Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе нашей жизни вопрос организации и проведения массовых мероприятий приобрёл ещё большее значение, чем, например, несколько десятков лет назад. В первую очередь это обусловлено, на мой взгляд, повышением уровня гражданской и политической активности у населения нашей страны и формированием у всё большего числа граждан определённой гражданской позиции. Тем более ведь в статье 35 Конституции Республики Беларусь закреплено право граждан Республики Беларусь на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь. Так почему бы не пользоваться этим правом? Радует, конечно, то, что граждане нашего государства повышают уровень юридической грамотности и пользуются своими правами, но не может радовать тот факт, что не всегда и не все граждане пользуются этими правами не в установленном законодательством Республики Беларусь порядке. Впрочем, о юридической грамотности я ещё буду вести разговор ниже.

В Республике Беларусь ежегодно проводятся десятки тысяч общественно-политических, религиозных, спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий, в том числе республиканского и международного масштаба, которые собирают значительные массы участников и зрителей. Так, по данным МВД Республики Беларусь, в 2011 г. проведено 30130 массовых мероприятий, в том числе 152 несанкционированных, в 2012 г. - 23436, из них несанкционированных - 248, за 2013 г. - 23104 мероприятия, из которых несанкционированных - 65.

Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь определены объекты национальной безопасности: личность, общество, государство. И наиболее сложной она представляется именно при организации массовых мероприятий. Как показывает практика и приведённая мной выше статистика, массовые беспорядки порой приобретают форму стихийных нарушений общественного порядка и безопасности граждан с большим количеством пострадавших среди участников. Об этих нарушениях, тенденциях массовых нарушений общественного порядка и совершенствовании законодательства в области этих нарушений и будет вестись речь в моей курсовой работе.

1. Юридический анализ административного правонарушения, предусмотренного статьёй 23.34 КоАП Республики Беларусь (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий)

Прежде чем говорить о юридическом анализе административного правонарушения, предусмотренного статьёй 23.34 КоАП Республики Беларусь (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий), я бы хотел рассказать о тенденции массовых нарушений общественного порядка, связанных непосредственно с проведением массовых мероприятий, на современном этапе не только в Беларуси, но и других странах мира.

Так, 24 мая 1964 года 318 человек погибло, более 500 ранено во время беспорядков на трибунах, вызванных тем, что арбитр не засчитал гол, забитый перуанцами на последней минуте в матче со сборной Аргентины в отборочном турнире Олимпиады. В 1967 году ещё один незасчитанный гол стал причиной беспорядков на трибунах. 41 человек погиб, более 600 было ранено в турецком местечке Кайсери. 23 июня 1968 года в Буэнос Айресе, на стадионе «Монументаль», 74 человека погибло и 113 было ранено в создавшейся панике, после того как фанаты «Бока Хуниорс» стали бросать зажжённые бумагу и петарды в болельщиков своих извечных соперников «Ривер Плейт» [22].

Массовые беспорядки, возникающие на социальной почве, могут привести к внутренним вооружённым конфликтам. Подобных примеров в настоящее время более чем достаточно: Украина, Греция, Франция, Киргизия, Тунис, Египет, и это далеко не все страны, пережившие или переживающие «горячие времена». Именно благодаря всесторонне продуманному решению в рамках нормативной правовой базы и умелым действиям личного состава подразделений МВД Республики Беларусь удалось своевременно пресечь массовые беспорядки в день выборов Главы государства 19 декабря 2010 года.

При этом следует заметить, что тактика применения насилия в отношении общества и его граждан со стороны противоправных элементов всё чаще выходит за пределы использования просто физической силы и приобретает форму явного экстремизма с оружием в руках и терроризмом «в голове».

Вывод прост - нельзя самоуспокаиваться. Аэропорт Домодедово в Москве, станция метро «Октябрьская» в Минске - «кровавые» тому примеры - ослаб контроль, и этим воспользовались.

Своевременный анализ поступающей информации из различных источников и адекватное влияние на неё способны предотвратить многие человеческие жертвы. Таким образом, одним из направлений противостояния тенденциям массовых беспорядков может стать создание единого центра, аккумулирующего необходимые данные. Кроме того, есть необходимость в глубоком и всестороннем анализе причин возникновения массовых беспорядков, причём не только в рамках военной составляющей, но и с учётом реальной экономической обстановки и политических течений. Алгоритм формирования массовых беспорядков на нынешнем этапе весьма лаконично вычерчен событиями в Украине и Египте [13, с. 135].

