Сущность функции контроля, субъекты осуществления контроля в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

Контроль - это одна из функций управления, без которой не могут быть реализованы в полной мере все другие функции управления: планирование, организация, руководство и мотивация. Так, планирование должно постоянно учитывать реальные возможности и изменяющиеся условия функционирования и развития фирм. Контроль призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей структуры.

Поэтому контроль выступает одним из главных инструментов выработки политики и принятия решений, обеспечивающих нормальное функционирование системы и достижение ею намеченных целей, как в долгосрочной перспективе, так и в вопросах оперативного руководства.

Важной функцией управленческого контроля является разработка стандартной системы отчетности, проверка этой отчетности и ее анализ как по результатам хозяйственной деятельности фирмы в целом, так и каждого отдельного подразделения. Поэтому осуществление функции контроля опирается в первую очередь на организацию системы учета и отчетности, включающей все показатели деятельности и проведение их анализа.

Выбор темы данной работы определен тем, что круг теоретических и практических проблем, связанных с организацией контроля в органах внутренних дел, в период проведения реформ возрастает. Среди важнейших политико-правовых преобразований, ознаменовавших период президентских полномочий Д.А. Медведева, можно назвать переименование Российской милиции в полицию. Пока можно в большей степени говорить о некоторых социальных ожиданиях, поскольку реакция на это событие в обществе неоднозначная, и не в последнюю очередь, потому, что население не ощутило каких-либо позитивных перемен в деятельности ведомства. В свете данных событий появляется необходимость в новой оценке деятельности, в то же время старые оценочные показатели изживают себя с трудом. Особенно это относится к территориальным органам, являющимся основным звеном системы органов внутренних дел. Очевидно, что определение стройной системы контроля в этих органах в значительной степени позволит улучшить деятельность не только самих территориальных органов, но и систему МВД РФ в целом.

Актуальность дипломной работы. На современном этапе реформирования органов внутренних дел Российской Федерации в условиях роста протестных акций, постоянным и целенаправленным освещением в СМИ недостатков в деятельности органов внутренних дел, растет недоверии граждан с деятельности полиции, возросли и усложнились задачи территориальных органов внутренних дел по поддержанию правопорядка и в целях роста доверия граждан разрабатываются новые методы контроля, на современном этапе реформирования в систему контроля включены общественные организации. Существенное влияние на оценку деятельности правоохранительных органов и формирование общественного мнения оказывают средства массовой информации, которые реализуя функции добычи, интерпретации, и распространения информации, сами определяют критерии отбора и степень объективности, т.е. существенным образом влияют на общественное мнение.

Контроль способствует совершенствованию организаторской работы органов внутренних дел и улучшению выполнения своих должностных обязанностей каждым сотрудником, позволяет на практике устанавливать наиболее рациональную систему руководства. Контроль дает возможность определить индивидуально-деловые качества каждого сотрудника, содействует целеустремленной и слаженной работе всех звеньев системы ОВД сверху донизу.

В подразделениях, с отработанной и установленной системой контроля обеспечивается своевременное и качественное исполнение управленческих решений, непрерывное улучшение показателей оперативно-служебной деятельности.

Для органов внутренних дел, выполняющих ответственные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, дальнейшее совершенствование контрольной деятельности диктуется многообразием решаемых ими задач, стремлением улучшения исполнительской дисциплины, укрепления законности, а также его влиянием на реализацию других управлений.

Объектом исследования данной работы являются нормативно-правовое регулирование функции контроля, как основной управленческой функции, а также отношения между объектами и субъектами контроля, складывающиеся в организации контроля в системе управления органами внутренних дел.

Предметом исследования является нормативно правовое регулирование функции контроля в деятельности органов внутренних дел, как одного из важнейших средств обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел и основные направления его совершенствования.

Особенно важным является исследование проблем практики осуществления контроля, сравнение системы отчетности в текущий и в дореформенный период. Здесь имеется еще ряд нерешенных вопросов. Много тратится времени, сил и средств на осуществление контроля, низка эффективность контрольной деятельности и т.д. Потребность в правильной организации осуществления контроля предопределяет необходимость проведения исследований в данном направлении. В данной работе предпринята попытка на основе анализа контрольной деятельности в отдельно взятом подразделении вневедомственной охраны определить участников контроля, уяснить контрольные функции каждого из них, выработать рекомендации по проблемным вопросам контроля.

Цель состоит в определении сущности и субъектов контроля, осуществляемого в органах внутренних дел, его места в системе управления; выявлении организационных и правовых особенностей контроля и направлений его осуществления.

