Порядок предоставления и использования отпусков без сохранения заработной платы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Общее об отпусках. Правовое регулирование порядка предоставления отпусков

2. Виды отпусков без сохранения заработной платы

2.1 Отпуска, прямо предусмотренные ТК РФ

2.1.1 Отпуск, предоставляемый по соглашению между работником и работодателем

2.1.2 Отпуска, которые работодатель обязан предоставить

2.2 Отпуска, предусмотренные другими Федеральными законами

3. Порядок предоставления и использования отпусков

3.1 Отпуск без сохранения зарплаты и его влияние на ежегодный оплачиваемый отпуск

3.2 Включение отпуска без сохранения зарплаты в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии

3.3 Гарантии работнику, находящемуся в отпуске без сохранения заработной платы

4. Ответственность за нарушение трудового законодательства при предоставлении и использовании отпусков без сохранения заработной платы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа посвящена изучению порядка предоставления и использования отпусков без сохранения заработной платы. У каждого человека в связи какими-то личными, семейными и другими обстоятельствами может возникнуть необходимость на какое-то время прекратить работу по избранной специальности. Это может быть связано и с уходом за тяжело больным родственником, и с учебой, и со многими другими факторами. А очередной ежегодный отпуск по плану еще не скоро или уже прошел. Выход один - взять отпуск без сохранения заработной платы. Конечно, работодатель может и не согласиться с такой постановкой вопроса. Тогда придется или работать, или увольняться.

Однако в современном законодательстве существует более двух десятков случаев, когда предоставление отпуска за свой счет работнику для работодателя обязательно. Может, один из них и подойдет, чтобы решить свои проблемы, не испортив отношения на работе? Именно поэтому каждому надо знать свои права на «отпуск без содержания»

Руководителю фирмы, юристу, работнику кадровой службы этот вопрос еще более актуален, чем для работника, ведь нарушив трудовое законодательство, даже при оформлении отпусков, организация рискует быть оштрафованной на кругленькую сумму. Кроме того, необходимо знать, как, например, рассчитывать стаж работника в части его права на очередной оплачиваемый отпуск, если у него уже был достаточно продолжительный отпуск за свой счет.

Решению этих и других вопросов призвана помочь эта работа. Целью работы является изучения такого явления в институте отпусков трудового права, как отпуск без сохранения заработной платы. При изучении этого вопроса будут решены задачи показать весь спектр предоставляемых отпусков без сохранения заработной платы, порядок их предоставления и ответственность за нарушение трудового законодательства при их предоставлении и использовании.

В работе использовались Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ и комментарии к нему, другие Федеральные законы, регламентирующие вопросы трудового права, учебники по трудовому праву, другая литература, посвященная проблеме предоставления и использования отпусков, статьи из журналов «Трудовое право» и «Российский налоговый курьер». При работе с нормативно-правовыми актами использовалась информационно-правовая система «КонсультантПлюс», при работе над четвертой главой пример взят с официального сайта прокуратуры Новгородской области www.procuratura.nov.ru.

Прежде чем изучать отпуска без сохранения заработной платы, необходимо определиться с самим понятием «отпуск» - что это такое, какие они бывают, какими нормативно-правовыми актами регламентируется их предоставление и использование. Этому и посвящена следующая глава, с которой и начинается данная курсовая работа.

1. Общее об отпусках. Правовое регулирование порядка предоставления отпусков

Право на отдых каждого гражданина Российской Федерации закреплено в РФ (п.5 ст.37). Одним из видов отдыха является отпуск, т.е. свободное от работы время в течение установленного законом количества дней. В Трудовом Кодексе РФ порядок предоставления и использования отпусков регламентируется главой 19. Различают следующие виды отпусков: ежегодные (основные и дополнительные), льготные (дополнительные отпуска женщинам, имеющим детей, участникам Великой Отечественной войны), социальные (учебные, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по семейным обстоятельствам и другие).

Ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются для отдыха за труд в течение определенного времени с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Они предоставляются всем лицам, работающим по трудовому договору в организациях любых форм собственности, независимо от срока трудового договора, степени занятости (полное или неполное рабочее время), занимаемой должности, формы оплаты труда предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. Эти отпуска бывают двух видов: основной, в том числе основной удлиненный отпуск, и дополнительный отпуск за особые условия работ.

