Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема:

Оглавление

• Введение
• 1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
• 2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
• 2.1 Усыновление (удочерение) детей
• 2.2 Опека и попечительство над детьми
• 2.3 Приемная семья
• 2.4 Детский дом семейного типа
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение


Введение

Одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д. Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Так, согласно п.1 ст.20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». О правах ребёнка: Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН). - М.: РИОР, 2007. - 24 с.

В России проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, также сохраняет свою актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности; проводятся исследования, призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой стала детская беспризорность; на приоритетное, даже в условиях бюджетного дефицита, финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Динамика сиротства в стране растет угрожающими темпами, количество детей-сирот за десятилетие увеличилось более чем в 2 раза. Только за последний год в России остались без попечения родителей более 130 тысяч детей. По данным Министерства образования РФ, в последние десятилетия держится довольно стойкая тенденция, в соответствии с которой из 120 тысяч ежегодно выявляемых в РФ детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30% - в детские организации. Астахов П.А. Россия без сирот / П.А. Астахов. - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4362. Загл. с экрана

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в детских организациях, за счет развития различных семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Этот процесс во всем мире называется деинституционализацией детей-сирот. Для того, чтобы этот процесс был эффективным, прежде всего необходимо стимулирование развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализу правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей посвящены отдельные труды М.В. Антокольской, Г.В. Арутюняна, Е.М. Белогорской, Л.И. Беляевой, А.М. Беляковой, Ю.Ф. Беспалова Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, Б.М. Забродиной, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова и других ученых.

Цель данного исследования состоит в анализе правовых аспектов выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Объектом являются отношения, определяющие формы устройства детей, без попечения родителей.

Предметом выступают нормы законодательства, регулирующие формы устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из поставленной цели, решить следующие задачи:

- теоретически обосновать понятие «выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей» и «формы устройства, детей, оставшихся без попечения;

- определить компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- охарактеризовать основные формы устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Теоретической основой послужили труды ученых в области семейного, гражданского, административного права. Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском законодательстве, касающиеся правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

Институциональные основы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей установлены в ст.121 Семейного Кодекса Российской Федерации (СК РФ), которая определяет центральное правовое средство указанной защиты - это органы опеки и попечительства.

На эти органы возлагается обязанность осуществлять защиту прав и интересов детей в тех случаях, когда несовершеннолетние остаются без попечения родителей. Отмеченные случаи в форме открытого перечня перечислены в п.1 ст.121 СК РФ: «Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства». СК РФ от 29.12.95 №223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства. - 01.01.1996. - №1. - ст.16.

Правовые основы организации и деятельности органов опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепляются Законом об опеке, ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008. - №17. - Ст.1755 законами субъектов РФ, Семейным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.2 ст.121 СК РФ; п.1 ст.34 ГК РФ). При этом не допускается деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Иными словами, запрещено предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству на воспитание таких детей другими лицами, кроме органов опеки и попечительства. Однако это не означает, что при обнаружении ребенка, оставшегося без родительского попечения, можно не принимать меры по оказанию ему помощи и обеспечению его безопасности.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

В п. 4 ст.122 СК РФ сформулировано общее отсылочное правило об ответственности руководителей организаций и должностных лиц указанных в п.п. 2 и 3 этой статьи органов за нарушение информационных обязанностей, предусмотренных данной статьей, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью. За неисполнение данных обязанностей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица указанных органов привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 5. 36 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Российская газета, 31.12.2001. - №256..

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении конкретного подопечного возлагаются на тот орган, который установил над ним опеку или попечительство, а при перемене места жительства подопечного эти полномочия возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в соответствии с Законом об опеке (ст. 34 ГК, ст. 9 Закона об опеке).

В связи с опекой и попечительством, основными функциями (полномочиями) органов опеки и попечительства являются (ст. 8 Закона об опеке): выявление детей, оставшихся без родительского попечения, подбор и назначение опекунов или попечителей, осуществление надзора за деятельностью названных лиц и др. По сути, эти функции и составляют основу юридической процедуры организации и осуществления опеки и попечительства.

Названные полномочия в целом нужно подразделить на следующие: информационные (по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей), контрольные (предварительный контроль за назначением опекуна или попечителя, последующий контроль за осуществлением названными лицами своих обязанностей) и другие (в случаях, предусмотренных законом, - функции опекуна или попечителя и прочее).

Действующим законодательством предусмотрена специальная административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст.122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц образовательных и лечебных учреждений, а также иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. При этом в п.п. 1 и 3 ст. 122 СК РФ закреплен ряд обязанностей, которые подлежат последовательному (стадийному) исполнению в рамках указанной процедуры.

Во-первых, это информационная обязанность должностных лиц различных учреждений, (прежде всего, лечебных, дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения) и иных граждан, располагающих сведениями о детях-сиротах или детях, попавших в трудную жизненную ситуацию (оставшихся без родительского попечения), в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение 3-х дней провести первичное обследование и обеспечить защиту прав и интересов ребенка (решаются вопросы его проживания, лечения и прочее). В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение

Затем, орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в п.1 ст.122 СК РФ (информация о детях, оставшихся без родительского попечения), обеспечивает устройство ребенка с соблюдением установленного ст. 123 СК РФ приоритета семейных форм устройства ребенка. Однако при невозможности передать ребенка на воспитание в семью сведения о таком ребенке по истечении указанного срока орган опеки и попечительства направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Точно так же орган опеки и попечительства действует в случае получения от руководителей организаций (образовательных и др.), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, информации о том, что конкретный ребенок может быть передан на воспитание в семью (п. 2 ст. 122 СК РФ).

Далее, уже орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ. При отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Федеральный закон от 16.04.2001 №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 20.04.2001. - №78. и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Направление информации о детях, оставшихся без родительского попечения, является одним из элементов процедуры выявления и учета таких детей

Банк данных о детях подразделяются на региональные и федеральный банки данных. В совокупности эти банки составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования органы опеки обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в течение 1 месяца.

Федеральный банк данных - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.

Порядок формирования и пользования (условия доступа) которым определяется в Правилах ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (ред. от 11.04.2006) // Российская газета. - 13.04.2002. - №67. а также в иных нормативных правовых актах.

Доступ к государственному банку данных о детях обеспечивается региональными операторами и федеральным оператором посредством опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом сведений о своей деятельности (местонахождении, порядке и режиме работы, перечне предоставляемых услуг и другой информации). Использование государственного банка данных о детях осуществляется бесплатно.

Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному оператору или федеральному оператору по своему выбору. Оператор в 10-дневный срок со дня получения письменного заявления гражданина рассматривает его по существу и либо дает мотивированный письменный отказ в предоставлении информации, либо предоставляет для ознакомления анкеты и фотографии детей, соответствующих его пожеланиям. После этого в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: о подаче им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка, заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и создании приемной семьи; о вынесении решения о передаче ребенка на воспитание в его семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), решение органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), заключении договора о создании приемной семьи); о принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения предусмотрены в ст. 123 Семейного кодекса РФ: передача ребёнка на воспитание в семью на усыновление (удочерение); опека или попечительство; передача в приемную семью; в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью; при отсутствии возможности устройства в семью - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Усыновление (удочерение) детей

Поиски наиболее полного обеспечения интересов детей, передаваемых на усыновление, представляют собой весьма важную социальную проблему, поэтому усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. На это указано в ст.123 СК РФ.

Усыновление (удочерение) - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения, как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.

Усыновление - юридический акт, осуществляемый судом, влекущий возникновение правоотношений между усыновителями и усыновленными. В то же время усыновление имеет и правопрекращающее значение. В результате усыновления прекращается правовая связь между детьми и родными родителями и их родственниками, хотя существуют исключения из этого правила:

1) в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Например, отец лишен родительских прав, и супруг матери во втором браке усыновил ребенка, при этом отношения с матерью сохраняются. У ребенка сохраняются личные неимущественные и имущественные отношения. Это должно быть отражено в решении суда об усыновлении;

2) второе исключение касается тех случаев, когда один из родителей усыновленного ребенка умер. Тогда согласно п. 4 ст. 137 СК РФ по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.

Решение данного вопроса входит в компетенцию суда. Ранее усыновление осуществлялось органами опеки и попечительства, в настоящее время усыновление производится только судом в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (гл. 29).

Усыновлять можно только несовершеннолетних детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом. С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным, и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадают, а, следовательно, отпадает и цель усыновления - обеспечение ребенку воспитания в семье.

Если ребенок достиг десяти лет, то необходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспитывались в разных семьях и даже не знают друг друга.

Под усыновлением понимается также удочерение. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием, или имеющие отклонения в своем развитии. Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители. Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его возможных последствиях.

Усыновление - добровольная процедура, поэтому, если нет препятствий к передаче ребенка данному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновит при окончательном решении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственным органом. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, перечисленных в п.1 ст. 127 СК РФ: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1.05.1996. №542. лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители; лица, не имеющие постоянного места жительства; лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Усыновителями не могут быть эмансипированные граждане, не достигшие 18 лет. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ). Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин, например, когда ребенок уже воспитывался усыновителем и привык к нему. Кроме того, не требуется шестнадцатилетней разницы при усыновлении ребенка отчимом или мачехой.

Усыновителями могут быть как родственники ребенка, например бабушка, дедушка, дядя, тетя, так и не являющиеся ими. Не могут усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие в браке между собой.

Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. Так, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, поскольку усыновление прекращает правовые связи между ними и ребенком. Если родитель не достиг 16 лет, то для усыновления его ребенка необходимо согласие его родителей (дедушки и бабушки усыновляемого ребенка) или опекунов (попечителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 130 СК РФ согласие родителей не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Во всех перечисленных случаях суд не обязан извещать родителей об усыновлении их ребенка. Если ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье, воспитательной или иной организации, то соответственно необходимо согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения.

Ребенок может быть усыновлен супругами либо одним из них. Согласно ст. 133 СК РФ, если усыновителем является один из супругов, то другой должен выразить свое согласие, за исключением случаев, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга неизвестно.

Так, гражданка Д. после смерти своей сестры взяла к себе на воспитание ее 5-летнего сына. Отец мальчика и супруг Д. не возражали против этого. Спустя два года отец ребенка создал новую семью и перестал видеться с сыном, материально помогать ему. Д. обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой об установлении усыновления. Орган опеки и попечительства рекомендовал обратиться в суд с заявлением об усыновлении, поскольку согласно п.1 ст.125 СК РФ усыновление устанавливается судом. Орган опеки и попечительства дает заключение о возможности быть усыновителем, выявляет согласие ребенка на усыновление, представляет в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, участвует в суде при решении вопроса об усыновлении, а также осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.

Согласно ст. 129 СК РФ согласие родителей на усыновление ребенка обязательно, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ, в том числе, когда родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В рассматриваемой ситуации для усыновления ребенка в судебном порядке необходимо получить согласие отца ребенка. В том случае, если в суде Д. сумеет доказать, что отец по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания, то его согласие не требуется. Рузакова О.А. Семейное право. Учебник / О.А. Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - С.139.

При рассмотрении дел об усыновлении важное значение имеет соблюдение тайны усыновления. Для ее обеспечения могут быть предприняты специальные меры, в частности, могут быть изменены фамилия, имя, отчество ребенка в порядке, установленном ст. 134 СК РФ, а также дата и место рождения, если ребенок не достиг одного года. Кроме того, усыновители по их просьбе могут быть записаны в качестве родителей ребенка. Уголовный кодекс РФ в ст. 155 устанавливает ответственность за разглашение тайны усыновления.

Усыновление влечет такие же юридические последствия, какие наступают при рождении ребенка. С родителями ребенка прекращаются все личные неимущественные и имущественные правоотношения, в том числе алиментные и наследственные, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 137 СК РФ. В то же время если родители ребенка умерли, то независимо от усыновления он сохраняет право на получение соответствующих пенсий и пособий.

Между усыновителями и их родственниками и усыновленным возникают те же личные неимущественные и имущественные отношения, что и между родителями и детьми. В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу копия решения об усыновлении должны быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка без согласия других постоянно проживающих с ним граждан в соответствии со ст. 679 ГК РФ. В соответствии со ст. 257 Трудового кодекса РФ работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Процессуальные особенности усыновления (удочерения) предусмотрены в гл. 29 ГПК РФ. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. С целью обеспечения тайны усыновления суд рассматривает дело в закрытом судебном заседании.

Вынося решение, суд может удовлетворить просьбу усыновителей либо отказать, например, по причине того, что усыновление не соответствует интересам ребенка. При удовлетворении заявления об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка, т.е. через 10 дней после его вынесения.

Семейный кодекс РФ не предусматривает оснований для признания усыновления недействительным. Если при усыновлении были произведены нарушения, в частности усыновление было основано на подложных документах, усыновителем являлось недееспособное лицо или ограниченное в дееспособности, либо лишенное родительских прав, а также при фиктивном усыновлении, решение суда может быть отменено. Этот вопрос решается, прежде всего, исходя из интересов ребенка. В связи с тем, что родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, то усыновителей нельзя лишить родительских прав.

Усыновление может быть отменено в соответствии со ст. 140-141 СК РФ в судебном порядке в следующих случаях: уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупотребления этими правами; жестокого обращения с усыновленными; если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. При этом согласие ребенка на отмену усыновления не требуется. Кроме того, суд может отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка, например, отсутствие взаимопонимания, выявление отклонений в состоянии здоровья ребенка, что существенно затрудняет процесс воспитания, восстановление дееспособности родителя ребенка, к которому он сильно привязан, и др. В отличие от лишения родительских прав, где перечень оснований является исчерпывающим, перечень оснований для отмены усыновления не ограничен. В этих случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг 10 лет.

Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении 14 лет, а также орган опеки и попечительства и прокурор. Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Правовые последствия отмены усыновления состоят в том, что взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей, а также родственников усыновителей прекращаются с момента вступления решения суда в законную силу и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей, а также родственников, если этого требуют интересы ребенка. Однако с бывших усыновителей в пользу усыновленных могут быть взысканы алименты, например, если у ребенка нет родителей или других родственников, которые обязаны заботиться о нем. В законодательстве и актах официального толкования законодательства не предусматриваются основания для взыскания алиментов в этих случаях. При отмене усыновления ребенок передается родителям. При их отсутствии, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. В последующем ребенок может быть усыновлен, передан на воспитание в приемную семью, под опеку или попечительство либо в детский дом семейного типа.

2.2 Опека и попечительство над детьми

Самая распространенная форма семейного устройства в Российской Федерации, это опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Над детьми в возрасте от 14 до 18 лет устанавливается попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.

В семейном праве, согласно ст. 123 Семейного кодекса РФ, ст. 35 ГК РФ и ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - опека (попечительство) представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Ст. 36 п. 1 ГК РФ говорит, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (п. 3 ст. 145 СК РФ).

Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Правовое положение органов опеки и попечительства регулируется актами субъектов РФ, например Постановлением Администрации Красноярского края «Об утверждении Примерного положения об органах опеки и попечительства в Красноярском крае».

Прекращение опеки и попечительства происходит по достижении ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения от обязанности опекуна (попечителя) или отстранения от их выполнения, что предусмотрено ст. 39 ГК РФ. Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей являются: возвращение несовершеннолетнего родителям; усыновление; помещение подопечного в соответствующее детское учреждение, в этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного; уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.). Так, бабушка отказалась от своей опекаемой 16-летней внучки по причине того, что та стала дружить с юношей, поздно возвращаться домой. Она написала заявление в администрацию района о том, что она с ней не может справиться. Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2010 г. - Красноярск: Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае, 2011. - С.106.

Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.

Ст. 146 СК РФ предусматривает требования к опекунам (попечителям), которые во многом идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой находится ребенок.

В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ребенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой. Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Вопросы опеки и попечительства носят комплексный характер и регулируются как семейным, так и гражданским законодательством.

Так, после смерти родителей 15-летнему А. был назначен попечитель. Между попечителем и А. возник спор по поводу реализации наследственного имущества. А. хотел продать деревенский дом, который достался ему по наследству. Однако попечитель согласие на осуществление сделки не давал, считая, что А. не понимает, насколько ему в будущем будет необходим этот дом. Согласно п.2 ст.37 ГК РФ попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с п.2 ст.33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не вправе совершать самостоятельно. Согласно п.1 ст. 26 ГК РФ согласие должно быть дано в письменной форме. Рузакова О.А. Семейное право. Учебник / О.А.Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - С.141.

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекуны обязаны представлять отчет об использовании денежных средств на ребенка органу опеки и попечительства. Не существует алиментных обязательств между опекунами и попечителями, а также наследственного правопреемства по закону.

Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками. Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.

Прекращение опеки и попечительства происходит по достижении ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от их выполнения, что предусмотрено ст. 39 ГК РФ. Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей являются:

- возвращение несовершеннолетнего родителям;

- усыновление;

- помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного;

- просьба опекуна (попечителя);

- возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.

2.3 Приемная семья

Приемная семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, - своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления и опеки (попечительства).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ст. 152 СК РФ). Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется постановлением Правительства РФ от 18.05.2009. № 423. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Российская газета. - 27.05.2009. - №94. В отношении приемных родителей действуют те же самые ограничения (п. 1 ст. 153 СК РФ), что и в отношении усыновителей (ст. 127 СК РФ).

Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. Приемные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.

Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, а также соответствующие документы. В том случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья - на территории другого, при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст.783 ГК РФ), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Федерации. В договоре может быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей, необходимый для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье

В ст. 153.2 СК РФ предусматриваются основания для прекращения договора: основания, предусмотренные гражданским законодательством для прекращения обязательств; в связи с прекращением опеки или попечительства; отказ приемных родителей от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие); отказ органов опеки и попечительства от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

В приемную семью супругов И. были переданы десятилетний ребенок А. и одиннадцатилетняя К., оставшиеся после смерти матери без попечения. В договоре, заключенном между органами опеки и попечительства и приемными родителями, было предусмотрено, что орган опеки и попечительства в течение шести месяцев выделит приемным родителям трехкомнатную квартиру с мебелью. Однако в течение двух лет квартира не была предоставлена. В этот период у супругов родилась двойня, и они вынуждены были обратиться в суд с требованием о предоставлении квартиры, поскольку проживать в двухкомнатной квартире с четырьмя детьми невозможно. Однако орган опеки и попечительства в суде заявил, что квартиру он выделить не имеет возможности, но супруги имеют право расторгнуть договор и в этом случае приемных детей отправят в детский дом. Кроме того, орган опеки и попечительства хотел по своей инициативе расторгнуть договор, поскольку четверо детей в приемной семье слишком много. К тому же приемные родители не будут надлежащим образом заботиться о приемных детях, так как у них появились свои. При рассмотрение спора в суде возникли следующие вопросы. Является ли основанием для расторжения договора о передачи детей в приемную семью рождение у супругов своих детей? Могут ли супруги требовать предоставления им квартиры? Могут ли супруги расторгнуть договор? В каких случаях органы опеки и попечительства могут расторгнуть договор о передаче детей в приемную семью? Как должен быть разрешен возникший спор между приемными родителями и органом опеки и попечительства? Рузакова О.А. Семейное право. Учебник / О.А. Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - С.143.

Рождение у приемных родителей детей не предусмотрено семейным законодательством в качестве основания для расторжения договора. Максимальное количество детей в приемной семье в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009. №423 - восемь человек. Согласно п.2 ст.152 СК РФ супруги могут потребовать расторжения договора при наличии уважительных причин, в том числе изменения семейного или имущественного положения. Органы опеки и попечительства могут потребовать расторжения договора в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращения ребенка родителям, в случае усыновления ребенка. Спор должен быть решен судом исходя из интересов приемных детей. Если единственным основанием для расторжения договора является изменение семейного положения супругов, то дети должны быть оставлены в приемной семье, а условия договора о передаче ребенка в приемную семью со стороны органов опеки и попечительства должны быть исполнены.

2.4 Детский дом семейного типа

Среди всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяется детский дом семейного типа, который обеспечивает семейную форму организации жизнедеятельности, т.е. предоставляет детям семейные условия жизни, но по своей правовой природе является учреждением.

Детский дом семейного типа - форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано Постановлением Правительства РФ «О детском доме семейного типа». Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001. №195 «О детском доме семейного типа» // СЗ РФ. - 2001. - №3. - Ст.1251.