Муниципальный заказ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальный заказ

Содержание

Введение.

1. Понятие и значение муниципального заказа

2. Порядок размещения муниципальных заказов.

3. Новеллы Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заключение.

Список литературы.

Введение

Формирование и использование муниципальной собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права муниципальных образований являются экономической основой муниципального образования.

Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты являются основным финансовым документом, по которому каждому муниципальному образованию субъектом Российской Федерации закрепляются источники доходов и расходы. Таким образом, муниципальные образования формируют и закрепляют местные финансы. Все это в совокупности является экономической основой муниципального образования.

Важную роль в муниципальных финансах, безусловно, играет муниципальный заказ. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципальных нужд, - новый институт российского гражданского законодательства, для которого необходимо определить область его применения и структуру отношений, возникающих в связи с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд.

В данной работе предпринята попытка исследования проблемы муниципального заказа в современном российском законодательстве.

1. Понятие и значение муниципального заказа

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на договорной основе (п. 1 ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Вместе с тем в рамках комплексного подхода к социально-экономическому развитию территории, муниципальные образования вправе координировать деятельность хозяйствующих субъектов (п. 2 ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Формой договорного взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями может стать муниципальный заказ. Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм - показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. Муниципальный заказ направлен на снижение расходов местного бюджета.

Кроме того, муниципальный заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а проникать в реальный сектор экономики. По имеющимся данным наибольшее количество контрактов заключается местными (муниципальными) органами самоуправления, именно на этом уровне малые предприятия выполняют больше всего заказов.

Однако на практике обострилась проблема несвоевременной оплаты заказов, что связано с дефицитом бюджетов. Это ставит в тяжелое положение исполнителей муниципального заказа и является причиной отказа предприятий от участия в его выполнении, что, в свою очередь, влечет новые проблемы для муниципалитетов.

По мнению отдельных авторов, привлечению малых предприятий к выполнению муниципальных заказов будет способствовать использование методических материалов по организации взаимодействия малых и крупных предприятий в реализации государственных контрактов, которые должны включать:

типовые схемы, порядок и условия участия малых предприятий, в том числе совместно с крупными предприятиями, в исполнении муниципальных заказов;

перечень документов, защищающих интересы участвующих в торгах малых предприятий;

перечень и источники документов (инструкций), предоставляемых предприятиям при подготовке и подаче ими квалификационных заявок для участия в конкурсе.

Целям привлечения к участию малых предприятий в торгах по муниципальным заказам может послужить проведение конкурсов по упрощенной процедуре с разделением объектов торгов на отдельные лоты, что предоставит возможность малым предприятиям конкурировать с другими хозяйствующими субъектами. В соответствии со ст. 12 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления.

Постановлением городской Думы г. Нижний Новгород от 21 апреля 1998 г. утверждено Положение о порядке проведения открытых конкурсов на размещение муниципального заказа в Нижнем Новгороде. Муниципальный заказ в Положении определен как форма закупок товаров, работ (оказания услуг) в интересах городских нужд, финансируемых за счет средств бюджета города. В качестве муниципального заказчика могут выступать: администрация города, ее структурные подразделения или по поручению администрации города муниципальные унитарные предприятия.

В подготовке и проведении конкурсов на размещение муниципального заказа в городе участвуют:

тендерный комитет - состав которого утверждается представительным органом местного самоуправления и который осуществляет координацию работ по подготовке и проведению конкурсов по поручению администрации города (определяет предмет конкурсов и графики их проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по представлению муниципального заказчика, утверждает конкурсную документацию, рассматривает результаты работы конкурсной комиссии, принимает решение о выборе победителя конкурса либо о закрытии конкурса без объявления победителя);

организатор конкурса - по поручению главы администрации города разрабатывает конкурсную документацию, публикует объявление о назначении даты конкурса, организует утверждение и распространение конкурсной документации, публикует отчет о проведенном конкурсе, осуществляет иные полномочия по поручению тендерного комитета;

конкурсная комиссия - орган, которому тендерный комитет по представлению муниципального заказчика поручает проведение конкурса (принимает и регистрирует заявки на участие в конкурсе, производит ознакомление претендентов с конкурсной документацией, проводит квалификационный отбор претендентов, обеспечивает сбор, регистрацию, хранение и оценку представленных оферт, обеспечивает соблюдение порядка и сроков проведения конкурса, осуществляет саму процедуру конкурса и ее соответствующее оформление).

