Работник как субъект трудового правоотношения

Защита трудовых прав работников включает в себя особые способы и соответствующие им процессуальные формы восстановления нарушенных прав и законных интересов работников. К числу таких способов относится государственный надзор и контроль, который может быть использован наряду с другими способами и процессуальными формами для устранения нарушений прав и законных интересов работников.

Государственный надзор и контроль должен занимать ведущее место при защите трудовых прав работников. Деятельность органов надзора и контроля направлена на обеспечение соблюдения трудового законодательства, поддержание законности в сфере трудовых отношений. Надзор и контроль занимает относительно самостоятельное место в системе управления трудом, он является функцией органов исполнительной власти.

Государственный надзор и контроль существует в обществе как некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений. Успешное выполнение данной функции, как это признавалось в конце XIX века при издании названного Закона, невозможно без осуществления контроля государственных органов за соблюдением трудовых прав работников Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. СПб. Изд.репринтное. 2007. С. 149..

Большинство авторов высказывают мнение о том, что понятие "надзор" следует применять, когда речь идет о деятельности органов, наделенных государственно - властными полномочиями, а понятие "контроль" - применительно к деятельности общественных организаций.

Следует согласиться с мнением о том, что в иерархии задач трудового права одно из первых мест занимает формирование понятийного аппарата, в том числе касающегося определения надзора и контроля за соблюдением норм трудового права Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УРГ, 2006. С. 50..

Слова "надзор" и "контроль" имеют одинаковое значение - это наблюдение или постоянное наблюдение с целью проверки за кем-нибудь или чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд. М., 1997. С. 537..

Важнейшими задачами осуществления государственного надзора и контроля являются: оперативное регулирование на различные отклонения в сфере социально-трудовых отношений, в первую очередь, на нарушения законодательства, устранение, сбор, систематизация информации, планирование деятельности по контролю, возможность предотвращения социальных конфликтов. Надзор и контроль должен обеспечивать реальное восстановление трудовых прав и законных интересов работников.

Можно согласиться с мнением о том, что контрольная деятельность государства выражается в форме инспектирования, проверки соответствующей деятельности должностных лиц на предмет ее соответствия законам, актам вышестоящих органов путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2008. С. 80..

Деятельность по осуществлению государственного надзора и контроля не исчерпывается только выявлением нарушений и их устранением. Так, в соответствии со статьей 356 Трудового кодекса РФ к числу основных полномочий органов федеральной инспекции труда относят еще информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, информирование в установленном порядке органов государственной власти, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства.

Особенностью государственного надзора и контроля является то, что он выступает в качестве способа защиты трудовых прав, реализуемого в определенных формах, и, следовательно, имеет властный, государственно обязывающий характер.

Деятельность этих органов в отдельных ее компонентах она выступает как правоохранительная деятельность, в том числе при реализации органами государственного надзора и контроля полномочий по привлечению к административной ответственности. Однако отношения по привлечению к административной ответственности не входят в предмет трудового права Маврин С.П., Штринева Т.И. Принципы трудового права // Реформа трудового законодательства в России. М. 2001. С. 243.. Государственный контроль является одной из функций правового регулирования, призванных обеспечить соблюдение прав и законных интересов работников.

В сфере трудовых отношений сущность государственного надзора и контроля проявляется в установлении соответствия решений работодателя нормам трудового законодательства, а случае их несоответствия - в принятии мер по приведению указанных решений в соответствие с законом. Так, например, на Федеральную инспекцию труда в соответствии с ТК РФ (ст.356) непосредственно возложено информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, по разработке предложений по профилактике производственного травматизма, по проведению предупредительного надзора за строительством новых объектов. Предупреждение и профилактика правонарушений в обществе могут реализовываться только в ходе деятельности по надзору и контролю Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М.: Дело. 2007. С. 138..

Так, проверкой проведённой прокуратурой г. Йошкар-Олы в ООО "Молпром" установлено, что 17 марта 2009 года в цехе дозревания сыров произошёл несчастный случай с электромонтёром. Во время замены лампы светильника, прикреплённого канатам к потолку на высоте более пяти метров, рабочий упал с лестницы и получил телесные повреждения, которые относятся к легкому повреждению здоровья. Данный факт руководством предприятия был проигнорирован, а акт о несчастном случае на производстве был составлен только во время прокурорской проверки.

