Избирательные технологии и их влияние на избирательную систему РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Конституционного и муниципального права

Научная работа

Дисциплина:

Конституционное право Российской Федерации

Тема: «Избирательные технологии и их влияние на избирательную систему РФ»

Научный руководитель:

Харламов Сергей Олегович

Автор:

Антипова-Овечкина Алёна Михайловна

командир отделения Курс : 2 «З»

Москва 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические предпосылки возникновения и развития избирательных технологий

1.1 Понятие, юридическая природа, изучение избирательных технологий

1.2 Способы, средства, формы информации в ходе проведения выборов

Глава 2. Зарубежный опыт владение, использования информации в ходе проведения выборов

2.1 Соединенные Штаты Америки

2.2 Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии….37-39

2.3 Французская Республика

2.4 Федеративная Республика Германия

Глава 3. Проблемы реализации защиты избирательных прав граждан России на современном этапе

Глава 4. Проблемы развития и совершенствования избирательного законодательства и избирательного процесса в России

Заключение

Список использованной литературы

избирательный право выборы



Введение

Актуальность темы работы определена научной и практической значимостью взаимовлияния избирательных технологий на избирателей и в целом на избирательную систему. Она определяется важными социо-политическими и социо-психологическими трансформациями, которые происходят в ходе контакта кандидата, политической элиты и электората. На современном этапе для российского общества особое значение приобретает проблема цивилизационного взаимодействия между избирателем и кандидатом, за которого избиратели голосуют в день выборов. На политическом рынке избирательные технологии пользуются повышенным спросом у представителей разных социальных кругов и политической элиты. Современный подход к избирательным технологиям отмечается осознанием необходимости органического слияния практического опыта предвыборной борьбы и научного знания. Важно не только знать эффективные способы и методы, применяемые в избирательных кампаниях, но и понимать причины успеха или неудачи тех или иных избирательных технологий, которые используются российскими политическими партиями и политическими лидерами.

Степень научной разработанности. Важнейшие положения о свободном волеизъявлении гражданина и защите его жизненного пространства, о правах и свободе личности закреплены в Конституции Российской Федерации. Избирательные технологии позволяют целенаправленно воздействовать на целевую электоральную группу. Практическое применение избирательных технологий позволяет прогнозировать ситуацию на политическом рынке в период избирательной кампании и последствия воздействия на электоральное поведение (изменение взглядов, оценок, поведенческого настроения избирателей), формирование ответной реакции на действия кандидата и его соперников. Вопросам стратегии, тактики избирательной кампании посвящены труды Д. Фукса, Р. Роршнайдера, Т. Хираты, Ж. Моссюз-Лаво,

Д.Т. Студлара, И.М. Слепенкова, Ю.П. Аверина, Б.Ф. Усманова, С.А. Фаер, В.Н. Амелина, Н.С. Федоркина. Во время проведения избирательной кампании кандидат осуществляет интенсивное коммуникативное воздействие на целевую электоральную группу. Ж.Б. Скрипкина выделяет информационные технологии маркетингового и немаркетингового типов, используемые в избирательных кампаниях2. Развитие этих технологий связано с появлением политического рынка. Формируя идею рыночного подхода, автор предполагает наличие у избирателя свободного альтернативного выбора. Фукс Д., Роршнайдер Р. Электоральный процесс в объединенной Германии 

В последние годы активизировались исследования по проблемам манипулирования человеком, его сознанием и поведением. Как научная и практическая проблема манипулирования массовым сознанием изучалась с позиций, существующих в маркетинге, социальном управлении, журналистике, коммерческой рекламе.

Объектом исследования являются формы и технологии, практикуемые в современном российском избирательном процессе.

Предмет исследования - применение избирательных технологий, как механизмов регулирования политического процесса в современной России.

Цель исследования - изучить теоретико-методологические и практические аспекты избирательных технологий, используемых в российском избирательном процессе в 1990-е - 2005 гг.