Из текста Положения следует, что заказчиком, организатором и координатором работы по проведению конкурса на размещение муниципального заказа могут быть разные субъекты.

Данная схема проведения конкурса в сочетании с правом главы администрации города утверждать порядок подготовки и прохождения документов на проведение торгов для муниципальных нужд допускает широкие полномочия исполнительного органа местного самоуправления в выборе оснований и порядка формирования муниципального заказа. Вместе с тем практика размещения муниципальных заказов указывает на необходимость участия в их подготовке и размещении следующих субъектов:

структурные подразделения местной администрации - для подготовки предложений к сводному проекту муниципального заказа;

специально уполномоченное структурное подразделение местной администрации - для осуществления подготовки и контроля за реализацией договоров, финансируемых из местного бюджета;

хозяйствующий субъект - подрядчик при выполнении муниципального заказа.

Положение предусматривает обязанность претендента предоставлять конкурсные гарантии, а именно - гарантировать собственными активами в форме, установленной конкурсной документацией, свое участие в конкурсе, заключение контракта и его выполнение.

Требование предоставления конкурсных гарантий понятно и объясняется стремлением представительного органа местного самоуправления оградить местный бюджет от недобросовестных хозяйствующих субъектов, желающих получить средства местного бюджета, но не способных реализовать их в рамках договора. В случае ненадлежащего исполнения условий договора может оказаться, что даже взысканного в судебном порядке имущества окажется недостаточно для возмещения ущерба, причиненного местному бюджету. Вместе с тем предоставление конкурсных гарантий могут обеспечить чаще всего только крупные предприятия. Данное обстоятельство не способствует привлечению малого предпринимательства к деятельности, связанной с удовлетворением потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, развитию отношений, связанных с реализацией муниципального заказа, будет способствовать наличие в структуре органов самоуправления служб муниципального заказа. Полезно также принятие на уровне муниципалитетов нормативных актов, позволяющих привлечь в качестве исполнителей муниципального заказа как крупные организации, так и малые предприятия. Федеральный закон «Об основах муниципального заказа» мог бы упорядочить эту работу.

Рассмотрим здесь основные понятия, используемые при анализе проблемы муниципального заказа.

Объектом удовлетворения муниципальных потребностей являются товары, работы, услуги. К товарам в соответствии со ст. 455 Гражданского кодекса РФ относятся любые вещи, кроме вещей, изъятых из оборота. Это могут быть вещи, объединяемые родовыми признаками и индивидуально-определенные; движимые и недвижимые; предназначенные для личного, домашнего или семейного назначения либо приобретаемые для предпринимательской деятельности. К вещам (товарам) относятся предметы внешнего мира, находящиеся в твердом, жидком, газообразном и ином физическом состоянии. С учетом п. п. 2 и 4 ст. 454 ГК РФ под товаром следует понимать и иные объекты гражданского оборота, упомянутые в ст. 128 Кодекса: ценные бумаги, валютные ценности, имущественные права. Товары служат объектом купли-продажи по договору купли-продажи, поставки по договору поставки, поставки для государственных нужд по государственному контракту или договору поставки для государственных нужд.

К работам относятся действия, направленные на достижение материального результата, отделимого от действия, по изготовлению или переработке вещи, проектные, изыскательские работы, научные исследования, разработка образцов нового изделия, конструкторских технологий на него или новой технологии и выполняемые на основании договора подряда (ст. ст. 702 - 729 ГК РФ,) договора бытового подряда (ст. ст. 730 - 739 ГК РФ), договора строительного подряда (ст. ст. 740 - 757 ГК РФ), договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. ст. 758 - 762 ГК РФ), государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст. ст. 763 - 768 ГК РФ), договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. ст. 769 - 778 ГК РФ).