Кроме вышеуказанных, для отдыха предоставляются и другие виды отпусков: льготные и социальные, оплачиваемые и неоплачиваемые (отпуска без сохранения заработной платы). Льготные предоставляются работникам, имеющим по тем или иным основаниям право на льготы. Это, например, работающие пенсионеры по старости, работающие инвалиды. Социальные отпуска предоставляются на определенный период в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, получения образования без отрыва от производства и для иных социальных целей. Это, например, учебный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Социальные и льготные отпуска регулируются специальными правилами. Нормы о ежегодных оплачиваемых отпусках на другие виды отпусков не распространяются. В целом в трудовом законодательстве упоминается свыше 20 видов льготных и социальных отпусков, значительная часть их предоставляется без сохранения за ушедшим в отпуск работником заработной платы. Эти отпуска предоставляются на основании норм Трудового Кодекса и следующих Федеральных Законов:

1.Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

2. Федеральный закон от 15.01.1993г. № 4301-1«О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Слава».

3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ.

4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г. № 79-ФЗ.

5. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ.

6. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1.

7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 № 138-ФЗ.

8.Федеральный закон О выборах Президента РФ» от 10.01.2003№19-ФЗ

9.Федеральный закон «О выборах депутатов Госдумы РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ.

Это лишь некоторые законы, регулирующие тот или иной вид деятельности, где предусмотрена обязанность работодателя предоставлять в определенных случаях работнику неоплачиваемый отпуск.

Юридическое регулирование некоторых аспектов правового статуса работника, находящегося в отпуске без сохранения заработной платы, можно найти и в других законах. Это и Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - в последнем законе, например, регламентируется порядок оплаты (или неоплаты) больничного листа при болезни сотрудника в период нахождения в отпуске.

Большую роль в правовом регулировании отпусков без сохранения заработной платы играют и локальные нормативные акты, принимаемые непосредственно в предприятиях и организациях всех форм собственности. Это, прежде всего, коллективные договоры.

В коллективных договорах многих предприятий предусматривается продолжительность (как правило, 3--5 дней) и оплата отпуска по заявлению работника при вступлении в брак, в связи с похоронами близких, юбилейными и свадебными датами, в некоторых других случаях. Среди случаев, при которых предоставляется неоплачиваемый отпуск длительностью 1 день (т.е. работник фактически не выходит на работу, но это не считается за прогул) в коллективных договорах можно найти указания на всевозможные большие и малые «форсмажоры», такие например, как «застрял в лифте», «прорвало трубу», «сломалась машина», «заклинило дверь» и т.д. Там же регламентируется порядок их предоставления - обычно требуется поставить в известность руководство, иногда, в редких случаях, требуется предоставление впоследствии каких-либо подтверждающих документов - справки из ЖЭКа, ГИБДД и т.д. В любом случае положения, закрепленные в локальных нормативных актах не должны противоречить федеральному законодательству и каким-либо образом ущемлять права работников.

Более подробному перечислению и рассмотрению всех видов отпусков без сохранения заработной платы будет посвящена следующая глава.

2. Виды отпусков без сохранения заработной платы

Трудовое законодательство учитывает, что у работника могут возникнуть обстоятельства, требующие его освобождения от работы на какой-то период не тогда, когда ему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, а в другое время и по другим причинам.

Статья 128 ТК РФ предусматривает, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением).

Отпуска за свой счет (без сохранения зарплаты) по своей сути носят целевой характер. Они подразделяются на отпуска, которые работодатель:

- может предоставить (ч.1 ст. 128 ТК РФ);

- обязана предоставить (ч.2 ст. 128 ТК РФ).

Кроме того, в законодательстве предусмотрены другие случаи, при которых обязательно предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Рассмотрим подробно порядок предоставления всех вышеперечисленных отпусков.

2.1 Отпуска, прямо предусмотренные ТК РФ

2.1.1 Отпуск, предоставляемый по соглашению между работником и работодателем

Часть 1 статьи 128 ТК РФ гласит: «По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем».