Исходя из общей цели, диссертант в ходе исследования ставит следующие задачи:

- выявить сущность избирательных технологий и их место в российском политическом процессе;

- дать классификацию избирательных технологий, применяемых в России;

- выделить особенности и характерные признаки избирательных технологий, практикуемых в российских избирательных кампаниях; проанализировать общие и отдельные принципы ведения избирательного процесса российскими политическими партиями, элитами, лидерами;

- показать основные ресурсы избирательной кампании и выявить их значимость;

- изучить стратегию и тактику избирательной кампании как составных частей избирательных технологий;

- определить степень влияния имиджа российского политического лидера, выдвигаемого на выборах, на конечный результат избирательной кампании; рассмотреть практическое применение неконвенциальных технологий, оказывающих манипулятивное воздействие на электоральное поведение.

Решение поставленных задач дает реальную возможность выявления основ избирательных технологий, применяемых в российском избирательном процессе, и изучения перспектив развития конвенциальных избирательных технологий в политической жизни России.

Методологические и теоретико-правовые основы исследования стал принцип объективности, позволяющий рассмотреть избирательные технологии с различных политических позиций. Использование системного метода дало возможность изучить взаимовлияние и взаимодействие избирательных технологий в российском избирательном процессе. Согласно системному методу избирательные технологии являются разновидностью политических технологий и одновременно включают другие виды технологий, такие, как информационные, административные и др. При изучении конвенциальных и неконвенциальных избирательных технологий был применен метод сравнительного анализа, который наряду с комплексным подходом помог дать объективную политическую оценку избирательным кампаниям, проходившим в России за последние 15 лет, и электоральному поведению в переходной период. Важное место в исследовании занимает стереотипность восприятия электоратом навязанных образов кандидатов. В работе при анализе механизма манипулятивного воздействия электорального поведения использованы теории стереотипизации, атрибуции, идентификации, которые относятся к области социальной психологии.

Теоретическая и практическая значимость. Содержащиеся в работе теоретические положения и аналитические выводы представляют интерес для дальнейших научных исследований избирательных технологий.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты.

Структура подчинена логике и представляет собой введение,4 главы,2 из них состоят из параграфов, заключение и список использованной литературы.



Глава 1. Теоретические предпосылки возникновения и развития избирательных технологий

1.1 Понятие, юридическая природа, изучение избирательных технологий

Одним из действительных факторов эффективности избирательных кампаний являются применяемые при их подготовке и проведении специальные избирательные технологии. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации по данной проблематике, большой ажиотаж, поднимаемый вокруг этих технологий накануне и в ходе избирательных кампаний, а также вызванная этим ажиотажем деятельность как неинституциированных структур, занимающихся их применением.

Появление данных технологий вполне закономерно, так как избирательные кампании являются разновидностью политической деятельности, в осуществлении которой постоянно актуализируется о том, как добиться ее наибольшей результативности. А это, как показывает зарубежный и отечественный опят, достигается путем придания избирательным кампаниям характера технологичности.

При рассмотрении технологий избирательных кампаний необходимо следовать двум методологическим требованиям. Во-первых, важно учитывать, что целевая функция использования этих технологий связана со стремлением создать оптимальные условия, которые обеспечивают достижение желаемого успеха на выборах. Поэтому фактически речь идёт о целенаправленном управлении подготовкой и проведением избирательных кампаний. В этом случае имеют в виду маркетинг избирательных кампаний.

Использование избирательного маркетинга сначала за рубежом, а затем, начиная с конца 80-х годов прошлого века, и в России обусловило становление маркетингового типа избирательных кампаний, которые требуют применения специальных избирательных технологий. Ильясов Ф. Политический маркетинг: Искусство и наука побеждать на выборах. - М.: Издательство ИМА-Пресс. 2000. - С.84

Во-вторых, необходимо помнить, что, несмотря на разнообразие типов Избирательных кампаний, методологическая основа их проектирования и проведения является единой. То есть избирательные технологии используются при проведении всех типов избирательных кампаний, и они (технологии) в подавляющем числе случаев одинаковы, но, как справедливо подчеркивают Е.Малкин и Е.Сучков, есть- случаи, когда построение стратегии и тактики избирательных кампаний существенно зависит от их параметров, а значит имеет свои особенности. Основы избирательных технологий : Е. Малкин, е. Сучков, Ин-т избирательных технологий.- 3-е изд., расшир. и доп. - М.: Русская панорама. 2002. - С. 23

Часто наряду с понятием «избирательные технологии», употребляются термины «предвыборные технологии», «выборные технологии», «политические технологии», «маркетинговые» и «технологии RP». Если первые два термина- простые синонимы понятия «избирательные технологии», то о смысловом значении трёх последних необходимо сказать отдельно.