Прокуратурой установлено, что в нарушение требований трудового законодательства и правил по охране труда электромонтёр не был обеспечен предохранительным поясом и защитной каской, а так же был допущен к работе без наряда - допуска.

По результатам прокуратурой в отношении должностных лиц возбуждено одно дело об административном производстве по ст.5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях (сокрытие страхового случая), и два административных дела по ст.5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде). Все они рассмотрены Государственной инспекцией труда в РМЭ, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

Так же по факту несчастного случая прокуратурой столицы Марий Эл на имя директора ООО "Молпром" внесено представление с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности винновых лиц и устранить выявленные нарушения трудового законодательства Аналитическая записка, подготовленная Прокуратурой Республики Марий Эл за 1 квартал 2009 года..

Некоторые исследователи считают, что надзор и контроль - это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то общественных и государственных органов Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М.: Эксмо, 2008. С. 11.. Подчеркнем еще раз, что данный вид деятельности становится защитой трудовых прав после устранения выявленных в результате проверочной деятельности прав и законных интересов работников.

Надзор и контроль следует рассматривать как единую функцию, направленную на защиту трудовых прав работников от нарушений со стороны работодателя. Данная функция может быть реализована в двух направлениях:

1. при осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников;

2. при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

Единство данной функции позволяет полномочным государственным органам при установлении профсоюзом фактов нарушения трудовых прав работников принимать к работодателю, допустившему такие нарушения, соответствующие меры принуждения без проведения дополнительной проверки.

В Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Функции социального государства реализуются и через деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, в ходе которой обеспечивается соблюдение установленных законодательством социальных стандартов в трудовых отношениях. В статье 3 Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда в промышленности и торговле предусмотрено, что в функции инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, например, положений о продолжительности рабочего дня, безопасности труда, то есть надзор и контроль за соблюдением установленных государством социальных стандартов в трудовых отношениях. Данные социальные стандарты направлены на защиту трудовых прав и законных интересов работников, их реализация при осуществлении деятельности по государственному надзору и контролю также относится к защите трудовых прав работников Иванов С.А. МОТ: Контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 2007. № 7. С. 20..

Государственный надзор и контроль как форма защиты трудовых прав предполагает осуществление деятельности, в результате которой будет издан обязательный для работодателя правоприменительный акт об устранении допущенных им нарушений трудовых прав работников. Деятельность по надзору и контролю осуществляется различными органами, которые могут применять как отдельные нормы трудового законодательства, так и проводить проверку соблюдения всех имеющихся в его содержании правил. Поэтому данная деятельность протекает в различных формах.

Во-первых, государственный контроль органов прокуратуры за соблюдением норм трудового права. В соответствии с частью 3 статьи 353 ТК РФ государственный надзор за точным единообразным применением норм трудового права осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Следовательно, органы прокуратуры могут быть субъектами отношений по соблюдению норм трудового права. В рамках этих отношений они могут выявлять нарушения трудового законодательства, но и принимать меры по их устранению. Так, например, деятельность органов прокуратуры за соблюдением норм трудового права может быть оформлена в виде протеста либо представления. Данные акты следует признать правоприменительными, они обязательны для исполнения.

Во-вторых, формой государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового права должна быть признана деятельность органов Федеральной инспекции труда.

На основании статей 356-357 ТК РФ должностные лица государственной инспекции труда могут не только выявлять нарушения трудового законодательства, но и принимать меры по их устранению. В частности, государственный инспектор труда может предъявить работодателю и его представителю обязательные для исполнения предписания о восстановлении трудовых прав работников. Такие предписания также являются правоприменительным актом, обязательным для исполнения.

В-третьих, формой государственного надзора и контроля в ч.3 ст.353 ТК РФ назван вневедомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый в подведомственных организациях федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Федеральными законами и законами субъектов РФ. Данный вид деятельности также может быть оформлен в виде приказа, обязательного для исполнения нижестоящими организациями и должностными лицами.

В-четвертых, формой государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности и его территориальных органов. Данный вид надзора осуществляется в отдельных отраслях промышленности на отдельных объектах. При его осуществлении должностные лица также могут не только выявлять нарушения норм трудового права, но и выдавать обязательные для исполнения указания (предписание).

