Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Конституционно–правовые основы судебной системы в Российской Федерации
Конституционно–правовые основы судебной системы в Российской Федерации
Становление и развитие правосудия в Советской России: основные этапы. Понятие и конституционное закрепление судебной системы Российской Федерации. Механизм конституционного регулирования как судебной системы России в целом, так и отдельных ее частей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.06.2014 |
| Размер файла | 154,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Принятие 7 октября 1977 г. новой Конституции СССР вызвало необходимость привести в соответствие с ней конституции союзных республик.15 марта 1978 г. был опубликован для всенародного обсуждения проект Конституции РСФСР, а вскоре за этим были опубликованы проекты конституций и других союзных республик. Принятие Конституции РСФСР повлекло за собой пересмотр многих законодательных актов. В их числе оказались и законы, регулирующую организацию и деятельность судов. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 227
Раздел IX Конституции ("Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор") содержит основополагающие нормы, определяющие принципы организации и деятельности государственных органов, обеспечивающих строгое соблюдение ленинского принципа социалистической законности в РСФСР. URL: http: //www.law.edu.ru/article/article. asp? articleID=1166055 (дата обращения: 25. 04.2010).
По существу, Конституция сохранила принципы коллегиальности, выборности судей и участия в отправлении правосудия народных заседателей, заложенные в предыдущей Конституции Советского Союза. Правосудие осуществляется только судами, образуемыми на началах выборности судей и народных заседателей, которые ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть отозваны в установленном законом порядке. Однако определенные корректировки все же были сделаны. При сохранении выборности народных судей районных и городских народных судов срок их полномочий был повышен до пяти лет. Непосредственно в конституционном тексте появилась норма о порядке избрания народных заседателей: они избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием на два с половиной года.
Данная конституционная новелла в определенной мере снизила степень демократичности участия граждан в отправлении правосудия. Если в соответствии с предыдущей Конституцией судьям народных судов необходимо было подтверждать свое доверие каждые три года, то теперь периодичность увеличилась до пяти лет. Кроме того, институт народных заседателей приобрел черты относительного постоянства. Вместо фрагментарной обязанности участвовать в отправлении правосудия не более чем десять дней в году народные заседатели превратились в постоянных носителей судебной власти на срок, вдвое меньший по сравнению с профессиональными судьями, на том лишь основании, что их выдвинули коллективы граждан открытым голосованием. Тем более в Конституции не оговаривалось минимальное число граждан, принявших участие в собрании об избрании народного заседателя. Ляднова Э.В. Право граждан на участие в отправлении правосудия в истории конституционного развития России (1918 - 1995 гг.). //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - №3 - С. 51
С приходом к власти М.С. Горбачева и дальнейшими политическими событиями в стране вплоть до современного этапа судоустройство претерпело ряд значительных изменений и продолжает находиться в состоянии реформирования. Эти преобразования выстраиваются, с одной стороны, на базе критики или оправдания советской системы правосудия, с другой - на основе пропаганды или отрицания зарубежных и досоветских форм судебной власти в России. Ляднова Э.В. Статья: Право граждан на участие в отправлении правосудия в истории конституционного развития России (1918 - 1995 гг.). // Государственная власть и местное самоуправление. 2009 - №3 - С. 51
Период с конца 80-х по начало 90-х годов XX в. метко назван профессором В.В. Ярковым периодом "судебного романтизма", когда казалось, что снятием ограничений на обращение в суд можно было решить если не все, то хотя бы значительную часть проблем, стоящих перед российским обществом. Рукавишникова Т. А Исторические предпосылки становления судебной власти. // Мировой судья. 2006 - № 12 - С. 31
За эти годы возникла целая система законодательства об организации и деятельности органов судебной ветви государственной власти и судейского сообщества. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти. // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 34.