Понятие «политические технологии», несмотря на его частое отождествление с другими указанными понятиями, все же являются наиболее объемным и включает в себя избирательные, маркетинговые технологии, а также технологии PR. Содержание этого понятия следует вести от прикладной политологии, которая определяется как «совокупность теоретических моделей, методологических принципов, методов и процедур исследования, а также политологических принципов, методов и процедур исследования, а также политологических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта» Общая и прикладная политология : Учебное пособие. Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова.-М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 1997.- С.731 . Поэтому политические технологии, основываясь на методологии, методике и процедурах прикладной политологии, являясь ее составляющей, охватывают все политические процессы, явления и факторы, а не только избирательные кампании.

Посредством политических технологий реализуется прикладная функция политической науки. Это технологии прикладной политологии. Как пишет Р.Т. Мухаев: «…политология может не только объяснять поведение «политических игроков», но и влиять на него» Политология: учеб. Для студентов вузов Р.Т. Мухаев.-3-е изд.. перераб, и доп.-М.: ЮНИТО-ДАНА, 2007,-С.388Это влияние осуществляется с помощью политических технологий, в структуру маркетинга орагны политической и государственной власти, политические партии формируют свои цели и добиваются их принятия и поддержки населением. При помощи политических технологий субъекты политики влияют на ход повседневной политической жизни общества .Это технологии публичной политики. Разновидностью политических технологий выступают избирательные технологии, под которыми понимаются методы и приемы организации и проведения избирательных кампаний.

Маркетинговые избирательные технологии преимущественно направлены на разработку стратегии и тактики кампаний и вбирают в себя все их информационно-аналитическое обеспечение, включая политологическое, социально-психологическое и социологические исследования, управление подготовкой и ходом кампаний, их финансовое, организационно-техническое и прочее обеспечение. Таким образом, избирательный маркетинг включает в себя весь цикл продвижения политического товара, начиная с исследования рынка и заканчивая моментом его продажи. Следовательно, равно как политические технологии включают маркетинг, так и избирательные технологии содержат в себе избирательный маркетинг.

В политологической литературе преобладает узкая трактовка содержания понятия «избирательные технологии», под которым понимается вся совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата. Политология: Политическая теория, политические технологии.; учебник для студентов вузов. Соловьев А.И. - М.: 2003 .-С.534 В этом смысле главная особенность избирательных технологий это их нацеленность на социально-психологические механизмы, регулирующие поведение избирателей, обращение к их убеждениям, ценностным ориентациям, настроениям и интересам.

Избирательные технологии могут быть разделены на три группы. В.Ю. Вобликов ПРАВО В КОНТЕСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ. «Реформы и право»,2008,№2 В первую группу входят те, которые признаются позитивными и объективно необходимы для всего избирательного процесса или отдельных его стадий. Во вторую группу могут быть объединены так называемые «негативные», «негодные» избирательные технологии, на применение которых в избирательном процессе установлен четкий и недвусмысленный правовой запрет. К третьей группе относятся технологии, которые по тем или иным причинам остались неохваченными правом.

1.2 Способы, средства, формы информационного обеспечения порядка проведения выборов

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию.И то, и другое можно рассматривать как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании.

Первый вид деятельности осуществляется в период всей избирательной кампании, и правовое регулирование указанной деятельности осуществляется не только избирательным, но и иными отраслями права, в первую очередь информационным.

Второй вид деятельности - агитация. Это - специфический институт непосредственно избирательного права, наиболее подробно регулируется нормами избирательного законодательства, хотя по сути своей также представляет собой деятельность по производству и распространению информации. Исторически именно вопросы предвыборной агитации находили и находят обязательное отражение в избирательных законах не только России но и других стран.

В Российской Федерации с 2002 года принята концепция наиболее полного регулирования информационного обеспечения выборов. Лекция члена ЦИК России М.В. Гришиной на тему: «Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация»-Центральная избирательная комиссия Российской ФедерацииТо есть фактически законодательство о выборах регулирует все отношения, возникающие в ходе поиска, получения и распространения информации, связанной с проведением выборов, в ходе избирательной кампании.

