Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации

Ш лица, обязанного направлять обязательное предложение о приобретении акций, а также иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, и его аффилированных лиц. С момента приобретения более 30% (50 или 75) общего количества акций и до даты направления обязательного предложения такие лица имеют право голоса только по акциям, составляющим 30% (50 или 70 соответственно) таких акций (п. 6-7 ст. 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах»);

Запрет на голосование акциями, превышающими определенный порог, предусмотренный п. 6-7 ст. 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах», имеет своей целью понудить владельца акции к соблюдению требований законодательства Гомцян С.В. Правила поглощения акционерных обществ: сравнительно-правовой анализ: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010 г. - С. 190. , т.е. к скорейшему выполнению определенных действий.

Однако, в отличие от корпоративного законодательства, в Законе об инвестициях в стратегические отрасли лишение права голоса на общем собрании используется не в качестве превентивной меры правового принуждения, а в качестве юридической санкции за нарушение требований закона Алексеев С.С. Общая теория права. М.: НОРМА. 2010 г. - С.193.. Именно этим обусловлены отличительные особенности лишения иностранного инвестора или его группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение:

Ш основанием привлечения к ответственности является нарушение законодательства;

Ш решение о применении такой санкции принимается судом по иску уполномоченного органа;

Ш права голоса лишаются все акции (доли в уставном каптале), принадлежащие субъекту ответственности (т.е. не предусмотрено сохранение права голоса по акциям или долями в уставном капитале, принадлежавшим такому лицу до установления контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и (или) не превышающим порогового значения для согласования с Правительственной комиссией).

В некоторых ситуациях применения санкций в виде лишения права голоса на общем собрании носит вспомогательный характер - в случае, если к сделке по установлению контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, совершенной без учета требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли, невозможно применить последствия недействительности ничтожности сделки (ч. 2 ст. 15 Закона об иностранных в стратегические отрасли).

Уполномоченный орган может в судебном порядке требовать признания недействительными решений общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и иных органов управления такого хозяйственного общества, а также сделок, совершенных таким хозяйственным обществом, после установления иностранным инвестором или группой лиц в нарушение требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли контроля над таким хозяйственным обществом (ч. 3 ст. 15 Закона об инвестициях в стратегические отрасли). При этом законодатель не предусмотрел никаких ограничений в отношении ретроспективного характера такого оспаривания, что, к примеру, дает возможность заявления такого иска, невзирая на отсутствие вступившего в законную силу решения о лишении права голоса на общем собрании или на неистечение установленного ч. 5 ст. 7 Закона об инвестициях в стратегические отрасли трехмесячного срока для заявления ходатайства о согласовании установления контроля, произошедшего помимо воли иностранного инвестора. В этой связи с целью защиты интересов других акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и самого такого общества представляется целесообразным ограничить признание таких решений и сделок недействительными только случаями, когда они влекут или могут влечь угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Что касается административно-правовых последствий нарушения требований законодательства об иностранных инвестициях в стратегические отрасли экономики, то Федеральным законом от 06.12.2011 г. №404-ФЗ Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. №404-ФЗ «О внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»// СЗ РФ. 2011г. №50. Ст.7346. в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях была введена ст. 19.8.2, предусматривающая привлечение к административной ответственности за непредставление ходатайства, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществление иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В части, норма предусматривает три состава административных правонарушений:

1. Непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации ходатайств, предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, либо нарушение установленных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, уведомлений (информации), предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, представление уведомлений (информации), содержащих заведомо недостоверные сведения, либо нарушение установленных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений (информации) влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации сведений (информации), предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений (информации)влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей".

Заключение

Итак, изучив в данной работе определённый круг проблем, связанных с ситуацией в сфере правового регулирования иностранных инвестиций в России, можно сделать следующие выводы.

Западные специалисты оценивают инвестиционный климат в России на сегодняшний день как неблагоприятный, и предстоит еще приложить немало усилий, чтобы эти оценки изменились на положительные. Ведь нашей странные на пути интеграции в мировое хозяйство, необходимо стремиться создать открытую экономическую систему, участвовать в процессах движения капитала как импортёра, так и как экспортёра. Все эти проблемы являются стратегически важным для России в данный промежуток времени. На сегодняшний день участие России в этих процессах трудно назвать активным, а в отношении привлечения зарубежных капиталовложений ей необходимо конкурировать со странами, рынки которых оказываются сейчас более привлекательными для иностранных инвесторов, чем рынки Росси, особенно рынки Латинской Америки и азиатского региона.