В-пятых, формой государственного надзора и контроля может быть признана деятельность федерального органа исполнительной власти в области энергетического надзора, который осуществляет функцию по надзору и контролю в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей. В этих отношениях должностные лица также вправе выдавать предписания об устранении нарушений эксплуатации указанных установок и сетей, что позволяет устранить нарушение трудовых прав работников, выполняющих трудовую функцию.

В-шестых, формой государственного надзора и контроля следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по надзору и контролю в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В рамках указанных отношений должностные лица данного органа вправе выдавать предписания в пределах имеющихся у них полномочий по устранению нарушений норм трудового права, что может повлечь за собой восстановление нарушенных прав работников. Такие предписания являются обязательными для исполнения, то есть их следует признать правоприменительными актами.

В-седьмых, формой государственного надзора и контроля следует признать деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию по надзору и контролю в сфере безопасности при использовании атомной энергии. При осуществлении данного вида деятельности лица, осуществляющие надзор в сфере безопасности при использовании атомной энергии, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях. Осуществление данного надзора влечет возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях должностные лица вправе выдавать обязательные для исполнения предписания, что влечет возникновение у работодателя обязанности по их исполнению Нуртдинова А., Абрамова О. Защита трудовых прав работников // Российская юстиция. 2007. № 12. С. 15..

Особое место в восстановлении трудовых прав работников занимает внутриведомственный контроль. Он выступает опосредованной формой при устранении нарушений трудовых прав работников.

Следовательно, государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав работников, использование которого приводит к возникновению отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях может получить процессуальное оформление устранение допущенных работодателем нарушений трудовых прав работников. Однако функцию по защите трудовых прав государственный надзор и контроль выполняет только после реального восстановления трудовых прав, что предполагает принудительное исполнение решений органов государственного надзора и контроля по устранению выявленных ими нарушений трудовых прав и законных интересов работников Кухаренко Д.А., Кухаренко А.Ю. Охрана труда. Вопросы теории, практика, комментарии современного законодательства. Красноярск. 2000. С. 35..

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства представляет собой вид государственной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений, что, в свою очередь, является одним из направлений выполнения государством социальных функций. Кроме того, характеризуя надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства как выполнение данной функции всеми органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников, необходимо, на наш взгляд, говорить о существующем взаимодействии органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права с целью соблюдения работодателем установленных государством социальных стандартов в сфере труда.

В связи с изложенным государственный контроль и надзор за соблюдением норм трудового права следует рассматривать как совокупность следующих особенностей:

осуществление деятельности полномочными государственными органами;

возможность осуществления этой деятельности исключительно в рамках отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;

наличие самостоятельных оснований возникновения, изменения и прекращения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;

достижение самостоятельной правовой цели - обеспечения соблюдения трудовых прав и законных интересов работников Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. Защита трудовых прав работников // Человек и труд. 2006. № 8. С. 16-17..

Подчеркнем еще раз, что защитой трудовых прав данный вид деятельности может быть признан только после реального устранения допущенных работодателем нарушений прав и законных интересов работников.

Очевидно, что судебной защитой трудовых прав могут воспользоваться работники и работодатели. Тогда как государственный надзор и контроль осуществляется за деятельностью работодателя с целью исключения из нее нарушенных трудовых прав и законных интересов работников. Поэтому самостоятельной целью этой деятельности является обеспечение полномочными государственными органами соблюдения трудовых прав и законных интересов работников.

3. Проблемные аспекты трудовых прав работников по российскому законодательству

3.1 Влияние кризисной ситуации 2009-2011 года на трудовые права работников

Глобальный экономический кризис сразу нарушил баланс интересов участников трудовых отношений. Спад производства и потребления вызвал на предприятиях и в организациях длительную приостановку работ, массовые увольнения, досрочное предоставление очередных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, переводы на другую работу и режим труда без согласия работников, иные нежелательные для работников меры. Кризисные проявления в механизме правового регулирования труда обнаружили слабую сторону отдельных положений трудового права, поразительную негибкость его норм, неподготовленность всей системы трудового законодательства к регулированию трудовых отношений в экстремальных условиях.

Безработица, как одна их характеристик современного рынка труда, в литовской экономике существует постоянно. Однако ее абсолютные показатели разнятся кратно.

В 2008 году количество безработных в Литве составляло всего 94 300 человек. При этом данные департамента статистики утверждают, что в том году всего в Литве было 1 614 300 жителей трудоспособного возраста.

