Таким образом, путем реорганизации Росрегистрации, в результате которой возник Росреестр, удалось исключить из процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним взаимодействие двух федеральных органов исполнительной власти, находившихся при этом в ведении разных федеральных министерств. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находилось в ведении Минэкономразвития, а Федеральная регистрационная служба - в ведении Минюста России. Теперь же обе службы объединены в рамках Росреестра, который, напомним, находятся в ведении Минэкономразвития. Ведение в системе одного федерального органа исполнительной власти ЕГРП и государственного кадастра недвижимости должно способствовать упрощению единых процедур и универсального информационного обмена в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственного регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует также отметить, что объединение в одной структуре полномочий в области геодезии и картографии, прежде всего, по созданию инфраструктуры пространственных данных и полномочий по кадастровому учету открывает широкие возможности по созданию качественной и актуальной картографической основы кадастра См.: Тезисы доклада руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии С.В. Васильева на Всероссийском совещании с руководителями территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций 12 февраля 2010 г. // Вестник Росреестра. 2010. № 1 (3). .

В целом процессы интеграции и унификации государственных органов, регулирующих отношения в сфере недвижимости является программной задачей Правительства РФ, реализация которой началась с принятия постановления Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения Росреестра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4265. .

При характеристике проблемы, решаемой данной программой указывалось, что эффективное использование земли и иной недвижимости является одной из важнейших стратегический целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации. Этому, однако, мешает ряд проблем, среди которых центральное место занимает отсутствие систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Подчеркивалось, что решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Основа учета объектов недвижимости - государственный земельный кадастр, формировался на основе Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149. . Кадастр представлял собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Целями создания и ведения этого кадастра являлось информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Что касается других, помимо земельных участков, объектов недвижимости, то до второй половины 2000-х годов в стране существовала сложная многоуровневая и фактически несистематизированная совокупность различных реестров и кадастров таких объектов, что крайне затрудняло их учет и использование информации об этих объектов. На решение этой проблемы было направлено Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы Создание автоматизированной системы ведения Росреестра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" СЗ РФ. 2005. № 39. Ст. 3951. .

В данном постановлении Правительства РФ констатировалось, что в настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.

Было подчеркнуто, что сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем Росреестра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

Отмечалось, что в системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения данных, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Кроме того, особо обращалось внимание на то, что отсутствие современной цифровой картографической основы и адресных цифровых планов при проведении государственного кадастрового учета недвижимости создает проблемы с определением географического положения и согласованием границ земельных участков и объектов недвижимости, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Необходимо обратить внимание на то, что в рамках административного механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним важно не только наличие развитого и полного кадастрового учета недвижимости, но и вопросы определения географического положения и согласованием границ земельных участков и объектов недвижимости См.: Зобнев В.И. Картографо-геодезическое обеспечение территории Российской Федерации // Вестник Росреестра. 2009. № 2. . В этой связи следует обратить внимание на еще одну деталь реорганизации Росреестра: в его ведение были переданы функции бывшего Федерального агентства геодезии и картографии, правопреемником которого стал опять же Росреестр. Таким образом в рамках это Службы созданы все предпосылки для создания эффективного административно-правового механизма регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, включая необходимые для этого действия по формированию государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время все функции в сфере государственного кадастрового учета земель выполняет Росреестр. Приказом Минэкономразвития от 18 декабря 2009 г. № 534 была утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости См.: Приказ Минэкономразвития от 18 декабря 2009 г. № 534 "Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости" // Вестник Росреестра. 2010. № 1. . В Концепции подчеркнуто, что создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных настоящей Концепцией. Новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов.

Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот См.: Павлов П.Н. О государственном кадастре недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. Декабрь 2006 г. № 3-4 (28-29).; Попов С.А. Кадастровый проект. Часть I// ЭЖ-Юрист. 2007. № 3. . Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.

В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости должны предоставляться следующие виды государственных услуг:

­ государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;

­ государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

­ предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - информационные услуги).

Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе, для:

­ совершения сделок с недвижимым имуществом;

­ территориального планирования и градостроительного зонирования;

­ архитектурного (строительного) проектирования;

­ ведения реестров государственного и муниципального имущества;

­ массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;

­ рассмотрения споров в судебном порядке.

Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов См.: Васильев С.В. Приоритетные аспекты создания единой федеральной системы госуадрственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, а также инфраструктуры пространственных данных // Вестник Росреестра. 2009. № 1. .

Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:

­ объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;

­ создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;

­ переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;

­ создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.

Технический учет и техническая инвентаризация осуществляются специализированными организациями, аккредитацию которых осуществляет Росреестр См.: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 5 апреля 2005 г. № 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" // БНА. 2006. № 20. . Аккредитация таких организаций проводится в целях подтверждения их необходимой материально-технической обеспеченности, а также для обеспечения гарантий этих организаций ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения ими технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Росреестр стал органом, в котором объединены функции технического и кадастрового учета объектов недвижимости. Все это должно способствовать упрощению административных процедур регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До сих пор граждане и предприниматели крайне негативно отзываются о действующей процедуре, как крайне неудобной, многоступенчатой, отнимающей значительное время и силы, затрудняющей гражданский оборот недвижимости.

В качестве меры по облегчению прохождения процедур регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на протяжении нескольких лет в рамках административной реформы предпринимаются меры по внедрению принципа "одного окна", когда заявитель обращается лишь в одну инстанцию, а многочисленный информационный обмен и согласования происходят внутри административного аппарата на уровне информационного взаимодействия органов и их подразделений. Обмен данными происходит здесь в основном между кадастровыми (учетными) и регистрационными подразделениями. При этом в отношении каждого вида обмениваемой информации требуется четко установить, в какой организации эта информация является первичной и на ком лежит правовая ответственность за ее достоверность, а какая организация по отношению к той же информации выступает в роли пользователя Константинов М.В. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия учреждений юстиции с другими органами, участвующими в процессе государственной регистрации прав // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2003. Вып. № 10.С. 57. .

Кроме кадастровых и регистрационных подразделений участниками процедуры по принципу "одного окна" могут быть и другие органы и организации, в которых органы по регистрации прав будут самостоятельно делать необходимые информационные запросы. Это могут быть паспортно-визовые службы, органы опеки и попечительства, органы по управлению федеральным имуществом, органы учета юридических лиц и ряд других, участие которых в процедурах государственной регистрации прав предусмотрено законодательством. Правовой основой таких запросов можно считать п.3 ст.8 Федерального закона № 122-ФЗ, где установлено, что в срок не более чем десять дней с даты обращения органы государственной власти, органы местного самоуправления (в том числе органы по учету государственного и муниципального имущества), организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять такие сведения правообладателям бесплатно или за плату, установленную законодательством РФ, а также бесплатно органам, осуществляющим государственную регистрацию прав. При этом особенности предоставления органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления сведений, необходимых для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (в том числе в электронной форме), органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, устанавливаются Правительством РФ.

Органы охраны объектов культурного наследия направляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, сведения:

­ о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

­ о принятом решении о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

­ об особенностях, составляющих предмет охраны имущества как объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, и об обязательствах по его сохранению в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации См.: Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5086. .

Процедура взаимодействия между органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав должны быть урегулированы взаимными соглашениями. В настоящее время эти вопросы урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179. .

Учитывая современный уровень развития информационных технологий и их повсеместное внедрение в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других организаций, информационные взаимодействия в сфере регистрации прав могли бы повсеместно осуществляться в электронной форме при широком внедрении электронной цифровой подписи, гарантирующей подлинность волеизъявления. Все это было предусмотрено в уже неоднократно упоминавшейся Федеральной программе поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, развито на последующих этапах административной реформы и, наконец, урегулировано Федеральным законом № 210-ФЗ.

Согласно ст.7.1 Федерального закона, предоставление документов и информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Направление межведомственного запроса и представление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг. Перечень базовых государственных информационных ресурсов и требования к ним устанавливаются в отношении федеральных базовых государственных информационных ресурсов Правительством РФ, а в отношении региональных базовых государственных информационных ресурсов высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, если иные требования к базовым государственным информационным ресурсам не определены законодательными актами РФ.

Предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую тайну, или документов и сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами, органам, предоставляющим государственные услуги по межведомственному запросу налогового органа сведений, доступ к которым ограничен, в целях предоставления государственной или муниципальной услуги и (или) ведения базовых государственных информационных ресурсов не является разглашением налоговой тайны или информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Российской Федерации.