Так, в первую очередь в среде активистов деструктивных движений ставится вполне конкретная цель, в случаях вышеуказанных стран это - отстранение от власти глав государств и правительства. При этом объявляется вполне объективная, на первый взгляд, причина недовольства местного населения, чтобы создать впечатление борьбы оппозиции за справедливость и призвать мировое сообщество на поддержку, как моральную, так и финансовую. Следует отметить, что данная фаза развивается весьма постепенно, формируя мнение соотечественников через средства массовой информации и подавая «картинки» фото-, видеохроники в выгодном ракурсе. С использованием подобных технологий после подготовки общества и достаточной поддержки финансовых источников наступает этап эскалации (эскаламция (англ. escalation, букв. восхождение с помощью лестницы) -- постепенное увеличение, усиление, расширение чего-либо (например, коррупции во власти, или эскалация войны); наращивание (вооружений и т. п.), распространение (конфликта и т. п.), обострение (положения и т. п.) [3, с. 583]) напряжённости очагового характера, следом за которым отдельные районы вовлекают сопредельные, и далее по принципу домино. Затем следует этап массового неповиновения и беспорядков, который впоследствии приводит к достижению цели.

Некоторые могут возразить и привести контраргумент, что далеко не все беспорядки заканчиваются столь плачевно. Вот тут и возникает необходимость акцентировать внимание на детальном изучении факторов, влияющих на результат беспорядков. Естественно, в первую очередь необходимо сказать о готовности всей системы, обеспечивающей внутреннюю безопасность государства.

Оценивая взятые для примера события в Украине и Египте, необходимо констатировать тот факт, что уже через неделю открытого противостояния не на стороне правительства и в том и в другом государстве действовали отдельные структурные подразделения полиции и военных. Это уже само по себе свидетельствует о состоянии готовности данных формирований к пресечению беспорядков в условиях психологического давления со стороны отдельных слоёв населения. Следовательно, надёжной системы, обеспечивающей безопасность внутри государства, не было или, по крайней мере, она не была готова к экстремальным ситуациям. Иная причина может оказаться более плачевной, если предположить измену должностных лиц, возглавлявших силовые структуры этих государств. Подобные домыслы имеют право на существование на основе рассуждений о возможном захвате власти без кровопролития, высказанные по аналогичному поводу ещё в 90-х годах одним из представителей российской военной науки в отношении заселения центральной части России некоренными жителями и их дальнейшего продвижения в органы государственной власти [11, с. 24]. Какой бы ни была причина перехода правительственных войск на сторону повстанцев, мы имеем яркий пример неспособности противостоять внутренней агрессии определённых слоёв населения этих стран, что является лишь одним из факторов, влияющих на современные тенденции развития массовых беспорядков.

В сравнении с подобными действиями в странах бывшего СССР в 80-е годы прошлого столетия, когда беспорядки возникали сугубо на межнациональной почве и носили стихийный характер, нынешние события базируются на плановости и организованности [8]. Следовательно, необходимо изучить влияние такого фактора, как источник возникновения массовых беспорядков на современном этапе.

Широкое распространение в последние годы получило использование глобальной сети Интернет не только как анонимного источника с призывами к тем или иным действиям, но и источника психологической обработки населения, в котором приводится информация, прямо пропагандирующая насилие, порой в форме инструкций. При этом следует обратить внимание на тот факт, что если в странах постсоветского пространства ещё несколько лет назад доступ к Интернету был по средствам лишь среднему социальному классу, то с развитием технологий теперь «только ленивый» не заглядывает в «всемирную паутину». Только в одних нынче очень популярных, особенно у молодёжи с их не полностью сформировавшимся сознанием и легко поддающимся различным провокациям, социальных сетях сотни сообществ и групп, призывающих к участию в организации и проведении массовых мероприятий чаще всего перерастающих в массовые беспорядки с той или иной целью, а иногда и вовсе без неё. Именно данный факт нуждается в более детальной проработке со стороны правоохранительных органов и администраторов доменных имён, предоставляющих услуги по размещению сайтов и информации на них.

Вместе с тем, формы организации массовых беспорядков остаются прежними, лишь прогрессируя в тактике сосредоточения их участников. От ставшего привычным сбора активной части в определённом месте и проведения митинга всё чаще переходят к способу просачивания мелкими группами через дворовые территории непосредственно к значимым объектам инфраструктуры, которые необходимо «поразить», с их последующим захватом [18, с. 218].