В 2009 цифры, соответственно, выглядели так 225 100 и 1 640 900 человек. То есть, за год количество нетрудоустроенных выросло в 2,39 раза.

В 2010-м количество безработных увеличилось еще больше и составило 291 100 жителей из 1 634 800 трудоспособных. Больше всего безработных в 2010 году насчитывалось в столице - 81,9 тыс. человек. В Клайпеде - 34,1. В Паневежисе - 28,4. Но острее всего она чувствовалась в малых городках. За три года количество свободных рабочих мест сократилось в 3,33 раза.

В Латвии согласно докладным работодателей о сокращении рабочих мест в период с 2009 по 2011 год сообщалось о планируемом сокращении в 2009 году 20221 рабочего места, в 2010 году - 4 825 и в 2011 году - 658 рабочих мест. Уровень зарегистрированной безработицы в Латвии в январе 2011 года составил 14,5%, в феврале - 14,5% (164 880 безработных), в марте - 14,4% (163 461 безработных), в апреле - 13,9% (157 853 безработных).

самым большим скандалом в кризисные годы стала угроза правительства лишить безработных пособий, если они трижды не подняли телефон, когда им звонит сотрудник Биржи труда, чтобы предложить работу. В Литве это назвали явным перебором, поскольку человек три раза подряд может не поднять телефонную трубку по самым разным причинам, а презумпцию невиновности пока никто не отменял. Решение было отменено. Никаких других мер и реальных специальных программ власти не разработалиБезработная Прибалтика: Как кризис в Эстонии, Латвии и Литве повлиял на рынок труда // http://www.rusfact.ru/news/bezrabotnaja_pribaltika_kak_krizis_v_ehstonii_latvii_i_litve_povlijal_na_rynok_truda/2011-05-09-3478. .

Традиционный защитник рабочей силы - профсоюз, увы, оказался не в состоянии предотвратить массовые увольнения, нарушения трудовых прав и интересов работников. В результате к борьбе с работодателями - нарушителями трудовых прав работников была привлечена прокуратура.

Уместно коснуться причин, которые не позволили действующему законодательству о труде достойно защитить трудовые права и интересы работников в условиях глобального экономического кризиса, предупредить, исключить, наконец, смягчить влияние на работников и работодателей негативных факторов, вызванных явлениями объективной действительности.

Прежде всего, сказалась неточность формулировок и оценочных понятий, что затруднило их понимание в принятии решений при наступлении кризисной ситуации. Примером может служить понятие "массовое увольнение". Трудовой кодекс РФ, устанавливая процедурно-правовые требования при наступлении массовых увольнений, критерии таковых не содержит, а отсылает к отраслевым и (или) территориальным соглашениям (ч. 1 ст. 82 ТК РФ). Такой способ регулирования данного вопроса приводит к следующему: в Отраслевом тарифном соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008 - 2010 годы критерием массового увольнения является увольнение свыше 5% работников организации в год, а в Отраслевом соглашении по организации железнодорожного транспорта на 2008 г. критерием массового увольнения считается уже 5 и более процентов работников в течение 90 дней См.: Сойфер В.Г. Экономический кризис обнаруживает серьезные упущения в трудовом праве // Трудовое право, № 8, август 2009 г. С. 8-12..

Если такие критерии для данной организации не установлены в порядке социального партнерства, то следует руководствоваться критериями, указанными в постановлении Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" от 05.02.1993 г. № 99 Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" // Российские вести, № 46, 1993 г..

В этом документе содержится иная минимальная численность уволенных работников и иные сроки высвобождения. Но как понимать критерий массовости увольнения в ситуации, когда в промышленной (строительной) компании (АО) программой мероприятий по повышению производительности труда предусматривается ежегодное сокращение численности персонала из расчета 3-5 человек в каждом структурном подразделении (цехе, участке) ежемесячно? Нужно ли в этом случае оформлять соглашения с учетом требований, содержащихся в статьях 46-48 ТК РФ?

Уязвимым местом правового регулирования массовых увольнений работников явилось отсутствие единого, основополагающего звена - самого понятия "массовое увольнение", что затрудняет своевременное принятие правильного решения всеми участниками разработки мероприятий по предотвращению, локализации и проведению именно массового увольнения (высвобождения) работников. Юридическая конкретизация такого понятия позволила бы, прежде всего, отличать факты последовательного сокращения численности (штата) работников как одного из способов повышения производительности труда на предприятии от таких характерных для рыночной экономики (с ее предпринимательскими рисками, конкуренцией товаров, цен и пр.) явлений, как групповые (массовые) увольнения работников, длительная приостановка работ, сокращение производства, банкротство и ликвидация предприятия.