Администрация вправе предоставить сотруднику отпуск за свой счет по любой уважительной причине. Признавать ту или иную причину уважительной или нет, решает работодатель. Продолжительность отпуска определяется по соглашению сторон.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работнику по его письменному заявлению и с разрешения руководителя организации. Отпуск оформляется соответствующим приказом (распоряжением). Продолжительность указанного отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем.

В случае если работник решил выйти на работу раньше окончания отпуска, на основании его письменного заявления издается приказ в произвольной форме о том, что с такого-то числа прекращается отпуск без сохранения заработной платы и работник выходит на работу.

В период отпуска без сохранения заработной платы, как и во время оплачиваемого отпуска, работодатель не имеет права уволить работника по собственной инициативе (ст. 81 ТК РФ).

Отправить сотрудника в отпуск без сохранения заработной платы без согласия сотрудника или по своей инициативе организация не имеет права. Это нарушение трудового законодательства, более подробно такой случай будет рассмотрен в 4 главе.

2.1.2 Отпуска, которые работодатель обязан предоставить

В Трудовом Кодексе также предусмотрены случаи, когда работодатель обязан предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы. Согласно части второй ст.128 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

-всем желающим работникам - в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней;

отдельным категориям лиц:

-участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;

-работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней;

-родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;

-работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году.

Согласно нормам, содержащимся в главе 26 ТК «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением», работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения зарплаты:

-работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования - 15 календарных дней (ст. 173 ТК РФ);

-работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней (ст. 173 ТК РФ);

-работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, а для подготовки защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц (ст. 173 ТК РФ);

-работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющим государственную аккредитацию в образовательные учреждения среднего профессионального образования - 10 календарных дней (ст. 174 ТК РФ);

-работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, а для подготовки защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц (ст. 174 ТК РФ).

К обязательным отпускам без сохранения заработной платы следует отнести и отпуска, предоставляемые для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в два года работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (ст. 322 ТК). Орловский Ю.П. Время отдыха. Комментарий к разделу V ТК РФ.-М., Контракт,2011-с.27.

Администрация должна предоставить сотруднику учебный отпуск независимо от того, сколько времени он проработал в организации. Ограничения по стажу, дающему право на учебный отпуск, в законодательстве не установлены.

Кроме того, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы лицам, работающим по совместительству, если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы - разница указанных отпусков и будет составлять продолжительность отпуска без сохранения заработной платы (ст. 286 ТК РФ). Работник вправе взять отпуск без сохранения заработной платы как на весь период, составляющий разницу между продолжительностью отпусков, так и на более короткий срок. Комментарий к ТК РФ (под общ. ред.Орловского Ю.П.) - М., Инфра-М,2007 - с.877.

Интересно решен вопрос о предоставлении дополнительного выходного дня женщинам, работающим в сельской местности. Как гласит часть 2 статьи 268 Трудового Кодекса, «Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.» То есть основанием для предоставления такого дополнительного дня отдыха является желание самого работника-женщины, выраженное в письменной форме в виде заявления. С другой стороны, формулировка «может предоставляться» имеет оттенок необязательности предоставления отпуска даже при наличии заявления. Думается, что в эту статью Трудового Кодекса необходимо внести ясность для невозможности его двоякого толкования.

Особое место среди отпусков без сохранения заработной платы занимает отпуск по уходу за ребенком, предоставляемый женщинам на период ухода за ребенком и до достижения ребенком возраста трех лет, а также предоставляемый на тех же условиях отцу ребенка, бабушкам, дедушкам и иным родственникам либо опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ). Если со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет работодателем выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40 процентов среднего заработка, то после достижения ребенком возраста полутора лет размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячное пособие на ребенка устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С одной стороны, законодатель напрямую не указывает, что этот отпуск - есть «отпуск без сохранения заработной платы». С другой стороны, это подразумевается, так как в этом случае применяются правила, характерные для отпуска без содержания. В частности, на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Вместе с тем, при выходе работника из такого отпуска согласования с работодателем не требуется, это личное решение работника, о котором нужно только заранее поставить в известность другую сторону трудовых отношений. Нестерова Т.А. Защита трудовых прав уполномоченным по правам человека // Трудовое право. 2005.№3. с.49.