Услуги определяются как действия или определенная деятельность, причем, возможно, без материального результата (ст. 779 ГК РФ). Всем услугам присущ один общий признак - результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. При оказании услуги продается не результат, а действия, к нему приведшие, которые предоставляются на основании договора услуг, оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг (ст. ст. 779 - 783 ГК РФ), комиссии, поручения, перевозки (ст. ст. 784 - 800 ГК РФ), транспортной экспедиции (ст. ст. 801 - 806 ГК РФ) и пр.

2. Порядок размещения муниципальных заказов

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2006 г., установлен новый порядок размещения государственных и муниципальных заказов.

Следует обратить внимание на следующие положения Закона о закупках.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. Новеллой Закона явилось то, что получатели бюджетных средств (например, бюджетные учреждения) вправе выступать муниципальными заказчиками только в случае, если они специально уполномочены на это органами местного самоуправления. Согласно ст. 72 БК РФ в редакции до февраля 2006 г. бюджетные учреждения могли выступать заказчиками наравне с органами местного самоуправления, специального уполномочивания не требовалось.

Также может быть создан особый орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, который осуществляют функции по размещению заказа, за исключением подписания муниципальных контрактов (муниципальные контракты подписываются непосредственно муниципальными заказчиками). Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (соответствующим муниципальным правовым актом). Заказчик (или, соответственно, уполномоченный орган) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения конкурса или аукциона на право заключить муниципальный контракт (разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций). Однако такой специализированной организации могут быть переданы далеко не все функции. Непосредственно заказчиком (уполномоченным органом) должны осуществляться: создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены муниципального контракта, предмета и существенных условий муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение. И только заказчиком может осуществляться подписание муниципального контракта.

Способами размещения муниципального заказа являются:

1) торги в форме конкурса (открытого или закрытого);

3) торги в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) запрос котировок;

3) размещение у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

4) размещение заказа на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком (уполномоченным органом), однако комментируемый Закон о закупках устанавливает определенные требования, влияющие на избрание той или иной формы. Так, закрытый конкурс проводится только по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Законом подробно определяется порядок размещения заказа в каждой из указанных форм, в т.ч. особенности проведения аукциона в электронной форме, а также особенности размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Аукцион проводится при размещении заказа на определенные товары, работы, услуги, перечень которых должен быть установлен Правительством РФ. Причем переходными положениями к Закону о закупках предусмотрено, что до определения Правительством РФ такого перечня решение о форме торгов принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом закрытый аукцион может проводиться исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Проведение открытого аукциона в электронной форме осуществляется на сайтах Интернет, при этом порядок пользования сайтами и требование к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, должны быть установлены Правительством РФ. Переходными положениями к Закону о закупках разрешено до установления указанных параметров Правительством РФ устанавливать их региональными и муниципальными нормативными правовыми актами, а при отсутствии таких актов заказчиком самостоятельно.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком лишь в случаях, прямо определенных комментируемым Законом о закупках (11 оснований, в их числе: поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий; возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно; представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка или только один заявитель соответствует требованиям Закона о закупках; конкурс или аукцион признан несостоявшимся).

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок создается соответственно конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (или единая комиссия для всех трех форм).

Участниками размещения заказов (т.е. претендентами на заключение контракта) могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о закупках и иными федеральными законами. Так, установлено, что специализированная организация (т.е. назначенная заказчиком для осуществления ряда функций по размещению заказа) не может быть участником размещения заказа. Участником размещения заказа на бирже может быть только участник биржевой торговли.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ, при этом дифференцируются критерии оценки в зависимости от видов товаров, работ, услуг. До установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе по муниципальным контрактам он определяется муниципальными нормативными правовыми актами, а при отсутствии таковых - заказчиком самостоятельно.

Информационное обеспечение размещения заказов включает: а) опубликование в печати и б) размещение на сайте. По муниципальным заказам официальное печатное издание и сайт определяются местной администрацией. При этом, если у муниципального образования нет сайта в сети «Интернет», то муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование (бесплатно). До тех пор, пока Правительство РФ не определило порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, такие порядок и требования устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления осуществляют ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, включающих следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении контракта.

