Пенсии по старости: понятие и условия назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования РФ

ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Березниковский филиал

КОНРТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По курсу: ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ТЕМА: ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ: ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ

Березники 2002



ВВЕДЕНИЕ

Трудовая пенсия по старости предусмотрена частью 1 статьи 7 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 История возникновения государственного социального обеспечения в России и его развитие

В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных выступали:

право на содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с ранением, контузией, увечьем, полученными на войне;

опека и попечительство;

гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений;

государственное призрение для беднейших слоев населения;

коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые другие.

Инициатива принятия законодательства о социальном страховании принадлежала Германии (закон о страхования от несчастных случаев на производстве 1884 г., закон о государственном страховании на случай болезни 1883 г. и другие). За Германией последовали другие страны Европы, в том числе и Россия.

В 1901 году в России были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 году был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. Назначаемая в связи с трудовым увечьем компенсация называлась пенсией.

К концу 60-х годов в стране завершилось формирование следующих организационно-правовых форм социального обеспечения:

1) государственное социальное страхование рабочих, служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц;

2) социальное страхование колхозников;

3) социальное обеспечение колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников;

4) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

5) обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций (художественного, литературного, музыкального фондов и фонда Союза.

Конституция СССР 1977 года определила, что в стране созданы государственные системы здравоохранения и социального обеспечения. которыми являются самостоятельными и решают тесно связанные между собой задачи. В Конституции говорилось о социальном обеспечении в различных формах, равенстве прав мужчин и женщин (ст.35), праве граждан СССР на охрану здоровья (ст.43), заботе государства о семье (ст.53).

В целях преодоления указанных негативных тенденций была проведена пенсионная реформа, которая получила законодательное воплощение в Законе РФ “О государственных пенсиях в РФ” от 20 ноября 1990 года.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции РФ. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Во-первых, была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудовому договору, членов колхоза и других кооперативных организаций, индивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Во-вторых, была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помощью учреждения Пенсионного Фонда РФ, средства которого были отделены от федерального бюджета и не подлежали изъятию. В-третьих, закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В этих целях в законе закреплены механизмы: осовременивания заработка, из которого была исчислена пенсия; диффренциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1% за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20%; исчисления пенсий из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации впервые была утверждена постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 года. Позднее, постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 года одобрена Программа пенсионной реформы, содержащая ряд существенных отличий от первоначальной Концепции.

И Концепция, и Программа предусматривают создание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень образует базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 года она должна выплачиваться всем пенсионерам в размере прожиточного минимума. По Программе 1998 года первый уровень займет социальная пенсия, которая будет предоставляться лишь после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии, и не имеют никаких источников средств существования. Второй, основной уровень, будет составлять трудовая (страховая) пенсия. Третий уровень системы отводится негосударственным пенсиям. Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имеет принятие Федеральных Законов “Об основах обязательного социального страхования” от 16 июля 1999 года и “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Таким образом, хочется отметить, что современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению. Думаю, что он направлен на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения и повышения благосостояния пенсионеров.

1.2 Понятие пенсии как разновидности денежных выплат. Признаки, характеризующие пенсию

Буквальный перевод слова “pensio” - “платеж”. Пенсия одна из форм денежных выплат, но не единственная. Можно выделить специфические черты этого вида выплаты.

Данный платеж осуществляется государством через органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Производится он из средств федерального бюджета.

Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным. Нетрудоспособность связывается не только с состоянием здоровья, сколько с социальной характеристикой. Например, освобождение в силу определенных причин от обязанностей трудиться. Эти причины могут быть вызваны определенным возрастом, признанием нетрудоспособным по медицинским критериям либо с выполнением иных социальных функций.

Важной чертой пенсий является их связь с прошлой общественно полезной деятельностью пенсионера или кормильца (при пенсионировании в связи с потерей кормильца).

Наконец, несомненным признаком пенсии является и детальное регулирование в общегосударственных или региональных масштабах всех условий обеспечения этого рода выплатами.

В литературе отмечается и ежемесячный характер выплат. Хотя этот признак свойственен не только пенсиям. Здесь же можно выделить и цель выплаты - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию.

