Правое регулирование предоставления ежегодных отпусков

В соответствии со статьями 114 и 115 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка продолжительностью 28 календарных дней. Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск возникает у работника с первого дня работы. Но для его получения необходим определенный стаж работы у данного работодателя и только при наличии такого стажа работник может требовать отпуск, а работодатель обязан его предоставить.

Порядок предоставления всех видов отпусков гражданскому персоналу воинских частей (военных организаций) идентичен предоставлению отпусков в гражданских организациях, так как в данных вопросах командиры воинских частей регламентируются так же российским законодательством и действующими нормативными и правовыми актами.

Наличие трудового договора является непременным условием возникновения у работника права на отпуск. Там же, где трудовой договор не заключается и, где нет трудовых отношений, например, по гражданско-правовым договорам подряда, поручения, право на отпуск не возникает. Такое лицо само решает вопрос о времени отдыха, и вмешательство Закона здесь излишне.

Все отпуска по времени их предоставления можно разделить на ежегодные и периодические. Все виды отпусков (ежегодные, периодические и др.) имеют некоторые общие признаки. Например, общим признаком для всех отпусков является то, что они предоставляются лицам, состоящим в трудовых правоотношениях с тем или иным работодателем. Другой общий для отпусков признак - приостановление выполнения трудовых обязанностей лицом, получившим отпуск, но без прекращения самого трудового правоотношения, на известный срок, т.е. на время, пока длится отпуск. В этот период работник перестает работать, но по окончании отпуска он возвращается на работу.

Вообще ежегодный отпуск - это общее понятие, включающее в себя все виды оплачиваемых отпусков для отдыха, которые предоставляются в соответствии с законодательством о труде и иными нормативными правовыми актами.

Временные и сезонные работники имеют право на оплачиваемый отпуск наравне с другими работниками в соответствии со ст.ст. 291, 295 ТК РФ Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1992 г. // Ведомости Комитета конституционного надзора СССР. - 1991. - № 17. - ст. 501.. Однако в связи с ограничением срока трудового договора этих категорий работников (до 2 месяцев - временные, до 6 месяцев - сезонные) практически реализовать свое право на отпуск им затруднительно. Вместо отпуска они получают денежную компенсацию при увольнении из расчета два календарных дня за месяц работы.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней, так называемый удлиненный, предоставляется в соответствии со ст. 334 ТК РФ, постановлением правительства РФ «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих научную степень» от 12 августа 1994 г. № 949. Научным работникам, имеющим ученую степень: докторам наук - 48 рабочих дней, кандидатам наук - 36 рабочих дней. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) федеральным государственным служащим ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней; удлиненный отпуск в 31 календарный день предоставляется в соответствии со ст. 267 ТК РФ работникам в возрасте до 18 лет; отпуск не менее 30 календарных дней предоставляется инвалидам в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.; 181-ФЗ; педагогическим и другим работникам детских школьных учреждений, общеобразовательных школ и учреждений - не менее 42 или 56 календарных дней в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1052 и другими СЗ РФ. - 1994. - № 21. - ст. 2397.. Например, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49-56 календарных дней.

Право на ежегодный отпуск зависит от стажа работы. В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается:

время фактической работы;

время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность), в том числе ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 157-ФЗ);

другие периоды времени, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором или локальным нормативным актом организации;

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях:

появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

не прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;

не прохождения в установленном порядке обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра;

выявления в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

требования органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

В зависимости от продолжительности основной ежегодный отпуск может быть минимальным и удлиненным. Минимальная продолжительность отпуска означает низший предел его продолжительности, определяемый законом, а именно: установленная ст. 115 ТК РФ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 28 календарных дней.

Ежегодный оплачиваемый основной отпуск длительностью 28 календарных дней предоставляется всем работникам. Продолжительность минимального ежегодного отпуска может быть увеличена. Основные отпуска, продолжительность которых выше минимальной, именуются удлиненными. Такими отпусками пользуется значительное число работников. Цель таких отпусков - гарантировать работникам более длительный отдых с учетом характера и специфики их трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств. На практике существуют два способа увеличения продолжительности ежегодного отпуска. Первый способ - с помощью установления в коллективных договорах, отраслевых соглашениях о труде и иных локальных нормативных актах либо путем индивидуального соглашения между работником или работодателем отпуска большей продолжительности по сравнению с установленным в законе минимумом. Второй способ увеличения продолжительности отпусков - с помощью законодательных актов, которые устанавливают для некоторых работников удлиненные отпуска или дополнительные отпуска.