3.2 Учет мнения профсоюзного органа при защите трудовых прав работника

Согласно ст. 2 Закона о профсоюзах, профессиональные союзы представляют собой добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148.. Таким образом, функция защиты социально-трудовых прав и интересов работников, предусмотрена самой природой этой общественной организации. Указанная функция будет представлена в двух аспектах:

1) порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя;

2) порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя:

Порядок учета мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 372):

1) работодатель в предусмотренных ТК РФ случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников;

2) выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме;

3) в случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения;

4) при недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а выборный орган первичной профсоюзный организации имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ;

5) государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя:

1) основанием для указанной процедуры является увольнение работника по инициативе работодателя, в случаях предусмотренных пунктом 2, пунктом 5 статьи 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

2) выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

3) в случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

4) соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

5) работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

Работодатель и другие лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. М.: Норма, 2009. С. 37..

Статья 373 ТК РФ, закрепляющая порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, во взаимосвязи с ч. 2 ст. 82, согласно которой увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, направлена на дополнительную защиту трудовых прав указанной категории работников и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Кроме того, профессиональные союзы, являясь самоуправляющимися и независимыми в своей деятельности общественными объединениями граждан, самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, в том числе определяют порядок осуществления тех или иных юридически значимых действий (ст. 2, 5 и 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") Андрияхина А.М. Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие. М.: Дашков и К, 2008. С. 82-83..

Подытожим. Определение порядка формирования мнения выборного органа первичной профсоюзной организации по поводу увольнения по инициативе работодателя работника - члена профсоюза, а также установление необходимости присутствия этого работника на заседании указанного выборного органа для ознакомления с его позицией по данному вопросу являются прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало бы неоправданное вмешательство в деятельность профсоюзной организации и нарушало бы принцип независимости профсоюзов.

Ставя вопрос о предоставлении работнику права присутствовать на заседании выборного органа и, соответственно, обязанности этого органа известить работника о предстоящем заседании, заявитель, по существу, выражает несогласие с уставом профсоюза и положением о первичной профсоюзной организации, которые не могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации Смоленский М.Б. Трудовое право российской Федерации. Учебник. М.: Феникс, 2011. С. 104..

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости исключения неточного соблюдения работодателем трудового законодательства и для этого нужно акцентировать внимание работодателя на возможных финансовых потерях: в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном обращении в профсоюзный комитет за получением мотивированного мнения о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным. В результате, если дело будет рассматриваться в суде, работодателю грозят штрафные санкции, возмещение морального вреда, восстановление на работе с причитающимися выплатами.

3.3 Проблемные вопросы при судебной защите трудовых прав работников

Исходя из содержания статьи 352 Трудового кодекса РФ, защита трудовых прав и свобод может быть определена как совокупность способов, перечисленных в этой норме, использование которых полномочными субъектами происходит с применением процессуальных правил Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

1. Самозащита работниками трудовых прав;

2. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

3. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4. Судебная защита. Разрешение трудовых споров в судебном порядке - один из наиболее распространенных способов защиты трудовых прав работников. И, несмотря на солидный "возраст" таких споров, десятилетиями накопленную судебную практику и обновленное трудовое законодательство, в этой сфере все еще остается значительное количество неразрешенных проблем Забрамная Е. Споры без ссоры? // Эж-Юрист. 2004. № 27. С. 7..

Отметим, что российские суды суд принимают без легализации официальные документы из Азербайджана, Армении, Албании, Алжира, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Греции, Грузии, Ирака, Испании, Италии, Йемена, Казахстана, Кипра, Китая, КНДР, Кубы, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, Монголии, Польши, Румынии, Таджикистана, Туниса, Туркменистана, Украины, Узбекистана, Финляндии, Чехии и Словакии, Эстонии, Югославии, - согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» от 11 июня 1999 г. № 8.

Особый интерес представляют дела о восстановлении на работе. Верховным Судом Республики Марий Эл проведено обобщение практики применения судами Республики Марий Эл законодательства по данной категории дел.