В социалистический период российской истории (до 90-х годов) суды находились под жестким контролем партии и Советов. Должность судьи, даже самого низшего звена, была номенклатурной и замещалась по указанию соответствующего партийного органа. Народные районные (городские) судьи избирались на безальтернативной основе из заранее подобранных и согласованных с парткомом кандидатов. Избиратели их не знали и не контролировали. Судьи вышестоящих судов избирались соответствующими Советами, отчитывались перед ними и могли быть ими отозваны. Судебная власть; Под ред. И.Л. Петрухина - М.: ООО "ТК Велби", 2003 - С. 57
В начале 90-х годов в рамках общих демократических преобразований советской государственности начинается проведение судебной реформы, направленной на становление самостоятельной, независимой судебной власти. Анализ современного состояния конституционно-правовых основ судебной власти и их реализации позволяет прийти к выводу о том, что в целом этот комплекс сформирован, однако существует множество проблем его развития и реализации. Диалектика государственно-правового развития убеждает в том, что поступательное развитие судебной власти требует постоянных усилий как государства в целом, так и самой судебной власти и научных, юридических структур российского общества. Анишина В.И. Становление суда как самостоятельной ветви государственной власти (XIX - XX вв.). // Мировой судья. 2008. - № 8 - С. 26
В ходе реформы судебно-правовой системы осуществляется радикальное обновление гражданского, уголовного, административного и арбитражного процессуального законодательства, направленное на совершенствование судопроизводства, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдение прав человека, наделение судов более широкими полномочиями контроля, повышение доступности правосудия. С.В. Бородин О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. - № 5. - С. 12
Первым и важнейшим из новых законов стал Закон "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. В этом Законе закреплялись положения о независимости, несменяемости, неприкосновенности судей и о создании органов судейского сообщества как независимой корпорации, обеспечивающей интересы судейского корпуса и охраняющего его права.
Одним из факторов, существенно повлиявших на ход событий, связанных с судебной реформой, явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. Гуськова А.П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 230
После принятия Конституции 1993 года Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Судебные органы перетерпели коренные изменения, которые начались еще на уровне изменения Союза ССР в конце 1988 года. В первую очередь это коснулось процесса формирования судов СССР. Судьи федеральных судов стали назначаться Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов - Советом Федерации по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий. Первоначально они избирались на пять лет Конституция (Основной закон) РСФСР 1978г. // Свод законов СССР, т. 3.1990. - Ст. 164 - С. 14, после 1989 года - на десять, с декабря 1992 года их полномочия не были ограниченны сроком. После принятии Конституции судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 230.
1.4 Конституционно - правовые основы судебной власти и правосудия с середины 90-х годов до настоящего времени
С 1993 года, со дня принятия действующей ныне Конституции РФ, фундаментом правовой основы судебной системы нашей страны непосредственно служит Конституция России. В соответствии с Конституцией государственная власть в РФ осуществляться на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельной. Конституция предусматривает значительные полномочия судебной власти по отношению к законодательной и исполнительной. В то же время формы влияния или система сдержек и противовесов со стороны этих органов на судебную власть весьма ограничены и не могут повлиять на ее самостоятельность и независимость. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации.: (постатейный) 3-е издание, исправленное и дополненное. - "Юрайт-Издат" 2006. - С. 268
Непосредственно судебной власти в РФ, структуре судебной системы страны посвящена глава 7 Конституции.
Важным свойством судебной власти является ее исключительность. Если в деятельности других органов власти в отдельных случаях допускается некоторое смешение функций (например, временное осуществление Президентом РФ некоторых функций законодательной власти), то правосудие осуществляется исключительно судами и не может быть возложено ни на какой другой орган ни при каких обстоятельствах.
Судебная власть - одна из ветвей единой государственной власти, обладающая спецификой имеющейся у нее компетенции и реализующая свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В ч.1 ст.118 Конституции РФ использован термин "правосудие". Он отражает не только само содержание, но и функцию судебной власти. Однако судебная власть - сложное и многоэлементное явление, сердцевину которого и главное предназначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, уполномоченными рассматривать в судебных заседаниях гражданские, уголовные и административные дела в определенной, установленной законом процессуальной форме.
Таким образом, правосудие представляет собой один из видов государственной деятельности, осуществляемой только судами по поводу рассмотрения и разрешения конфликтных ситуаций, связанных с действительным или предполагаемым нарушением нормативных правовых актов. . Мелехин А. В Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. - С. 408
Установленное Конституцией осуществление правосудия только судом означает, что в России нет и не может быть создано никаких иных государственных органов, общественных организаций, которые могли бы принимать общеобязательные решения по гражданским, уголовным, административным делам и иным спорам, подведомственным судам.
В соответствии с Конституцией финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Клеандров М.И. Судебная система в современной России. - Тюмень, 2002. - С. 171
Принципиальное значение для судоустройства в России имеет Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. Проект этого Закона был рассмотрен еще в декабре 1994 г. в созданном Указом Президента РФ Совете по судебной реформе и в январе 1995 г. был направлен в Государственную Думу. Закон "О судебной системе РФ" дал лишь общий абрис судебной системы, но, обладая статусом Федерального конституционного закона, он образует несущую конструкцию всего здания судоустройства, включая основы статуса судей. Кроме того, данный Закон предусмотрел создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов на местах с целью обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия судами общей юрисдикции. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 235
Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" провозгласил принцип единства и федеральности судебной власти, ее централизованной сплоченности. Единство судебной системы страны обеспечивается путем:
установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и судами субъектов Федерации установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. - С. 408
В Концепции судебной реформы в качестве одной из главных черт судебной системы России указывалась мировая юстиция. Первое законодательное упоминание о мировых судьях появилось в ч.3 ст.11 Закона "О статусе судей в РФ" и в ст.28 Закона "О судебной системе РФ", однако разработка Закона "О мировых судьях" заняла много времени и он был принят лишь в декабре 1998 г. С появлением мировых судей в России расширился апелляционный порядок пересмотра судебных решений, что предусмотрено нормами международного права и ч.3 ст.50 Конституции РФ, согласно которой "каждый осужденный. имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом" (до декабря 1998 г. апелляционный порядок пересмотра судебных решений был введен только в арбитражном процессе). Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 235
Кроме того, к важнейшим достижениям судебно-правового реформирования в этот период следует также отнести:
учреждение Конституционного Суда РФ;
создание системы арбитражных судов;
введение и развитие процедуры исключения из судебного разбирательства недопустимых в качестве доказательств материалов;
принятие Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. и включение тем самым оперативно-розыскной деятельности в сферу правового регулирования;
ограничение применения и последующее принятие моратория на применение смертной казни;
реорганизацию службы судебных исполнителей и учреждение в системе Минюста России службы судебных приставов, передача в систему Минюста России уголовно-исполнительной системы.
Активизация правотворческой деятельности проявилась прежде всего в принятии пакета процессуальных законов - Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.
"С принятием нового гражданского процессуального кодекса РФ судебную реформу можно считать завершенной", - сказал председатель Правительства РФ Путин В.В. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 235
Проблем и недоработок в российском судопроизводстве еще множество. Среди них острая нехватка средств федерального бюджета для организации работы системы органов и учреждений уголовной юстиции, а также для содержания осужденных к лишению свободы, содержание задержанных и заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в условиях, равнозначных пытке, высокий уровень смертности, инфицированности туберкулезом и ВИЧ-инфекцией среди заключенных, низкое качество юридической помощи, оказываемой неимущим и недоступность бесплатной юридической помощи для жертв преступлений, коррупция в среде работников органов уголовного преследования и судов, невысокая квалификация сотрудников следственных аппаратов, финансирование, недостаточное для выполнения задач, возложенных на правоохранительные органы, применение незаконных мер к подозреваемым и обвиняемым в досудебном производстве по уголовным делам и многое другое. Остается надеяться, что в ближайшем будущем эти проблемы все же удастся разрешить и устранить, а сегодняшние молодые юристы, сменив студенческую скамью на кресло судьи или надев мундир прокурора, будут отстаивать правовые идеалы законности и уважения к правам и свободам личности на поприще практической юриспруденции.
Глава 2. Конституционно-правовые основы судебной системы в РФ
2.1 Понятие и конституционное закрепление судебной системы Российской Федерации
В общем виде судебную систему можно определить как совокупность всех судов государства. В соответствии с ч.3 ст.118 Конституции РФ судебная система России устанавливается только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ".
Судебная система - это не просто сумма судов, это их логически завершенная совокупность, где между всеми судами имеется органичная взаимосвязь, единство. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 260 Существо принципа единства судебной системы Российской Федерации раскрывается в гарантиях его соблюдения, перечисленных в ст.3 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", которая определяет, что единство судебной системы России обеспечивается путем:
установления судебной системы РФ Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Проанализировав данную статью закона можно прийти к выводу, что отсутствуют реальные связи между элементами системы, чего как раз нет ни в Конституции РФ, ни в Законе о судебной системе, ни в реальной практике функционирования трех самостоятельны ветвей судебной власти. и не смотря на создание социальной и правовой ценности единства судебной системы, данное явление в Российской Федерации практически не реализовано.
К этому можно добавить, что взаимосвязь всех судов в судебной системе России обусловлена также единством задач, стоящих перед судебной властью.
Судебную систему РФ составляют только суды, учрежденные в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ". Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ", не допускается. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 261
Федеральный конституционный закон различает федеральные суды и суды ее субъектов. Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: содержание, организация, формы. - Ростов-на-Дону.: «ФЕНИКС" 2005. - С. 15 Так же очень важно различать такие понятия как "Суды РФ" и "Федеральные суды", так как данные понятия не равнозначны. Понятие "Суды РФ" шире, чем понятие "Федеральные суды", поскольку помимо последних к судам РФ относятся суды субъектов РФ. Маранц Ю.В. Комментарий к Федеральному закону "О судебной системе Российской Федерации" (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2006. - С. 120
К федеральным судам относятся:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды и военные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, реализующих свою власть посредством гражданского, административного, уголовного судопроизводства Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития, Учебник.. - Санкт-Петербург.: «Лань». 2001. - С. 206;
3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
При этом конституционные (уставные) суды и мировые судьи действуют на основе Конституции РФ и федеральных законов и не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти, не входящей в единую судебную систему РФ.
Вполне самостоятельной частью системы судов общей юрисдикции являются военные суды, действующие как на федеральном уровне, так и внутри субъекта РФ. Маранц Ю.В. Комментарий к Федеральному закону "О судебной системе Российской Федерации" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2006. - С. 120
В части 3 ст.4 и ст.26 Закона о судебной системе предусматривается возможность организации специализированных судов в РФ, однако при соблюдении следующих условий:
1) такие суды могут быть учреждены только на федеральном уровне и только в системе судов общей юрисдикции. Таким образом, вновь учреждаемые специализированные суды смогут разрешать только те дела, которые не отнесены к ведению арбитражных судов (как правило, дела внеэкономического характера), уставных судов. Субъекты Федерации не наделены правом создания специализированных судов;
2) организация таких судов должна быть вызвана потребностями судопроизводства;
3) такие суды не должны носить характера чрезвычайных судов, а действовать на постоянной основе, в порядке, установленном соответствующим федеральным законом о таких судах.
Не все изложенные характеристики специализированных судов действительно необходимы. Закрепленное законом правило о том, что такие суды должны быть безусловно организуемы в системе общих судов, не вполне обоснованно. Достаточно давно обсуждается вопрос об организации специализированных судов для рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений. При этом такие дела могут быть как экономического характера, так и нет. В настоящий момент без внесения изменений в Закон о судебной системе организация таких судов в качестве отдельной судебной системы представляется невозможной.
Подобные опасения возникают и по вопросу организации системы судов для разрешения налоговых споров.
Суды в Российской Федерации действуют не разрозненно, а определенным образом структурированы с точки зрения их компетенции. Здесь уместно обратиться к дореволюционным источникам.
Профессор Е.В. Васьковский, говоря о судебной системе, оперировал понятием "компетенция", под которым понимал тот круг деятельности, в границах которого суду предоставлено право, а вместе с тем вменено в обязанность совершать определенные действия. Учебник гражданского процесса / Е.В. Васьковский; под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2003. - С. 130 Далее автор указывал направления установления компетенции.
Относительно установления направлений компетенции судов к современной судебной системе, можно определить следующие моменты разграничения судов в области их ведения.
Первое. Деятельность судов, именуемая судебной юрисдикцией, отграничивается от полномочий административных органов.
Второе. Суды различаются в зависимости от тех категорий дел, которые отнесены к их ведению (подведомственность дел). К примеру, система арбитражных судов занимается рассмотрением экономических споров, а суды общей юрисдикции сосредоточены на разрешении споров внеэкономического характера и т.д. Маранц Ю.В. Комментарий к Федеральному закону "О судебной системе Российской Федерации" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2006. - С. 75
Третье. В рамках каждой из судебных систем, составляющих единую судебную систему РФ, суды делятся в зависимости от того, какие именно из процессуальных действий они полномочны совершать, т.е. указываются функции того или иного суда (рассмотрение дела по существу, по вновь открывшимся обстоятельствам, апелляционная, кассационная, надзорная функции). Это именуется функциональной компетенцией. К примеру, решения арбитражного суда субъекта РФ могут быть пересмотрены соответствующим апелляционным арбитражным судом.
Четвертое. Компетенция каждого отдельного суда ограничивается определенной территорией государства. Так, районный суд системы общих судов действует в рамках территориального деления РФ, федеральный арбитражный суд округа полномочен рассматривать дела в рамках соответствующего судебного округа, на которые поделена территория РФ. Там же
Хотелось бы процитировать слова Вячеслав Лебедева, Председателя Верховного суда с 1989 года, который на съезде председателей Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и военных судов, отметил, что большинство бед судебной системы из-за ее нетранспарентности, поэтому готовится проект закона "О транспарентности правосудия". Деятельность судов должна быть максимально открытой и прозрачной. Для этого одного постановления Пленума Верховного Суда мало, нужен федеральный закон, считает он. И странно, что соответствующий проект с большим трудом пробивается к обсуждению в парламенте. Вячеслав Лебедев назвал отрицательное заключение правительства на данный документ неубедительным. К слову, в нем есть норма, разрешающая журналистам освещение судебных заседаний. Отказ в нем - "это не судейское усмотрение, это произвол, и мы это искореним".
Проблемы, возникающие в процессе совершенствования судебной системы, сложны и многообразны. Как отмечалось на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, прошедшем в марте 2007 года, "недоверие, которое существует у значительной части граждан, к сожалению, не снижается, несмотря на огромную, порой непосильную работу, выполняемую судьями. А значит, ученые и практики должны задуматься, что же все-таки нужно сделать, чтобы ситуация изменилась в лучшую сторону". . Попов А. А Статья: Судебная система: проблемы развития. //Арбитражные споры. - 2007 - № 1 - С. 26
Очередной VII съезд судей России, проходивший со 2 по 4 декабря 2008 г. в Москве, определил дальнейший вектор развития судебной системы страны. Основные положения судебной политики сформулированы в Постановлении съезда и направлены на совершенствование и развитие судебной системы, статуса судей, повышение качества правосудия, обеспечение разумных сроков рассмотрения дел и исполнение судебных актов.
Выступая на съезде судей, Президент РФ Д. Медведев отметил, что основы судебной системы, заложенные Конституцией России и конституциями республик, краев, областей, уставами, федеральными законами, незыблемы. Но необходима тщательная отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы. Высказанные предложения дают новый импульс для формирования и развития судебно-правовой политики. . Гук П. А Судебная политика и практика в правовой системе России // Российская юстиция. - 2009 - № 8 - С. 28
В свое время реализация Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 гг. положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия. В целях повышения доступности правосудия была существенно увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создана мировая юстиция, значительно повышена оплата труда судей. Решается проблема обеспечения судей служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения уровня их информатизации.
В то же время многие проблемы, связанные с деятельностью судебной системы, разрешить не удалось.
Так, было признано, что на этом отрезке времени деятельности в судебной системе не обеспечены доступность, открытость и прозрачность правосудия, не обеспечены в полной мере эффективность рассмотрения дел, довольно низкий уровень исполнения судебных актов, а также создания условий для осуществления правосудия.
С учетом успешного опыта реализации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 гг. использование в 2007 - 2011 гг. программно-целевого метода представлялось наиболее целесообразным для качественного обновления существующей системы правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права.
В новой целевой федеральной программе предполагается использовать основные цели и задачи при подготовке новой программы в 2012 - 2016 гг., используя ранее не реализованные до конца характеристики, как то: продолжить подготовку предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и мировых судей с учетом роста загруженности последних (114 дел в месяц на одного судью), а также проектов федеральных законов об упразднении и укрупнении ряда районных судов в связи с небольшим количеством дел, рассматриваемых федеральными судьями (16,4 дела в месяц на одного судью). В этой связи - внесение изменений в процессуальное законодательство, определяющее подсудность дел мировым судьям и районным судам общей юрисдикции.
Внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, должно способствовать снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов и повышению качества осуществления правосудия. При этом вполне можно допустить и широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.
Важнейшей остается и проблема борьбы с коррупцией в судейской сфере, что вполне возможно, когда, например, в целях обеспечения прозрачности судебной системы, преодоления конфликта интересов и устранения личной заинтересованности судьи в исходе дела будет в полном объеме реализован принцип "запрета на участие в рассмотрении дел адвоката - супруга, родственника или свойственника судьи".
Повышению эффективности судебной системы будет способствовать и повышение активной роли суда, усиление влияния на правоприменение. Так, судебная практика свидетельствует о том, что около 70 процентов исков налогоплательщиков к налоговым органам удовлетворяются в пользу первых, что свидетельствует об отсутствии учета принимаемых судебных решений для корректировки деятельности указанных органов исполнительной власти.
В целях обеспечения прозрачности судебной системы и предупреждения ее коррупционности необходим жесткий и строгий контроль за ежегодным декларированием судьями, а также их супругами доходов, имущества, обязательств имущественного характера (с учетом положений главы 7 Семейного кодекса Российской Федерации). Кроме того, требуется определить разрешенные формы и условия инвестирования средств судьями.
В условиях финансового кризиса опять же остается не разрешенным до конца полное информационное обеспечение деятельности судебной системы:
создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда Российской Федерации и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда Российской Федерации;
реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;
введение широкомасштабной информационной системы судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие";
создание активной на условиях современных требований науки и техники информационно-коммуникационной системы Верховного Суда Российской Федерации, интегрированной с информационной системой судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие";
формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия арбитражных судов, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Так, затраты на информатизацию Конституционного Суда Российской Федерации в 2007 - 2011 гг. предполагали использовать 224 млн. рублей, Верховного Суда Российской Федерации - 200 млн. рублей, арбитражных судов - 3649,3 млн. рублей, судов общей юрисдикции - 2200 млн. рублей. Общие затраты составят 6273,3 млн. рублей. Фоков А.П. Развитие судебной системы а России (2012 - 2016 ГГ.). // Российский судья - Подготовлен для системы КонсультантПлюс, - 2009 - №4
2.2 Конституционный Суд Российской Федерации и Конституционные (Уставные) Суды субъектов Федерации
Согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде РФ" Конституционный Суд - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции России на всей ее территории. Принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон, обязательность решений Суда, несменяемость и неприкосновенности судей, равенство их прав. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 300
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст.125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Среди авторов, занимающихся вопросами организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, как известно, с самого начала - с момента создания данного конституционного органа - сформировались два различных представления и подхода к определению места Суда в "системе разделения властей" и соответственно характера его отношений с другими государственными органами, включая все иные суды.
Один из подходов, нашедший свое отражение в законодательстве, заключается в том, что Конституционный Суд, будучи судебным органом конституционного контроля, рассматривается как неотъемлемая составная часть судебной системы России, как один из обычных носителей судебной власти. Федеральный конституционный закон от 31. 12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27. 12.2009)"О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26. 12.1996) // Российская газета - 2010г.
Суть второго подхода состоит в том, что данный орган судебного конституционного контроля рассматривается "вне традиционно вычленяемых трех властей - законодательной, исполнительной и судебной - и находится в известном смысле над ними, обеспечивая деятельность этих властей и олицетворяющих их органов в пределах своих полномочий" Конституционный Суд Российской Федерации и особенности его решений. Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в Республике Македонии: Сборник научных статей.: Вып. 1. М.Н. Марченко; отв. ред.А.Е. Шерстобитов. - М.: Статут. 2006. - С. 86. .
Разновидностью данного подхода является утверждение о том, что Конституционный Суд не находится над всеми другими государственными институтами, однако при этом проявляет "настойчивое стремление стать надзорной инстанцией для других ветвей судебной власти".
Наряду с таким довольно слабо аргументированным утверждением в научной литературе предлагается рассматривать Конституционный Суд и все другие органы судебного конституционного контроля в качестве одной из форм и носителей контрольной власти, выводя тем самым органы судебного конституционного контроля за пределы системы судебных органов и ставя их в один ряд с государственными - исполнительно-распорядительными и другими органами, осуществляющими государственный контроль
Будучи одним из важнейших судебных органов, осуществляющих наряду с другими аналогичными органами судебную власть и принимающих весьма важные в юридическом и социально-политическом плане решения, Конституционный Суд решает, в частности, такие задачи, как укрепление правопорядка в стране, утверждение законности и конституционности в деятельности государственных органов и должностных лиц, укрепление федеративных начал Российского государства, воспитание уважительного отношения должностных лиц и рядовых граждан к Основному Закону Российского государства, защита конституционного статуса единой федеральной судебной системы, призванной "обеспечивать равные гарантии для граждан во всех субъектах Федерации и исключать какую-либо зависимость судей в любых судах от территориального уровня государственной власти". Конституционный Суд Российской Федерации и особенности его решений / Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в Республике Македонии: Сборник научных статей.: Вып. 1. М.Н. Марченко.; отв. ред.А.Е. Шерстобитов. - М.: Статут. 2006. - С. 86.
В числе основных функций Суда следует выделить такие наиболее важные направления его деятельности, обусловленные его целями и задачами, как правоприменительная деятельность; деятельность, связанная с формированием "правовых ориентиров для всех судебных органов, применяющих закон"; деятельность, касающаяся нормоконтроля и толкования конституционных норм и положений, имея в виду, что только Конституционный Суд, а не какой-либо иной судебный орган "дает общеобязательное, нормативное толкование Конституции, прекращает действие признанных им несоответствующими Конституции нормативных актов или не допускает их вступления в силу (нератифицированный договор РФ) либо, признавая закон не противоречащим Конституции, дает такое его толкование (путем выявления его конституционно-правового смысла), которое служит непременным условием его конституционности и имеет, стало быть, нормативное значение для всех правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции"
Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Такой срок имеют судьи Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 15 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. Кутафин О.Е., Козлова Е.И., Конституционное право России: учебник. - изд 3-е., доп. - М.: Юристъ, 2004. - С. 426
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат.
Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда.
Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:
разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
дает толкование Конституции РФ;
дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
принимает послания Конституционного Суда;
решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд в пленарных заседаниях избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.
В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.
В число этих дел входят дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда.
Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.
Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.
Имущество, необходимое Конституционному Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд может наделять правом оперативного управления этим имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.
Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых и других условий деятельности Конституционного Суда, установленных законом, не допускается.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда. В Регламенте устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к работникам аппарата Конституционного Суда; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционные (уставные) суды образованы и в субъектах Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации создаются для обеспечения контроля за соблюдением конституций республик в составе Российской Федерации, уставов краев, областей и других субъектов Федерации. Кутафин О.Е., Козлова Е.И., Конституционное право России: учебник. - изд. 3-е доп. - М.: Юристъ, 2004. - С. 450
Статья 27 Закона "О судебной системе РФ" устанавливает основы статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ, которые могут создаваться субъектами РФ для рассмотрения вопросов о соответствии законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления этих субъектов их конституции (уставу), а также для толкования конституции (устава) соответствующих субъектов РФ.
Конституционные и уставные суды, что подтверждает и практика их работы, могут решать многие другие вопросы, находящиеся в компетенции субъекта Российской Федерации. В частности, разрешать споры о компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также между ними и местным самоуправлением; осуществлять предварительный контроль за конституционностью заключаемых с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации договоров; проверять по жалобам граждан и запросам судов конституционность региональных законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле; осуществлять предварительный контроль за конституционностью законов или иных нормативных актов, выносимых на референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум. Многие из перечисленных вопросов в отсутствие конституционных и уставных судов во многих субъектах Федерации остаются сейчас вне пределов конституционного контроля. Гуськова А. П.., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. - М.: Юрист, 2005. - С. 302
Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Вместе с тем остается открытым вопрос о том, кто может отменить решение таких судов, в случае, если они приняты с превышением их полномочий, например по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов. Представляется необходимым включение в компетенцию Конституционного Суда РФ полномочий по рассмотрению соответствия Конституции РФ решений, вынесенных конституционными (уставными) судами субъектов РФ по вопросам ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Несмотря на возможность субъектов Российской Федерации наделить свои конституционные и уставные суды столь широкими полномочиями и тем самым упрочить законность в правотворчестве и применении права на своей территории, становление судебных органов конституционного контроля идет крайне медленно ввиду правовых, кадровых, финансовых и других причин. Требуются совместные усилия федеральных и региональных органов власти для их устранения и решения проблем конституционного (уставного) правосудия. Среди них: разработка модельных законов, содействие подготовке квалифицированных кадров, методическая помощь со стороны федеральных судов, создание материальных условий для вновь образуемых судов, завершение в течение ближайших лет формирования правовой базы для конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации и реального образования конституционных (уставных) судов.