Очередные отпуска более 28 календарных дней называются удлиненными, на них имеют право следующие категории работников:

моложе 18 лет - 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ);

учителя, преподаватели средних и высших образовательных и некоторых детских учреждений, научные сотрудники НИИ - до 48 рабочих дней;

государственные служащие - не менее 30 календарных дней;

прокуроры и судьи - не менее 30 календарных дней, а в местностях с тяжелыми климатическими условиями - 45 календарных дней;

депутаты Государственной Думы - 48 календарных дней.

Итак, мы видим, что основной ежегодный отпуск является важным пунктом в деятельности работников, так как его предоставление дает им возможность отдохнуть от обыденности и набраться сил, а так же решить свои накопившиеся проблемы.

2.2 Особенности предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в военных организациях

По своей природе основные и дополнительные отпуска едины и имеют много общих черт и признаков. Они предоставляются для отдыха за проделанную в течение определенного времени работу. Отличие между ними заключается главным образом в продолжительности, основаниях и порядке предоставления. Основной отпуск гарантируется работнику независимо от того, где и какую работу он выполняет. Дополнительный же отпуск предоставляется за некоторые особенности выполняемых работ: работа по определенной специальности, профессии, должности, в определенных условиях труда, при повышенных нагрузках, за ответственный характер работы, неудобный режим труда, работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях, длительный стаж работы и другие обстоятельства. Данные обстоятельства являются определяющими для получения дополнительного отпуска.

В Голицынском пограничном институте ФСБ России заключен Коллективный договор между командованием (работодателем) и профсоюзной организацией ГПИ ФСБ России на 2008 - 2010 гг.

Так, например, в разделе 6 пункте 6.11. говорится, что для работников, состоящих в профсоюзе, имеющих трудовой стаж, в том числе и военную службу в органах безопасности, 20 и более лет, предоставляется, по согласованию с Профкомом, к очередному отпуску 3 календарных оплачиваемых дня.

В соответствии со ст.ст. 116, 117 ТК РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются:

работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС установлены дополнительные отпуска продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от степени вредности условий труда Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» от 25 октября 1974 г. № 298 / П-22 (приказом министра обороны СССР от 10 августа 1976 г. № 166 объявлены Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, и Инструкция о порядке применения Списка (с последующими изменениями и дополнениями). В Списке содержится 43 раздела, каждый из которых представляет отрасль промышленности и укрупненный вид производства («Горные работы», «Металлургическое производство», «Химическое производство», «Металлообработка», «Текстильная и легкая промышленность» и т.д.). 24 из них, в свою очередь, делятся на 279 подразделов, детализирующих виды производства (например, раздел «Текстиль хлопка», «Ватное производство», «Трикотажное производство» и множество других). Последний раздел списка содержит перечень общих профессий всех отраслей народного хозяйства.

Право на дополнительный отпуск имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха.

Работодатель не имеет права ограничивать Список и отказывать в дополнительном отпуске в связи с вредными условиями труда тем, кто имеет на него право.

С другой стороны, если ранее работодатель не имел права расширять круг лиц, пользующихся дополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда, и увеличивать продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком, то теперь таких ограничений нет. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность дополнительного отпуска по каждой из них могут приводиться в коллективном договоре.

В соответствии со ст. 120 ТК РФ Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Если же работник имеет право на получение дополнительных отпусков разных видов (по вредности условий труда, за непрерывный стаж работы на одном предприятии), то эти отпуска в соответствии с ч. 2 ст. 120 ТК РФ, суммируются.