Это регулирование имеет две цели:

1) установление гарантий доступа политических партий, кандидатов к СМИ, гарантий предоставления помещений для проведения агитационных собраний, установление равных правовых условий для проведения публичных агитационных мероприятий;

2) установление ограничительных мер, запретов для проведения предвыборной агитации ряду должностных лиц, установления периодов «тишины», и , наконец, ограничений (правил) в части информационного освещения предвыборных кампаний кандидатов и партий.

Как указано в п. 2 ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) информация должна отвечать требованиям объективности, достоверности, соблюдения равенства прав политических партий и кандидатов.

Обязанность информировать о кандидатах и партиях лежит на избирательных комиссиях. Для реализации этой обязанности законом гарантировано выделение комиссиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в государственных СМИ. Избирательные комиссии также распространяют информационные материалы средствами наружной рекламы, выпускают листовки, плакаты. Основная задача комиссий - информирование о факте выборов, о порядке, о времени голосования. Информация о кандидатах (партиях) распространяется комиссиями в соответствии с требованиями закона в равных объемах: в СМИ - о доходах и имуществе, об источниках финансирования избирательных кампаний. Биографии кандидатов комиссии размещают в помещениях для голосования или непосредственно перед ними. Значительное количество информации размещается на официальных сайтах избирательных комиссий.

Но всего этого информирования может быть недостаточно для того, чтобы избиратель смог разобраться в предвыборной ситуации. И здесь СМИ играют особую социальную роль. Согласно закону СМИ вправе информировать избирателей о кандидатах и партиях и свободны в таком информировании. И, как показывает практика, именно собственную информацию СМИ ждут избиратели и иногда даже испытывают дефицит этой информации.

Закон требует, чтобы информирование со стороны СМИ осуществлялось на принципах объективности, достоверности, равенства прав кандидатов, политических партий.

Принцип объективности означает необходимость отделения информации от комментария.

Принцип достоверности - требование сообщать о фактах, имевших место в действительности, воздерживаться от публикации непроверенной информации.

Полагаю, что эти требования ничуть не расходятся с общими принципами журналистской профессии.

Принцип равенства кандидатов и политических партий означает недопустимость замалчивания информации о равнозначных фактах предвыборной деятельности партий (кандидатов). Например, о съездах (конференциях) по выдвижению списков кандидатов.

П. 5 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях также содержит следующее требование:

«В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.»

Это требование касается только:

- информационных программ и публикаций;

- говорит только об освещении предвыборных мероприятий: митингов, собраний и т.п.

Как правило, на практике далеко не все партии, выдвинувшие кандидатов, (кандидаты в округах) активно ведут свою предвыборную кампанию. Бездеятельность одних партий не означает, что информация о реальной деятельности других должна замалчиваться! Объективная информация о реальных событиях в ходе избирательной кампании - вот требование федерального закона о выборах.

Не подпадают под вышеперечисленные положения сообщения о текущей профессиональной деятельности кандидатов, находящихся при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Права представителей СМИ на поиск, сбор и получение информации о выборах гарантированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О средствах массовой информации».

Статус представителя СМИ в избирательном процессе регулируется как общими нормами Закона о СМИ (статьи 47 и 49), так и специальными (применительно к выборам) нормами этого закона, а также Федерального закона об основных гарантиях.

Остановлюсь только на тех положениях, которые более подробно регулируют права и обязанности журналиста.

Статья 30 (п.11) Федерального закона об основных гарантиях:

«Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:

а) присутствовать на заседаниях комиссий;

б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;

в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.»

Особенно подробно регулируются права представителя СМИ в части возможности присутствия на заседаниях избирательных комиссий всех уровней, а также в помещениях для голосования при проведении голосования и при подсчете голосов избирателей .

Представители СМИ:

- вправе присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования.

-вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

- должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания избирателей, а также доступ в помещение для голосования и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей.

Порядок подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями установлен статьей 68 Федерального закона об основных гарантиях.

Согласно части 29 этой статьи представитель СМИ, присутствующий при подсчете голосов избирателей, немедленно после подписания протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования (в том числе составленного повторно) вправе обратиться к участковой избирательной комиссии с требованием выдать ему заверенную копию этого протокола. Участковая избирательная комиссия обязана выдать представителю СМИ заверенную копию протокола, отметив факт этой выдачи в соответствующем реестре. Представитель СМИ, получивший заверенную копию протокола, расписывается в указанном реестре.

