Деятельность правового отдела Тюменской таможни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

таможня правовой судебный

Преддипломная практика студентов является составной и неотъемлемой частью подготовки высококвалифицированных специалистов. Единство теоретического обучения с практической подготовкой составляет один из основополагающих принципов обучения российской высшей школы.

В период с 17 февраля по 7 марта 2014 года я проходила практику в Тюменской таможне в правовом отделе под руководством начальника ПО ЛанцовойН.Ж.

Тюменская таможня входит в единую систему Таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством УТУ РФ, которому она подчинена. Правовой отдел является структурным подразделением Тюменской таможни, и подчиняется непосредственно начальнику таможни.

Целями прохождения преддипломной практики является:

-приобретение профессиональных умений;

-обобщение знаний и умений в форме стажировки в должности инспектора;

-закрепление, расширение и систематизация знаний, полученных при изучении теоретического материала;

-сбор материала для выполнения дипломной работы;

-приобретение практического опыта.

Задачи практики:

-изучение должностных инструкций сотрудников подразделения;

-работа на уровне сотрудников подразделения - выполнение функциональных обязанностей должностных лиц подразделения таможни;

-ознакомление с деятельностью на уровне подразделения - работа с первичными, сводными и отчетными документами структурного подразделения.

В своей деятельности правовой отдел руководствуется такими документами, как:

-Конституция РФ;

-федеральными конституционными законами;

-Таможенным кодексом Таможенного союза;

-Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;

-Федеральным законом от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

-Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

-другими федеральными законами, иным законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, Положением о таможне, правовыми актами таможни, а также настоящим положением.



1. Особенности структуры тюменской таможни

1.1 Организационная структура Тюменской таможни и место в ней ПО

Тюменская таможня входит в единую систему РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством УТУ РФ, которому она подчинена.

Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС) непосредственно подчиняется Правительству Российской Федерации. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Непосредственно ФТС России подчиняются Региональные Таможенные управления (далее - РТУ), таможни. РТУ непосредственно подчиняются таможни и некоторые таможенные посты. Под руководством таможен осуществляют свою деятельность таможенные посты.

Организационная структура Тюменской таможни:

I. Блок таможенного оформления и таможенного контроля:

1. Отделение применения системы управления рисками;

2. Отдел таможенных процедур и таможенного контроля;

3. Отделение контроля за таможенным транзитом;

4. Отдел таможенных коммуникаций и система технического обеспечения средств вычислительной техники.

На блок таможенного оформления и таможенного контроля Тюменской таможни возложены задачи осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в торговом и неторговом обороте, а также контроля за доставкой товаров.

II. Экономический блок:

1. Отдел таможенных платежей;

2. Отделение контроля таможенной стоимости;

3. Отделение таможенной статистики;

4. Отделение по валютному контролю;

6. Отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений.

Экономический блок таможни решает вопросы осуществления валютного контроля, проверки правильности заявления таможенной стоимости товаров, начисления таможенных платежей, ведения таможенной статистики.

III. Блок по правоохранительной деятельности Тюменской таможни:

1. Отдел административных расследований;

2. Оперативно-розыскной отдел;

3. Отделение дознания;

4. Отделение по борьбе с контрабандой и наркотиками;

5. Специальный отряд быстрого реагирования;

6. Оперативно-аналитическое отделение.

Основной задачей правоохранительного блока Тюменской таможни является выявление и пресечение преступлений и правонарушений в области таможенного дела, наносящих ущерб экономической безопасности страны.

IV. Блок по тыловому обеспечению:

1. Отдел по тыловому обеспечения;

2. Отдел капитального строительства.

V. Блок, непосредственно подчиняющийся начальнику таможни:

1. Отдел по мобилизационной работе;

2. Организационно-аналитическая группа;

3. Правовой отдел;

4. Отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы;

5. Отдел документационного обеспечения;

6. Группа по защите государственной тайны;

7. Отдел таможенной инспекции;

8. Пресс-секретарь таможни;

9. Отдел собственной безопасности;

10. Отдел таможенной охраны и оперативной дежурной службы.

VI. Блок по работе с кадрами:

1. Отдел кадров;

2. Отдел подготовки кадров;

3. Психолог таможни.