Задачами исследования, определяемыми его целью, являются:

определение сущности и понятии контроля в органах внутренних дел, выявлении особенностей контроля и направлений его осуществления;

определение нормативно-правового регулирования при осуществлении функции контроля;

определение основных субъектов контроля в органах внутренних дел;

определение основных видов контроля наиболее активно используемых в функции контроля и их организационно-правовая характеристика;

проведение анализа учетно-регистрационной системы в органах внутренних дел;

анализ системы отчетности в Федеральном государственном казенном учреждении «Управление вневедомственной охраны министерства внутренних дел по Республике Карелия»;

проведение сравнительно-правового анализа системы контроля в ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия в дореформенный период и в настоящее время.

Структура дипломной работы определена с учетом цели и задач исследования и отвечает соответствующим требованиям. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.



Глава 1. Организационно-правовая характеристика контроля, как основной управленческой функции в ОВД

1.1 Понятие и сущность контроля

Рассматривая понятие контроля и его систему в органах внутренних дел, необходимо вначале определить место контроля в управленческой деятельности.

Управленческий контроль - это одна из функций управления, без которой не могут быть реализованы в полной мере все другие функции управления: планирование, организация, руководство и мотивация. Так, планирование должно постоянно учитывать реальные возможности и изменяющиеся условия функционирования и развития фирм. Сколь бы хорошо ни были разработаны планы, они, как правило, не могут быть выполнены так, как были задуманы. Будущее нельзя абсолютно точно предсказать. Неблагоприятные погодные условия, аварии на производстве и на транспорте, болезни и увольнения сотрудников и многие другие причины, которые обсуждались в начале настоящей главы, нарушают наши планы. Эти нарушения, прежде всего, надо обнаружить с помощью системы контроля. Контроль призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей системы. Поэтому контроль выступает одним из главных инструментов выработки политики и принятия решений, обеспечивающих нормальное функционирование и достижение намеченных целей, как в долгосрочной перспективе, так и в вопросах оперативного руководства.

В функцию контроля входят: сбор, обработка и анализ информации о фактических результатах деятельности всех подразделений, сравнение их с плановыми показателями, выявление отклонений и анализ причин этих отклонений; разработка мероприятий, необходимых для достижения намеченных целей. В связи с этим контроль рассматривается не только как фиксирование отклонений, но и как анализ причин отклонений и выявление возможных тенденций развития. Наличие отклонений в одном из звеньев может потребовать принятия срочных решений, касающихся оперативной деятельности конкретного подразделения. Важной функцией управленческого контроля является разработка стандартной системы отчетности, проверка этой отчетности и ее анализ как по результатам деятельности системы в целом, так и каждого отдельного подразделения. Поэтому осуществление функции контроля опирается в первую очередь на организацию системы учета и отчетности, включающей показатели деятельности и проведение их анализа.

Контроль представляет собой процесс, обеспечивающий соответствие результатов целям организации. Данная функция связана с необходимостью постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность. Контроль предусматривает наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, правилам, решениям, установленным стандартам и т.п. С помощью контроля проверяются исполнение управленческих решений, имеющиеся отклонения от заданных параметров функционирования, допущенные ошибки в работе отдельных исполнителей.

Целями контроля является не только выявление недостатков, а также оказание практической помощи исполнителям при проведении контрольных проверок и в части обеспечения методическими рекомендациями, выявления передового опыта и внедрения его в практику. Необходимо отметить, что контроль также включает в себя учет промежуточных результатов деятельности, а не ограничивается фиксацией конечных результатов деятельности. Данная функция взаимосвязана с реализацией других функций управления. Как правило, контроль всегда дополняется анализом причин выявленных недостатков, регулированием, принятием дополнительных управленческих решений.

Контроль и оценка - это часть практического этапа процесса управления, заключающаяся в определении и фиксации результатов деятельности исполнителей всех уровней системы, а также параметров изменения состояния объекта управления в среде его функционирования. Принятые управленческие решения, в том числе планы деятельности подуровней системы, являются теоретическими моделями процессов, которые непосредственно связаны с достижением цели. При этом субъективный фактор всегда присутствует как в управленческом решении, так и в процессе его реализации. Помимо этого, внешняя среда всегда вносит коррективы в функционирование системы. Это, как правило, приводит к получению результатов, несколько отличающихся от запланированных, что объективно предполагает необходимость своевременного выявления, а также оценки степени возможного отклонения. Последние могут возникнуть вследствие воздействий окружающей среды, человеческого фактора, изменения параметров функционирования системы. Однако такие обстоятельства еще не являются сигналом для акта волевого управления, так как большинство систем имеют собственный механизм саморегуляции, который приводит систему в надлежащее состояние. Следовательно, субъектом управления должны учитываться эти обстоятельства, так как дополнительные меры могут оказаться излишними, что в конечном итоге приведет к заорганизованности. В наиболее общем виде посредством контроля устанавливается соответствие деятельности системы принятому решению, в системе МВД часто встречается подход, в котором управленческие решения и планы необходимо выполнять без учета субъективных факторов и любое отклонение считается как нарушение указания, распоряжения руководства.