2.2 Отпуска, предусмотренные другими федеральными законами

Указания на отпуска без сохранения заработной платы можно найти в федеральном законодательстве и помимо трудового кодекса. Так, работодатель обязан предоставить вышеуказанные отпуска:

- почти всем категориям ветеранов (инвалиды войны, ветераны боевых действий и др.), в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12. 01. 1995г. (ред. от 09.12.2010) - до 35 календарных дней в году;

- согласно ст. 8 Закона РФ от 15.01.1993 г. N 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до трех недель в году в удобное для них время; Орловский Ю.П. Время отдыха. Комментарий к разделу V ТК РФ.-М., Контракт,2011-с.27.

- согласно положениям ч. 15 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27. 07. 2004г. гражданскому служащему по семейным обстоятельствам, иным уважительным причинам и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года;

- в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02. 03. 2007г. муниципальным служащим может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года;

- согласно п.11 ст.11 Федерального закона «О статусе военно-служащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ супругам военнослужащих предоставляется отпуск без сохранения заработной платы, если продолжительность их ежегодного отпуска по основному месту работу меньше, чем продолжительность отпуска военнослужащего;

- добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны - до 10 календарных дней (п.7 ст.18 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»);

- согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 предусматривается предоставление педагогическим работникам образовательных учреждений не реже чем каждый 10 лет непрерывной преподавательской работы длительного отпуска сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом образовательного учреждения.

Указание на такие категории лиц предусмотрено не только разбросанными нормами ТК РФ, но и различными федеральными законами и (или) коллективным договором. Так, например, в коллективном договоре согласно ст. 263 ТК РФ: 1) работникам, имеющим двух и более детей в возрасте до четырнадцати лет; 2) работникам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет; 3) одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет; 4) отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, - могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения зарплаты в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Причем данный отпуск по просьбе работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо частями. Перенесение же данного отпуска на следующий рабочий год не допускается.

3. Порядок предоставления и использования отпусков

Отпуск без сохранения зарплаты предоставляется сотруднику на основании заявления. В нем он указывает дату начала и продолжительность отпуска, а также обстоятельства, вследствие которых ему нужен данный отпуск. Вместе с заявлением можно подать документы (их копии), подтверждающие указанные в нем обстоятельства Кузьмина Ж.В. Отпуск без сохранения заработной платы - право или обязанность работодателя// Российский налоговый курьер, 2009, №22, с.86..

Согласие работодателя на предоставление такого отпуска оформляется приказом (распоряжением). С ним работник должен быть ознакомлен под роспись. В приказе (распоряжении) следует указать:

- фамилию, имя, отчество работника;

- причину отпуска;

- дату начала и продолжительность отпуска.

Сведения о предоставленном отпуске заносятся в личную карточку работника и табель учета рабочего времени.

Продолжительность отпуска без сохранения зарплаты по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам определяется по соглашению между работником и работодателем. Продолжительность отпуска без сохранения зарплаты в случае, если работодатель обязан его предоставить, определяется федеральным законом, которым такой отпуск предусмотрен.

Работник может в любой момент прервать отпуск без сохранения зарплаты. Кроме того, такой отпуск предоставляется без связи с другими отпусками.

3.1 Отпуск без сохранения зарплаты и его влияние на ежегодный оплачиваемый отпуск

Отпуск без сохранения заработной платы, если иного напрямую не установлено в законе, предоставляется независимо и без связи с другими отпусками. Время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года, включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121 ТК РФ). А если продолжительность отпуска без сохранения зарплаты превышает 14 календарных дней в течение рабочего года, то этот период не включается в указанный стаж работы. Значит, дата окончания рабочего года, за который работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, отодвинется на соответствующее количество дней отпуска без сохранения заработной платы.

Таким образом, если общая продолжительность отпусков без сохранения заработной платы в течение рабочего года у работника составила более 14 календарных дней, то при расчете стажа, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск, не учитываются календарные дни начиная с 15-го.

При исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца. Это установлено пунктом 35 «Правил об очередных и дополнительных отпусках», утвержденных народным комиссариатом труда (НКТ) СССР 30.04.30 № 169 (применяемых в части, не противоречащей ТК РФ). Количество не использованных за время работы в организации дней отпуска определяется исходя из расчета 2,33 дня отпуска за 1 месяц Письмо Роструда РФ от 23.06.2006 №944-6 // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».