таможня правовой судебный

1.2 Задачи и функции ПО

Правовой отдел (далее - Отдел) является структурным подразделением таможни, созданным для организации и непосредственного осуществления правовой работы в таможне и на подчиненных таможне таможенных постах (далее - таможенные посты), обеспечения законности их деятельности, информирования о правовых актах в области таможенного дела и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, а также для реализации права лиц на обжалование решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

Отдел состоит из следующих должностных лиц:

1) Начальника отдела - ЛанцоваН.Ж.

2) 2х главных государственных таможенных инспекторов;

3) 2х старших государственных таможенных инспекторов;

Работа Отдела строится на основе планов работы таможни, Службы и Отдела, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Отдела утверждается начальником таможни, по согласованию с начальником Службы и формируется с учетом планов работы ФТС России и таможни.

Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Отделе осуществляются согласно установленному порядку. При осуществлении своей деятельности Отдел соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

Задачи Отдела:

1 Правовое обеспечение деятельности таможни и таможенных постов, в том числе обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при выполнении ими своих функций;

2 Обеспечение соответствия законодательству Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Банка России, иным нормативным правовым актам в области таможенного дела, нормативным и иным правовым актам ФТС России, правовым актам вышестоящего таможенного органа проектов правовых актов, разработанных в соответствии с установленным порядком таможней и таможенными постами;

3 Выявление правовых пробелов и коллизий актов таможенного законодательства, иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, нормативных и иных правовых актов ФТС России в правоприменительной деятельности таможни и таможенных постов и представление в вышестояший таможенный орган предложений об их устранении;

4 Обеспечение правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

5 Контроль соблюдения законности при принятии должностными лицами таможни, таможенными постами и их должностными лицами решений и совершении действий (бездействия) при осуществлении ими функций в сфере таможенного дела;

6 Правовое обеспечение и организация деятельности структурных подразделений таможни и таможенных постов по реализации ими функций по осуществлению ведомственного контроля в сфере таможенного дела;

7 Выявление причин и условий, способствующих нарушению законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов лиц при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, при исчислении и взимании таможенных платежей, а также при осуществлении ими иных функций в сфере таможенного дела; выработка и принятие мер, направленных на повышение уровня законности принимаемых решений в сфере таможенного дела;

8 Внесение предложений начальнику таможни о принятии мер, направленных на устранение выявленных в ходе проведения ведомственного контроля нарушений;

9 Координация деятельности по проведению анализа причин, порождающих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни и таможенных постов, а также причин оспаривания решений, действий (бездействия) укачанных должностных лиц в судебные органы;

10 Информирование о правовых актах в области таможенного дела и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Функции Отдела:

1 Подготавливает самостоятельно либо участвует в подготовке совместно с другими структурными подразделениями таможни и таможенными постами проектов правовых актов, издание которых входит в компетенцию таможни;

2 Проводит правовую экспертизу на соответствие законодательству Российской Федерации, нормативным и иным правовым актам ФТС России проектов правовых актов и иных документов, разрабатываемых структурными подразделениями таможни, а также таможенными постами, если их издание, утверждение или согласование входит в компетенцию таможни;

3 Анализирует и обобщает судебную и правоприменительную практику таможни и таможенных постов, вносит предложения начальнику таможни и правового подразделения вышестоящего таможенного органа по принятию мер реагирования, направленных на устранение и предупреждение причин и условий признания не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации решений, действий (бездействия) должностных лип таможни, таможенных постов и (или) их должностных лиц; осуществляет контроль за эффективностью мер реагирования, применяемых таможней и таможенными постами;

4 Рассматривает и согласовывает проекты документации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для таможенных нужд;

5 Принимает меры совместно с подразделением бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни по возмещению материального ущерба, причиненного таможне;

6 Контролирует работу по исполнению судебных актов совместно с подразделением распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов таможни;

7 Участвует по поручению начальника таможни в служебных проверках в таможне и на таможенных постах и подготавливает в пределах компетенции Отдела заключения по материалам служебных проверок;

8 Рассматривает обращения физических и юридических лиц, подготавливает совместно с другими структурными подразделениями таможни ответы на них, направляет их заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением указанных обращений таможенными постами;

9 Проверяет в связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования законность и обоснованность решений, действий (бездействия) должностных лиц таможни (за исключением начальника таможни) и таможенных постов в сфере таможенного дела;

10 Подготавливает проекты решений и ответов таможни по жалобам лиц и актам прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции таможни, и обеспечивает их исполнение.