Одной из наиболее важных проблем, по которым инвестиционный климат в Российской Федерации считается неблагоприятный, является законодательная база России. Правовое регулирование в области инвестирования, особенно иностранного инвестирования, очень сложно и не однозначно. Взять, например даже само понятие «иностранные инвестиции», только относительно, недавно, в ст. 2 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» дали определение этому понятию. Так же Гражданским Кодеком РФ был закреплен перечень объектов гражданских прав, которые могут служить объектами капиталовложений. Хотя перечень довольно емко определяет формы, в которых могут быть осуществлены вложения капитала (любые объекты гражданских прав, не изъятые из оборота и не ограниченные в нем), все же он не исчерпывающий, например, туда не входят дома и квартиры для проживания, не используемые пока земельные участки. Исключение объектов такого рода из-под сферы действия закона чревато возникновением в будущем серьезных правовых коллизий, что негативно сказывается на отношении иностранного инвестора к инвестиционному рынку России.

Что касается правового регулирования иностранных инвестиций, то в этой сфере действует двухуровневых комплекс юридических норм и правил, регулирующих на территории государства-реципиента иностранную инвестиционную деятельность. Состоит он из норм международного и национального права. Так как Россия является участником международных договоров в сфере регулирования иностранных инвестиций и наряду с нормами национального права, регулирующими инвестиции с иностранным происхождением, такими как Гражданский Кодекс РФ, Таможенный Кодекс Таможенного союза, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 09.07.1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Законом «Об инвестиционной деятельности» и др., необходимо учитывать и соблюдать международные договоры и деловые обычаи, хоть и законодательством закреплено, что в нашей стране провозглашается национальный режим допуска иностранных инвестиций (пункту 1 статьи 4 Закона об иностранных инвестициях). Двухуровневое регулирование инвестиционной деятельности, несомненно, плюс для иностранного инвестора, так как есть защита, так сказать «извне» пределов государства-реципиента.

Говоря о национальном режиме правового регулирования иностранной деятельности, было бы неправильным утверждать, что он направлен только на защиту интересов принимающей страны, хоть это и важнейшая цель государства, как суверена. Суть национального режима состоит в том, что деятельность иностранных инвесторов осуществляется на тех же условиях, что и инвестиционная деятельность местных юридических и физических лиц. Создаются условия, исключающие дискриминационный характер деятельности государства не только в отношении к инвесторам местного происхождения, но и по отношению к инвесторам из других государств.

Иностранные инвестиции пользуются безусловной и полной правовой защитой, которая обеспечивается законодательством РФ и международными договорами, действующими на территории России (статья 5 Закона об иностранных инвестициях). За иностранным инвестором закреплены следующие гарантии: на территории Российской Федерации иностранным инвесторам гарантируется возможности использования различных форм осуществления инвестиций; гарантируется возможность перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу; иностранный инвестор или коммерческой организации с иностранными инвесторами имеют полное право требовать компенсации при национализации и реквизиции своего имущества; Россия гарантирует защиту от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями (иностранные инвесторы не попадают под сферу влияние вновь принятого закона ухудшающего их положение); обеспечивается надлежащее разрешения спора, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельностью и на территории Российской Федерации иностранным инвестором; иностранному инвестору гарантируется возможность беспрепятственного использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации прибыли, доходов и других правомерно полученных денежных сумм; иностранному инвестору гарантируется беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества, первоначально ввезенного на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции: информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях; обеспечивается возможность иностранного инвестора приобретать ценных бумаг; гарантия участия иностранного инвестора в приватизации; иностранному инвестору гарантируется права на предоставление земельных участков, других природных ресурсов, здании, сооружений и иного недвижимого имущества; гарантируются льготы, по уплате таможенных платежей; гарантии и льготы, предоставляемые иностранному инвестору субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

На первый взгляд законодательством Российской Федерации учтены и закреплены все наиболее важные моменты иностранной инвестиционной деятельности, но на деле все намного сложнее, особенно в отношении с долгосрочными инвестиционными проектами, которые в основном проводятся в стратегически важных отраслях экономики, они же и наиболее прибыльные для принимающей страны.