Напомню о некоторых ограничениях, устанавливаемых законодательством для редакций СМИ и их представителей.

Согласно статье 49 закона о СМИ журналист обязан в т.ч. соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода * бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, предоставленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствие с настоящим Федеральным законом, иным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади. (Пункт 6 статьи 59 Федерального закона об основных гарантиях.)

18 декабря 2007 года постановление ЦИК России № 77/618-5 утверждены разъяснения установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях при любом опубликовании (обнародовании), то есть при размещении в периодических печатных изданиях, на каналах организаций телерадиовещания, в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", или обнародовании иным способом результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, референдумами (то есть любых количественных показателей, полученных по итогам опроса), лица, осуществляющие такое опубликование (обнародование), обязаны указывать следующие сведения об опросе:

наименование организации, проводившей опрос;

время проведения опроса. При этом, если опрос проводился в один день, достаточно ограничиться указанием даты его проведения, а если несколько дней, следует указывать, с какой и по какую дату он проводился;

число опрошенных (выборку);

метод сбора информации. Следует указывать, с использованием какого именно метода (устный опрос, анкетирование и т.п.) проводился опрос;

регион, где проводился опрос. Следует указывать населенные пункты или субъекты Российской Федерации, в пределах территории которых проводился опрос. Если была охвачена территория большого количества субъектов Российской Федерации, достаточно ограничиться указанием их количества (например: "Опрос проводился в 50 субъектах Российской Федерации");

точную формулировку вопроса, который задавался респондентам;

статистическую оценку возможной погрешности;

лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование). При этом, если опрос проводился какой-либо организацией в инициативном порядке, а не был заказан третьими лицами, в качестве лица, заказавшего проведение опроса, указывается сама проводившая опрос организация. В том случае, если публикация не оплачена кем-либо, а осуществлена редакцией средства массовой информации по собственной инициативе бесплатно, информация об оплате не указывается.

Требования пункта 2 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях должны соблюдаться редакциями средств массовой информации, гражданами и организациями в полном объеме, в том числе в случае, если результаты опросов взяты ими из иных источников (информационных агентств, официальных выступлений, других средств массовой информации и т.п.), поскольку несоблюдение указанных требований не входит в перечень нарушений, от ответственности за которые редакции, главные редакторы, журналисты освобождаются в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В случае цитирования в средствах массовой информации результатов опросов, размещенных в других средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", озвученных кем-либо в публичном выступлении, распространенных иным способом без указания всех необходимых согласно пункту 2 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях данных, журналистам следует, руководствуясь статьями 47 и 49 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", запрашивать, уточнять недостающую информацию о проведенных опросах.

При обнародовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, референдумами, организацией, осуществляющей телевещание, необходимые сведения об опросе также должны быть обнародованы: либо непосредственно диктором, ведущим, журналистом, либо иным способом, например посредством "бегущей строки". В радиоэфире обнародование осуществляется непосредственно диктором, ведущим, журналистом.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Это касается опубликования результатов опросов на выходе из помещения для голосования в день голосования: такое опубликование возможно только после окончания времени голосования.

Таким образом, например, при проведении 10 октября 2010 года региональных выборов указанный запрет действует, исходя из пункта 7 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, с 5 октября 2010 года до окончания времени голосования (устанавливается законом, например 20-00 или 22-00 по местному времени) 10 октября 2010 года.

Как разъяснила ЦИК России, указанный запрет не влечет необходимость удаления из сети "Интернет" результатов опросов и другой вышеуказанной информации, ранее размещенной в сети с соблюдением порядка и сроков, установленных Федеральным законом. Размещение результатов опросов и другой вышеуказанной информации в периодических печатных изданиях, начало распространения которых запланировано на период, когда действует указанный запрет, не допускается.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях определяет предвыборную агитацию как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В статье 48 этого Федерального закона содержится толкование данного определения, согласно которому предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с рассмотренными выше требованиями закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В отношении вышеуказанных действий, совершаемых представителями СМИ указано, что прямые призывы к голосованию за или против кандидатов признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а иные из перечисленных действий - в случае, если эти действия совершены с агитационной целью неоднократно.