Одним из важных направлений, которое осуществляет Правовой отдел, является консультирование граждан по правовым вопросам, касающихся перемещения товаров и транспортных средств через границу Таможенного Союза. Предварительная консультация таможенного органа зачастую помогаетгражданам и участникам внешнеэкономической деятельности выбрать правильное решение о приобретении товаров за рубежом.

651 консультаций для граждан и участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенного органа предоставлено правовым отделом Тюменской таможни за 2013 года. Из них 13 консультаций проведено в письменной форме и 619 устных консультаций.

По статистике юристов правового отдела таможни чаще за разъяснением таможенного законодательства обращаются физические лица - им оказано 611 консультации, а юридическим лицам 21 консультации. Основными категориями обращений заинтересованных лиц являются:

· порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств физическими лицами в личных целях;

· уплата утилизационного сбора;

· ввоз на территорию Российской Федерации личных вещей при переселении на постоянное место жительство (порядок предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

· ввоз товаров народного потребления для осуществления коммерческой деятельности.

Данные по консультациям граждан за 2013 год представлены в таблице 1.

Таблица 1. Консультации граждан

Квартал	Кол-во запросов о предоставлении государственных услуг	Кол-во отказов в предоставлении государственной услуги	Предоставлено консультаций	Предоставлена государственная услуга по информированию	Кол-во публикаций в СМИ
			устных	устных
			физ. лицам	физ. лицам	физ. лицам	физ. лицам
1	180	11	163	3	0	2	0	4
2	207	7	192	4	1	4	0	4
3	180	0	172	5	2	1	0	23
4	84	2	78	2	3	0	0	9
5	0	0	605	14	6	7	0	0
Итого	651	20	619	13	0	40
			632

Предоставление государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов осуществляется в соответствии с графиком работы должностных лиц Тюменской таможни, уполномоченных осуществлять государственную услугу по информированию и консультированию.

2. Анализ деятельности по тюменской таможни

2.1 Анализ динамики показателей деятельности ПО Тюменской таможни за 2013г.

Судебная практика Тюменской таможни в 2013 году характеризуется спадом общего количества судебных дел, находящихся в производстве судебных органов с участием Тюменской таможни (с 52 дел 2011, 57 дел 2012 до 41 дела 2013 года).

Спад общего количества судебных дел обусловлен как уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным к Тюменской таможне (с 30 дел 2011, 37 дел 2012 до 26 дел 2013 года), так и уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям), инициированным Тюменской таможней (с 13 дел 2011, 11 дел 2012 до 9 дел 2013 года).

Спад судебных споров по делам с участием Тюменской таможни в т.ч. обусловлен следующими причинами:

-увеличением количества жалоб, поданных во внесудебном порядке в Тюменскую таможню на решения, действия, (бездействие) подчиненных Тюменской таможне таможенных постов и их должностных лиц (с 3-х жалоб 2011, 2012 до 17 жалоб 2013 года);

-уменьшением количества споров о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях. Так, на фоне стабильного количества споров данной категории (21 дело 2010, 25 дел 2011, 25 дел 2012) в 2013 году количество споров уменьшилось до 15 дел. Но, несмотря на это споры о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях на 38% формируют всю судебную практику Тюменской таможни 2013г.

Отчасти общий спад количества судебных споров может свидетельствовать о сформированности к 2013 году правоприменительной практики в условиях изменившегося в 2010 году таможенного законодательства.