В.Ш. Шайхатдиновым предлагается следующая формулировка определения пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком пенсионера.

В российской (советской) юридической науке исследованию понятия пенсии уделяется значительное внимание. Е.И. Астрахан определял пенсии по социальному страхованию как периодические выплаты, которые производятся за счет средств социального страхования в целях материального обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи с завершением определенного большого цикла его трудовой деятельности, либо в связи с окончательным или длительным выбытием его из числа полноценных работников.

В.С. Андреев понимал под пенсиями ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно полезной деятельностью в рамках, как правило, соизмеримых с оплатой по труду и являющиеся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров.

В.А. Ачаркан считал, что пенсии - это денежное обеспечение, получаемое из общественных фондов потребления гражданами при наступлении у них постоянной или стойкой нетрудоспособности, либо презюмируемой (по возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо устанавливаемой путем медицинского обследования (для определения инвалидности); пенсия назначается гражданам за их труд в прошлом или другую общественно полезную деятельность и предназначена служить для них постоянным и основным источником средств к существованию.

М.Л. Захаров определяет пенсию как денежное обеспечение, выплачиваемое престарелым и нетрудоспособным бесплатно за счет общественных фондов потребления в связи с их трудовой или иной полезной для общества деятельностью в прошлом, предназначенное служить основным источником средств к существованию.

История развития пенсионного законодательства в нашей стране свидетельствует, что если в первоначальный период (с 1917 по 1927 г.) старость признавалась как одна из причин инвалидности, дававшей право на пенсионное обеспечение в сочетании с определенным стажем работы, то, начиная с 1928 года старость, то есть достижение указанного возраста, становится самостоятельным основанием пенсионного обеспечения вначале рабочих, а затем служащих. И пенсионное обеспечение по старости стало осуществляться независимо от состояния трудоспособности. В 20-е годы обсуждались два решения по этому вопросу: 1) престарелые граждане обеспечивались только в случаях утраты трудоспособности, то есть в случае признания их инвалидами; 2) установление определенного возраста, дающего право на пенсию по старости. Первый нормативный акт ввел право на пенсию по старости независящее от состояния трудоспособности гражданина. Право стало обеспечиваться двумя факторами: возрастом и стажем.

Следует отметить, что и действующее пенсионное законодательство также не связывает назначение пенсий по старости с состоянием трудоспособности граждан. Хотелось бы привести и определение пенсии, высказанное профессором Зайкиным А.Д. Пенсия - это регулярная (периодическая) денежная выплата социально-алиментарного назначения, производимая лицам пенсионного возраста, инвалидам, лицам, потерявшим кормильца, и иным категориям граждан в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду и являющаяся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров В.С. Андреев указывал на цель пенсии, что пенсия - “главный источник средств существования”. Аналогичную точку зрения высказывает и В.А. Ачаркан.

Трудовая пенсия по старости как вид социального обеспечения отличается от других выплат. Во-первых, она назначается пожизненно. Во-вторых, право на нее обусловливается трудовым стажем, который постепенно будет заменен страховым. В-третьих, пенсия в большинстве случаев предоставляется только лицам, достигшим установленного возраста.

Действующим законодательством установлено большое количество льготных оснований для пенсионного обеспечения, с которыми связано снижение общего пенсионного возраста и длительности трудового стажа.

Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской федерации” №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года содержит в себе понятие трудовой пенсии. “Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом”.

Таким образом, отличительные признаки пенсий, названные Андреевым В.С. не утратили своего значения и сегодня. В частности, В.С. Андреев писал, что от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на содержание, имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или иную деятельность. В настоящее время, конечно, этим признакам необходима корректировка с учетом новых механизмов финансирования. В новых экономических условиях трудовая пенсия - это ежемесячная выплата возмездно-неэквивалентного характера, назначаемая лицам, охваченным обязательным пенсионным страхованием.

1.3 Общая характеристика пенсий за выслугу лет

К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близка пенсия за выслугу лет. Она назначалась пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. В зависимости от специфики деятельности работников определенных категорий выделяют в группы.