Почему необходим контроль? Руководители начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи и создали организацию. Контроль очень важен, если вы хотите, чтобы организация функционировала успешно. Без контроля начинается хаос, и объединить деятельность каких-либо групп становится невозможно. Важно и то, что уже сами по себе цели, планы и структура организации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ. Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности всякой организации. Это и дало основание Питеру Друкеру заявить: «Контроль и определение направления - это синонимы». Поддержание успеха. Равно важной является положительная сторона контроля, состоящая во всемерной поддержке всего того, что является успешным в деятельности организации. Сопоставляя реально достигнутые результаты с запланированными, то есть, отвечая на вопрос «На сколько мы продвинулись к поставленной цели?», руководство организации получает возможность определить, где организация добилась успеха, а где потерпела неудачу.

Процесс управления как правило разделён на несколько циклов. Он, как правило, в первую очередь определяет цели, задачи и завершается выполнением поставленных задач и достижением намеченного результата. В процессе осуществления каждого цикла субъект управления совершает ряд определенных, последовательно сменяющих друг друга операций. Последовательность операций, совершаемых субъектом, связана с тем, что процесс управления разделён на определенные стадии, сменяющие друг друга. При этом, каждая стадия обладает, как правило самостоятельностью. Действие субъекта управления, соответствующее последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла, представляет собой функцию управления, а совокупность этих функций - содержание управленческого процесса.

Этими функциями являются:

выработка и принятие управленческих решений;

организация их исполнения;

учет и контроль.

Разумеется, что отдельная функция сама по себе или несколько функций не дают полного представления о функции управлении и только в полной совокупности они могут образовать единый управленческий цикл. На любую социальную систему происходит постоянное действие влияний разного рода: сознательных и стихийных, организующих и дезорганизующих, статистических и динамических. Влияние данных воздействий, как положительных, так и отрицательных, как на отдельные циклы, так и на функционирование системы в целом, проявляют себя в процессе контроля и проверки исполнения, как самостоятельной стадии управленческой работы.

Основная сущность контроля образуется из его основной задачи - осуществлять проверку и повышать эффективность деятельности с учетом интересов общества, в соответствии с этим функция контроля занимает одно из основных мест в процессе управления. Осуществление контроля является неотъемлемой составной частью управленческой деятельности руководителей любого направления и уровня.

Контроль, как важная социальная функция, выполняет важную роль в общественном производстве материальных и духовных благ, служит средством получения информации о происходящих в обществе и его отдельных образованиях процессах, соответствии общественной деятельности, намеченным целям. Контроль, как одна из основных функций управления, представляет собой осуществление проверки и наблюдения на соответствие процесса функционирования объекта управленческим решениям - законам, планам, нормам, распоряжениям, инструкциям, приказам и т.д.; выявление результатов воздействия на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. Контроль не может заключаться только в наблюдении с целью фиксации результатов, в той или иной мере он всегда пополняется управляющими воздействиями со стороны субъекта, осуществляющего контроль. На основании этого он делает вывод, что контроль является одной из форм целенаправленного, целеустремленного воздействия на управляемые объекты, общей функцией всякого процесса управления.