Дни отпуска без сохранения заработной платы полностью исключаются из расчетного периода при расчете среднего заработка вне зависимости от его продолжительности. Основание -- подпункт «е» пункта 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Отпуска без сохранения заработной платы, которые полагаются определенным категориям работников в обязательном порядке на основании части 2 статьи 128 ТК РФ, включаются в стаж работы, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска независимо от продолжительности.

3.2 Включение срока отпуска без сохранения зарплаты в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии

Период, когда работник находился в отпуске без сохранения заработной платы, не может быть включен в его страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии. Ведь в страховой стаж включаются периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно статье 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» объектом обложения страховыми взносами в ПФР и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по ЕСН. Это выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателем в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг (п. 1 ст. 236 НК РФ). Поэтому, если работник был в отпуске за свой счет, не работал, не получал зарплату, работодатель не может начислить и уплатить страховые взносы в ПФР за это время.

3.3 Гарантии работнику, находящемуся в отпуске без сохранения заработной платы

Как правило, работник не может быть уволен по инициативе работодателя в период его пребывания в таком отпуске. Поскольку согласно статье 81 ТК РФ работник не может быть уволен по инициативе работодателя в период его пребывания в отпуске, за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Если сотрудник организации, находясь в отпуске без сохранения зарплаты, заболел и принес больничный лист, то выплачивать ему пособие по временной нетрудособности организация не обязана. Ведь данное пособие не назначается застрахованному лицу за период его освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ. Конечно, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска. Об этом говорится в подпункте 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ3.

Если во время отпуска без сохранения зарплаты работница ушла в декрет, то пособие по беременности и родам работодатель выплатить ей обязан, поскольку сотрудница относится к застрахованным лицам. Причем отпуск без сохранения зарплаты должен быть прерван с момента начала отпуска по беременности и родам. Пособие по беременности и родам выплачивается сотруднице в размере 100% среднего заработка (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

При если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов работница находилась в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по ее заявлению могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. Основание -- пункт 11 «Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (ред. от 01.03.2011).

За то время, когда работник находился в неоплачиваемом отпуске, он имеет право на стандартные налоговые вычеты, предусмотренные статьей 218 НК РФ. Ведь данные вычеты предоставляются налогоплательщику за каждый месяц налогового периода путем уменьшения в каждом месяце налогового периода налоговой базы на соответствующий установленный размер вычета. Если в отдельные месяцы у налогоплательщика вообще не было доходов, стандартные налоговые вычеты накапливаются с начала налогового периода.

4. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства при предоставлении и использовании отпусков без сохранения заработной платы

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Однако отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться в интересах работника, то есть для удовлетворения возникших у него потребностей. Поэтому семейные и иные уважительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы, должны возникнуть у работника, а не у работодателя. К сожалению, зачастую работодатели в связи с отсутствием объема работ издают приказ о направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы. В рассматриваемой ситуации отпуск предоставляется не в интересах работника, он обусловлен отсутствием работы.

Предоставление работникам отпуска без сохранения заработной платы на основании их письменных заявлений, но в интересах работодателя, то есть при отсутствии семейных или иных уважительных причин у работника, является нарушением трудового законодательства. Отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться для удовлетворения потребностей работника. Удовлетворение потребностей работника предполагает предоставление единичных отпусков без сохранения заработной платы отдельным работникам, заявившим работодателю о наличии у них уважительных причин использования данного отпуска. Направление работников в массовом порядке в отпуск без сохранения заработной платы с получением от них заявлений об оформлении такого отпуска, наоборот, свидетельствует об отсутствии уважительных причин для предоставления отпуска работникам, а также о простое не по вине работников.

Характерен в этом случае пример нарушения трудового законодательства, вскрытого в Новгородской области:

«Холмской межрайонной прокуратурой новгородской области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в ООО "Холмтехлес" установлено, что конце 2009 года, а также в 2010 году руководством предприятия ряду работников неоднократно предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, в то время как фактически работодатель не мог обеспечить их работой.

В случаях изменения организационных или технологических условий труда, если ранее определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, закон требует от работодателя обязательно уведомить работника не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, их вызвавших, в письменной форме.