Пенсии за выслугу лет - ежемесячные денежные выплаты. Пенсии за выслугу лет устанавливались в связи с длительной подземной работой. работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного профессионального старения.1

Пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности.

Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности.

Для назначения пенсии за выслугу лет необходим специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы по определенной профессии, на определенных должностях или в определенных условиях.

Специальный трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. В специальный стаж включаются очень определенные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

Пенсия назначается независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается.

Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” предусматривал право на пенсию за выслугу лет для следующих категорий граждан:

а) занятых на подземных и открытых горных работах;

б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;

в) в связи с работой в профессиональных спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

г) в связи с работой в гражданской авиации;

д) в связи с педагогической деятельностью;

е) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения;

ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

Таким образом, пенсии за выслугу лет - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые гражданам, в связи с длительной, профессиональной деятельностью.



ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

Пенсионное обеспечение лиц, установлено главой II части 1 статьи 7 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее - Закон). Закон определил условие, при достижении которого гражданин вправе претендовать на получение такой пенсии. Правом на трудовую пенсию по старости обладают мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет трудового стажа.

Продолжительность требуемой выслуги, при выработке которой может быть назначена пенсия за выслугу лет, зависит от местности, где протекала трудовая деятельность. Если гражданин работал в сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках), для назначения пенсии ему нужно иметь 25 лет выслуги, если в городах - 30 лет выслуги. Назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при специальном стаже продолжительностью менее 25 или 30 лет (при неполном стаже), в отличие от других видов трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), законодательством не предусмотрено.

Возраст гражданина, продолжительность его общего трудового стажа и какие-либо другие обстоятельства при назначении данной пенсии не учитываются.

По общим правилам, оценивая ту или иную должность (а также тип или вид учреждения) на предмет включения в список должностей, дающих право на пенсию, и устанавливая правила исчисления выслуги, Правительство РФ прежде всего исходит из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения пенсии за выслугу лет должны предоставляться в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях.

Из-за неблагоприятных производственных факторов работник, не достигший возраста, дающего права на пенсию по старости, уже не может по объективным причинам заниматься своей профессиональной деятельностью и вынужден прекратить ее, а в некоторых случаях прекращает работать вообще и нуждается в связи с этим в компенсации утраченного заработка. Такой компенсацией и призвана служить пенсия за выслугу лет.

2.1 Условия, определяющие право на пенсию до 1 ноября 1999 года

При подсчете выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (далее - Постановление, Список от 6 сентября 1991 года).

Также постановлением от 6 сентября 1991 года установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, город назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В правоприменительной практике нередко возникают вопросы, связанные с отнесением той или иной работы по охране здоровья населения к работе, дающей право на досрочную трудовую пенсию по возрасту.

При отнесении учреждений здравоохранения к лечебно-профилактическим в целях пенсионного обеспечения за выслугу лет руководствуются Номенклатурой учреждений здравоохранения, данной в приложении к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года № 351 (далее - номенклатура). Эта Номенклатура включает лечебно-профилактические учреждения, учреждения профилактической медицины и аптечные учреждения.

Поскольку Списком от 6 сентября 1991 года предусмотрены врачи и средний медицинский персонал только лечебно-профилактических учреждений, то работникам аптечных учреждений (провизорам, фармацевтам, фасовщикам и др.) пенсия за выслугу лет не назначается, так как аптечные учреждения таковыми не являются.

К лечебно-профилактическим учреждениям относятся:

больничные учреждения (больницы на водном и железнодорожном транспорте: городские, областные, окружные, районные, участковые, специализированные больницы, в том числе соответствующие детские; медико-санитарные части; госпитали для инвалидов войн; центры восстановительной терапии для воинов-интернационалистов; территориальные муниципальные объединения; дома сестринского ухода; хосписы);

учреждения здравоохранения особого типа (лепрозории, центры по профилактике и борьбе со СПИДом, паталого-анатомические бюро, бюро судебно-медицинской экспертизы, бюро медицинской статистики);