По изученным делам установлено, что в большинстве случаев основаниями увольнения являются: неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ) - 15 дел, или 20,3%; прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего времени (смены) (пп. "а" п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ) - 13 дел, или 17,6%; сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) - 8 дел, или 10,8%; ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя (п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ) - 5 дел, или 6,8%.

Имели место и такие основания увольнения, как отказ от предложенной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий контракта; грубое нарушение служебной дисциплины.

При изучении дел выявлен случай увольнения работника по основаниям, не предусмотренным трудовым законодательством.

Так, Зимин, работающий машинистом насосных установок МУП "Моркинский тепловодоканал", был уволен с работы в связи с уходом на пенсию по возрасту, письменного заявления об увольнении не подавал. По его иску он был восстановлен на работе, взыскана заработная плата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 15 марта 2008 г. // Архив судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РМЭ. 2008. № 03-11. С. 23..

Другой пример из судебной практики. 8 ноября 2007 года Рыкова, работавшая уборщицей служебных помещений, была уволена "от выполнения должностных обязанностей", якобы, по собственному желанию. Ее оставили работать на полставки лаборанта, и она значительно потеряла в зарплате.

В суде Рыкова пояснила, что заявление об увольнении она не писала, а просила перевести ее на полную ставку лаборанта. Ответчик иск не признал и заявил, что Рыкова просила освободить ее от занимаемой должности уборщицы, значит - уволить. Суд изучил материалы дела, заключение прокурора, показания сторон. Было установлено, что администрация школы расторгла трудовой договор с Рыковой, а не перевела ее на указанную должность, чем существенно нарушила ее права. В итоге Владимирский городской суд вынес решение - восстановить Рыкову в прежней должности и взыскать компенсацию за вынужденный прогул Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 5. С. 21..

В связи с принятием 22 июля 2008 г. N 147-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ГПК РФ" трудовые споры теперь не подведомственны мировым судьям. Они рассматриваются районными судами Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 147-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Парламентская газета от 31 июля 2008 г. № 47-49..

Е.А. Ершова, анализируя судебную статистику, приходит к выводу, что удельный вес трудовых дел от всех гражданских дел в период с 1999 по 2003 годы снизился с 19% до 12%. По - прежнему суды отстаивают, в первую очередь, права работника, удовлетворяя 94 - 96% исков по трудовым спорам Ершов В.В. Трудовой договор: Учебно-практическое пособие. М.: Дело. 2009. С. 132..

Вместе с тем на практике выявляются пробелы и нестыковки действующего трудового законодательства, которое по своему содержанию призвано обеспечивать баланс интересов государства, работодателей и работников, защищая их права.

Отдельные положения действующего трудового законодательства ориентированы иногда в чью - либо сторону больше, чем это необходимо по соображениям практической целесообразности. Так, например, ст.64 ТК РФ содержит одну из гарантий прав работника - запрет на необоснованный отказ в приеме на работу. При этом работодатель обязан только письменно обосновать причину отказа, который связывается исключительно с деловыми качествами работника.

Случаи обращения в суд по поводу необоснованного отказа в приеме на работу на практике возникают крайне редко. На наш взгляд, это связано с тем, что судьи в большинстве случаев вынуждены отказывать в принятии заявлений по таким делам. Законодательная неопределенность в вопросе о распределении бремени доказывания приводит к тому, что работник должен самостоятельно доказать наличие дискриминационного подхода работодателя.

Представляется целесообразным закрепление обязанности работодателя доказывать отсутствие дискриминации. Подобная практика, например, существует в большинстве стран Евросоюза.

Отмечается уменьшение количества дел, которые связаны с защитой права работников на справедливую заработную плату Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 5. С.25..

Заявители зачастую не используют ст.236 ТК РФ, которая предусматривает материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ от невыплаченных сумм за каждый день задержки. Это связано с тем, что, на наш взгляд, компенсация, установленная законом, мала. Поэтому для ее действенности, а не видимости санкций, необходимо размер ответственности работодателя существенно увеличить. Это позволит стимулировать работодателя вовремя выплачивать заработную плату и подтолкнет работников к активным действиям по защите своих прав в суде в случае регулярных задержек выплаты заработной платы.

Таким образом, можно отметить следующее - отдельные проблемы, связанные с судебной защитой трудовых прав граждан, связаны с действующим трудовым законодательством.