Во-первых, инвестор, желающий инвестировать в проект такого рода,сразу же сталкивается с очень сложной, многоуровневой структурой согласования сделки (приложение 3), так как такие проекты курирует государство, и договор заключатся непосредственно с представительным органом, или устанавливается процедура контроля над деятельностью инвестора.

Во-вторых, сразу вводятся меры обязательственного характера - соглашение об обеспечении обязательств инвестора. Отказ иностранного инвестора принять на себя полностью или частично определенные Комиссией обязательства автоматически влечет решение об отказе в предварительном согласовании сделки. Следовательно, соглашение об обеспечении обязательств инвестора - это односторонний договор.

В-третьих, за нарушение требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли сделка считается ничтожной (ч. 1 ст. 15 Закона об инвестициях в стратегические отрасли). Данный вид ответственности носит излишне строгий характер, поскольку признание не имеющими юридической силы любых сделок вне зависимости от установленного факта наличия угрозы национальной безопасности негативно сказывается на стабильности экономического оборота.

В-четвертых, существует альтернатива ответственности за нарушение требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли (носит вспомогательный характер, при невозможности применить последствия недействительности ничтожности сделки) в виде лишения корпоративного контроля, предусмотренного ч. 2-3 ст. 15 Закона об инвестициях в стратегические отрасли. В свою очередь данный вид ответственности может повлечь за собой появление «неуправляемых» хозяйственных обществ, что с учетом значения стратегических отраслей экономики может иметь самые негативные последствия.

Обобщая практические предложения решений проблем в этой области, наряду с необходимостью совершенствования законодательства об иностранных инвестициях, отмечу следующее: те экономические и правовые условия, в которых действуют иностранные инвесторы (национальный режим) должны быть радикально улучшены, в первую очередь, путем изменения процедуры согласования сделок и мер ответственности за нарушение требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли.

При подготовке данной работы определенные сложности возникли с подбором законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения. Представляется целесообразным систематизация законодательства и более широкое освещение этого вопроса в печати.

Список литературы.

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации", принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 21.01.2009. №7;

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. №32. - ст. 3301;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (вторая часть) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. №5. - ст. 410;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (третья часть) от 26.11.2001 (ред. От 05.06.2012, с изм. 02.10.2012) // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. №49. - ст. 4552;

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. №1 (ч.1). - ст. 1;

6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) // Собрание законодательства РФ. - 13.12.2010. №50 - ст. 6615;

7. Федеральный закон от 09.07.1999 г. №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу 18.12.2011) // Российская газета. - 14.07.1999. №134;

8. Федеральный закон от 25.02.1999 г. №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" //Собрание законодательства РФ. - 01.03.1999. №9 - ст. 1096;

9. Федеральный закон от 30.12.1995 г. №225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // Собрание законодательства. - 01.01.1996. №1 - ст. 18;

10. Федерального закона от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 05.02.1990. №6. - ст. 492;

11. Федеральный закон от 29.04.2008 г. №57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Собрание законодательства РФ. - 05.05.2008. №18 - ст. 1940;

12. Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Российская газета. - 29.12.1995. №248;

13. Закон РФ от 27.11.1992г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. - 12.01.1993. №6;

14. Законом РФ от 21.05.1993 г. №5003-1 "О таможенном тарифе" // Российская газета. - 05.06.1993. №107;

15. Приказ ФАС РФ от 17 сентября 2008г. №357 «Об утверждении примерной формы Соглашения об обеспечение выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2008 №12509) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 27.10.2008. №43;

16. Протокол к Договору между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений// Международном - правовые основы иностранных инвестиций в России. Сборник нормативных актов и документов. М.;

Специальная литература.

1. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: НОРМА. 2010 г. - С.193.;

2. Асосков A.B. Методы частноправового регулирования статуса коммерческих организаций, действующих на территории иностранных государств // Московский журнал международного права. 2001. №1.-С. 3.;

3. Бабкин С.А., Хохлов, Е.С. Ограничение иностранных инвестиций в стратегические отрасли: продолжение дискуссии//Вестник гражданского права. -2010. - №5. -С. 148-170.;

4. Багуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М., 2009 г.- С. 7-12.;

5. Богатырев А.Г. Юридическая природа инвестиционных соглашений между иностранными частными инвесторами и государствами, принимающими инвестиции. // Цивилист. 2009. №4. - С.88.;

6. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 2010 г. - С.13.;

7. Бушаев А.Ю. К вопросу о правовой доктрине рисков //Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Вып.5: сб. науч. ст. /Под общ. ред. Попондопуло В.Ф., Скворцова О.Ю. М.: Вольтерс Клувер, 2005.- С.141.;

8. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России. М.: НОРМА. 2011 г. - С 175-180.;

9. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции. М.: НОРМА.2009. - С. 5.;

10. Гомцян С.В. Правила поглощения акционерных обществ: сравнительно-правовой анализ: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010 г. - С. 190.;

11. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г., Государство и регулирование инвестиций. М.: НОРМА. 2012 - С. 225.;

12. Доронина Н.Г. Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций. М.: Бек, 2011 г.- С. 114-119.;

13. Доронина Н.Г. Применение положений двусторонних международных соглашений о защите и гарантии инвестиций. // Инвестиции в России. 2002. №7 - С. 67-82.;

14. Доронина Н.Г. Применение положений двусторонних международных соглашений о защите и гарантии инвестиций. // Инвестиции в России. 2002. №7. - С. 67-82.;

15. Евтеева М.С. Международные двусторонние инвестиционные соглашения (понятие и предмет регулирования): Автореф. дис.... канд. юрид. наук / М.С. Евтеева. - М., 2002. - С. 15.;

16. Жильцов А.Н., Карабельников Б.Р. Режим «стратегических инвестиций»: новеллы или коллизии // Вестник гражданского права. 2009. №4 - С. 141-162.;

17. Исполинов А.С. Иностранные инвестиции в Российской Федерации и современное международное право // Московский журнал международного права 1993. №1. - С. 154;

18. Какулия Р.А. Соглашение о разделе продукции: юридическая природа, проблемы и перспективы // Право и политика. 2007 г. №3(87).;

19. Ковешников М.Е. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации. М.:НОРМА, 2001 г. - С. 75.;

20. Ковалев А.А. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций в России // Московский журнал международного права. 2001 г. №3 - С. 264.;

21. Крупко С.И. Инвестиционные споры между государством и иностранным инвестором: дис. - канд. юрид. наук. - М., 2002 - С. 28.;

22. Лабин Д.К. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций. М., 2001 г. - С.17.;

23. Линник Л. Регулирование иностранных инвестиций в России. // Вопросы экономики. 2003. №2 - С. 145-148.;

24. Морозов Д.В. Экстерриториальные нормы и доктрина международного частного права // Журнал российского права. 2001 г. №7 - С. 98-106.;

25. Морозова Л. Крупные, но ничтожные: Закон об иностранных инвестициях в стратегические отрасли экономики нуждается в поправках // Российская безнес-газета. 2010 №751 (18).;

26. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов. М.: НОРМА, 2002 г. - С. 265.;

27. Нешатаева Т.Н. Иностранные инвестиции в Российской Федерации: правовое регулирование и судебная практика // Защита иностранных инвестиций в Российской Федерации. Документы и комментарии. Приложение к журналу «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ» 2001 г. №6 - С.83.;

28. Пушкин А. Правовой режим иностранных инвестиций в Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Альпина Паблишер, 2012г. - С. 43-56.;

29. Суханов Е.А. Российское гражданское право: учеб.: В 2 т. Т.М.: Статут, 2011. - С. 152.;

30. Столярский А., Самойлов Е. Использование закона о стратегических отраслях в корпоративных спорах // Корпоративный юрист. 2010. №10. - С. 49-53.;

31. Силкин В.В. Комментарии к Федеральному закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Хозяйство и право. 2000 г. №3. - С. 5.;

32. Силкин В.В. Правовые формы правления и защита прямых иностранных инвестиций по законодательству и международные договоры Российской Федерации: Автореф.дис.канд.юрид.наук. М. 2001 г. - С. 28.;

33. Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в международных отношениях. М., 1995.;

34. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. - "Волтерс Клувер", 2006 г. - С. 40-47.;

35. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс. Учебник.- М. Издательство «ПРОСПЕКТ», 2013 г. - С. 205.;

36. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: учеб. М.: ПРОСПЕКТ, 2013 г. - С. 388-403.

Приложение 1

Классификация правовых режимов иностранных инвестиций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Гарантии для иностранных инвесторов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru