому;

4) отсутствие надлежащего разграничения должностных обязанностей (возложение функций исполнителя и контроля исполнения на одно подразделение).

Причем данная ситуация конфликта интересов характерна не только для государственной службы, но и для любых структур, в том числе государственных унитарных предприятий и даже коммерческих организаций.

Рассматривая понятие конфликта интересов, закрепленное законодателем, мы видим, что из всех признаков ситуации конфликта интересов лишь один - личная заинтересованность, должен быть в наличии, все остальные могут иметь лишь гипотетический характер, закрепленный формулировками закона: «может повлиять», «может возникнуть» и «способное привести».

Введя в правовое поле такую категорию, как конфликт интересов, законодатель предусмотрел и организационный механизм его урегулирования. Для этого в государственном органе образуются специальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия). Как следует из названия, круг вопросов, который может быть предметом рассмотрения данных комиссий, шире, чем разбирательство только конфликтов интересов.

Конфликт интересов в зависимости от его характера может быть предотвращен или урегулирован различными способами:Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 384 с.

а) изменение должностного или служебного поведения государственного служащего;

б) отстранение от исполнения должностных (служебных) обязанностей;

в) отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

г) отвод или самоотвод государственного служащего;

д) передача принадлежащих ценных бумаг (акций), долей участия, паев, в доверительное управление;

е) перераспределение должностных обязанностей;

ж) усиление ведомственного контроля;

з) установление коллегиального порядка принятия решений;

и) прекращение трудового договора и увольнение с государственной гражданской службы;

к) выход лиц, находящихся в отношениях родства (свойства) с гражданским служащим, из состава учредителей соответствующих организаций и т.д.

Помимо мер по урегулированию конфликта интересов на государственного гражданского служащего возложены обязанности:

а) принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

б) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, - проинформировать представителя нанимателя в письменной форме, как только ему станет об этом известно.

Их неисполнение дает представителю нанимателя право привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке.

В зависимости от характера коррупционного правонарушения, совершенного гражданским служащим в ситуации конфликта интересов и наступивших последствий, он также может быть привлечен к уголовной, административной и гражданско - правовой ответственности.

Делать выводы, насколько эффективными будут принятые государством меры по предотвращению коррупции на государственной гражданской службе и урегулированию конфликта интересов, рано. Антикоррупционное законодательство Кыргызской Республики пока еще находится в стадии становления. Бесспорно, полностью ликвидировать конфликты при реализации полномочий органами государственной власти и их взаимодействия между собой, юридическими и физическими лицами практически невозможно. Однако от борьбы с их негативными проявлениями абстрагироваться нельзя, поскольку от этого зависит дальнейшее развитие отношений в различных сферах деятельности.

В процессе исполнения должностных обязанностей гражданский служащий должен постоянно оценивать действия, ситуации, условия, влияющие или способные повлиять на их надлежащее исполнение, объективность служебной деятельности в целях недопущения возникновения конфликта интересов, а также совершения поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- Москва, Юр.-Инфор.- 2008.

2.3 Последствия коррупции для общества и меры по профилактике коррупционной деятельности

Коррупция в Кыргызской Республике стала представлять серьезную угрозу национальной безопасности страны. При этом наносится огромный ущерб всей системе управления и всему обществу, ослабляя государство, снижая эффективность деятельности всех ветвей власти. Существующая массовая коррупция в школах, вузах и больницах приводит к вымыванию бесплатных обязательных государственных услуг и может привести к последствиям еще более опасным для всей страны, прежде всего, для морального и физического здоровья нации, чем даже коррупция в сфере экономики.Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике (утверждена Указом и.о. Президента КР от 21 июня 2005 года N 251)

Рост коррумпированности в государственной и негосударственной сферах негативно воздействует и на международные позиции Кыргызстана. В связи с тем, что развитие нашей страны базируется во многом на привлечении иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана, коррупция снижает приток инвестиций в страну.

Коррупция, как явление, обусловлено действием целого ряда объективных и субъективных факторов, которые должны быть выявлены и, соответственно, разработанными инструментами и механизмами противодействовать этим негативным факторам. Коррупция существует там, где имеются сбои в работе существующих механизмов государственного управления в виде использования их недостатков, намеренное искажение или подмена необходимых обществу и государству управленческих механизмов их коррупционными формами.

Так, теневая экономика - это уход от чрезмерного государственного регулирования и является результатом коррупции в органах государственного управления. Только оборот теневой экономики оценивается в среднем 60% от ВВП страны - это около 120-130 млрд. сомов. Ниже перечисляются лишь отдельные экономические, социальные и политические последствия коррупции, перечень которых впоследствии может быть расширен.

Экономические последствия. Существование коррупционных проявлений в стране приводят к снижению реальных темпов экономического роста, к свертыванию целых отраслей производства, которые теряют свою конкурентоспособность и, как следствие, рынок получает неверные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые наилучшим образом удовлетворяют спрос, а те, которые имеют высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства.