По результатам проверки в интересах обратившегося в прокуратуру гражданина в Старорусский районный суд направлено исковое заявление о взыскании простоя по вине работодателя в размере 2/3 от средней заработной платы, в отношении генерального директора ООО «Холмтехлес» прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), которое направлено в Государственную инспекцию труда для привлечения виновного к ответственности.

На 13 противоречащих требованиям закона приказов генерального директора ООО "Холмтехлес", в том числе о направлении сотрудников в неоплачиваемые отпуска, прокурором принесены протесты.» Официальный сайт Прокуратуры Новгородской области www.procuratura.nov.ru - отчет о работе за 2010год.

Приведенный пример иллюстрирует то, что работодатель по собственной инициативе не может отправить работников в отпуск за свой счет в связи с отсутствием работы, определенной трудовым договором. Ведь согласно статье 128 ТК РФ такой отпуск предоставляется только на основании заявления работника, в котором указаны причины исключительно личного характера.

Кроме органов прокуратуры, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, учреждениях и предприятиях всех форм собственности, а также наказание в административном порядке правонарушителей осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Эта обязанность вменена вышеуказанной службе, входящей в состав Минздравсоцразвития, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №324, утвердившего «Положение о федеральной службе по труду и занятости»

Принудительное направление в административный отпуск -- это нарушение законодательства о труде, за которое согласно статье 5.27 КоАП РФ предусмотрен административный штраф:

для должностных лиц -- в размере от 1000 до 5000 руб.;

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -- от 1000 до 5000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

юридических лиц -- от 30 000 до 50 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергавшимся административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Если работодатель не имеет возможности обеспечить трудовой коллектив работой, он обязан зафиксировать простой, время которого согласно статье 157 ТК РФ работнику должно быть оплачено. Причем время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. А время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя

Ситуация, когда сотрудники не по своей вине не могут выполнять свои трудовые обязанности, считается простоем по вине организации. За время простоя сотрудникам выплачивается не менее 2/3 среднего заработка (ч. 1 ст. 157 ТК РФ).

В Кодексе об административных правонарушениях особо предусмотрено наказание за нарушение порядка предоставление отпусков во время избирательной компании ее участникам. Так, за отказ предоставить отпуск без сохранения заработной платы зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума в КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа от 1500 до 2000 рублей (ст.5.7 КоАП РФ).

неоплачиваемый отпуск работник

Заключение

Итак, отпуск без сохранения заработной платы как один из видов времени отдыха в трудовом законодательстве регулируется прежде всего Трудовым Кодексом. В статье 128 этот вид отпуска дифференцируется по порядку предоставления: 1)отпуск, который работодатель может предоставить, если посчитает причину, указанную работником, уважительной и 2) отпуск, который работодатель обязан предоставить, так как этого требуют нормы закона. Надо отметить, что перечень случаев обязательного предоставления отпуска без сохранения зарплаты находит свое продолжение и в других статьях Кодекса. Также указания на возможность предоставления таких отпусков с можно найти в федеральных законах, регулирующих специальный правовой статус некоторых категорий граждан (ветеранов, педагогических работников, военнослужащих и членов их семей, муниципальных и государственных служащих и т.д.), постановлениях правительства РФ, нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации. Вот неполный перечень отпусков без сохранения заработной платы, предоставляемых на основании федерального законодательства:

- отпуска, предусмотренные частью 2 статьи 128ТК РФ;

- неоплачиваемые учебные отпуска (ст.173,174 ТК РФ);

- другие отпуска, предусмотренные ТК РФ (ст.256,268,286,322 ТК);

- отпуска, связанные с участием в выборах и работой избирательных комиссий;

- отпуска отдельным категориям граждан (ветеранам, педагогическим работникам, военнослужащим, добровольным пожарным и т.д.);

- другие отпуска без сохранения заработной платы, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Локальные нормативные акты трудового права, прежде всего коллективные договоры, также часто содержат нормы, которые разрешают работникам брать отпуска за свой счет в отдельных случаях.