Сходные определения функции контроля даны так же другими авторами, обращая особое внимание на организационную сторону, а также вклад контроля в укрепления законности и дисциплины. Наиболее полным представляется определение контроля, как социальной функции, составной части организующей деятельности, основным назначением которой является исследование фактического положения дел в различных областях жизни общества и государства с тем, чтобы как можно более объективно отображать действительность, контролировать исполнение принимаемых решений, осуществлять проверку на соответствие деятельности общественных и государственных организаций, должностных лиц данных оргнизаций, а в определенных пределах и деятельности отдельных граждан, интересам государства и общества. При этом конкретно определены цели контроля - информационное отображение действительности во всей ее совокупности, во всех аспектах и все его разнообразное значение. Исходя из вышеуказанных определений функции контроля, сделаем вывод, что контроль - это деятельность (функция), осуществляемая руководителями разного уровня в соответствии с управленческими задачами в отношении служб и подразделений находящихся в подчинении, с задачей повышения эффективности и качества их функционирования на основе выявления как положительного опыта, так и недостатков и причин выявленных недостатков. Соответственно, функция контроля в управлении служит двум основным задачам; направление деятельность на выполнение запланированных решений посредством осуществления проверки фактического состояния дел и степени осуществления реального выполнения принятых решений и заданий; управление процессом непрерывного совершенствования деятельности всех структур путем обнаружения и своевременного устранения возникших отклонений и причин их вызвавших. С целью осуществления данных целей руководитель должен иметь конкретное представление о проводимой работе на текущий момент, каковы результаты деятельности в подчиненных службах и подразделениях, где и по каким причинам происходит отклонение от намеченных результатов, какие действия необходимо предпринять для устранения выявленных недостатков. Для функции контроля важно пронизывать деятельность объектов по всем направлениям, обеспечивать организационное единоначалие различных служб и подразделений, способствовать усовершенствованию форм и методов работы.

Как один из объективных результатов общественного труда, а также деятельности по управлению, контроль выделен как одна из самостоятельных функций управления и неотъемлемый элемент организаторской деятельности. Контроль выступает как одно из важных и необходимых средств ограничения сферы стихийности в управленческой функции и проведения в жизнь единой политики государства в экономической и социальной сферах, повышения уровня всей организаторской работы, воспитания кадров. В функции контроля присутствуют все признаки функции управления, так как он имеет особенно направленность и представляет собой необходимую, для эффективного функционирования системы деятельность, так же имеет особую направленность; от других функций управления отличается самостоятельным характером. Направленность контроля, как одной из функций управления, определяется следующими факторами:

во-первых, в определении фактического состояния дел и их констатации в подконтрольных подразделениях;

во-вторых, в проведении сравнительного анализа фактического состояния дел с поставленными задачами и характеристикой допущенных отклонений;

в-третьих, в разработке и планировании мероприятий по принятию мер по улучшению процесса управления и корректировке данного процесса.

Контроль помогает руководителю обеспечить такое поведение подчиненных, которое соответствовало бы требованиям законов, нормативных актов и других управленческих решений. Именно поэтому контроль за деятельностью подчиненных является прерогативой руководителя любого управленческого звена. Руководитель осуществляет его либо сам, либо через представителей только до тех пор, пока он сохраняет за собой контроль над деятельностью, возглавляемой им организации. В соответствии с этим, любой руководитель органа внутренних дел, а также созданные в этих целях подразделения, являются субъектами контроля в органах внутренних дел.

Контроль по своей сути носит постоянный характер, он проникает во всю деятельность субъектов управления и является важным элементом их управленческой деятельности. На основании этого функция контроля имеет непосредственную связь со всеми остальными функциями управления: планированием, прогнозированием, координацией, регулированием, учетом и так далее.

Контроль представляет собой деятельность по проверке фактического положения дел на подконтрольном объекте, обнаружению недостатков, их устранению, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

Основными задачами функции контроля являются:

1. Обеспечение обязательного и неукоснительно соблюдения дисциплины в осуществлении деятельности личного состава всего подразделения в рамках осуществления фактической проверки реализации требований текущего законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов.

2. Контроль за соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение и недопущение нарушений дисциплины, требуя придерживаться установленных правил. В результатах проведения проверки законности отражаются не только результаты деятельности органов внутренних дел, но и все остальные задачи контрольной деятельности.

3. Контроль над своевременностью и качеством выполнения принятых управленческих решений, повышение исполнительской дисциплины, личной ответственности за порученное дело.

4. Оказание содействия в правильном подборе, расстановке, обучению и воспитанию кадров;

6. Оказание практической помощи подразделениям и сотрудникам в устранении недостатков выявленных в процессе контроля.

7. Повышение результатов деятельности субъекта контроля. При проведении инспектирования, контрольных или целевых проверок все субъекты контроля, обязаны по возможности устранять непосредственно при выявлении вскрытые недостатки и упущения в организаторской или оперативно-служебной деятельности, совместно с руководителями объекта контроля разрабатывать план мероприятий на более длительную перспективу по устранению выявленных недостатков, в необходимых случаях - ставить вопросы об оказании более действенной помощи силами других органов или вышестоящей инстанции.