Сегодняшнее трудовое законодательство своей основной задачей видит создание необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 1 ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256..

В этой связи представляется верной позиция ученых, предлагающих сформировать систему специализированных трудовых судов, рассматривающих все категории трудовых споров (индивидуальных и коллективных) в коллегиальном составе, состоящем из трех человек - одного профессионального судьи и двух общественных судей (представителей социальных партнеров - работодателей и работников) Костян И.А., Пискарев И.К, Шеломов Б.А. О специализированных судах по трудовым делам и трудовом процессуальном кодексе РФ / Хозяйство и право. 2003. № 8. С. 31..

К решению проблемы создания трудовых судов необходимо подходить с позиции многих авторов о двухуровневой системе трудовых судов: трудовые суды первой инстанции, трудовой суд субъекта РФ. В масштабе всей страны необходимо создать федеральный трудовой суд, выполняющий функции надзорной инстанции. Рассмотрение трудовых споров в сельской местности оставить в подведомственности судов общей юрисдикции.

Во избежание субъективного подхода судей, рассматривающих трудовые споры организаций по месту их регистрации (что неизбежно по нынешним правилам ст. 28 ГПК РФ), трудовой спор должен подлежать рассмотрению по месту нахождения истца (или по его выбору - альтернативная подсудность)

Таким образом, сегодня от государства как никогда требуется проведение неотложных мер по совершенствованию правового механизма защиты трудовых прав работников. В литературе уже предлагалось образование на первой стадии реформирования приступить к созданию специальных судебных составов в федеральных судах (которые бы формировались на тех же условиях, что и трудовые суды) См.: Буянова М.О. Трудовые споры. М.: Проспект, 2010. С. 21.. Это также поможет уже на этом этапе выявить недостатки в правовом регулировании.

Заключение

Таким образом, с момента заключения трудового договора гражданин становится работником данной организации и на него полностью распространяется трудовое законодательство и действие локальных правовых актов нормативного характера, принятых в этой организации.

Формально российское законодательство о труде отвечает стандартам, закрепленным в международном трудовом праве. Например, Комитет по свободе объединения МОТ справедливо считает, что право на забастовку не может рассматриваться как абсолютное право: оно может не только быть объектом общего запрета в исключительных обстоятельствах, но и регламентироваться положениями, определяющими условия осуществления этого основного права или ограничивающими его осуществление

Обеспечение гарантий и защита прав человека, в том числе в сфере трудовых отношений является важнейшей задачей демократического общества. Наиболее сильно в защите нуждается работник, как более слабая сторона трудовых отношений.

Главная проблема заключается в том, что законодательно права работника защищены. Последний имеет право на самозащиту, на защиту со стороны государства и общественных организаций. Однако в связи с обстановкой на рынке труда, работник зависит от работодателя. И боясь потерять работу, позволяет работодателю нарушать свои трудовые права.

Одним из самых популярных и действенных способов защиты, даже в России является суд. Причем более 90% процентов рассматриваемых дел решается в пользу работника, как более слабой стороны. Вместе с тем количество обратившихся в суд работников ничтожно мало по сравнению с числом нарушенных прав. Это объясняется и российским менталитетом и сложившимся отношением к судебной защите.

Можно отметить следующее - отдельные проблемы, связанные с судебной защитой трудовых прав граждан, связаны с действующим трудовым законодательством. Поэтому, когда суд упрекают в неэффективной деятельности, этот упрек следует относить и к законодателю, который, по существу, сужает конституционно - правовое поле судебной защиты зачастую декларированностью и необеспеченностью конкретными гарантиями принимаемых норм. Эффективная судебная защита может быть осуществлена только при том условии, что конституционные формулировки о верховенстве прав и свобод граждан, их приоритетной ценности перед всеми иными будут реализовываться в ходе любой государственно-правовой деятельности.

Принимать меры по защите прав человека и работника необходимо. И основную функцию в защите должно взять на себя государство. Прежде всего, необходимо реформирование судебной системы, используя опыт развитых стран. Нужно создать специальные суды по трудовым вопросам, которые в короткие сроки смогут рассмотреть трудовые споры между работниками и работодателями.

Кроме того необходима активизация деятельности контрольно - надзорных органов, которые должны надлежащим образом предотвратить нарушение или своевременно выступить в защиту прав работников, тем самым, обеспечив интересы работника, не создав угрозы последнему. Соответствующие государственные органы обязаны реагировать на любые обращения работников, связанные с нарушениями их прав, и принимать своевременные действенные меры.