Необходимым условием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы является личная необходимость (семейные или иные уважительные причины) для предоставления этого отпуска у работника. При количестве дней, проведенных в отпуске без сохранения зарплаты, не более четырнадцати за рабочий год необходимый трудовой стаж для предоставления оплачиваемого отпуска не прерывается, все последующие дни при расчете стажа для права на очередной отпуск не учитываются. Если отпуск работодатель обязан предоставить на основании федерального закона, то это правило не применяется и стаж для оплачиваемого отпуска в общем случае не прерывается.

Таким образом, федеральное законодательство об отпусках без сохранения заработной платы имеет наряду с Трудовым Кодексом много других источников. Надзорные и контрольные функции по его соблюдению, наряду с прокуратурой, осуществляют территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости Минздравсоцразвития РФ. Кроме того, при нарушении своих прав и законных интересов всегда имеется возможность обратиться в суд за их защитой.

Отказ в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, как и отправление в «административный» отпуск без содержания работников, инициатором которого является работодатель, является нарушением трудового законодательства, что грозит нарушителям - юридическим лицам штрафом до пятидесяти тысяч рублей или приостановлением деятельности на срок до 90 суток.

Резюмируя изложенное, можно прийти к выводу о том, что нюансы правового регулирования предоставления и использования отпусков без сохранения заработной платы разбросаны по множеству законодательных актов, что усложняет единообразное правоприменение в этой области, а также затрудняет информированность граждан о своих правах при предоставлении и использовании этого вида отпуска.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо,2010. - 32с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Омега-Л, 2011 - 334с.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации.-М.:Эксмо,2011.-400с.

4. Закон РФ от 10.07.1992г. (ред. от 18.07.2011) № 3266-1 «Об образовании» - СЗ РФ, 15.01.1996, №3, ст.150.

5. Федеральный закон от 27.05.1998г. (ред.от 21.04.2011) № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - СЗ РФ, №22, 01.06.1998, ст.2331.

6. Федеральный закон от 15.12.2001 (ред. от 11.07.2011) № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - СЗ РФ, 17.12.2001, №51, ст.4832.

7. Федеральный закон от 17.12.2001 (ред. от 01.07.2011)№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - СЗ РФ, 24.12.2001, №52(1ч.), ст.4920.

8. Федеральный закон от 27.07.2004г. (ред.от 11.07.2011) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - СЗ РФ, 02.08.2004, №31, ст.3215.

9. Федеральный закон от 29.12.2006 (ред.от 01.07.2011)№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - СЗ РФ, 01.01.2007, №1 (1ч.), ст.18.

10. Федеральный закон от 02.03.2007 (ред. от 21.10.2011) №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - СЗ РФ, 05.03.2007, №10, ст.1152.

11. Федеральный закон от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» - СЗ РФ, 09.05.2011, №19, ст.2717.

12. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о федеральной службе по труду и занятости»-СЗ РФ,12.07.2004, №28, ст.2901.

13. Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (ред. от 01.03.2011) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - СЗ РФ, 18.06.2007, №25, ст.3042.

14. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (ред. от 11.11.2009) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».- СЗ РФ, 31.12.2007, №53, ст.6618.

15. Письмо Роструда от 23.06.2006 №944-6 «О выплате компенсации за неиспользованный отпуск работнику, проработавшему в организации менее шести месяцев» // ИПС КонсультантПлюс

16. Приказ Наркомтруда СССР от 30.04.1930 №169 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ №253 от 20.04.2010) «Правила об оче-редных и дополнительных отпусках» //ИПС КонсультантПлюс

17. Кузьмина Ж.В. Отпуск без сохранения заработной платы: право или обязанность работодателя.// Российский налоговый курьер -2009, №22, с.86-87.

18. Миронов В.К. Трудовое право России. Учебник. - СПб.: Питер, 2009. - 864с.

19. Нестерова Т.А. Защита трудовых прав Уполномоченным по правам человека // Трудовое право. - 2005, №3, с.49-51.

20. Орловский Ю.П. (отв. ред.) Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации - М., Инфра-М, 2007.-1391с.

21. Орловский Ю.П. Время отдыха. Комментарий к разделу V Трудового Кодекса РФ -М.,Контракт, 2011 - 28с.

22. Сергеева Т.Ю., Фролов В.А. Все об отпусках - М.:Омега-Л, 2009.-102с.

Размещено на Allbest.ru