В целях исключения возможности привлечения впоследствии к административной и уголовной ответственности в результате розыскных мероприятий участники беспорядков чаще используют маски. Доступные в свободной продаже средства защиты органов дыхания применяются для снижения влияния специальных химических средств. Как показал опыт Египта, противоправные элементы, вместо ранее применяемой грязи в борьбе со спецтехникой, начали использовать аэрозольные краски. В свою очередь такой фактор, как развитие техники и технической оснащённости сил правопорядка, вызывает антагонизм потенциальных нарушителей и стимулирует их деятельность по развитию совершенных средств нападения. Конечно, это не только фактор нынешнего времени, а своеобразный двигатель эволюции, но сегодня, как никогда ранее, техническая оснащённость по своей значимости выходит на первое место. Нельзя не учитывать появившуюся у правонарушителей возможность свободно приобрести на рынках и в специализированных магазинах форменную одежду, средства защиты и даже специальные средства. Естественно, правоохранительным органам необходимо учитывать вероятность появления в таком обличии и оснащении групп, творящих бесчинства на улицах населённых пунктов.

Как подтверждает опыт развития массовых беспорядков в Киргизии, Греции и некоторых других странах, экстремистски настроенные представители оппозиции все чаще вовлекают в первые ряды «борцов за свободу» женщин и детей, в интересах привлечения внимания к понятию «гуманизм», причём гуманизм они понимают по-своему, привлекая эту категорию людей как щит для стоящих позади «мужчин-борцов» [14, с. 175].

Ещё одним фактом, влияющим на тенденции массовых нарушений общественного порядка, можно назвать юридическую грамотность, о которой я упоминал в введении к своей работе. Так вот, эта самая юридическая грамотность сказывается как на действиях правонарушителей, так и представителей правоохранительных органов. В отличие от нарушителей прошлого, нынешние вполне чётко представляют свои законные интересы, права и обязанности, чаще прибегают к услугам адвокатов, апеллируют в международные организации. В свою очередь сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск адекватно такому положению совершенствуют и тактику противостояния агрессивным проявлениям. В большей мере она стала сводиться к сдерживающей функции, разъяснительной работе и урегулированию конфликтных ситуаций мирными способами. В рамках реагирования на изменения названного фактора и вызванные им тенденции целесообразно наряду с дальнейшим развитием нормативной правовой базы деятельности правоохранительных органов совершенствовать и психологическое обеспечение, реабилитацию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск после участия в операциях по пресечению массовых нарушений общественного порядка [13, с. 137].

Таким образом, рассмотрев основные факторы, влияющие на развитие возможных массовых нарушений общественного порядка, можно сформулировать некоторые их тенденции:

изменение качественного состава активной части противоправных групп. Уже нет стихийно возникающих лидеров и их программ-экспромтов. На смену им приходят подготовленные, в том числе и на специальных курсах за рубежом, специалисты, знающие технологии пиара;

проведение серьёзной подготовительной работы по созданию имиджа борцов за права и интересы народа без реальных возможностей и планов разрешения каких-либо проблем;

использование повсеместного психологического влияния на население с применением кино, фото и иной наглядной продукции, распространяемой через заинтересованные СМИ, частные телеканалы и глобальную сеть Интернет;

оказание психологического давления на военнослужащих и сотрудников милиции при выполнении ими своих обязанностей по пресечению массовых нарушений общественного порядка;

расширение степени влияния на интересующие структуры путём клеветы, затягивания в кабалу и иных чёрных пиар-ходов;

дальнейшее совершенствование средств, в том числе и технических, по оказанию противодействия органам правопорядка в пресечении массовых нарушений общественного порядка.

В заключение разговора о тенденциях можно отметить, что основной тенденцией массовых нарушений общественного порядка является переход от прямого противостояния силам правопорядка в начальных пунктах сбора к очаговым действиям с последующим вовлечением максимального числа участников, объединяемых в определённом месте [13, с. 138].

Теперь перейдём непосредственно к юридическому анализу административного правонарушения, предусмотренного статьёй 23.34 КоАП Республики Беларусь (Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий).

Состав административного правонарушения.

Объект: интересы государственной власти, порядок организации и проведения массовых мероприятий.

Предмет: нематериальный - массовые мероприятия.

Часть 1. Объективная сторона: действие или бездействие - нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, а равно публичные призывы к организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования с нарушением установленного порядка их организации или проведения.

В ст. 35 Конституции установлена свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, которая гарантируется государством.

Порядок проведения мероприятий регламентируется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» и носит разрешительный характер.

Для уяснения сущности объективной стороны рассматриваемого правонарушения важным является уяснение форм массовых мероприятий. Ими могут быть собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иные формы массовых мероприятий.

Под собранием понимается совместное присутствие в заранее определённом месте под открытым небом либо в помещении в установленное время граждан, собравшихся для коллективного обсуждения и разрешения вопросов, затрагивающих их интересы.

Митинг - это массовое присутствие в определённом месте под открытым небом граждан, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы.

Уличное шествие - организованное массовое движение группы людей по пешеходной или проезжей части улицы (дороги, бульвара, проспекта, площади) в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам либо публичного выражения общественно-политических настроений собравшихся или протеста.

Демонстрация представляет собой организованное массовое движение группы людей по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам либо публичного выражения общественно-политических настроений собравшихся или протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств.

Под пикетированием в Законе понимается публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных или иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путём голодовки, с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств. К пикетированию приравнивается совместное массовое присутствие граждан в заранее определённом общественном месте (в том числе под открытым небом) в установленное время для совершения заранее определённого деяния, организованное (в том числе через глобальную сеть Интернет или иные информационные сети) для публичного выражения общественно-политических интересов собравшихся или протеста.

К иным массовым мероприятиям относятся: спортивное, культурно-зрелищное, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом или в помещении.

Порядок организации массового мероприятия и пикетирования включает:

1) определение (назначение) организатора массового мероприятия;

2) внесение заявления о проведении массового мероприятия

3) подготовку массового мероприятия;

4) определение места и времени проведения мероприятия;

5) обжалование решения о запрете на проведение массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения в случае вынесения такого решения [12, с. 32].

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о массовых мероприятиях организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие до 1000 человек, или иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на её территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с Законом, а также политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением организаций в Республике Беларусь, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательными актами [2, с. 3].

Если в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании предполагается участие свыше 1000 человек, то выступать их организаторами могут только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь. Эти организации определяют лицо (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, из числа членов своего руководящего органа. Лицо (лица), представившее (представившие) документы руководящего органа политической партии, профессионального союза или иной организации Республики Беларусь о назначении его (их) ответственным (ответственными) за организацию и проведение массового мероприятия и указанное (указанные) в этом качестве в заявлении о проведении массового мероприятия, принимает (принимают) обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с Законом.

Реквизиты заявления о проведении массового мероприятия, его адресат определены в ст. 5 Закона о массовых мероприятиях.

Заявлении должно быть подано в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения мероприятия. Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном и распорядительном органе.

Заявление рассматривается руководителем местного исполнительного и распорядительно органа или его заместителем. Ответ должен быть дан организатору массового мероприятия не позднее чем за 5 дней до даты проведения массового мероприятия.

Может быть принято решение о разрешении или запрещении массового мероприятия. Оно принимается с учётом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных условий, оплаты услуг. Может быть внесено решение об изменении даты и времени проведения массового мероприятия.

Порядок оплаты услуг по охране общественного порядка на массовом мероприятии, расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней мероприятия, определяется решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого планируется проведение мероприятия.

Статьёй 7 Закона о массовых мероприятиях допускается возможность обжалования в судебном порядке решения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения [2, с. 6].

Подготовка массового мероприятия не может осуществляться до получения разрешения на проведение такого мероприятия. Это означает, что организатор (организаторы), а также иные лица не вправе объявлять в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет или иных информационных сетях о дате, месте и времени проведения мероприятия, изготавливать и распространять с этой целью листовки, плакаты и иные материалы.

В соответствии со ст. 9 Закона массовое мероприятие может проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, общие сведение о которых приведены в ч. 3 указанной статьи. Такие места конкретно определяются местными исполнительными и распорядительными органами [2, с. 7].

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации допускается проводить с 8 до 22 часов.

Таким образом, массовое мероприятие, выступления его участников должны проводиться:

1) в определенное время;

2) в обусловленном месте;

3) в соответствии с целями, указанными в заявлении о проведении мероприятия.

Законом запрещается проведение массовых мероприятий, если их целью является осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.

В части 3 ст. 10 Закона о массовых мероприятиях установлены обязанности организатора (организаторов) массового мероприятия или лица (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, которые должны строго им (ими) выполняться. Названным лицам запрещено привлекать к участию в массовых мероприятиях граждан за материальное вознаграждение [2, с. 9].

Местный исполнительный и распорядительный орган может дополнительно регламентировать порядок проведения массового мероприятия с учётом местных условий и требований Закона.

Статьёй 11 Закона предписывается, что участники массового мероприятия обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов этого мероприятия, сотрудников органов внутренних дел и представителей общественного порядка. В этой же статье указывается, что запрещается делать организаторам и участникам массового мероприятия.

Состав рассматриваемого правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента нарушения установленного порядка.

Субъект: физическое лицо, достигшее 18 лет.

Субъективная сторона: вина - неопределённая.

Ответственность:

1) предупреждение;

2) штраф в размере до тридцати базовых величин;

3) административный арест [12, с. 34].

Часть 2. Объективная сторона та же, что и в первой части.

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента нарушения установленного порядка.

Субъект: организатор собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования или иного массового мероприятия.

Субъективная сторона: вина - неопределённая.

Ответственность:

1) штраф в размере от двадцати до сорока базовых величин;

2) административный арест.

Часть 3. Объективная сторона: действие или бездействие - совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 23.34 КоАП, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (квалифицированный состав правонарушения).

Состав рассматриваемого правонарушения формальный. Правонарушение считается оконченным с момента совершения указанных в ч. 3 ст. 23.34 КоАП деяний.

Субъект и субъективная сторона та же, что и в первой и второй частях.

Ответственность:

1) штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин;

2) административный арест.

Часть 4. Объективная сторона: действие или бездействие - совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 23.34 КоАП, за вознаграждение (квалифицированный состав правонарушения). Совершение деяния за вознаграждение является отягчающим обстоятельством.

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанных в ч. 1 ст. 23.34 КоАП деяний за вознаграждение.

Субъект и субъективная сторона те же, что и в первой части.

Ответственность:

1) штраф в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин;

2) административный арест.

Часть 5. Объективная сторона: действие - совершение деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 23.34 КоАП, сопровождающееся выплатой вознаграждения гражданам за участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании (квалифицированный состав правонарушения). Выплата вознаграждения является отягчающим обстоятельством.

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признаётся оконченным с момента совершения указанных в ч. 2 ст. 23.34 КоАП деяний, сопровождающихся выплатой вознаграждений.

Субъект и субъективная сторона те же, что во второй части.

Ответственность:

1) для физического лица - штраф в размере от сорока до пятидесяти базовых величин или административный арест;

2) для юридического лица - штраф в размере от двухсот пятидесяти до пятисот базовых величин [12, с. 36].

2. Совершенствование правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий

На вопрос об административном процессе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23.34 КоАП, я, к сожалению, затруднился найти ответ, поэтому решил раскрыть, на мой взгляд, не менее важный вопрос о совершенствовании правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий

Несанкционированные массовые мероприятия, статистику которых я приводил в введении, а также происшествия, связанные со взрывом самодельного взрывного устройства при проведении культурно-зрелищного мероприятия в Минске 4 июля 2008 г., столкновениями футбольных болельщиков 10 июня 2006 г. в Борисове, 9 мая 2009 г. в Слониме, 11 июля и 19 ноября 2011 г. в Минске, 22 апреля 2012 г. в Кобрине, вызвали широкий общественный резонанс и показали проблему практического обеспечения права граждан на безопасность при проведении массовых мероприятий.

Анализ практики обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий показывает, что любые массовые мероприятия при определённом стечении негативных обстоятельств могут перерастать в групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки, которые несут в себе реальную угрозу жизни, здоровью граждан, существенный вред их правам и интересам, а также ущерб личному и государственному имуществу [10, с. 13].

В этой связи важнейшей задачей государства является создание правовой базы, соответствующей международным стандартам организации и проведения массовых мероприятий и отвечающей современным требованиям безопасности.

Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения при проведении массовых мероприятий, условно можно разделить на международные и национальные.

На основании этого, я вижу целесообразным рассмотреть особенности правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как на международном, так и республиканском уровне в системе законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства [1, с. 1].

Таким образом, к первой группе правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации права граждан на проведение массовых мероприятий, обеспечения общественного порядка и безопасности, целесообразно отнести общепризнанные международно-правовые документы, в которых закрепляются основополагающие права и свободы человека, а также стандарты по правам человека, относящиеся к правоохранительной деятельности.

Вторую группу составляют нормы права, содержащиеся в Конституции Республики Беларусь, которые гражданам гарантируют создание условий для свободного и достойного развития личности, возможность участвовать в отправлении религиозных ритуалов и обрядов, собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Третью группу образуют нормы законодательства, которые определяют порядок организации и проведения массовых мероприятий, устанавливают определённые ограничения, регламентируют вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также предусматривают административную и уголовную ответственность за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий, организацию либо активное участие в групповых нарушениях общественного порядка и массовых беспорядках.

К четвёртой группе представляется необходимым отнести акты Президента Республики Беларусь, предусматривающие ограничения по вопросам использования иностранной безвозмездной и спонсорской помощи при организации и проведении массовых мероприятий, а также меры по совершенствованию деятельности при проведении культурно-зрелищных мероприятий.

Пятую группу образуют правовые нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, закреплённые в постановлении Совета Министров Республики Беларусь, правовых актах министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Шестую группу составляют акты местных исполнительных и распорядительных органов, регламентирующие вопросы охраны общественного порядка и проведения массовых мероприятий с учётом местных условий.

Таким образом, правовую основу организации и проведения массовых мероприятий в Республике Беларусь, а также деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности составляют нормы международного, административного, уголовного, конституционного права и другие, которые закреплены в международно-правовых актах, Конституции и законах Республики Беларусь, актах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, а также нормативных актах министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

Всё вышеизложенное показывает, что в Республике Беларусь создан и функционирует правовой механизм организации и проведения массовых мероприятий, который в целом, как отмечается отдельными авторами, соответствует общепринятым международным стандартам [16, с. 43].

Вместе с тем стоит обратить внимание на существующие проблемы правового регулирования в указанной сфере общественных отношений.

Проанализировав закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», можно выделить ряд положений, требующих более чёткой правовой регламентации.

Так, Закон регулирует порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий, к которым законодатель относит спортивные, культурно-зрелищные, иные зрелищные и религиозные мероприятия.

Однако по существу данный законодательный акт чётко регламентирует только порядок организации и проведения общественно-политических (публичных) мероприятий - собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также религиозных мероприятий. Вопросы организации и проведения спортивных, культурно-зрелищных и иных зрелищных мероприятий, проводимых как в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом, так и на объектах спорта, концертных площадках и других сооружениях, рассматриваются в общем порядке. При этом в нём не отражена специфика организации этих мероприятий, не определены права и обязанности администраций объектов спорта и культуры по обеспечению готовности объектов к проведению мероприятий и безопасности участников и зрителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона руководитель (заместитель) местного исполнительного и распорядительного органа может принять решение о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия с учётом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных и других обстоятельств, влияющих на обеспечение общественной безопасности. Использование указанных оснований для запрещения массового мероприятия находится в противоречии с нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь и международно-правовыми актами [2, с. 5].

В ч. 5 ст. 6 Закона указано, что руководитель (заместитель) местного исполнительного органа при рассмотрении заявления в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта и организаций вправе по согласованию с организатором (организаторами) массового мероприятия изменить дату, место и время его проведения. Данная формулировка не содержит конкретных оснований для изменения даты, места и времени проведения массового мероприятия, что влияет на объективность принятия решения руководителем (заместителем) местного исполнительного и распорядительного органа и создаёт предпосылки для формального отказа организаторам в проведении массового мероприятия в указанные в заявлении дату, место и время [2, с. 6].

Законодатель к понятию «иное массовое мероприятие» относит спортивные, культурно-зрелищные и иные зрелищные и религиозные мероприятия. На мой взгляд, объединять религиозные мероприятия со спортивными, культурно-зрелищными, иными зрелищными мероприятиями нецелесообразно и не логично. В соответствии с международно-правовыми актами и законодательными актами Республики Беларусь свобода вероисповедания и отправления религиозных ритуалов, обрядов, не запрещённых законом, входит в систему защищаемых Конституцией Республики Беларусь прав человека. Эти мероприятия существенно отличаются друг от друга по порядку их организации и проведения, специфике обеспечения общественного порядка и безопасности, источникам финансирования.

Необходимо отметить, что порядок проведения культурно-зрелищных мероприятий также регулируется указом Президента Республики Беларусь от 19 октября 2010 г. №542 «О проведении культурно-зрелищных мероприятий». Данным актом утверждено Положение о проведении культурно-зрелищных мероприятий юридическими лицами Республики Беларусь или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, осуществляющими деятельность по проведению мероприятий. В соответствии с указанным положением обеспечение безопасности граждан, сохранность зданий, сооружений, другого имущества, прекращение культурно-зрелищного мероприятия в случае возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, причинение вреда имуществу граждан или организаций возлагаются на организатора мероприятия (п. 16), вопросы охраны общественного порядка - на сотрудников ОВД (п. 17).

В целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 2012 г. №207 «Об утверждении Положения о порядке организации взаимодействия правоохранительных органов, организаторов массовых мероприятий и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий» [21, с. 144].

По моему мнению, одним из самых существенных недостатков данного правового акта является то, что в нём отсутствует перечень правоохранительных органов, участвующих в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, и других заинтересованных органов государственного управления. Следовательно не закреплены (за исключением ОВД» конкретные компетенции этих органов, а также права и обязанности администраций объектов спорта, культуры и других сооружений на территории которых проводятся спортивные, культурно-зрелищные и иные зрелищные мероприятия, по вопросам обеспечения готовности объектов к проведению мероприятий и безопасности участников и зрителей.

Кроме того, в настоящее время назрела реальная необходимость в принятии нормативного правового акта, регулирующего порядок организации и проведения спортивных мероприятий, которые проводятся на спортивных объектах, что вызвано целым рядом обстоятельств.

Во-первых, закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» определяет правовые и экономические основы развития физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы и проведения спортивных мероприятий. Однако и в нём есть недочёты. В данном законе не определены меры по обеспечению общественного порядка и безопасности лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований.

Во-вторых, в Республике Беларусь приняты две государственные программы на 2011-2015 гг., направленные на развитие физической культуры и спорта (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011 г. №372) и развитие футбола (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2011 г. №1760). Но ведь очевидно, что развитие спорта в стране, повышение его значимости и популярности у населения невозможно без надлежащей правовой регламентации порядка проведения спортивных мероприятий и обеспечения безопасности участников и зрителей.

В-третьих, в настоящее время в стране функционирует 25836 спортивных сооружений, из них 229 стадионов (на 56 проводятся игры чемпионатов Беларуси среди команд высшей, первой и второй лиг), 10811 спортивных площадок, 5025 спортивных залов, 23 крытые арены с искусственным льдом, 46 манежей. Отечественная и зарубежная практика показывает, что места проведения массовых мероприятий, в том числе и на спортивных объектах, привлекают внимание лиц и организаций, вынашивающих планы совершения террористических актов, экстремистских действий, групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков [20, с. 52].

Это обусловливает необходимость принятия законодательных положений и разработки системных требований по регулированию правоотношений, возникающих при проведении таких мероприятий между организаторами, администрацией объектов спорта, спортивных клубов, с одной стороны, и зрителями либо участниками - с другой, что позволит проводить своевременную профилактику правонарушений и в полном объёме обеспечить общественные порядок и общественную безопасность.

В-четвёртых, в последние годы в стране проводится большое количество различных спортивных мероприятий, в том числе под эгидой международных спортивных федераций. Вот уже через пару недель в Республике Беларусь начнётся чемпионат мира по хоккею, что требует как подготовки спортивных объектов, так и приведения законодательной базы, регулирующей вопросы проведения спортивных соревнований, в соответствии с международными стандартами, в том числе касающихся их безопасности.

Среди правовых актов международного уровня необходимо выделить принятые Советом Европы Рекомендации сторонам касательно принятия организаторами и государственными исполнительными органами мер безопасности во время спортивных мероприятий. Постоянный комитет Европейской конвенции по жестокости и беспорядкам со стороны зрителей во время спортивных мероприятий рекомендует верховным государственным властям стран принять законы и положения, касающиеся безопасности во время спортивных мероприятий и вокруг них. Государственные исполнительные органы могут и обязаны обеспечить реализацию этих законов и положений, прибегая, в частности, к использованию сил полиции (п.8) [17, с. 3].

Например, в Великобритании и Германии уже несколько десятков лет действуют законодательные акты, регулирующие вопросы охраны общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий. Во Франции вопросы обеспечения безопасности спортивных мероприятий регулируются Спортивным кодексом [15]. В России перед проведением уже прошедших Олимпийских игр 2014 г. были приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности объектов спорта, участников и зрителей. В 2012 г. в Польше в преддверии чемпионата Европы по футболу вступили в силу изменения в законы, усиливающие ответственность за преступления и хулиганство во время массовых мероприятий. Кроме того, не теряет своей актуальности опыт проведения и обеспечения безопасности спортивных мероприятий в СССР [6, с. 4].

Как представляется, в целях совершенствования правового регулирования в данной сфере общественных отношений целесообразно:

1. Внести изменения в закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», в котором закрепить:

порядок организации и проведения только общественно-политических (публичных) мероприятий - собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и религиозных мероприятий, входящих в систему защищаемых Конституцией Республики Беларусь прав человека;

возможность принятия решения руководителем (заместителем) местного исполнительного и распорядительного органа о запрещении проведения массового мероприятия только в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, что соответствует ст. 23 Конституции Республики Беларусь и нормам международного права (ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах) [9, с. 39];

конкретные основания для изменения даты, места и времени проведения массового мероприятия. Руководитель (заместитель) местного исполнительного и распорядительного органа по согласованию с организатором (организаторами) массового мероприятия может изменить дату, место и время его проведения, если место проведения массового мероприятия входит в перечень мест, где их проведения запрещено решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов; для проведения массового мероприятия в указанном месте (по маршруту) ранее подано заявление организаторами другого мероприятия которые совпадают во времени; организаторами массового мероприятия не соблюдены установленный порядок и сроки подачи заявления о проведении массового мероприятия; заявленное место не пригодно для проведения массового мероприятия (не может вместить заявленное количество человек, ведутся строительные работы, имеются другие обстоятельства, не позволяющие обеспечить безопасность, о чём свидетельствует акт комиссионного обследования); складываются сложные погодные условия (штормовое предупреждение, аномальные показатели температуры воздуха и т.д.); на территории, где планируется проведение массового мероприятия, в соответствии с законодательством Республики Беларусь введены особые режимные положения [10, с. 16].

2. Разработать и принять закон Республики Беларусь «Об обеспечении безопасности массовых спортивных мероприятий в Республике Беларусь», что позволит законодательно закрепить порядок организации и проведения массовых спортивных мероприятий, детализировать полномочия органов прокуратуры по надзору за организацией и проведением мероприятий, права и обязанности организаторов мероприятий, представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, администрации объектов, спортивных клубов, участников и зрителей, а также возможность привлечения к юридической ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий [10, с. 17].

Представляется, что принятие данного законодательного акта будет способствовать:

созданию правовой базы, отвечающей международным стандартам обеспечения общественной безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий;

установлению и усилению юридической ответственности организаторов, участников массовых спортивных мероприятий, зрителей и других лиц, прямо либо косвенно представляющих угрозу общественному порядку и общественной безопасности;

рациональному распределению нагрузки по обеспечению общественного порядка и безопасности между органами государственного управления и общественными формированиями правоохранительной направленности, службами безопасности объектов в соответствии с их компетенциями;

законодательному закреплению состава и полномочий межведомственной комиссии по обследованию и принятию решения о соответствии зданий, сооружений и иных объектов техническим, санитарным, противопожарным, антитеррористическим нормам безопасности;

созданию основы для формирования специальных подразделений ОВД, специализирующихся на координации действий спортивных болельщиков с целью недопущения антиобщественного поведения, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами зарубежных стран [15].

Таким образом, совершенствование правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий будет способствовать реализации прав и законных интересов граждан, надёжному обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Заключение

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, видно, что, несмотря на административную и в некоторых случаях уголовную ответственность, массовые беспорядки при проведении массовых мероприятий всё равно случаются. И главной задачей государства в этой области является если не избавится от них полностью, то свести их к минимуму теми способами, которые я раскрыл в основной части своей работы, то есть путём совершенствования правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий. Некоторые высказывают мнение о том, что для снижения случаев перерастания массовых мероприятий в массовые беспорядки необходимо ужесточить ответственность за данное правонарушение. Я же считаю, что ужесточение ответственности не всегда идёт на пользу. В данном случае ужесточение ответственности не сыграет почти никакой роли, ибо действует психология толпы. В толпе, во время массовых беспорядков, сознание практически отключается и человек не совсем трезво и рационально оценивает окружающую обстановку. Он не задумывается о какой-либо ответственности, им движет «инстинкт толпы». Поэтому польза от ужесточения ответственности здесь очень мала. Разумное же и грамотное совершенствование правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий может привести к тому, что ответственность попросту не будет наступать вследствие отсутствия случаев перерастания массовых мероприятий в массовые беспорядки. Да, этот процесс не является самым простым и лёгким, возможно он потребует каких-то материальных затрат, но его результат был бы очевиден.

административный ответственность нарушение массовый

Список использованных источников

1) Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.;

2) Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (в ред. от 12 декабря 2013 г. № 84-З);

3) Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. . № 2445-XІІ «О физической культуре и спорте» (в ред. от 10 июля 2012 г. № 426-З);

4) Указ Президента Республики Беларусь от 19 октября 2010 г. № 542 «Об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий» (в ред. от 5 июня 2013 г. № 257);

5) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 2012 г. № 207 «Об утверждении Положения о порядке организации взаимодействия правоохранительных органов, организаторов массовых мероприятий и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий»

6) О введении в действие Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий (вместе с «Положением…», утв. Госкомспортом СССР, МВД СССР, Минобороны СССР, ВЦСПС) : приказ Спорткомитета СССР, 17 окт. 1983 г., №786 // КонсультантПлюс : Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектс»;

7) Концепция национальной безопасности Республики Беларусь // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 1/12080;

8) Брединский, А. Осторожно - толпа! / А. Брединский [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http/www.sec4all.net.;

9) Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) / Г.А. Василевич. Минск : Право и экономика, 2000 г.;

10) Климченя, В.С. О совершенствовании правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий / В.С. Климченя // Вестн. Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь. - 2013. - № 1. - С.13-17.

11) Корабельников, А.А. Кавказская угроза: реальность и перспективы / А.А. Корабельников // Нац. Безопасность и геополитика России. - 2002. №7-8. С. 23-26.;