Причины столь значительного удельного веса данной категории споров обусловлены продолжающим иметь место состоянием активности отдельных групп организаций и граждан, надзирающих органов:

-4 спора инициировано таможенными представителями (ЗАО «Ростэк-Логистика», ООО«Кастомс Сервисез», ООО«Компания ЕЛТБ»), от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в / из реестра таможенных представителей (ст.17, п.1 ст.14 ТК ТС, пп.3 п.3 ст.61 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

-2 спора инициировано таможенными перевозчикамим ОАО«Авиакомпания «Ямал», ОАО«РЖД» от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в (из) реестра таможенных перевозчиков в соответствии с п.7 ст.19, п.1 ст.20 ТК ТС, п.2 ст.67 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

-2 спора с ФГУП «Почта России» по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ (выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем);

-1 спор инициирован органом прокуратуры в интересах лица, привлеченного к административной ответственности;

-5 однотипных споров, перешедших с 2012 года рассматривались в суде кассационной инстанции (с ООО«Уралсибсервис») по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ (представление при таможенном декларировании товаров «запасных частей к буровым установкам» недействительных документов).

2013 год характеризуется появлением и ростом в течение конца III-IV кварталах споров о корректировке таможенной стоимости (с 2 дел 2010, 0 дел 2011, 1 дела 2012 до 4 дел за 4 месяца 2013 года).

В течение 2013 года из 41 дела, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни, судами было рассмотрено 32 дел, что составляет 78% от общего количества дел. Данный достаточно низкий в сравнении с предыдущими периодами показатель обусловлен предъявлением значительного количества исков в конце 2013 года.

Предметом рассмотрения арбитражных судов в 2013 году являлось 23 дела на сумму 10,4 млн. руб.

Предметом рассмотрения судов общей юрисдикции в 2013 году являлось 18 дел на сумму 32,5 тыс. руб.

Денежное выражение споров 2013 года в 10,5 млн. руб. на 99% сформировано суммой требований, предъявленных к таможенному органу.

В пользу Тюменской таможни рассмотрены споры на сумму 1,2 млн. руб., не в пользу Тюменской таможни - на сумму 0,7 млн. руб. Споры на сумму 1, 4 млн. руб. по требованиям, предъявленным к Тюменской таможне оставлены судебным органом - без рассмотрения, в результате работы, проведенной по внесудебному урегулированию спора (оспоренные денежные средства перечислены в федеральный бюджет).

При этом в течение 2013 года количество споров имело неравномерную динамику - количество споров II полугодия 2013 года (29 дел) почти в 3 раза больше количества споров I полугодия (11 дел).

23% дел (9 дел) возбуждено Тюменской таможней в качестве истца (заявителя); по 62% дел (25 дел) Тюменская таможня участвовала в делах в качестве ответчика (заинтересованного лица); по 15% дел (6 дел) - в качестве третьего лица.

При общем спаде судебных споров в 1,5 раза в сравнении с 2012 годом отмечается рост в 5,6 раз жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных постов и их должностных лиц, поданных в Тюменскую таможню во внесудебном порядке (с 3 жалоб 2012 до 17 жалоб 2013 года) с аналогичной судебной практике тенденцией роста количества жалоб на решения о корректировке таможенной стоимости (с 0 жалоб 2011, 1 жалобы 2012 до 3 жалоб 2013 года).

Из указанного общего количества жалоб в 2013 году удовлетворена 1 жалоба, отказано в удовлетворении 5 жалоб, в рассмотрении 7 жалоб - отказано в связи с несоблюдением заявителями жалоб требований, предъявляемым законодательством к их подаче и оформлению, 1 жалоба отозвана заявителем, 3 жалобы находятся на рассмотрении.

В 2013 обжаловались решения об отказе в выдаче МПО, о корректировке таможенной стоимости, об отказе в выпуске товаров, о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В 2013 году Тюменской таможней по результатам ведомственного контроля отменено 13 не соответствующих требованиям законодательства решений в области таможенного дела:

В 2013 году отменялись решения:

-о подтверждении заявленного при декларировании кода товара по ТН ВЭД (54% всех принятых решений);

-о выпуске товара;

-о корректировке таможенной стоимости.

7 из 13 решений принято в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Количество отмененных решений в разрезе последних лет продолжает оставаться стабильным. Кажущийся скачок отмененных незаконных решений в 2012 году (27 решений) обусловлен количеством однотипных решений в отношении однородного товара (каркас перфоратора, зелень декоративная, салфетки для лимона).