Обязанность представить сведения, необходимые для ведения реестра, возлагается на заказчика, и это должно быть сделано в течение 3 дней со дня заключения муниципального контракта. Орган, осуществляющий ведение реестра, в свою очередь в течение 3 дней со дня получения сведений осуществляет их размещение на официальном сайте муниципального образования (при отсутствии такового - субъекта РФ).

Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные реестры, устанавливаются Правительством РФ. До установления Правительством РФ указанных правил они определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Предусматривается также ведение реестра недобросовестных поставщиков, это осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. До тех пор, пока Правительство РФ не установило порядок ведения данного реестра, органы власти субъектов РФ вправе вести реестр недобросовестных поставщиков и определять порядок его ведения соответственно тоже.

Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией осуществляется путем плановых и внеплановых проверок, по муниципальным заказам - уполномоченным на то органом местного самоуправления (такой орган должен быть определен муниципальными правовыми актами, причем это должен быть иной орган, нежели уполномоченный на размещение заказов). Внеплановые проверки проводятся в отношении органов и постоянно действующих комиссий - не чаще одного раза в 6 месяцев, в отношении других лиц - не чаще 1 раза за период проведения конкурса, аукциона, запроса котировок. Внеплановые проверки по муниципальным заказам вправе также осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае поступления от уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных им предложений или предписаний, а также в случае поступления информации о совершении ими административного правонарушения.

При выявлении нарушений контролирующий орган вправе:

- направить предложение об устранении таких нарушений;

- направить предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

- выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений;

- выдать заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным;

- обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству РФ, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в случае, если указанные выше предложения и предписания не учтены или не исполнены.

При выявлении административного правонарушения или состава преступления контролирующий орган местного самоуправления обязан в течение 2 дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы соответственно в контролирующий федеральный орган исполнительной власти и в правоохранительные органы.

Любой участник размещения муниципального заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также контролирующий орган местного самоуправления действия заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации), конкурсной, аукционной, котировочной комиссии.

3. Новеллы Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

муниципальный заказ собственность

Важнейшей новеллой Закона о закупках явилось установление «финансовой точки отсчета» для применения предусмотренных данным Законом процедур: Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму более установленного ЦБ России предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (согласно указанию ЦБ России от 14 ноября 2001 г. N 1050-У такой размер составляет 60 тысяч рублей по одной сделке).

В связи с этим, с одной стороны, облегчилась закупка органами местного самоуправления (муниципальными заказчиками) продукции для муниципальных нужд при сумме сделки до 60000 рублей. Отныне в этом случае применяются общие правила Гражданского кодекса РФ о заключении договоров и не распространяются требования Закона о закупках в части правил отбора контрагентов, формы и порядка заключения контракта и т.п. Ранее, согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ), любые закупки за счет бюджета для муниципальных нужд, независимо от объема, производились в рамках заключения муниципального контракта, в т.ч. с применением конкурсных процедур отбора контрагентов.

С другой стороны, усложнились правила осуществления закупок бюджетными учреждениями, поскольку, как отмечалось, в соответствии с Законом о закупках получатели бюджетных средств (в том числе бюджетные учреждения) вправе выступать муниципальными заказчиками только в случае, если они специально уполномочены на это органами местного самоуправления.

В результате теперь при отсутствии специального полномочия на заключение муниципальных контрактов бюджетные учреждения вправе размещать муниципальный заказ лишь при сумме закупок до 60000 рублей (т.к. в этом случае Закон о закупках не применяется, в т.ч., следовательно, и упомянутые положения по кругу муниципальных заказчиков). При сумме закупок более 60000 рублей закупка товаров для бюджетных учреждений в рамках обеспечения муниципальных нужд должна осуществляться органами местного самоуправления.

Ключевым при этом является определение целевого характера закупок - для муниципальных нужд или для собственных нужд учреждения. Закупки продукции бюджетными учреждениями для собственных нужд не подпадают под действие Закона о закупках, они осуществляются в общегражданском порядке, в т.ч. в случаях, если сумма закупок превышает 60000 рублей.

В то же время, согласно статье 71 Бюджетного кодекса РФ все закупки бюджетных учреждений на сумму свыше 2000 МРОТ (200000 рублей) осуществляются на основе муниципальных контрактов. Это означает, что независимо от целей закупок - для муниципальных или собственных нужд - при указанной сумме закупки производятся в порядке размещения муниципального заказа, на основе Закона о закупках. Таким образом, даже если посредством закупок обеспечиваются не муниципальные нужды, а собственные нужды учреждения, в силу специального требования БК РФ применяются правила размещения заказов для муниципальных нужд. Следовательно, бюджетные учреждения вправе самостоятельно проводить такие закупки лишь в случаях, если они специально уполномочены на размещение муниципального заказа. В противном случае закупки продукции при сумме свыше 200000 рублей должны осуществляться органами местного самоуправления.

Аналогичное понимание норм Закона о закупках и Бюджетного кодекса РФ в их системной связи содержится и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Итак, в настоящее время закупка продукции бюджетными учреждениями, в зависимости от характера обеспечиваемых нужд и суммы сделки, осуществляется по-разному:

1) приобретение бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг для собственных нужд:

- при сумме, не превышающей 200000 рублей (2000 МРОТ по ст. 71 БК РФ), - заключается не муниципальный контракт, а договор в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными Гражданским кодексом РФ;

- при сумме, превышающей указанный предел, - должен быть заключен контракт: а) бюджетным учреждением - при наделении его полномочиями муниципального заказчика по решению органа местного самоуправления; б) органами местного самоуправления - при отсутствии у учреждения полномочий на размещение заказов;

2) закупки в целях обеспечения муниципальных нужд:

- при сумме сделки до 60000 рублей - заключается договор в общегражданском порядке, в т.ч. бюджетным учреждением без специального уполномочивания на размещение муниципальных заказов со стороны органов местного самоуправления;

- при сумме сделки свыше 60000 рублей - заключается муниципальный контракт в соответствии с Законом о закупках, при этом бюджетные учреждения осуществляют закупки только в случае, если они специально наделены полномочиями муниципального заказчика органом местного самоуправления.

В связи с этим встает вопрос о разграничении собственных нужд учреждения и муниципальных нужд как цели и основания проведения закупок. Согласно Закону о закупках, муниципальные нужды характеризуются тем, что: а) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования и б) связаны с решением вопросов местного значения или осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Статья 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отличает от имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения (государственных полномочий), имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Таким образом, потребности учреждений в продукции могут быть отнесены к муниципальным нуждам, если продукция предназначена для использования в деятельности учреждений, связанной с решением вопросов местного значения (например, покупка парт, компьютеров для обучения в муниципальных школах, покупка медтехники для лечебно-профилактической работы в ЛПУ и т.п.), и должны быть отнесены к собственным нуждам учреждения, если закупаемая продукция используется для обеспечения внутренней жизнедеятельности учреждения (например, покупка телевизоров для оборудования учительской, служебного транспорта для перевозки сотрудников и т.д.).

Вторым решающим критерием является источник и механизм финансирования. Бюджетные учреждения финансируются на основании сметы доходов и расходов (статья 161 Бюджетного кодекса). В смете отдельно отражаются бюджетные ассигнования («бюджетные средства» учреждения) и доходы от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности бюджетных учреждений («внебюджетные средства» учреждений). При этом доходы от предпринимательской деятельности учреждений также отражаются в бюджете, однако в соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждений. Для удовлетворения собственных нужд учреждение вправе использовать в первую очередь именно «внебюджетные средства». В пределах до 2000 МРОТ это осуществляется в общегражданском порядке, свыше этой суммы - в порядке размещения муниципального заказа.

Что касается бюджетных средств, то в соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса РФ они могут расходоваться как на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, так и на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности (статья 296 Гражданского кодекса РФ). Муниципальные учреждения создаются органами местного самоуправления именно в целях решения вопросов местного значения (статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Бюджетные средства по определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса РФ). Соответственно, средства, выделяемые учреждениям из местного бюджета, предназначены для осуществления учреждением деятельности в целях решения вопросов местного значения. Следовательно, все закупки учреждения за счет бюджетных средств могут производиться только в целях удовлетворения публичных нужд собственника имущества учреждения - муниципального образования (для муниципальных нужд). Это означает, что все закупки бюджетных учреждений за счет бюджетных средств на сумму свыше 60000 рублей осуществляются в порядке размещения муниципального заказа, на сумму до 60000 рублей - в общегражданском порядке.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ собственник (в лице главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) не только утверждает смету расходов учреждения (по выделяемым из бюджета средствам), но и устанавливает задания для учреждения. Расходование средств на выполнение заданий собственника относится к деятельности, осуществляемой в публичных интересах его учредителя. Закупки продукции в рамках выполнения заданий собственника следует рассматривать как закупки для муниципальных нужд.

Итак, при совокупности двух указанных критериев - публичный (муниципальный) характер обеспечиваемых потребностей и бюджетный источник финансирования - закупки производятся в рамках размещения муниципальных заказов, однако решающим остается источник финансирования (это вытекает, в частности, и из указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ). Так, расходы на продукцию, которая по содержанию отвечает понятию муниципальных нужд (например, покупка дополнительных компьютеров для использования в учебном процессе), но производимые за счет «внебюджетных доходов» учреждения, не рассматриваются как закупка для муниципальных нужд и к ним не применяются правила Закона о закупках (в пределах до 2000 МРОТ, конечно). С другой стороны, закупки продукции за счет целевых средств бюджета рассматриваются всегда как закупки для муниципальных нужд и к ним применяются правила размещения заказов для муниципальных нужд, даже в случае, если фактически с помощью таких закупок удовлетворяются собственные нужды учреждения.

В связи с ограничением суммы закупок и ее влиянием на порядок закупок, возникает другой принципиальный вопрос: что считается единой «закупкой» - одна обособленная сделка или в том числе ряд взаимосвязанных сделок? И, если второе, то каковы временные критерии определения взаимосвязанности сделок на закупку однородной продукции?

В письме Минэкономразвития России от 23 июня 2006 г. N Д07-1220 разъясняется, что к административной ответственности по статье 7.29 КоАП РФ за закупку одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемую без заключения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, следует привлекать при условии, если закупки одноименных товаров на сумму, превышающую 60 тыс. рублей, осуществлены в течение квартала.

При этом под одноименными товарами, работами, услугами Минэкономразвития России предлагает понимать аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению (на основании общих определений товара, которые используются, например, в ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», Постановлении Госкомстата России от 25 марта 2002 г. N 23 "Об утверждении «Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен») (письмо Минэкономразвития России от 18 января 2006 г. N Д07-54).

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, сделки по поводу одноименной продукции, заключенные в пределах квартала, рассматриваются как взаимосвязанные и в совокупности составляющие единую (однократную) закупку, сумма которой не должна превышать 60000 рублей.

Данное разъяснение Минэкономразвития России представляется спорным, т.к. по тексту статьи 7.29 КоАП РФ о таком временном критерии, как квартал, говорится лишь в отношении закупки на сумму более 250 тысяч рублей путем запроса котировок цен. Это основано непосредственно на статье 42 Закона о закупках, в которой указывается: заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250000 рублей, подлежащую уплате в течение квартала.

Применительно к другим случаям заключения контракта на закупку одноименных товаров, работ, услуг для муниципальных нужд не установлен период времени, в течение которого общая сумма закупок не должна превышать 60000 рублей (предельного размера расчетов наличными деньгами). В данном случае Минэкономразвития России применил аналогию закона, причем, как представляется, без достаточных к тому оснований.

Между тем, учитывая, что дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с КоАП РФ рассматривает именно Минэкономразвития России и его территориальные органы, следует учитывать, что Минэкономразвития России, очевидно, будет исходить из того, что закупки одноименных товаров без заключения контракта в пределах одного квартала не должны превышать 60000 рублей.

Цель такого толкования очевидна - предотвращение попыток обхода ограничения по сумме закупки путем разбиения ее на ряд самостоятельных сделок, каждая из которых будет совершена в рамках 60000 рублей. Однако само по себе это не является основанием к введению столь жесткого временного критерия подзаконными (а следовательно, в данном случае и незаконными) актами. Более того, это может иметь и обратный эффект: организации достаточно заключить идентичные сделки в разных кварталах, чтобы избежать упреков в нарушении ограничения по сумме закупок. Представляется, что оценка взаимосвязанности сделок должна осуществляться в каждом конкретном случае.

Наконец, последний аспект, на который необходимо обратить внимание в рамках обозначенной темы. Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ вводится новый тип государственных и муниципальных учреждений наряду с бюджетными - автономные учреждения. В связи с этим возникает вопрос, распространяются ли на них указанные правила размещения муниципального заказа. Думается, ответ должен быть следующим.

Исходя из того, что автономные учреждения, как и бюджетные, не являются органами местного самоуправления и выступают в качестве получателей бюджетных средств, на них распространяется требование Закона о закупках о том, что получатели бюджетных средств могут выступать муниципальными заказчиками только в случае, если они специально уполномочены на это органами местного самоуправления. В иных случаях функции муниципального заказчика по закупкам для муниципальных нужд, осуществляемым этими учреждениями, выполняют непосредственно органы местного самоуправления.

В то же время, поскольку автономные учреждения не относятся к категории бюджетных, на них не распространяется требование Бюджетного кодекса, согласно которому все закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются посредством заключения муниципального контракта. Следовательно, автономные учреждения вправе самостоятельно в общегражданском порядке закупать товары, работы, услуги для собственных нужд на любую сумму. Так же, как и в случае с бюджетными учреждениями, это касается лишь закупок за счет собственных доходов учреждения. Расходование предоставленных учреждению бюджетных средств осуществляется в порядке размещения муниципального заказа. При этом закупки для муниципальных нужд автономные учреждения вправе проводить самостоятельно лишь в случаях, если они наделены полномочиями муниципального заказчика.

Автономным учреждениям учредителем (органом местного самоуправления) также могут устанавливаться задания. Финансовое обеспечение заданий осуществляется в виде субвенций и субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников. Полагаем, что так же, как и в случае с бюджетными учреждениями, следует исходить из того, что выполнение заданий собственника относится к деятельности, осуществляемой в публичных интересах его учредителя, т.е. для муниципальных нужд. Соответственно, закупки в рамках выполнения заданий учредителя должны осуществляться в порядке размещения муниципального заказа.

Заключение

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (ст. 72 БК РФ).

Закон устанавливает обязательность включения в устав и (или) в нормативный правовой акт органов местного самоуправления положений, регулирующих порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Однако такие действия органов местного самоуправления (и их правовая регламентация) должны осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, обязательными являются следующие нормы Бюджетного кодекса РФ:

все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов (ст. 71 БК РФ);

муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (ст. 72 БК РФ).

Законодательно установлена обязательность «конкурсной основы», за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» применяется в случаях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. При этом установлено, что государственные нужды - потребности РФ в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Конкурс - способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта. Организатор конкурса осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд посредством открытых конкурсов и закрытых конкурсов. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях, если предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством РФ; или технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей). При проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому поставщику (исполнителю). Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. М., 1999.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ. // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. // Консультант Плюс.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М., 2002.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. М., 2003.

6. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ). // Право и экономика, 2007 № 5. // Консультант Плюс.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2005.

8. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Экономика и жизнь. 2001. N 4. С. 100 - 110.

9. Игнатюк Н.А. ,Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2006.

10. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2001.

11. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М. ,2005.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004. // Консультант Плюс.

13. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007. // Консультант Плюс.

14. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. 2006. // Консультант Плюс.

15. Мадьярова А.В. О порядке размещения муниципальных заказов. М., 2007. // Консультант Плюс.

16. Никитина А.М. Муниципальное право России. М., 2004.

17. Николаева-Черная Т.В. Экономическая теория. Учебник для вузов. М., 2002.

18. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

19. Сахарнова В.Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ. // Законодательство и экономика, 2001 № 6. // Консультант Плюс.

20. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. // Законодательство и экономика, 2007 № 9. // Консультант Плюс.

21. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». // Законодательство и экономика, 2006 № 5. // Консультант Плюс.

22. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий. Отв. ред. А.А. Сергеев. М., 2002.

23. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М., 2002.

Размещено на Allbest.ru