Что касается профсоюзов, то, так как законодательно не закреплена обязанность работодателя соблюдать права профессиональных союзов, ряд положений ТК РФ, равно как и Федерального закона о профсоюзах становятся декларативными. На борьбу со сложившейся ситуацией должны быть направлен силы судебных, контролирующих и надзорных органов, рассмотренных в настоящей работе.

Список литературы

Литература

1. Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций. Система ГАРАНТ, 2008.

2. Аметистов Э.М. Международное право и труд // Трудовое право. М. 2007.

3. Андрияхина А.М. Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие. М.: Дашков и К, 2008.

4. Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. - М.: Юстицинформ, 2007.

5. Анисимов А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры. М.: Юстицинформ, 2008.

6. Архипов В.В. Труд и право в истории России. // Закон и право. 2006. № 4.

7. Архипов В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2009. № 7.

8. Безработная Прибалтика: Как кризис в Эстонии, Латвии и Литве повлиял на рынок труда // http://www.rusfact.ru/news/bezrabotnaja_pribaltika_kak_krizis_v_ehstonii_latvii_i_litve_povlijal_na_rynok_truda/2011-05-09-3478. Дата обращения: 29.10.2011.

9. Бердычевкий В.С., Акопов Д.Р., Сулеманов Г.В. Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. В.С.Бердыческий. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

10. Бойченко Т.А. Трудовые споры, вызванные ошибками при заключении и оформлении трудового договора // Справочник кадровика. 2003. № 3.

11. Борисов О., Снежко О. Проблемы судебной защиты трудовых прав // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 3.

12. Бриллиантова Н.А., Архипов В.В. Проблема недействительности условий трудового договора// Законодательство и экономика. 2007. № 6.

13. Бриллиантова Н.А., Волкова О.Н., Гладков Н.Г. Трудовое право. Учебник. М.: проспект, 2011.

14. Буянова М.О. Трудовые споры. М.: Проспект, 2010.

15. Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1993. № 2.

16. Варов В.К. Проблемы защиты трудовых прав граждан. М.: Проспект, 2006.

17. Викторов И. О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением требований трудового договора (Часть 2) // Кадровик. № 4. 2006.

18. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2011.

19. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УРГ, 2006.

20. Дворников И., Лившиц Р., Румянцева М. Трудовое законодательство. Справочная книга для профактива. М.: Профиздат, 2007.

21. Ершов В.В. Трудовой договор: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2009.

22. Ершов В.В., Ершова Е.А. Международные трудовые стандарты и российское трудовое право // Трудовое право. М. 2008. № 1.

23. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2008. № 3.

24. Забрамная Е. Споры без ссоры? // Эж- Юрист. 2004. № 27.

25. Звеков В., Марышева Н. Трудовой договор // Хозяйство и право. 2002. № 5.

26. Иванов С.А. МОТ: Контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 2007. № 7.

27. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2006.

28. Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда (международные стандарты труда): Учебное пособие. М., 2008.

29. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Спарк, 2009.

30. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации, отв. ред. Ю.П.Орловский. М.: Контракт ИНФРА, 2009.

31. Контрактная система найма: что-то нужно менять // http://www.interfax.by/article/53299. Дата обращения: 29.10.2011.

32. Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М.: Эксмо, 2008.

33. Костян И.А., Пискарев И.К., Шеломов Б.А. О специализированных судах по трудовым делам и трудовом процессуальном кодексе РФ / Хозяйство и право. 2003. № 8.

34. Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. Защита трудовых прав работников // Человек и труд. 2006. № 8.

35. Курс российского трудового права / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 2007.

36. Кухаренко Д.А., Кухаренко А.Ю. Охрана труда. Вопросы теории, практика, комментарии современного законодательства. Красноярск. 2000.

37. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. СПб. Изд.репринтное. 2007.

38. Ломакина Л.А., Вопросы теории и практики заключения трудового договора // Законодательство и экономика. 2006. № 2.

39. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально - психологические аспекты. Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М. 2007.

40. Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право: учебное пособие / Под общ. науч. ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2011.

41. Маврин С.П., Штринева Т.И. Принципы трудового права // Реформа трудового законодательства в России. М. 2001.

42. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 5.