2.2 Судебная практика ПО Тюменской таможни за период 2003-2013гг.

Судебная практика Тюменской таможни в 2013 году характеризуется спадом общего количества судебных дел, находящихся в производстве судебных органов с участием Тюменской таможни:

Период

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Количество дел

40

68

69

112

133

82

60

54

52

57

40

Динамика количества дел (в сравнении с предыдущим периодом)

-

рост в 1,7 раз

спад в 1 раз

рост в 1,8 раз

рост в 1,2 раза

спад в 1,6 раза

спад в 1,4 раза

спад в 1,1 раз

спад в 1,0 раз

рост в 1,1 раз

спад в 1,5 раза

Спад общего количества судебных дел обусловлен как уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным к Тюменской таможне:

Период

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Количество дел

-

15

24

28

39

44

39

34

30

37

25

Динамика количества дел (в сравнении с предыдущим периодом)

-

спад в 1,5 раза

рост в 1,6 раз

рост в 2,1 раз

рост в 1,4 раз

рост в 1,1 раз

спад в 1,1 раз

спад в 1,1 раз

спад в 1,1 раз

рост в 1,2 раза

спад в 1,5 раза

так и уменьшением количества споров по делам по искам (заявлениям), инициированным Тюменской таможней:

Период

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

2013г.

Количество дел

18

53

39

84

94

39

14

3

13

11

9

Динамика количества дел (в сравнении с предыдущим периодом)

-

рост в 2,9 раза

спад в 1,4 раз

рост в 2,2 раз

рост в 1,1 раз

спад в 2,4 раза

спад в 2,8 раз

спад в 4,7 раза

рост в 4,3 раза

спад в 0,8 раз

спад в 1,2 раза

Спад судебных споров по делам с участием Тюменской таможни обусловлен уменьшением количества споров о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях. Так, на фоне стабильного количества споров данной категории (21 дело 2010, 25 дел 2011, 25 дел 2012) в 2013 году количество споров уменьшилось до 15 дел. Но, несмотря на это споры о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях на 38% формируют судебную практику Тюменской таможни.

Общий спад количества судебных споров может свидетельствовать о сформированности к 2013 году правоприменительной практики в условиях изменившегося в 2010 году таможенного законодательства.

Рост судебных споров по делам по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным к Тюменской таможне, обусловлен увеличением количества споров об обжаловании решений (действий, бездействия) таможенного органа в области таможенного дела, споров о регистрации транспортных средств и выдаче паспортов транспортных средств, споров об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о восстановлении на службе.

23% дел (9 дел) возбуждено Тюменской таможней в качестве истца (заявителя); по 62% дел (25 дел) Тюменская таможня участвовала в делах в качестве ответчика (заинтересованного лица); по 15% дел (6 дел) - в качестве третьего лица.

В течение 2013 года из 40 дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни, судами было рассмотрено 48 дел, что составляет 84% от общего количества дел.

Несмотря на значительный рост споров о признании незаконными и отмене постановлений таможенного органа по делам об административных правонарушениях в разрезе 2009, 2010 годов (7 дел 2009 года, 21 дело 2010 года), отмечается относительная стабилизация данной категории споров в 2011, 2012 годах (25 дел 2011 года, 25 дел 2012 года).

Вместе с тем, данная категория споров на 44% формирует судебную практику Тюменской таможни 2012 года.

Причины столь значительного удельного веса данной категории споров обусловлены продолжающими иметь место состоянием активности отдельных групп организаций и граждан, надзирающих органов, в т.ч. в условиях введения в действие законодательства таможенного союза:

-6 споров инициировано таможенными представителями (ЗАО «Ростэк-Логистика», ООО«Кастомс Сервисез», ООО«ЕЛТБ», ООО«Смарт Лоджистикс», ООО«Компания ЕЛТБ»), от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в / из реестра таможенных представителей (ст.17, п.1 ст.14 ТК ТС, пп.3 п.3 ст.61 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

-3 спора инициировано таможенным перевозчиком ОАО«Авиакомпания ЮТэйр» от результатов рассмотрения которых зависит наличие / отсутствие оснований для включения / исключения организации в (из) реестра таможенных перевозчиков в соответствии с п.7 ст.19, п.1 ст.20 ТК ТС, п.2 ст.67 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

-4 спора инициировано органами прокуратуры в интересах лиц, привлеченных к административной ответственности по ч.2 ст.16.2, ч.1 ст.16.3, ч.3 ст.16.12 КоАП РФ;

-5 однотипных споров (с ООО«Уралсибсервис») по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ (представление при таможенном декларировании товаров «запасных частей к буровым установкам» недействительных документов);

-3 спора с ФГУП «Почта России» по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ (выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем).