При осуществлении функции контроля происходит проверка уже совершенной деятельности и в связи с этим носит производный, вторичный характер. Осуществлять контроль и учет можно лишь того, что уже сделано, совершено, имеется. В связи с тем, что контроль имеет вторичный, производный характер, он является своего рода связующим звеном в цепи других управленческих функций и тесно связан с проверкой исполнения управленческих решений и получением информации необходимой для анализа и планирования дальнейшей деятельности. В связи этим, при рассмотрении функции контроля применительно к конкретно принятым решениям, его называют стадией управленческого цикла, но несмотря на производственный характер контроля, это не означает, что он не является самостоятельным видом управленческой деятельности. В своем содержании функция контроля представляет собой сбор информации о функционировании и анализ деятельности, как всей системы, так и отдельных исполнителей. Функция контроля не может ограничиваться только лишь наблюдением с целью фиксации результатов деятельности, она непременно должна дополняться иными управляющими воздействиями, направленными на устранение недостатков выявленных в деятельности подразделений и должностных лиц, а также на совершенствование их деятельности.

Контрольная деятельность органов внутренних дел организована и осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:

Один из основных принципов - принцип законности, который выражается в требовании к руководителям органов, другим контролирующим органам и должностным лицам не только осуществлять проверку соблюдения законодательства объектами контроля, но и самим строго выполнять требования законов, нормативных актов, действовать в пределах предоставленных им полномочий.

В деятельности органов внутренних дел также имеет место принцип гласности контроля, который заключается в доведении результатов проверки до заинтересованных лиц. Контроль в территориальных органах внутренних дел в ходе проводимых реформ является гласным, в пределах и с учетом специфики работы. В этих целях привлекаются общественные организации.

Принцип объективности контроля обеспечивается

высокой квалификацией, добросовестностью и принципиальностью контролирующих органов;

наличием научно-обоснованных и объективных критериев оценки деятельности служб и подразделений.

Как показывает практика, объективность контроля обеспечивается за счет деятельности специальных контрольных аппаратов (сотрудников), которые не заинтересованы в результатах проверки и никаким образом не зависящих от объектов контроля. При условии тщательной подготовки субъектов контроля контроль может дать наиболее полную информацию. В ходе внимательного, скрупулезного, полного изучения всех направлений деятельности объекта контроля, всех нормативных актов и документации, анализа и оценки, выяснения общественного мнения о деятельности проверяемого органа, наиболее полно изучить причины выявленных недостатков и упущений.

Принцип повсеместности контроля включает в себя необходимость проверки не только служб и исполнителей, недостатки которых явно себя проявляют, но и имеющих положительные результаты деятельности с целью своевременного обнаружения положительного опыта и предупреждения допущения возможные ошибки. В связи с этим контроль должен быть всеобъемлющим, захватывать все направления служебной деятельности и находить решения, которые позволят улучшить деятельность всей системы в целом. При осуществлении контроля не должны не фиксироваться лишь недостатки лежащие на поверхности, необходимо искать наиболее глубокие причины тех или иных явлений, сопоставлять деятельность проверяемых органов за 3-5 и более лет.

Принцип результативности контроля - это достижение контролируемыми службами и исполнителями положительных результатов в осуществлении своей деятельности и обеспечивается незамедлительными мерами, направленными на скорейшее и наиболее полное устранение выявленных недостатков. Практическая помощь контролируемой службе или исполнителю может оказываться в различных формах. Одной из таких форм является разработка планов работы по устранению выявленных недостатков. Все запланированные мероприятия должны носить комплексный характер и способствовать улучшению деятельности проверяемой службы подразделения органов внутренних дел.

Принцип конкретности контроля состоит в том, что субъекту контроля необходимо проконтролировать исполнение всех пунктов мероприятий, предусмотренным планом, приказом, отдельным распоряжением. В случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения запланированных мероприятий необходимо выяснить причины, установить виновных и по всем невыполненным пунктам установить разумные сроки исполнения с обязательным контролем дальнейшего исполнения мероприятий.

Принцип комплексности контроля проявляет себя в многоаспектности организационных и регулятивных связей между различными службами органов внутренних дел, осуществляющими разные направления деятельности. Он позволяет наиболее глубоко и всесторонне уяснить причины тех или иных недостатков в деятельности не по отдельным службам или направлениям, а в целом, выяснить как выявленные недостатки влияют на деятельность органа внутренних дел в совокупности при этом наиболее правильно определить меры по их устранению.