Таким образом, в нормах закона реализована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 15 октября 2003 года № 15-П, относительно пределов свободы прессы в ходе избирательных кампаний.

На практике имеются случаи привлечения редакций СМИ за незаконную предвыборную агитацию к административной ответственности. Агитационная цель публикаций подтверждалась, например, тем, что редакция неоднократно (в одном номере) размещала материалы позитивного характера в отношении одной из партий. Неоднократность может выражаться и в опубликовании соответствующих материалов в нескольких выпусках СМИ.

Аналогичным образом, в случае, если в одном или нескольких выпусках СМИ размещается несколько материалов, имеющих целью создать негативное отношение к кандидату (кандидатам), это носит признак неоднократности, что будет свидетельствовать об агитационной цели редакции.

Обращаю внимание, что признак неоднократности не не является необходимым в отношении кандидата на соответствующих выборах. Таким образом, если кандидат опубликует в газете вне рамок специально предоставленной для агитации печатной площади хотя бы один авторский материал, носящий признаки агитации, этого факта достаточно для того, чтобы признать публикацию агитационной. Это касается и журналиста, являющегося зарегистрированным кандидатом. Такой журналист в силу требований пункта 2 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях освобождается на от своих служебных обязанностей не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Вместе с тем, на практике не признаются агитационными журналистские материалы:

- интервью с гражданами, являющимися кандидатами (без обозначения статуса кандидата), по вопросам их профессиональной деятельности;

- интервью с вновь баллотирующимися депутатами по вопросам депутатской деятельности. Однако если это интервью носит характер отчета о проделанной работе, то может последовать обвинение такого депутата в использовании преимуществ должностного положения;

- авторские материалы - обзоры о выдвинутых кандидатах по тому или иному округу или по тем или иным выборам об избирательных объединениях (в одной публикации или серии публикаций в нескольких выпусках СМИ).

Несмотря на то, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выделяет особый статус СМИ, учрежденных политическими партиями (партийная пресса) по ряду вопросов, нормы указанного Федерального закона не делают никаких исключений к подходам по оценке публикуемых партийной прессой журналистских материалов, как к требованию объективности, достоверности, соблюдения равенства прав кандидатов и партий, так и в плане запрета журналистам партийной прессы проводить предвыборную агитацию.

Пункт 3 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях определил следующие методы предвыборной агитации:

- агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

- посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

- посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

Каждый из этих методов имеет в законе специальное регулирование.

Закон предусматривает, что агитация может проводиться и иными не запрещенными законом методами (некоторые методы агитации через Интернет, СМС-сообщения и т.п.).

В ходе рассмотрения поступивших к данному циклу обучения вопросов, обнаружилось, что большая их часть посвящена проблемам правового регулирования агитации в сети Интернет.

В условиях отсутствия государственного регулирования непосредственно отношений в сфере распространения информации через Интернет, в ходе избирательных кампаний следует руководствоваться нормами ряда законов (о СМИ, о выборах), которые фрагментарно регулируют те или иные вопросы, связанные с информационным обеспечением выборов через сеть Интернет.

Так, согласно Закону о СМИ по желанию редакции сайт может быть зарегистрирован в качестве СМИ. Регистрация производится Роскомнадзором. В случае такой регистрации на редакцию Интернет-СМИ распространяются правила информирования и агитации, установленные для редакций обычных СМИ. Такие СМИ могут предоставлять свои площадки для проведения агитации в срок, который начинается за 28 дней до дня голосования на условиях оплаты услуг из избирательного фонда.

Если Интернет-сайт не зарегистрирован в качестве СМИ, то размещение на нем агитационных материалов подпадает под нормы, регулирующие выпуск печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Основные условия: заранее опубликованные расценки на услуги по изготовлению материалов, предварительная оплата кандидатом, избирательным объединением размещения материалов на сайте, и представление копии материалов в избирком, наличие на материале необходимых реквизитов.

Практика показывает, что нарушение перечисленных условий ведет к признанию незаконными агитационных материалов, размещенных на сайтах, не являющихся СМИ, в том числе сайтах, созданных непосредственно гражданами с использованием различных Интернет - сервисов либо в социальных сетях.