Благодаря коррупции сохраняется масштабная теневая экономика, как способ ухода от установленной системы налогообложения и государственной отчетности. Через коррупцию идет перераспределение доходов в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых слоев населения, которые не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям.

Бюджет государства перестает быть инструментом управления, неэффективно используются бюджетные средства, усиливается нерыночный рост цен на товары и услуги, в стоимость которых продавцы закладывают неофициальные выплаты, снижается поток прямых иностранных инвестиций.

Практически рост доходной части бюджета несоизмерим по сравнению с потенциальными возможностями.

Социальные последствия. Усугубляется социальное неравенство, так как у бедных из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение).

Ухудшаются профессиональные качества кадрового потенциала, снижается значение образования и профессиональных заслуг.

Наблюдается отсутствие правовой культуры общества, которое, в свою очередь, провоцирует деградацию и потерю интеллектуальных качеств населения. коррупция служащий власть

Обычными становятся двойная мораль и двойные стандарты в поведении.

Серьезным последствием коррупции является криминализация общества, сращивание коррумпированных групп чиновников, отдельных представителей силовых и правоохранительных органов с организованной преступностью.

Коррупция создает угрозу социальной стабильности в обществе, формирует почву для различного рода конфликтов.

Политические последствия. Коррупция превратилась в устойчивую систему отношений, которая пронизывает все без исключения структуры государства и общества. Она ведет к политической дискредитации государственной власти в лице всех её ветвей и дискредитирует право как базовый инструмент регулирования жизни государства и общества. В результате пропадает доверие к власти среди широких слоев населения Кыргызстана.

Государственное управление переходит к различным группировкам, которые управляют государством исключительно в личных интересах.

Конкретные масштабы ущерба от коррупции сложно оценить количественно. По экспертным оценкам, проведенным в других странах, государственные заказы и закупки, как правило, становятся на 30% дороже за счет коррупционной составляющей. Неофициальные выплаты при этом часто составляют от 10 до 15% стоимости товаров и услуг. В настоящее время в Кыргызской Республике нет четкой методики количественной оценки ущерба от коррупции, что затрудняет разработку адекватных мер противодействия. Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике (утверждена Указом и.о. Президента КР от 21 июня 2005 года N 251)

Разработка специальной методики оценки ущерба от коррупции в Кыргызской Республике должно стать одной из важнейших задач государства.

В Кыргызской Республике не раз предпринимались попытки систематизировать борьбу с коррупцией, но они носили формальный и декларативный характер. Основным недостатком ранее принятых антикоррупционных мер было отсутствие политической воли руководства страны, компетентного органа по координации и мониторингу исполнения и, как следствие, невозможность определить, в каком объеме были выполнены те или иные мероприятия.Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике (утверждена Указом и.о. Президента КР от 21 июня 2005 года N 251)



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы:

Чтобы решить проблему коррупции, предлагаю вначале узнать, в чем же корень и суть всего начала этой коррупции? Задумывались ли вы, почему чиновники воруют? Представим, для начала, себя чиновником, который поступает на гражданскую службу. Теперь вы чиновник, который решает вопросы со стороны государства, того государства, в котором мы живем. Это государство стремиться решить проблемы людей. Теперь подумайте, кому помочь первому, себе или всему оставшемуся народу? Допустим мы помогаем первому себе, а потом собираемся помочь всем остальным, что получается? Получается у нас следующее, что помочь мы себе хотим до того момента пока работаем этим самым чиновником.

Пока отвлечемся от чиновника и посмотрим на то зачем, люди воруют? Ценностями современного общества, являются деньги. Деньги это радость и счастье в нашем капиталистическом мире. В мире, где за деньги можно купить все, а все в капиталистическом мире это и есть счастье. Теперь подумайте, зачем нам деньги? Деньги нам нужны для счастья. Мы не будем сейчас отвлекаться на духовные ценности, потому что это будет отдельная тема. Поговорим лучше о деньгах в нашем капиталистическом мире. Встречали ли вы в своей жизни нищего с протянутой рукой? Если нет, то смысла читать дальше даже нет. Если да, то вспомните о чем думали, проходя его мимо или подавая ему милостыню? Да-да вот об этом же думает и чиновник, который думает точно как вы, но только про вас. Кто не понял, ещё раз, народ это нищий с протянутой рукой, а чиновник это даритель милостыни или проходящий мимо. Теперь вспомнили процент людей, который дает милостыню и процент проходящих мимо? Попробую обнаглеть и сказать, что дающих всего 1% Также и среди чиновников 1% служит людям, а остальные помогают себе, а также близким и родным. Как говорить поговорка - Хочешь посмотреть в лицо своего правительства, посмотри в лицо общества, в котором мы живем.