При этом непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее или несвоевременно представившее запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности.

Пункт 2 ст.8 Федерального закона № 122-ФЗ установил особую сферу взаимодействия органов Росреестра в отношении других органов государственной власти, которые используют информацию о государственной регистрации прав в своей деятельности.

Так, органы Росреестра бесплатно предоставляют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме, который необходим для их работы Естественно, речь идет о сведениях, содержащихся в ЕГРП, которые далеко не всегда могут в полном объеме удовлетворить заинтересованные органы. Это, в частности, сведения о субъекте и объекте права, ограничении (обременении) прав в части, установленной Правилами ведения ЕГРП. См.: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963. .

Кроме того, органы Росреества предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:

­ правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;

­ федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

­ Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

­ арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества;

­ иных определенных федеральными законами органов и организаций.

Предоставление такого рода информации также требует конкретизации на уровне нормативных правовых актов ведомственного характера, возможно, в той же форме взаимных соглашений. Необходимость этого следует из того, что Федеральный закон № 122-ФЗ лишь обозначил органы, которым должна предоставляться информации о государственной регистрации прав, однако никак не конкретизировал формы и процедуры ее предоставления. Относительно форм такого информационного обмена опять же могли бы использоваться электронные средства и информационные технологии. В процедурах государственной регистрации прав активно участвуют нотариусы. В принципе ГК РФ не предусматривает обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью. Практически же она широко применяется и во многих случаях желательна См.: Черемных И.Г. Совершение сделок без нотариального удостоверения, последствия // Нотариус. 2004. № 4.С. 16. . Об этом свидетельствует и зарубежный опыт.

Например, в Германии, гражданин непосредственно не обращается в регистрирующие органы, а действует через нотариуса, который самостоятельно осуществляет все необходимые действия от лица гражданина См.: Курц Ш. Деятельность по регистрации прав на недвижимость в Германии. Нотариус в системе государственной регистрации прав на недвижимость в Германии // Регистрация прав на недвижимость / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М., 2004. Вып. № 11.С. 48-52. .

Опыт Германии также может широко использоваться в России Надо, однако иметь в виду, что оплата услуг нотариусов достаточно высока и вряд ли будет доступна большинству населения России. Вместе с тем, для значительной части населения эта услуга, скорее всего, имела бы спрос. . Это - не только целесообразно, но и имеет на сегодняшний день определенные правовые основы.

Согласно ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Ведомости СНД и ВС РФ. 1994. № 10. Ст. 357. , нотариат призван обеспечивать в соответствии защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Т.е. действия нотариусом носят публично-правовой характер и осуществляются от имени государства. Статья 35 Основ относит к числу нотариальных действий удостоверение сделок и необходимых для них документов, что прямо относится и к сделкам на недвижимое имущество. Кроме того, нотариусы вправе передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, а также принимать на хранение документ.

Согласно ст.15 Основ, нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Более того, в числе прав нотариуса, установленных ст.15 - возможность представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

При этом нотариус обязан проверить право - и дееспособность субъектов сделки, их полномочия по распоряжению имуществом, правомерность приобретения имущества, отсутствие на нем обременений, разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст.43, 54 Основ).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариусы вполне могут по поручению гражданина осуществлять от его имени действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это могло бы существенно упростить для граждан процедуры государственной регистрации прав. Кроме того, массовое участие нотариусом в осуществлении прав заявителя в процедурах государственной регистрации прав послужило бы весомым фактором универсализации и дебюрократизации этих процедур, оно могло бы также послужить эффективной антикоррупционной мерой в сфере государственной регистрации прав.

Ведь нотариусы - профессиональные юристы, наделенные к тому же публично-правовыми функциями и особым статусом. Имея с ними дело, потенциальные коррупционеры имеют гораздо меньше шансов для осуществления своих противоправных замыслов, да и риски для них возрастают многократно. Надо также учитывать, что нотариусы имеют собственные корпоративные органы - нотариальные палаты, используя возможности которых можно активно влиять на органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию прав, в т. ч. способствуя совершенствованию соответствующих административных процедур.

Нотариус в силу своего статуса и положения ориентируется на интересы и защиту прав граждан, что само по себе обеспечит дополнительную защиту прав граждан и юридических в процедурах государственной регистрации, обеспечит дополнительный контроль гражданского общества над соответствующими государственными структурами и связанными с ними организациями, участвующими в процедурах государственной регистрации и связанных с ними действиях, в частности кадастровых. Здесь следует иметь в виду персональную ответственность нотариуса за вред, причиненный гражданам и организациям при исполнении им должностных обязанностей. Возникшие убытки покрываются из средств страхового фонда, а при их недостаточности нотариус отвечает принадлежащим ему имуществом. Для предупреждения совершения преступлений нотариусами статья 202 в Уголовном кодексе РФ есть ст. 202 - "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами" См.: УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. .

Таким образом, активное включение нотариата в процесс государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет очевидные преимущества и может расцениваться как одно из наиболее перспективных направлений совершенствования процедур государственной регистрации. Чтобы реализовать этот потенциал необходимы соответствующие административные усилия и согласование интересов нотариусов и органов Росреестра, а также при необходимости совершенствование законодательства и издание необходимых подзаконных нормативных правовых актов. В любом случае весомых препятствий для полноценного участия нотариусов в государственной регистрации прав не существует. Системы нотариата и Росреестра могут быть взаимодополняемы и конструктивно взаимодействовать, обеспечивая эффективность административных процедур, профилактику правонарушений и защиту прав граждан и иных лиц в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним См.: Резолюция научно-практической конференции "Нотариальные действия и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как формы защиты имущественных прав" // Регистрация прав на недвижимость / отв. ред. А.Р. Кирсанов. M., 2002.С. 57. .

Вместо предлагаемого широкого участия нотариусов в регистрации прав их место в настоящее время занимают риэлтеры - предприниматели, осуществляющие сделки с недвижимым имуществом. Это, как правило - не юристы, движимые единственным стремлением к максимальной прибыли. Их ответственность перед гражданами - участниками сделок с недвижимостью несопоставима с той, которую несли бы на их месте нотариусы. Вопрос лишь в том, насколько доступны для рядового гражданина услуги нотариуса.

Помимо желательного расширения участия нотариусов, действующих от лица заявителей в процедурах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действия риэлтеров и риэлторских фирм могли бы более активно контролироваться государством. Можно, например, ввести их обязательную аккредитацию Росреестром, либо обязать действовать в части подготовки документов и прохождения процедур государственной регистрации через посредство самих органов Росреестра и находящихся в его ведении федеральных бюджетных учреждений.

Так, согласно п.2 ст.9 Федерального закона № 122-ФЗ, полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на основании решений органов Росреестра вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями государственные бюджетные учреждения считаются органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.

Следует также заметить, что роль посредника между заявителями и органами Рорсреестра, могут выступать сами эти органы, коль скоро в своем сегодняшнем виде они обладают всей полнотой информации о недвижимом имуществе и являются юридическими лицами, способными участвовать в гражданском обороте. Однако это вряд ли целесообразно, поскольку смешение государственных функций и полномочий гражданского-правового характера, как правило, влечет за собой негативные последствия. Здесь использование формы государственных бюджетных учреждений, наделенных в соответствии с законом полномочиями органов по регистрации прав более приемлемо.

Федеральным законом № 210-ФЗ наиболее перспективной формой оказания государственных услуг определены многофункциональные центры. В них полностью реализуется принцип "одного окна", а сам МФЦ по сути является посредником между заявителями и другими органами и организациями, участвующими в осуществлении государственных функций (услуг), включая и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В настоящее время сеть МФЦ постоянно расширяется, как и объем предоставляемых на их базе услуг. При этом требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления устанавливаются Правительством РФ. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме.

Назрела ситуация, когда участие профессионального, наделенного специальными полномочиями и ответственностью посредника между гражданами и юридическими лицами, действующими в качестве заявителей в процедурах государственной регистрации стало актуальной необходимостью.

В качестве таких посредников могут выступать нотариусы либо государственные бюджетные учреждения, созданные органами Госрегистрации, наделенные для этого законодательством необходимыми полномочиями, а также МФЦ.

Глава 2. Характеристика района работ

2.1 Характеристика Талицкого района