С одной стороны, размещение агитационных призывов гражданином в социальной сети является реализацией его конституционного права на выражение мнения. С другой стороны, если данная информация становится доступной неопределенному кругу лиц, нарушение правил предвыборной агитации носит характер злоупотребления конституционным правом. Соответственно, мне представляется обоснованной точка зрения об ответственности владельца сайта либо модератора сети за нарушение правил предвыборной агитации, в данном случаи - правил агитации путем выпуска и распространения агитационных материалов.

Поскольку за последние несколько лет все ведущие СМИ обзавелись сайтами, где размещаются копии выпусков СМИ (точные либо с изменениями), сказанное относится и к данным сайтам, поскольку эти сайты либо зарегистрированы как самостоятельные СМИ, либо не зарегистрированы. И в том, и в другом случае данные сайты следует рассматривать не просто как копии СМИ, а как самостоятельные носители информации, в том числе агитационной.

В связи с этим следует помнить об ответственности за размещение, например, на форуме сайта СМИ, информации, носящей признаки предвыборной агитации, с нарушением закона. Данные вопросы подлежат модерированию.

Агитационный период - это период, в который можно проводить предвыборную агитацию.

Согласно статье 49 Федерального закона об основных гарантиях агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Выдвижение списка кандидатов осуществляется на съезде (конференции) избирательного объединения. Именно с этого момента для избирательных объединений начинается агитационный период. Кандидат считается выдвинутым с момент представления уведомления о выдвижении в избирательную комиссию. С этого момента для него начинается агитационный период.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Так, например, на выборах 10 октября 2010 года агитационный период в СМИ начался 11 сентября (суббота). Бесплатное эфирное время на каналах государственных региональных телерадиокомпаний предоставляется по рабочим дням, поэтому трансляция агитационных материалов кандидатов и партий должна начаться в региональном эфире с 13 сентября. Такое предоставление гарантируется непосредственно федеральным законом.

Законодательство о выборах содержит ряд положений, вводящих ограничения на проведение предвыборной агитации.

Так, запрещается агитация, содержащая в себе призывы к экстремистской деятельности, определяемой в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности (например, призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, публичное оправдание терроризма и призывы к иной террористической деятельности, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни).

За проведение такой агитации кандидат, избирательное объединение, снимаются по суду с регистрации.

Редакции СМИ не вправе публиковать агитационные материалы, содержащие признаки экстремизма.

Федеральный закон об основных гарантиях (статья 48) содержит запрет для ряда лиц на проведение предвыборной агитации.

Так, запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, когда кандидат изображается вместе со своими детьми.

«Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

е.1) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

з) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона.»

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Обращаю внимание, что призывы к участию в выборах не являются предвыборной агитацией и на них не распространяются соответствующие запреты.

Порядок проведения агитации через СМИ наиболее подробно урегулирован в Федеральном законе об основных гарантиях, в региональных законах о выборах.

Поэтому лишь отмечу, что организации СМИ в данном процессе лишь предоставляют трибуну кандидатам и избирательным объединениям, но самостоятельно в агитации не участвуют.

Федеральный закон гарантирует предоставление бесплатного эфирного времени на каналах государственных или муниципальных СМИ (в зависимости от уровня выборов) зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов.

Предоставляют ли государственные региональные печатные СМИ бесплатную печатную площадь на региональных выборах - устанавливаются соответствующими законодательными актами. Например, в Новосибирской области такое предоставление гарантируется.

Закон также гарантирует предоставление зарегистрированным кандидатам и избирательным объединением платных эфирного времени и печатной площади в соответствующих уровню выборов государственных (муниципальных) СМИ.

Негосударственные СМИ свободно выбирают, будут ли они предоставлять эфирное время, печатную площадь для агитации. Определиться по данному вопросу редакции СМИ необходимо не позднее чем через 30 дней со дня начала избирательной кампании, подав соответствующие уведомления в организующую выборы комиссию и опубликовав расценки.

Негосударственные телерадиокомпании, подавшие уведомления, согласно требованиям закона обязаны предоставлять эфирное время всем кандидатам и избирательным объединениям на равных условиях.