Предметом рассмотрения арбитражных судов в 2012 году являлось 25 дел на сумму 4,4 млн. руб.

Предметом рассмотрения судов общей юрисдикции в 2012 году являлось 32 дела на сумму 1,6 млн. руб., из которых 1 дело на сумму 0,8 млн. руб. (т.е. 50% от общей суммы денежного выражения дел) по иску Тюменской таможни к гр. ЖумабаевуХ.С. о взыскании причиненного в результате ДТП ущерба.

Денежное выражение дел, находящихся в производстве арбитражных судов (4,4 млн. рублей) в 2,7 раза превышает денежное выражение дел, находящихся в производстве судов общей юрисдикции (1,6 млн. рублей).

При этом общая сумма требований, предъявленных к таможенному органу 5 млн. руб. в 5 раз меньше суммы требований, предъявленных таможенным органом - 0,9 млн. руб.

В пользу Тюменской таможни рассмотрены споры на сумму 3,8 млн. руб., не в пользу Тюменской таможни - на сумму 0,6 млн. руб.

Досудебное урегулирование споров было организовано и проведено Тюменской таможней по трем делам:

-по протесту Тюменского транспортного прокурора (в интересах гр. БободжоновойЗ.Г.) о признании незаконным и отмене постановления по делу об АП от 23.08.2011 №10503000-442/201, вынесенного по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ;

-по заявлению гр. ВишняковаО.И. о признании незаконным отказа в выдаче МПО, содержащего оптический прицел;

-по заявлению ООО«Фора» о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №10503050/190911/0001461.

Во всех трех случаях по результатам проведенной работы по досудебному урегулированию споров заявители отказались от заявленных требований, производство по данным делам судом было прекращено.

При этом один спор (о признании незаконным отказа в выдаче товара, ввезенного в МПО (предметы конструктивно схожие с холодным оружием)) был урегулирован до подачи заявления в суд, и, соответственно, не учитывался в формах официальной статистической отчетности правового подразделения.

Основными категориями судебных дел в структуре судебных споров являлись:

-дела об оспаривании постановлений таможенного органа о привлечении лиц к административной ответственности (44% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);

-дела о признании имущества бесхозяйным (16% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);

-дела об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц Тюменской таможни в сфере таможенного дела (7% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);

-дела о взыскании таможенных платежей и пеней (5% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни);

-дела по спорам, связанным с прохождением службы (4% от общего количества дел, находящихся в производстве судов с участием Тюменской таможни).

Судебная практика Тюменской таможни составляет 8% от общего количества судебных дел с участием таможенных органов Уральского таможенного управления. Сумма споров с участием Тюменской таможни составляет 3% от суммы споров с участием всех таможенных органов Уральского таможенного управления.

Качество судебной практики Тюменской таможни составляет 91% споров рассмотренных в пользу таможенных органов из общего количества споров, находившихся на рассмотрении в судебных органах с участием Тюменской таможни, учитываемых в расчетах КПЭД (с учетом 5 споров, прекращенных судом в связи с отказом заявителей от заявленных требований по результатам проведенной таможней работы по досудебному урегулированию споров).

Отрицательные для Тюменской таможни результаты судопроизводства обусловлены рассмотрением не в пользу таможенного органа 5 дел по заявлениям ООО«Уралсибсервис» о признании незаконными и отмене постановлений Тюменской таможни по делам об АП по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ - представление при таможенном декларировании товаров («запасные части к буровым машинам») недействительных документов (сертификатов соответствия).

Под недействительными документами понимаются в том числе документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам (примечание 2 к ст.16.1 КоАП РФ).