Федеральный законодатель, рассматривая конституционные (уставные) суды как часть правовой системы Российской Федерации, устанавливая их самостоятельность, определил общие начала организации и деятельности всех органов конституционного судебного контроля. Все суды, независимо от объема их компетенции, от способов их организации, функционируют в рамках единого правового пространства и призваны содействовать утверждению идей правового государства.
Фактором, позволяющим рассматривать Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации именно как систему конституционной юстиции, является и их функциональная общность, т.е. единство целей и форм деятельности. Вместе с тем каждый из этих судов сохраняет свою автономную юрисдикцию. Конституционные суды субъектов Федерации не вправе вторгаться в компетенцию федерального Конституционного Суда, рассматривать подведомственные ему дела. Конституционный Суд Российской Федерации, в свою очередь, не вправе рассматривать дела, находящиеся в юрисдикции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, проверять конституционность актов, принятых по вопросам исключительной компетенции субъекта (ч.2 ст.85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Гатауллин А.Г. Взаимодействие конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации. Проблемы правовой коллизии. // Российский судья. 2007. - № 9 - С. 53
Подобные документы
Оценка эффективности конституционно-правового регулирования судебной системы. Подведомственность судов различных инстанций: понятие подсудности и юрисдикции. Компетенция Конституционного суда Российской Федерации в функционировании судебной системы.
реферат [28,2 K], добавлен 01.05.2014Понятие судебной власти и содержание её основных признаков. Характеристика судебной системы России. Конституционно-правовой статус судей. Компетенция и основные полномочия Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации.
курсовая работа [59,0 K], добавлен 21.11.2011Понятие и структура судебной системы Российской Федерации. Регулирование судебной системы РФ законодательством России. Проблемы судебного реформирования страны и роль судебной реформы в устройстве государства. Конституционно-правовой статус судей РФ.
контрольная работа [27,3 K], добавлен 04.03.2013Понятие судебной системы Российской Федерации, ее единство и независимость. Структура судебной системы, ее регулирование законодательством России. Основные виды судов. Полномочия судебной власти. Конституционно-правовой статус судей Российской Федерации.
реферат [45,5 K], добавлен 22.04.2011Общая характеристика судебной системы Российской Федерации. Признаки судебной власти. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти. Организация судебной власти в России. Проблемы в деятельности судебной власти: перспективы и пути решения.
курсовая работа [795,6 K], добавлен 17.04.2014Сущность понятия "конституционное право". Основы конституционного строя как институт конституционного права. Субъекты Российской Федерации, их виды и конституционно-правовой статус. Характеристика конституционно-правовых основ судебной власти в России.
контрольная работа [43,8 K], добавлен 07.12.2008Исторический анализ зарождения и развития судебной системы в России. Изучение законодательной базы российской судебной системы и общая характеристика судебных органов Российской Федерации. Определение проблем в деятельности судов в РФ и путей их решения.
дипломная работа [793,8 K], добавлен 21.01.2012Общая характеристика и структура судебной системы РФ, основы правосудия в государстве. Прикладные аспекты выявления реализации конституционных основ судебной власти, выраженные в составе, полномочиях Конституционного суда и осуществлении им контроля.
курсовая работа [37,5 K], добавлен 20.12.2015Судебная власть Российской Федерации в системе разделения властей. Организация судебной власти. Единство судебной системы и разновидности судов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус судей. Конституционные принципы правосудия.
контрольная работа [39,9 K], добавлен 07.12.2008Статическая и динамическая модели судебной системы Российской Федерации и США, их сравнительный анализ. Предложения по совершенствованию судебной системы России по результатам сравнительного анализа. Политико-правовая детерминация судебной власти.
магистерская работа [131,7 K], добавлен 28.11.2012