Среди методов, используемых в процессе контроля в органах внутренних дел, можно выделить группу методов регулируемых нормативно правовыми актами МВД, такими методами являются: комплексное инспектирование органов внутренних дел; контрольная проверка деятельности; целевая проверка отраслевой деятельности; негласная проверка; предоставление отчетов; проведение итоговых совещаний и ряд других. У каждого из этих методов имеются свои цели и каждый метод регламентируется по своему, они нормативно закреплены в приказах МВД России и предусматривают строго установленную процедуру их осуществления. Эти методы применяются с установленной периодичностью и входят в компетенцию того или иного органа (уровня) управления. Например, отчетность служб и подразделений органов внутренних дел имеет строго установленную форму, они представляют собой систему ведомственной отчетности, которая затрагивает все уровни управления и входит составной частью в общую систему государственной отчетности о состоянии преступности и результатах противодействия ей в Российской Федерации.



1.2 Нормативно правовое регулирование функции контроля в деятельности органов внутренних дел

В любом правовом обществе управление неразрывно связано с правом.

Основным нормативно-правовым актом осуществления контроля за деятельностью ОВД является Конституция Российской Федерации, также как основные, можно выделить федеральные конституционные законы и федеральные законы, которыми определен государственный контроль за деятельностью ОВД, судебный контроль осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным конституционный законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; прокурорский надзор определён в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". Так же можно отметить Руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел определён ведомственный контроль, на нём остановимся более подробно.

Теория управления в сфере правоохранительной деятельности относит к функциям управления такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль. Функции управления осуществляются в различных пространственно-временных формах, юридическое закрепление которых лежит в основе правового регулирования управленческого процесса.

Следует отметить, что правовым регулированием охватывается не весь управленческий процесс. В системе органов внутренних дел правовыми нормами закреплена технология осуществления таких направлений управленческой деятельности:

- информационно-аналитическая работа;

- планирование;

- контроль;

- нормотворческая деятельность;

- организационно-штатная работа;

- организация работы коллегиальных органов;

- практическая помощь;

- организация работы по передовому опыту и проведение экспериментов, которые, соответственно, могут рассматриваться в качестве направлений правового регулирования управленческого процесса.

Нормативно-правовой базой организации контроля в территориальных органах внутренних дел являются как федеральные законы, так и ведомственные нормативные акты, которые регламентируют данное направление деятельности.

Министерством внутренних дел РФ разработаны:

Положения об МВД РФ, МВД, УВД, территориальных органах внутренних дел и их структурных подразделениях.

Приказы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел и ряд иных документов. Осуществлены разработки

Типовые функциональные обязанности основных категорий сотрудников, на всех уровнях системы органов внутренних дел.

Разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, является важной задачей. Чем выше уровень нормативных актов, тем полнее они отражают достижения науки и передового опыта, чем детальнее и предметнее регламентируется в них работа подчиненных органов, тем эффективнее функционирует система, имеются и некоторые проблемы в перечисленных направлениях управленческого процесса.

В управленческой практике органов внутренних дел используются разнообразные формы осуществления контрольной деятельности. Приказом МВД России № 77 от 03 февраля 2012 г. " Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации" закреплены: Инструкция по организации зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации особого контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации ведомственного контроля за деятельностью главных управлений, департаментов, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Контроль за деятельностью строевых подразделений полиции вневедомственной охраны осуществляется на основании Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», Приказа МВД РФ от 04 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и Приказа МВД по Республике Карелия от 04 сентября 2012 года № 354 «О периодичности проверок несения службы нарядами ППС и дополнительных сил».

Особое значение приобретает совершенствование контроля территориальных органов внутренних дел на современном этапе, когда резко возросла требовательность к их деятельности со стороны правительства, местной администрации и населения, отчет должностного лица представляет собой часть обязательной деятельности территориального органа МВД России по информированию государственных и муниципальных органов, граждан о деятельности полиции. Отмечается также, что в работе правоохранительных органов имеется немало серьезных упущений, и это вызывает справедливые нарекания граждан. Отдельные сотрудники допускают волокиту в ведении следствия, мирятся с тем, что некоторые преступления остаются нераскрытыми, не всегда своевременно и должным образом реагируют на сигналы о хулиганстве, кражах, хищениях и других сообщениях граждан, руководителей предприятий, учреждений, организаций. Правительством приняты соответствующие нормативные документы «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» Постановление правительства от 12 декабря 2012 г. № 1284. Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы территориальных органов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля. Министерством внутренних дел Российской Федерации также приняты приказы от 30 августа 2011 г. № 975 г. « Об утверждении инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» от 23 мая 2012 г. № 533 «О внесении изменений в Инструкцию по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденную приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975»

Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы территориальных оргнов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля.

Руководители территориальных органов внутренних дел должны обеспечивать постоянный, жесткий контроль за раскрытием преступлений, их расследованием, а также своевременным реагированием на заявления, сообщения граждан о совершенных преступлениях. Вопросы контроля должны постоянно быть в поле зрения руководителей. Только при такой организации можно добиться эффективности контрольной деятельности.

1.3 Субъекты контроля в ОВД

В соответствии с 10 главой Федерального закона "О полиции" определены субъекты контроля за деятельностью ОВД

1. Контроль государством за деятельность ОВД осуществляется Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, а также федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Внутриведомственный контроль за деятельностью органов внутренних дел (сотрудников органов внутренних дел) осуществляют руководители соответствующих подразделений и вышестоящих. Дополнительно в кадровых аппаратах созданы инспекции по личному составу - специальные структурные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) МВД России.

Инспекции по личному составу привлекаются к выполнению следующих задач:

- профилактическая работа с целью предупреждения и недопущения чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков, сотрудниками ОВД;

- принимают непосредственное участие при осуществлении контроля за исполнением должностными лицами приказов и указаний вышестоящих подразделений в части организации и проведения мероприятий по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел;

- проводят служебные провероки в соответствии с установленными нормативными правовыми актами МВД России, в случае допущения дисциплинарных проступков и иных происшествий, не связанных с совершением сотрудниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками органов внутренних дел, преступлений.

Общественный контроль за деятельностью полиции также осуществляется:

1. Гражданами Российской Федерации, общественными объединениями общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляются в соответствии с федеральным законом.

2. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" за деятельностью органов внутренних дел осуществляет контроль общественная палата Российской Федерации. Цели и задачи общественной палаты определены как осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3. За обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий, Федеральный закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

4. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" осуществляют общественные советы, в основные задачи которого входит осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Судебный надзор и контроль

В соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами за деятельностью органов внутренних дел осуществляются судебный контроль и надзор за деятельностью полиции, он осуществляются в процессе рассмотрения и разрешения уголовных дел и дел об административных правонарушениях, направленных в суд сотрудниками полиции, а равно при рассмотрении и разрешении жалоб на действия (решения, бездействие) должностных лиц (органов) полиции

Прокурорский надзор

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с данными им федеральным законом полномочиями, осуществляют надзор за исполнением полицией законов.

Надзор за законностью деятельности органов внутренних дел осуществляется в строгом соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Надзор за законностью деятельности полиции - это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора России и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения всех законов РФ на территории всей страны полицией, ее подразделениями и сотрудниками путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов сотрудниками полиции и привлечению виновных к ответственности.

В отношении органов внутренних дел генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в той или иной мере применяют средства нескольких отраслей прокурорского надзора:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Компромисс между полнотой и оперативностью контроля основан на практическом опыте субъекта управления, приобретенных им навыках руководства и практической целесообразности той или иной контролируемой информации.

Также одной из форм контроля за деятельность органов внутренних дел является обжалование действий (бездействия) сотрудников органов внутренних дел. Каждый гражданин по своему усмотрению решает, куда ему обратиться с жалобой (заявлением): либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, если считает, что нарушены его права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ и другими законодательными актами. Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не лишает его права на обращение в суд с аналогичным заявлением, если вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью либо частично или когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, государственному служащему. Причем законодатель не запрещает направлять жалобу одновременно в несколько инстанций. Каждая из инстанций должна принять и рассмотреть жалобу в переделах своей компетенции.

По мнению профессора Бугеля Н.В. основными элементами в системе контроля в органах внутренних дел являются:

субъекты, уполномоченные в том или ином объеме осуществлять контрольные функции;

объекты контроля, то есть участки и направления оперативно-служебной деятельности, подлежащие обязательному контролю;

установленные формы контроля, посредством которых субъекты осуществляют наблюдение, в том числе выбирают необходимый инструментарий - методы и средства контроля;

организационно-технические средства связи и оперативной передачи информации между субъектами и объектами контроля;

организационные структуры, на которых возлагается задача централизованного сбора, систематизации и анализа информации, а также составления сводных отчетов;

система критериев (стандартов), посредством которых производится оценка степени сложности оперативной обстановки, результативность организационно-управленческой деятельности, связанной с реагированием на изменение обстановки, а также качество работы служб и подразделений органа внутренних дел.

Все перечисленные элементы системы контроля не могут вводится субъектами контроля произвольно, т.к они одинаковы для всех органов внутренних и первоочередная задача данных элементов - это поддержка процесса управления.

В системе контроля органов внутренних дел Российской Федерации основным субъектом контроля является Министерство внутренних дел, именно оно устанавливает основные показатели, по которым оценивается деятельность территориальных органов, основные критерии оценки. В настоящее время оценка деятельности происходит в соответствии с Приказом МВД РФ от 26.12.2011г № 1310 "Вопросы оценки деятельности территориальных органов министерства внутренних дел российской федерации"

Особое внимание, при оценке деятельности рганов внутренних дел уделяется оперативно-служебной деятельности, в основе данной оценки лежат различные показатели, которые представляют из себя набор определённых индикаторов, с помощью которых руководителями и иными субъектами управления осуществляется оценка качества деятельности и полнота выполнения оперативно-служебных задач.

По основным показателям производится оценка полноты, своевременности и других критериев принятых мер управления, для обеспечения устойчивой и действенной деятельности органа внутренних дел, его развития и своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки.

1.4 Виды контроля и их организационно-правовая характеристика

В системе контроля органов внутренних дел необходимы такие качества как полнота, всесторонность и при этом максимальная оперативность. При наличии полной информации складывается максимально всестороннее представление об оперативной обстановке по всем направлениям деятельности ОВД. Благодаря оперативности информации складывается можно выявить какие-либо отклонения в деятельности, допущенные недостатки и просчеты. Данные требования иногда могут исключать друг-друга, так как полнота контроля требует наиболее полного анализа поступившей информации, что в свое время требует временных затрат и это негативно сказывается на оперативности.

Виды контроля в органах внутренних дел классифицируются по субъектам, по характеру, по назначению и по форме.

По субъектам контроля различаются общественный, государственный (ведомственный), прокурорский надзор судебный и арбитражный контроль

По характеру контроль различается на предупредительный, текущий и последующий

По назначению контроль бывает общий и специальный.

По форме контроль различают на непрерывный контроль (текущий), периодический, негласный, выборочный, комплексный, особый и автоматизированный.

В определении видов и форм контроля мне наиболее близка концепция профессора Бугеля Н.В.

«Форма контроля определяет соответствие между объектом контроля, целями и методами его осуществления, а также устанавливает определенные правила контрольной деятельности субъекта управления».

При осуществлении функции управления в органах внутренних дел применяются различные формы и виды контроля, некоторые из них определены законодательством, некоторые нормативно-правовыми актами министерства внутренних дел.

1. Непрерывный контроль (текущий) осуществляется постоянно и предназначен для решения текущих задач управления деятельностью служб и подразделений.

Субъектами данной формы контроля выступает руководящий состав органа внутренних дел и его структурных подразделений. В его обязанности входит организация работы на вверенных направлениях оперативно-служебной деятельности. Осуществление непрерывного контроля входит в функции и иных субъектов управления, прежде всего тех, которые обязаны постоянно отслеживать некоторые контрольные параметры деятельности.

В подразделения ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия данный вид контроля реализуется в проверках несения службы наружными нарядами и на стационарных постах с периодичностью между проверками не мене 2-х часов, данный контроль осуществляется ответственными дежурными по территориальным органам внутренних дел на районном уровне, ответственными дежурными по филиалам ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия. Также дежурными частями территориальных органов внутренних дел и дежурной частью УВО МВД по Республике Карелия ведётся постоянный контроль за действиями нарядов. Помимо этого производится регистрация всех переговоров по радиоканалам и телефонных разговоров, также поводятся работы по установке в служебный автотранспорт средств видеофиксации.

2. Периодический контроль осуществляется над объектом контроля со строго установленной периодичностью. Объектом такого контроля являются отдельные направления оперативно-служебной деятельности, которые требуют более глубокого, чем текущий контроль, анализа и оценки состояния работы. Целью данной формы контроля являются периодическая оценка состояния работы на отдельных направлениях и принятие мер, предназначенных для ее совершенствования.

Периодичность контроля для каждого из контролируемых участков работы устанавливается либо нормативными актами Министерства внутренних дел России, либо решением субъекта управления. Например, боеготовность органа внутренних дел является одной из ведущих составляющих его деятельности. Отдельные компоненты боеготовности подлежат регулярному контролю. Периодичность проверок боеготовности строго регламентирована Министерством внутренних дел России.