В соответствии со ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении);

в соответствии со ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы. Дополнительный отпуск за продолжительный стаж работы устанавливается законодательством Российской Федерации, например:

для прокурорских работников:

после 10 лет работы - 5 календарных дней;

после 15 лет работы - 10 календарных дней;

после 20 лет работы - 15 календарных дней;

для государственных служащих в соответствии с п. 18 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 дополнительные отпуска предоставляются:

5 календарных дней - при стаже государственной службы от 5 до 10 лет;

10 календарных лет - при стаде от 10 до 15 лет;

15 календарных дней - при стаже свыше 15 лет и некоторым другим категориям работников;

работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ). Работники, которые трудятся в условиях ненормированного рабочего времени, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью не менее 3 календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Следовательно, если учреждение, организация или предприятие принимает решение о предоставлении таким работникам дополнительных отпусков, то данный отпуск должен быть присоединен к основному (минимальному или удлиненному). В случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа;

работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. В соответствии со ст.ст. 116, 321 ТК РФ лицам, работающим в северных районах России, устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Данным категориям граждан предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г. № 3061-1;

в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами:

согласно Федеральному закону «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а так же работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней;

в соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а так же лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, выплачивается надбавка к должностному окладу, устанавливаются сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу в особо опасных условиях труда. Порядок предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) указанным работникам установлен постановлением Минтруда России от 8 августа 1996 г. № 50;

в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» от 18 февраля 2000 г. № 90 гражданскому персоналу воинских частей, подразделений и групп, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы со 2 августа 1999 г. предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более четырнадцати календарных дней. Этот отпуск предоставляется по основному месту работы. Период работы гражданского персонала в указанных выше условиях оформляется приказами командиров воинских частей, подразделений и групп;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях» от 30 декабря 1998 г. № 1588 указанной группе работников установлен дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. При определении продолжительности непрерывной работы в должностях врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер врачей общей практики для предоставления дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска засчитывается время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковых врачей - терапевтов и участковых врачей-педиатров территориальных участков и медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков;

в соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ указанным гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Так же Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие виды отпусков, предоставляемых в связи с рождением ребенка.

Отпуск по беременности и родам (декретный отпуск). Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются оплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически используемых ею до родов.

Особо отметим, что в период нахождения в декретном отпуске женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, выплачивается пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления декретного отпуска.

Отпуск по уходу за ребенком. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

В период нахождения в данном отпуске женщине выплачивается ежемесячное пособие из средств Фонда социального страхования РФ до достижения ребенком возраста полутора лет. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а так же в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. При оформлении отпуска этими лицами они представляют справку с места работы (службы) матери о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Эти документы вместе с заявлением отец или другой родственник представляет по месту работы.

Поскольку за любым работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется место работы (должность) и он может в любое время прервать отпуск и вернуться на работу, то это право предоставляется не только женщинам, но и другим родственникам, получившим отпуск по уходу за ребенком. Если по возвращении из отпуска (до истечения срока или после его окончания) прежняя работа им не предоставлена, они, как и сама женщина, вправе предъявить иск о восстановлении на прежней работе в судебном порядке.

Таким образом, видно, что государство стремится наиболее улучшить положение работников, работа которых связана с теми или иными трудностями, вредом и опасностью для жизни. Что же касается Коллективного договора между командованием (работодателем) и профсоюзной организацией ГПИ ФСБ России на 2008 - 2010 гг., то на мой взгляд необходимо увеличить продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска для работников, состоящих в профсоюзе, имеющих трудовой стаж, в том числе и военную службу в органах безопасности, 20 и более лет с 3 до 5 дней.

2.3 Особенности предоставления отпусков без сохранения заработной платы в военных организациях

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его письменному заявлению, может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Статья 128 ТК делит отпуска без сохранения заработной платы на две группы:

одна из них предоставляет работнику возможность получения такого отпуска (см. ч. 1 данной статьи);

вторая - дает работнику право на такой отпуск (см. ч. 2 этой статьи).

Возможность предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы зависит от уважительности причин, которые он называет в заявлении в обоснование своей просьбы. Кто оценивает степень уважительности этих причин, в Кодексе не сказано.

В связи с тем, что в этих случаях вопрос о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы вправе решать работодатель, он же решает, признать или не признать уважительной называемую работником причину.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 продолжительность отпуска без сохранения заработной платы определяется соглашением сторон.

Коллективные договоры содержат положения, улучшающие положение работников, повышающие уровень правовых гарантий для них по сравнению с трудовым законодательством.

Многие коллективные договоры определяют, в каких случаях (по какой причине) работникам предоставляются отпуска без сохранения (а нередко и с сохранением) заработной платы, а также их продолжительность.