диспансеры (врачебно-физкультурные, кардиологические, кожно-венерологические, наркологические, онкологические, эндокринологические, противотуберкулезные, психоневрологические, трахоматозные);

амбулаторно-поликлинические учреждения (поликлиники - городские, районные, детские, стоматологические, косметологические, физиотерапевтические, консультативно-диагностические, восстановительного лечения; поликлиники на водном и железнодорожном транспорте; косметологические лечебницы; медико-санитарные части; фельдшерско-акушерские пункты; диагностические центры; центры восстановительного лечения и консультативно-диагностические центры для детей; центры патологии речи и нейрореабилитации; реабилитационные центры для подростков и взрослых инвалидов с детским церебральным параличом);

учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови (станции скорой медицинской помощи; станции переливания крови);

учреждения охраны материнства и детства (дома ребенка, родильные дома, в том числе колхозные, молочные кухни, перинатальные центры, центры планирования семьи и репродукции);

санаторно-курортные учреждения (бальнеологические и грязелечебницы, в том числе детские; санатории, в том числе детские; санатории-профилактории, санатории для детей с родителями; санаторные оздоровительные лагеря круглосуточного действия).

Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и др.), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научно-исследовательскими учреждениями, называются клиническими учреждениями (отделениями). Лечебно-профилактические учреждения, входящие в состав указанных выше ВУЗов и НИИ или подчиненные им, называются клиниками.1

Станция санитарной авиации входит в состав областной, краевой или республиканской больницы и действует на правах ее отделения.

Пример. Как должна исчисляться выслуга, если работа осуществлялась в качестве медицинской сестры в городе и в сельской местности и складывается:

до 1 ноября 1999 года:

22 года в городе и 5 лет в сельской местности;

после 1 ноября 1999 года:

2 года в сельской местности.

Имеет ли медицинская сестра право на пенсию за выслугу лет?

Статья 81 Закона прямо не указывает, сколько нужно иметь выслуги для приобретения права на пенсию в случаях, когда человек работал как в сельской местности (поселкахгородского типа), так и в городе (имеет “смешанную” выслугу). Этот вопрос, как отмечалось, отрегулирован в Правилах. В соответствии с п. 2 Правил врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Подсчет выслуги лет с применением указанной льготы производится независимо от периода, когда протекла работа (до 1 ноября 1999 года или после 1 ноября 1999 года).

Подсчитаем выслугу:

1) выслуга лет медицинской сестры за работу в городе исчисляется календарно и составляет 22 года;

2) выслуга лет медицинской сестры за работу в сельской местности до 1 ноября 1999 года составляет 6 лет 3 месяца (5 лет х 4 = 15 месяцев. или 1 год 3 месяца; 5 лет = 1 год 3 месяца = 6 лет 3 месяца), после 1 ноября 1999 года - 2 года 6 месяцев (2 года х 3 = 6 месяцев; 2 года = 6 месяцев = 2 года 6 месяцев);

3) общая выслуга равна 30 лет 9 месяцев (22 года=6 лет 3 месяца=2 года 6 месяцев), что дает право на получение пенсии за выслугу лет.

3. Из Правил по сравнению с ранее действовавшим Порядком исключено положение о возможности включения в выслугу службы по специальности (за периоды после 1 ноября 1999 года) в составе Вооруженных Сил правоохранительных органов.

В то же время в Правилах сохранены льготы по исчислению выслуги (год работы за год и 6 месяцев), предоставляемые некоторым категориям медицинских работников. При этом, для того, чтобы определить, пользуется ли конкретный работник такой льготой, следует руководствоваться Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (далее - Перечень), являющимся приложением к Правилам. Перечень содержит конкретные наименования отделений хирургического профиля, отделений анестезиологии-реанимации, патолого-анатомических отделений, отделов (отделений) бюро судебно-медицинской экспертизы и т.д. и конкретные наименования должностей, работа в которых будет засчитываться в выслугу в льготном порядке.

Вопросы создания и деятельности юридического лица, в т.ч. медицинского учреждения, регулируются Гражданским кодексом РФ.