Редакции негосударственных газет, напротив могут отказать какой-либо партии или кандидату в размещении их агитационных материалов. Кроме того, редакция партийной газеты может установить дифференцированные расценки для кандидатов от «своей» партии и от иных партий.

Бесплатное эфирное время предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий (дебатов) и для размещения агитационных материалов (роликов).

Федеральный закон гарантирует выделение политическим партиям на региональных выборах эфирного времени для проведения дебатов. Вместе с тем, любой кандидат, любое избирательное объединение вправе отказаться от участия в дебатах. В этом случае они лишь теряют соответствующую долю бесплатного эфирного времени, за исключением выборов депутатов Государственной Думы, где партия, отказавшаяся от дебатов, может получить высвободившееся эфирное время для размещения своих предвыборных роликов.

Особенностью агитации в телеэфире является запрет на размещение агитационных роликов, направленных на создание негативного отношения к конкуренту. Много раз обращала внимание и еще раз подчеркну, что данный запрет не касается теледебатов, радио в целом, печати, агитационных материалов и других форм и методов агитации.

Эфирное время и печатная площадь распределяются жеребьевкой, что соответствует принципу равенства участников избирательного процесса.

По вопросу распределения бесплатных эфирного времени, печатной площади см. приложение 1: презентация № 1.

Распределение платного эфирного времени, платной печатной площади в государственных и муниципальных СМИ также производится на основе жеребьевки, однако в данном случае жеребьевка проводится организацией СМИ самостоятельно. На практике помещение для проведения такой жеребьевки может предоставить избирательная комиссия.

В негосударственных электронных СМИ для соблюдение принципа равенства кандидатов, избирательных объединений также рекомендуется проводить жеребьевки. Следует отметить, что негосударственные электронные СМИ более свободны в выборе формата передач, в которых будет предоставляться время для агитации. В том числе может быть предложен исключительно формат дебатов.

На практике после начала агитационного периода в СМИ остается доля невыкупленного платного эфирного времени. Представляется, что с целью распределения этого времени между зарегистрированными кандидатами или избирательным объединениями, подавшими соответствующие заявки, в ходе указанного периода может быть проведена дополнительная жеребьевка.

Прошедшие в 2007 - 2008 гг. на федеральных выборах дебаты на федеральных телеканалах дружно были признаны малоинтересными. Необходимы усилия как редакций СМИ, так и кандидатов (представителей партий) для того, чтобы повысить значимость этих предвыборных мероприятий. Организация предвыборных дебатов требует предварительной работы как по выбору тем, так и по условиям участия в дебатах, согласованных со всеми участниками.

Количество участников дебатов и ведущих должно соотноситься по формулам «В = n - 1», если участников два или три, и «В = n - 2», если участников 4 и более (В - число ведущих, n - число участников). Так, например, если участников дебатов 5, то ведущих должно быть 3.

Участники дебатов должны составить договор, в котором оговорить все параметры дебатов, в том числе:

- хронометраж;

- операторская работа (что не подлежит съемке);

- право ведущего на вопросы;

- внешний вид (стиль одежды) участников;

- последствия неисполнения договоренностей.

При организации дебатов следует учитывать и зарубежный опыт.

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что нормы избирательного закона не только не препятствуют, но поощряют полное, объективное и достоверное освещения средствами массовой информации подготовки и проведения выборов, предвыборной деятельности политических партий, их политических программ. На такое освещение не распространяются положения законов, устанавливающих время начала и окончания агитационного периода.

1 сентября 2009 года в полном объеме вступил в силу Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

Согласно указанному закону на теле- и радиоканалах ФГУП ВГТРК (за исключением специализированных каналов) освещение деятельности политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации должно происходить с соблюдением требования о равном объеме такого освещения в пределах календарного месяца. Контроль за соблюдением требований закона осуществляет ЦИК России.

На настоящий момент можно констатировать соблюдение требований федерального закона ФГУП ВГТРК и привести суммарные данные за 12 месяцев. См. Приложение № 2: Презентация № 2.

Практика применения Федерального закона № 95-ФЗ и принятых в его исполнение постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляемый ЦИК России постоянный учет эфирного времени, затрачиваемого на освещение деятельности парламентских партий, а также контроль за равным освещением их деятельности показали положительные результаты, в том числе способствовали повышению эффективности работы всех парламентских партий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.