В графе 44 ДТ ООО«Уралсибсервис» сделана ссылка на сертификат, в котором указана конкретная машина (включая комплектующие и запасные части к ней), ввезенная по конкретному контракту. Однако к ДТ приложен контракт на другую бурильную проходческую машину. Т.е. данный контракт, в смысле примечания к ст.16.1 КоАП РФ, является недействительным документом, представленным при таможенном декларировании.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходил из того, что при таможенном декларировании запасных частей сертификаты соответствия представлены и не является юридически значимым тот факт к какой машине запасные части поставляются, если иные машины также сертифицированы.

По 1 делу суд апелляционной инстанции отменил ранее вынесенный в пользу таможни судебный акт суда первой инстанции - по заявлению УржунцевойЕ.Ф. о признании незаконным и отмене постановления Тюменской таможни по делу об АП по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ - заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании, классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС, в связи с тем, что специалист по таможенному оформлению привлеченный к ответственности как имеющий статус декларанта не является субъектом правонарушения по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ (а подлежал привлечению к ответственности как должностное лицо).

Таким образом, отрицательная для Тюменской таможни судебная практика обусловлена исключительно спорами по делам об оспаривании постановлений по делам об АП.

В разрезе контрольных показателей судебной практики по правовому направлению деятельности, установленных ФТС России, среди таможенных органов Уральского таможенного управления Тюменская таможня по состоянию на 31.12.2012 имеет следующие результаты.

Показатель 29 «Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами» (при установленном значении не более 32%):

0% - Тюменская, Ханты-Мансийская таможня;

20% - Курганская таможня;

23,1% - Екатеринбургская таможни;

27,3% - Челябинская, Нижнетагильская таможни;

33% - Кольцовская таможня;

40% - Магнитогорская таможня;

100% - Ямало-Ненецкая таможня.

Показатель 30 «Доля судебных дел по искам таможенных органов, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе рассмотренных судами дел по искам таможенных органов» (при установленном значении не более 10%):

0% - Тюменская, Курганская, Нижнетагильская, Кольцовская, Ямало-Ненецкая, Челябинская, Екатеринбургская, Магнитогорская, Ханты-Мансийская таможни.



Заключение

В ходе практики было произведено ознакомление с особенностями построения и функционирования таможенных органов их структурой, функциями структурных подразделений и существующими технологиями таможенного оформления и таможенного контроля.

Ознакомившись со структурным подразделением, в котором я проходила практику (ПО), мною были получены более глубокие знания о направлениях и специфике деятельности данного подразделения.

В процессе ознакомления с основными нормативно-правовыми актами касающимися работы правового отдела, я усвоила специфику регулирования деятельности подразделения: она осуществляется посредством Приказов, Писем и Распоряжений ФТС России и Уральского таможенного управления, в том числе служебных записок, поручений, докладных записок, запросов, рапортов а также других нормативно-правовых актов, федеральных законов (в том числе и законов сводного характера - кодексов), нормы которых, рассчитаны на длительный период действия и закрепляют основные принципы функционирования данного отдела. Работа в ПО организуется на основе перспективного, сочетания единоначалия в решении служебных вопросов, коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника отдела за выполнение плановых мероприятий, состояния дел на закрепленном участке, обеспечения и выполнения отдельных поручений.

Был произведен сбор материала для выполнения дипломной работы. Рассмотрено понятие методов оценки эффективности работы таможенных органов, какие нормативно-правовые акты определяют данные методы, рассмотрены результаты деятельности Тюменской таможни за период 2003-2013гг.



Список использованной литературы

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 25 сентября 2010 года). Таблица изменений, принятых в 2009-2010гг. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2010. - 303с.

2) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.

3) Официальный сайт Уральского таможенного управления / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.utu.customs.ru.

4) Официальный сайт Федеральной таможенной службы / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru

5) Таможенный кодекс таможенного союза. - Новосибирск: Норматика: Сиб. Унив. Изд-во, 2011. - 191с.

6) Аналитические статистические материалы по состоянию внешней торговли в зоне деятельности Тюменской таможни;

7) Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;

Размещено на Allbest.ru