Если эти вопросы решены коллективным договором (т.е. работодатель уже выразил свое согласие с данным решением), то отпуск без сохранения (или с сохранением) заработной платы по приведенным в коллективном договоре причинам и не менее предусмотренной в нем же продолжительности по заявлению работника работодатель предоставить обязан.

Время предоставления таких отпусков, связанных с определенными событиями (свадьба, похороны и др.), определяется временем наступления соответствующего события.

В других случаях время предоставления отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению между работником и работодателем.

Работодатель обязан в соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ на основании заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;

работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением воинской службы, - до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы - до 3 недель в году ст. 7 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. № 4301-I (с изменениями от 30 июля 1996 г.).;

лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи, а так же при заболевании инвалида, если болезнь длится больше срока, указанного в законодательстве Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Минздравмедпрома России и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19 октября 1994 г.;

лицам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения ст.ст. 173, 174 ТК РФ, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125 ФЗ..

В ряде актов трудового законодательства прямо предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям работников:

государственному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам продолжительностью не более одного года (см. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215);

муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом (см. Федеральный закон

от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224).

Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы и количество таких отпусков Кодексом не ограничено. Ограничения действуют, только когда они предусмотрены федеральными законами для определенных категорий работников.

В остальных случаях продолжительность отпусков без сохранения заработной платы и их количество определяются соглашением между работником и работодателем (если их продолжительность не определена коллективным договором).

При этом необходимо помнить, что время предоставленных отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более семи календарных дней не включается в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (см. ч. 2 ст. 121 ТК).

К другим случаям (помимо указанных в ч. 2 ст. 128), когда работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника, относятся отпуска, предоставляемые:

женщинам - по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет (с выплатой пособия по государственному социальному страхованию) (ст. 255-256 ТК).

Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (см. ч. 1 и 2 ст. 256 ТК);

лицам, осуществляющим уход за детьми (см. ст. 263 ТК);

работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - на время, необходимое для проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (см. ч. 3 ст. 322 ТК);

совместителю - если по совмещаемой работе продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше продолжительности такого отпуска по основному месту работы, на недостающие до этой продолжительности дни (см. ч. 2 ст. 286 ТК);

работникам, поступающим в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и успешно обучающимся в них, работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска установленной Кодексом продолжительности и при соблюдении предусмотренных Кодексом условий (см. ч. 2 ст. 173 и ч. 2 ст. 174 ТК);

гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда или награжденным орденом Славы трех степеней (полным кавалерам ордена Трудовой Славы) предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в год в удобное для них время (см. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349;

зарегистрированным кандидатам со дня их регистрации соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих результатов выборов. Работодатель по заявлению работника-кандидата обязан освободить его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока. Денежная компенсация зарегистрированному кандидату за этот период производится избирательной комиссией за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Вид, порядок и размер компенсации устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральным законом, законом субъекта РФ (см. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с последующими изменениями // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253);

доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на указанный выше срок работодатель обязан предоставить неоплачиваемый отпуск по их просьбе (см. в том же Законе).

Так же законодательство устанавливает иные случаи, когда отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работникам по их просьбе. В соответствии со ст. 263 ТК РФ данный отпуск положен:

работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет;

работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;

одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет;

отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери.

Данным категориям работников коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Следует иметь ввиду, что отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке выборов, референдума влечет за собой административное наказание (см. ст. 5.7 КоАП).

Предоставление отпуска без сохранения заработной платы в случаях, когда работодатель обязан это делать по заявлению работника, не лишает этого работника права обратиться к работодателю с просьбой о предоставлении дополнительных отпусков к установленным для него законом другим отпускам без сохранения заработной платы.

В таких случаях вступает в силу ч. 1 ст. 128 ТК.

Предоставление отпуска без сохранения заработной платы оформляется письменным заявлением работника и приказом (распоряжением) работодателя, в котором следует указать причину, продолжительность, даты ухода работника в отпуск и последнего дня этого отпуска.

На практике нередки случаи, когда работодатели отправляют работников в так называемые "вынужденные" отпуска в связи с возникшими экономическими, организационными трудностями в деятельности организации.

Такие действия работодателей неправомерны. Отпуска без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 128 ТК предоставляются по просьбе работника. "Вынужденные" отпуска по инициативе работодателя трудовым законодательством не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами, работодатель обязан оплатить время простоя в соответствии со ст. 157 ТК (см. Разъяснение Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. N 6 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя" // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. N 8. С. 59).

В случаях, когда по настоянию работодателя (его представителей) работники подают заявления об отпуске без сохранения заработной платы на определенный или неопределенный период (что нередко практикуется), инициатива фактически принадлежит работодателю. И в этих случаях действует закон, не допускающий предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя· Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Гусова К.Н.). 7-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2008 г..

Подводя итог, хотелось бы отметить, что данный вид отпусков является очень важным и иногда необходимым в жизни людей, так как зачастую возникают обстоятельства, которые невозможно решить, совмещая с работой. Так же данный отпуск выполняет функции поощрения за те или иные заслуги человека перед государством (участникам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и др.) и помощи в затруднительных и жизненных ситуациях (лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи, а так же при заболевании инвалида, если болезнь длится больше срока, указанного в законодательстве, работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников и др).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Всеобщая декларация прав человека закрепила в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Главная цель правового регулирования трудовым законодательством времени отдыха состоит, во-первых, в обеспечении установленного законом ограничения рабочего времени и, во-вторых, в создании работникам условий для реального использования свободного времени.

Право на отдых является конституционным правом каждого человека. Закрепляя это право, статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.

Раздел 5 Трудового кодекса призван обеспечивать реализацию указанных конституционных гарантий, их конкретизацию и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха. В Трудовом кодексе РФ закреплено понятие времени отдыха, в соответствии с которым это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В соответствии со ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

Согласно ст. 121 ТК РФ в период пребывания в отпуске работник не может быть уволен по инициативе работодателя, за исключением случая ликвидации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом.

Кроме того, право на отдых также обеспечивается рядом норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах.

Вместе с тем, анализ соответствующей литературы и нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что тема отпусков все еще представляется неоднозначной.

С принятием Трудового кодекса Российской Федерации в системе трудового законодательства об отпусках произошли определенные изменения. Но для реализации некоторых статей Кодекса необходимо принятие подзаконных актов. Например, в настоящий момент до сих пор важнейшим нормативным актом относительно ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда является Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974г. № 298/П-22.

В этот Список не раз вносились изменения и дополнения, но на сегодняшний день он все равно отстает от сегодняшних потребностей и работников, и работодателей.

В соответствии со статьей 117 Трудового кодекса новые Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда его минимальная продолжительность и условия предоставления должны утверждаться Правительством с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако, в ходе разработки и обсуждения указанного проекта нормативного правового акта со специалистами федеральных органов исполнительной власти, профсоюзов, объединений работодателей и Аппарате Правительства Российской Федерации выявились различные подходы по классификации условий труда.

Практика применения Трудового кодекса обнаружила сложности в восприятии отдельных его положений и неоднозначное их толкование. На эти обстоятельства должны били реагировать Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации принял по запросам к нему ряд решений по соответствию статей Кодекса положениям Конституции Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации, обобщая практику применении Кодекса, отменял несоответствующие последнему решения судов по трудовым вопросам, разъяснял, как следует толковать и применять те статьи, которые получили неоднозначное понимание. В данном отношении наибольшее значения имеет постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором в целях обеспечения правильного применения положений Кодекса при разрешении трудовых споров даны развернутые разъяснения. Значительное внимание в этом постановлении уделено вопросам ежегодных дополнительных отпусков.

Кроме того, по вопросам, не урегулированным напрямую законодательством, многие работодатели обращаются с письменными вопросами в Федеральную службу по труду и занятости, которая в соответствии со своим Положением осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В качестве совершенствования законодательства необходимо увеличить продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, то есть внести дополнение и изменение в статью 101 ТК РФ, увеличив его от 5 календарных дней.

Подводя итог, хочется подчеркнуть, что нарушение работодателями положений законодательства об отпусках влечет за собой привлечение последних к административной ответственности. А работники при нарушении своих прав могут обращаться в комиссии по трудовым спорам, инспекции по труду и в суд.

отпуск ежегодный отдых военный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Конституция Российской Федерации 1993г. // Российская газета. 1993. № 237

2. Трудовой кодекс Российской Федерации//СЗ 2002. № 1 (ч.1). ст. 3