Органы, осуществляющие назначение пенсий, за период работы после введения в действие Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (т.е. с 19 августа 1993 года), стали требовать, чтобы медицинское учреждение, в котором протекала эта работа, имело статус юридического лица. Без наличия такого статуса соответствующая работа в выслугу не засчитывается. Такая “жесткая” трактовка Закона вызвана также и непростым финансовым положением Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем судебная практика по данному вопросу неоднозначна, и во многих случаях суды принимают решения о необходимости включения в выслугу периодов работы в медицинском учреждении, которое официально не оформило статус юридического лица.

Изменения в подсчете выслуги, связанные с принятием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и постановления от 19 февраля 2001 года № 130.



ГЛАВА 3. ПОРЯДОК РАСЧЕТА ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ С 1 ЯНВАРЯ 2002 ГОДА

3.1 Условия, необходимые для приобретения права на трудовую пенсию

Определение расчетного и пенсионного капитала застрахованного лица и ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”1 (далее - Закон от 17 декабря 2001 года), который предусматривает новый порядок расчета трудовых пенсий.

Применение данного порядка имеет свои особенности в зависимости от того, в отношении, какого субъекта пенсионных правоотношений производится расчет пенсии - лица, впервые обращающегося за назначением пенсии после 1 января 2001 года, или лица, которое по состоянию на эту дату уже было пенсионером.

В том случае, если обращение за назначением трудовой пенсии осуществляется впервые, прежде всего, производится оценка права заявителя на пенсию, то есть проверяется. Соблюдены ли им все необходимые условия для приобретения права на трудовую пенсию.

Условия подразделяются на общие, действующие в отношении всех видов этой пенсии. и специальные, учитываемые только при назначении одного из трех видов трудовой пенсии - по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца.

Закон от 17 декабря 2001 года предусматривает три общих условия приобретения права на трудовую пенсию:

1) наличие российского гражданства либо постоянное проживание на территории Российской Федерации;

2) включение в систему обязательного пенсионного страхования в Россий;

3) наличие у застрахованного лица определенной продолжительности страхового стажа, а в случаях необходимости и стажа на соответствующих видах работ.

При оценке права на трудовую пенсию юридический факт включения в систему обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации не требует какого-либо специального доказывания, поскольку подтверждается наличием у соответствующего лица хотя бы одного дня страхового стажа.

Требуемая продолжительность страхового стажа варьируется в зависимости от вида трудовой пенсии. Для приобретения права на пенсию по старости необходимо не менее 5 лет страхового стажа, а на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца - не менее одного дня такого стажа. Применительно к пенсии по случаю потери кормильца требованию к стажу должен отвечать не заявитель, а его умерший кормилец.

В случае соблюдения всех условий приобретения права на трудовую пенсию в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 года производится расчет ее размера, состоящий из трех последовательных действий.

Первое действие - определение расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.

Расчетный пенсионный капитал определяется двумя способами:

- путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом до 1 января 2002 года;

- путем учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования поступивших за него страховых взносов с 1 января 2002 года.

В отношении лиц, которые впервые вступают в трудовые правоотношения с 1 января 2002 года и, следовательно, не имеют к этому моменту каких-либо пенсионных прав, вытекающих из указанных правоотношений, возможен только второй способ формирования расчетного пенсионного капитала.

Конвертация пенсионных прав осуществляется следующим образом.

Определяется расчетный размер пенсии застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года. Для этого нужно установить четыре показателя.

Первый показатель - стажевой коэффициент.

Величина стажевого коэффициента зависит от продолжительности общего трудового стажа либо стажа на соответствующих видах работ, который имеется у застрахованного лица.

Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (независимо от ее характера) до 1 января 2002 года.

Закон от 17 декабря 2001 года исчерпывающим образом устанавливает шесть видов трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые могут быть засчитаны в общий трудовой стаж:

1) работа (по найму, в порядке членства в кооперативной организации и любая иная работа, на которой работник подлежал обязательному--пенсионному страхованию) и служба военизированных организациях (ВОХР, органы специальной связи, горноспасательные части);

2) творческая деятельность членов основных творческих союзов (писателей, художников, композиторов, кинематографистов и театральных деятелей), а также литераторов и художников, не являвшихся членами творческих союзов;

5) военная и иная приравненная к ней служба;

4) временная нетрудоспособность и инвалидность I и П группы, полученная вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

5) пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

6) пребывание в статусе безработного (получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, переезд по направлению службы занятости, другую местность и трудоустройство).

Периоды пребывания под стражей, в местах заключения, ссылке и в специальном поселении (только для репрессированных народов) реабилитированных граждан рассматриваются с момента достижения ими возраста 16 лет как периоды работы, исходя из презумпции обязательного привлечения указанных граждан к труду, и засчитываются в общий трудовой стаж без истребования доказательств фактического осуществления в эти периоды трудовой деятельности.

Под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы, указанной в п. 1 ст. 27 и подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 года, до 1 января 2002 года.

Все периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж и стаж на соответствующих видах работ, исчисляются в календарном порядке, то есть день за день (без применения каких-либо льгот). При этом применяется порядок исчисления и подтверждения стажа, который действовал до 1 января 2002 года.

Согласно п. 2 ст. 29 Закона от 17 декабря 2001 года к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, уплата единого социального налога, и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Применительно к исчислению общего трудового стажа это означает, что в указанный стаж засчитывается любая работа, на которой работник подлежал как обязательному пенсионному страхованию, так и государственному социальному страхованию за период до 1 января 1991 года. В течение периодов времени, когда за работника уплачивался единый социальный налог или единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, работник оставался застрахованными системе обязательного пенсионного страхования.

Стажевой коэффициент у застрахованных лиц, чей общий трудовой стаж составляет 25 и менее лет (мужчины) или 20 и менее лет (женщины), - 0,55.

В случае, если застрахованное лицо располагает общим трудовым стажем большей продолжительности, стажевой коэффициент увеличивается за каждый полный год такого стажа сверх 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин на 0,01, но не более чем на 0,20. Таким образом, наивысший стажевой коэффициент, который может получить застрахованное лицо, составляет 0,75 (0,5.5 + 0/20).

Существует одно изъятие из приведенного правила. Стажевой коэффициент у инвалида III группы (с 1 января 2004. года - инвалида, имеющего ограничение способности к трудовой деятельности I степени) во всех случаях и независимо от продолжительности его общего трудового стажа составляет 0,30.

У застрахованных лиц, которые одновременно располагают как общим трудовым стажем, так и стажем на соответствующих видах работ, существует возможность выбора варианта определения своего стажевого коэффициента. Этот показатель при необходимости может быть подсчитан исходя из продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Например, мужчина, проработавший не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, имеет право на назначение трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет при условии, что он располагает страховым стажем не менее 20 лет.

Следовательно, его стажевой коэффициент может быть определен в размере 0,55 при наличии требуемой продолжительности стажа на указанных работах (то есть 10 лет) и повышаться на 0,01 за каждый полный год такого стажа, но не более чем на 0,20.

Второй показатель - среднемесячный заработок застрахованного лица.

Среднемесячный заработок застрахованного лица может быть подсчитан по его желанию по одному из двух вариантов - за период с января 2000 года по декабрь 2001 года (то есть за фиксированные 24 последних месяца работы перед вступлением в силу Закона от 17 декабря 2001 года) либо за любые 60 месяцев подряд перед указанной датой. При применении второго варианта избранный застрахованным лицом период должен состоять из 60 месяцев, идущих подряд (друг за другом), а не подобранных в разбивку.

Варианты определения среднемесячного заработка отличаются не только по временной продолжительности, но и по порядку подтверждения. Данные о заработке за периоды до 1 января 1998 года учитываются на основании справок, выданных соответствующими службами предприятий, организаций, учреждений. Данные о заработке за периоды после 1 января 1998 года учитываются на основании сведений, представленных отделами персонифицированного учета Пенсионного Фонда РФ, которым в свою очередь работодатели представляют сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовым договорам, а также по договорам гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5, либо для лиц, расчетный размер пенсии которых исчисляется из среднемесячного заработка с учетом указанного районного коэффициента;

не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8, либо для лиц, расчетный размер пенсии которых исчисляется из среднемесячного заработка с учетом указанного районного коэффициента;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше, либо для лиц, расчетный размер пенсии которых исчисляется из среднемесячного заработка с учетом указанного районного коэффициента.

Если в составе указанного заработка учтено несколько разных по размеру, у районных коэффициентов, при определении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в РФ во внимание принимается последний по времени получения районный коэффициент.

К расчетному размеру пенсии начисляются повышения пенсии, которые были установлены ст. 110 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации” по состоянию на 31 декабря 2001 года, если застрахованное лицо соответствует категориям получателей таких повышений, предусмотренных в указанной статье. При этом существует одно ограничение: если застрахованному лицу наряду с трудовой пенсией устанавливается дополнительное материальное обеспечение по тем же основаниям по которым ему полагается повышение пенсии согласно ст. 110 Закона, расчетный размер пенсии не повышается.

Расчетный размер пенсии не может быть менее 660 руб.

Определяется ожидаемый период выплаты трудовой пенсии.

Данный период должен полностью соответствовать аналогичному периоду, который будет применен при установлении застрахованному лицу страховой части трудовой пенсии.

Согласно п. 5 ст. 14 Закона от 17 декабря 2001 года ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета страховой части указанной пенсии, составляет 19 лет (228 месяцев). Однако п. 1 ст. 32 данного Закона установлено, что на переходный период, который начинается с 1 января 2002 года, указанный показатель временно снижается до 12 лет (144 месяцев) и затем ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), после чего ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).

В отношении инвалидов существует своя специфика при определении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии. При установлении страховой части трудовой пенсии по инвалидности указанный период сокращается посредством умножения на отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день установления пенсии к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

3. Определяется расчетный пенсионный капитал застрахованного лица.

Для получения расчетного пенсионного капитала застрахованного лица необходимо из его расчетного размера пенсии вычесть 450 руб. и умножить полученный результат на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии, определенный для этого лица. Если по состоянию на 1 января 2002 года застрахованное лицо располагало общим трудовым стажем менее 25 лет у мужчин и менее, 20 лет у женщин, расчетный пенсионный капитал подлежит, сокращению. Это сокращение производится посредством деления величины расчетного пенсионного капитала на число месяцев полного общего трудового стажа и умножения на число месяцев фактически имеющегося стажа.

Расчетный пенсионный капитал, определенный в рассмотренном порядке, фиксируется на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица наряду с уплачиваемыми за него с 1 января 2002 года страховыми взносами и до момента установления из него страховой части трудовой пенсии индексируется в таком же порядке, который за аналогичный период времени применяется для индексации страховых частей уже назначенных пенсий.

Второе действие - определение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии.

Как уже отмечалось, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии установлен Законом от 17.декабря 2001 года. Продолжительность этого периода составляет 19 лет (228 месяцев). Однако указанная продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии вводится в действие не сразу, а постепенно (начиная с 12 лет в 2002 году) с таким расчетом, чтобы выйти на конечный показатель только в 2013 году. Вместе с тем необходимо учитывать, что у застрахованного лица существует возможность сократить ожидаемую продолжительность выплаты его пенсии с тем, чтобы получить ее в более высоком размере. Для этого необходимо отложить момент своего выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста как минимум на один год.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения пенсионного возраста, если назначение указанной пенсии не производилось (при наличии у застрахованного лица всех оснований, дающих право на пенсию).

С учетом такого сокращения ожидаемый период выплаты пенсии по старости не должен быть менее 14 лет (168 месяцев). Это тоже конечный показатель, который вводится в действие постепенно. Начиная с 1 января 2002 года минимально возможный ожидаемый период выплаты пенсии по старости составляет 10 лет (120 месяцев), а начиная с 1 января 2009 года увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 14 лет (168 месяцев).

Для удобства восприятия порядок определения корректирующего коэффициента ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии можно представить в виде следующей формулы:

К = (12 + [В - 18] х 4) / 180.

трудовой пенсия коэффициент выплата

В приведенной формуле символом "В" обозначен возраст инвалида на день, с которого ему назначается страховая часть пенсии по инвалидности. Соответственно [В- 18] - полное число лет возраста, превышающего 18 лет.

В аналогичном порядке определяется ожидаемый период выплаты страховой части пенсии по случаю потери кормильца. Различие состоит только в том, что корректирующий коэффициент умершего кормильца рассчитывается исходя из нормативной продолжительности страхового стажа кормильца по состоянию на день его смерти.

3.2 Определение размера трудовой пенсии

трудовой пенсия коэффициент выплата

Размер трудовой пенсии по старости может состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Однако, учитывая, что накопительная часть трудовой пенсии рассчитывается из пенсионных накоплений застрахованного лица, которые только начнут формироваться с 1 января 2002 года, в настоящее время вопрос об определении размера этой части пенсии неактуален. Тем более что еще не утвержден ожидаемый период выплаты накопительной части трудовой пенсии, без которого осуществить ее расчет невозможно. Этот период должен быть установлен специальным федеральным законом.

Поэтому рассмотрим порядок определения размера трудовой пенсии, состоящего из двух частей - базовой и страховой.

Определить размер базовой части трудовой пенсии достаточно просто, поскольку этот размер является фиксированным и различается только по трем основаниям:

престарелый возраст (начиная с 80 лет);

1 группа инвалидности (с 1 января 2004 года - Ш степень ограничения способности к трудовой деятельности);

наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Стандартный размер базовой пенсии, которая устанавливается всем застрахованным лицам, не имеющим указанных выше оснований для его увеличения, - 450 руб. Тем из них, кто достиг престарелого возраста, базовая часть пенсии по старости устанавливается в двойном размере (то есть 900 руб.). В таком же повышенном размере устанавливается базовая часть пенсии по старости и по инвалидности застрахованным лицам, признанным инвалидами 1 группы.

Размер базовой части пенсии по инвалидности Ш группы (с 1 января 2004 года - 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности) составляет половину от стандартной базовой части (то есть 225 руб.).

Застрахованным лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, стандартный размер базовой части пенсии повышается на 150 руб. за каждого иждивенца, но не более чем на 450 руб. При наличии иждивенцев у престарелых и инвалидов 1 группы размер базовой части пенсии повышается по двум основаниям.

Страховая часть трудовой пенсии определяется посредством деления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица на ожидаемый период выплаты этой части пенсии. При этом сумма расчетного пенсионного капитала и продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии устанавливаются по состоянию на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии.

В связи с этим необходимо иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, застрахованное лицо, приобретшее право на трудовую пенсию, вправе обратиться за ее назначением частями. То есть по достижении пенсионного возраста назначить базовую часть пенсии по старости, продолжить трудовую деятельность с получением базовой части пенсии в период работы, а затем через определенное время обратиться за назначением страховой части этой пенсии, которая будет в данном случае рассчитана с применением сокращенного ожидаемого периода выплаты страховой части пенсии по старости.

Во-вторых, сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого назначается страховая часть пенсии, определяется по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Однако на указанную дату в Пенсионный фонд РФ могут еще не поступить все необходимые сведения об уплате страховых взносов за соответствующее застрахованное лицо.

Чтобы не задерживать из-за этого процесс назначения пенсии и не ущемлять материальные интересы застрахованных лиц, допускается возможность определения суммы расчетного пенсионного капитала на основании документальных сведений страхователя, в качестве которого, как правило, выступает работодатель, о перечисленных им страховых взносах за конкретного работника. При этом п.5 ст.17 Закона от 17 декабря 2001 года предусмотрено, что с 1 июля года, следующего за годом, в котором была назначена страховая часть пенсии, производится сверка указанных сведений с данными индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В том случае, если по результатам такой сверки обнаружится расхождение в суммах перечисленных страховых взносов, установленный размер страховой части пенсии корректируется в сторону снижения либо увеличения.

Размер трудовой пенсии определяется посредством суммирования базовой и страховой частей этой пенсии. После появления у застрахованных лиц реальной возможности по исчислению накопительной части трудовой пенсии эта часть также будет участвовать в образовании итогового размера трудовой пенсии.