Система управления жилищно-коммунальным хозяйством субъекта Российской Федерации
Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.06.2013 |
| Размер файла | 2,6 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Под расходами на коммунальное хозяйство подразумеваются расходы на следующие виды работ: переработка, обезвреживание и захоронение мусора; текущее содержание уличного освещения; механизированная уборка дорог; санитарная очистка территории; капитальный ремонт кладбищ; расходы на содержание и текущий ремонт дорог.
Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Именно поэтому затраты денежных средств на городское хозяйство превалируют как в бюджете города, так и в бюджете районов. Процент расходов на ЖКХ в общих расходах бюджета Санкт-Петербурга вырос с 13% в 2005 г. до 31% в 2008г.
Детализация затрат бюджетных средств на содержание городского хозяйства показывает, что город затрачивает 2/3 выделенных денег на капитальный ремонт жилого фонда, благоустройство и городской транспорт. На уровне района все средства идут на капитальный ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, а также на благоустройство.
Избавиться от этой поистине «наркотической» зависимости от денежных «инъекций» вряд ли удастся организационными мерами, предусмотренными реформой ЖКХ. Проблема состояния сетей имеет технический характер и должна решаться, в первую очередь, техническими средствами. И эти средства надо искать в области новых технологий, обеспечивающих высокую эффективность финансовых затрат.
На развитии ЖКХ, как в зеркале отражаются как положительные, так и отрицательные тенденции общеэкономического развития. И, несмотря на те трудности, которые имеются в ЖКХ Российской Федерации, именно эта сфера экономики может стать той платформой, на которой должна выстраиваться антикризисная стратегия развития российской экономики.
Заключение
По итогам исследования обобщены следующие основные выводы работы:
жилищный фонд образует недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения, а именно: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, хозяйственные приусадебные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы;
анализ жилищно-коммунальной системы России позволяет отметить историческую эволюцию применяемых в ней механизмов: дореволюционный период, характеризовавшийся господством рыночных услуг в данной сфере и самообслуживанием со стороны жильцов; 1917 - 1937 гг. - появление и рост доли государственных услуг в системе ЖКХ страны; 1937 - 1990-е гг. - только государственные услуги в системе ЖКХ; основное финансирование поставщиков услуг производится из бюджета; потребительская плата практически не связана с количеством и качеством потребляемых услуг; 1990-е годы - 01.03.2005 г. - подготовка к разгосударствлению; постепенный переход от бюджетного дотирования поставщиков услуг к гарантиям, предоставляемым потребителям; попытки введения рыночных отношений; с 01.03.2005 г. - вступление в силу Жилищного кодекса РФ; появление правовой базы, позволяющей гражданам при наличии желания полностью перейти к рыночным отношениям в сфере ЖКХ;
дореформенное состояние отечественного жилищно-коммунального хозяйства характеризовалось следующими чертами: дотационостью отрасли; неудовлетворительным финансовым положением предприятий ЖКХ; высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг; неразвитостью конкурентной среды в сфере ЖКХ; высокой степенью износа основных фондов в отрасли; неэффективной работой предприятий ЖКХ, выражающейся в первую очередь в больших потерях энергии, воды, других ресурсов;
реформирования отношений собственности в сфере жилищного хозяйства в нашей стране началось с приватизации жилья и передаче муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда; сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах ряд механизмов улучшения жилищных условий граждан;
вступивший в силу с 1 марта 2005 г. новый Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), дал правовую базу для полного перехода отношений в сфере ЖКХ на рыночную основу, а также изменил механизм финансирования жилищно-коммунальной сферы;
основная причина кризисного состояния ЖКХ состоит не столько в нехватке финансовых средств, сколько в отсутствии эффективного руководства отраслью собственниками предприятий ЖКХ - органами местного самоуправления. В середине 90-х годов в рамках реализации закона об организации местного самоуправления в большинстве субъектов РФ произошло перераспределение полномочий в отрасли организации предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям с передачей ответственности за предоставление жилищно-коммунальных услуг на уровень органов местного самоуправления. В результате было образовано значительное количество предприятий жилищно-коммунального хозяйства государственной формы собственности на уровне муниципалитетов, существующих вплоть до настоящего времени. Учитывая ограниченные финансовые ресурсы вследствие хронического недофинансирования из всех уровней бюджетов данные предприятия фактически «проедали» свои фонды. В результате постоянного роста задолженности на большинстве предприятий сложилась негативная финансовая ситуация, в условиях полного износа основных фондов они не в состоянии обеспечить потребителей качественными коммунальными услугами и самостоятельно решить проблему совершенствования материально-технической и производственной базы. Очевидно, что сохранение полномочий по организации предоставления услуг на уровне муниципальных образований, с последующей организацией управляющих предприятий ЖКХ государственной формы собственности в границах муниципальных образований лишь усугубит ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и приведет к еще большему разобщению и неуправляемости в отрасли. По нашему мнению, в данном случае необходимо скорейшее реформирование структуры управления данной отраслью с привлечением предприятий других форм собственности, при условии сохранения муниципальных предприятий в качестве обслуживающих организаций на конкурсной основе.
Необходимо изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы отрасли должна стать передача права распоряжения всеми выделяемыми в настоящее время на дотирование бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - потребителям, заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений должны стать предприятия ЖКХ и непосредственные потребители их услуг - население, а бюджетные средства необходимо полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи гражданам, чьи доходы ниже установленного уровня.
Реальное жилищное самоуправление в Санкт-Петербурге, как и во всей России, находится в начальной стадии развития: законодательные предпосылки (в виде Жилищного кодекса) созданы, но организационно-финансовые механизмы производства и доставки жилищных и коммунальных услуг пока надлежащим образом не заработали.
Действующее федеральное законодательство, касающееся развития жилищного самоуправления в нашей стране все еще очень противоречиво; в данной работе мною предлагается изменить положения Жилищного кодекса РФ, связанные с заключением договора управления между товариществом и управляющей организацией, установлением размера платежей членов товарищества и собственников помещений, порядком принятия решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, ремонте, реконструкции общего имущества;
Направления и этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга в настоящее время определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 года № 431; изучение данного документа приводит к выводу о том, что он основан не на рыночных принципах, а на идее планового городского хозяйства и монополии государственных предприятий, и в этом смысле являлась гораздо более консервативной, чем принятая семью годами ранее федеральная.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 г.
2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации. Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
5. Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ, часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.
6. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.
7. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 г. № 4218-1.
8. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1.
9. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1.
10. Указ Президента РФ «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29.03.96 г. № 432.
11. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006 г. № 491.
13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по проведению реформ в жилищной сфере» от 11.12.1996 г. № 20.
14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы» от 23.03.2004 г. № 431.
15. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. - М.: Вопросы экономики. - 2005. - 303 с.
16. Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья: Вопросы правового регулирования. - М.: Ось-89, 2005. - 224 с.
17. Витрянский В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе // Хозяйство и право. - 2003. - № 6. - С. 3-19.
18. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. - М.: Дело, 1998. - 127 с.
19. Горбачева Ж.А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет / http://www.ilpp.ru/6359845390.
20. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости: Учебник. - М.: Крафт леан, 1999. - 586 с.
21. Государственное регулирование экономической деятельности. - М.: Юристъ, 2000. - 358 с.
22. Гришаев С. Понятие и виды недвижимого имущества // Хозяйство и право. - 2006. - № 12. - С. 102-108.
23. Грудницына Л.Ю. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.М. Коршунова. - М., 2005. - 384 с.
24. Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности. - М.: Социум, 2006. - 241 с.
25. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2001. № 6. - С. 34-46.
26. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. - М.: ТЕИС, 2007. - 171 с.
27. Жилищная реформа в Российской Федерации: Сб. норматив. документации и комментарии / Сост. В.В. Павленко, Е.И. Таранцова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 222 с.
28. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляковского. - М., 1996. - 222 с.
29. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие. - М.: Владос-Пресс, 2006. - 95 с.
30. Игнатова И.В. Стратегические возможности роста предприятия: Учеб. пособие. - Сыктывкар: СГУ, 2005. - 204 с.
31. Казанцева Н.В. Опыт реструктуризации предприятий ЖКХ. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006.
32. Казанцева Н.В. Особенности реструктуризации предприятий ЖКХ. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 7. М., МАКС Пресс, 2006.
33. Казанцева Н.В. Эффективность реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006, № 9 (31).
34. Кирсанов А.Р. Недвижимое имущество: Нормы права и судебные прецеденты. - М.: Ось-89, 2005. - 750 с.
35. Комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. О.А. Городова. - М.: Велби, 2007. - 452 с.
36. Крашенинников П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2006. - 237 с.
37. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2000. - №7. - С. 14-17.
38. Лукманов Ю. Работать для людей // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2007. - № 91 (февраль). - С. 12-17.
39. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -2001. - №5. - С. 7-11.
40. Маркова М.В. Деятельность предприятий ЖКХ как объект бухгалтерского учета и налогообложения//Актуальные проблемы совершенствования методологии и организации бухгалтерского учета и экономического анализа. Материалы научно-практической конференции, проведенной ВЗФЭИ 21 января 2005 г. М.: ВЗФЭИ. - 2005.
41. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник. - М.: Владос, 2005. - 451 с.
42. Ошурков А.Т., Овчинников В.А., Сергиенко А.М., Музыченко А.С. Альтернативные модели финансирования жилищной сферы (в свете нового Жилищного кодекса РФ) // Правовой научно-практический журнал «Кодекс info». - 2005. Май-июнь. - С. 99 -107.
43. Ошурков А.Т., Сергиенко A.M. Экономические и правовые аспекты производства общественных благ на муниципальном уровне // Национальная экономика в условиях глобализации: государство и бизнес / Под общ. ред. А.Я. Линькова. - СПб.: РГПУ им.А. И. Герцена, 2004. - С. 381-386.
44. Путин В.В. Выступление Президента Российской Федерации на совещании по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства 16.02.2001 г. в г. Томске // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2001. - специальный выпуск. - С. 5.
45. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Велби, 2006. - 684 с.
46. Эрделевский А. О защите права собственности на недвижимое имущество // Хозяйство и право. - 2007. - № 2. - С. 92-96.
47. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник - М.: Аспект пресс, 2006. - 319 с.
48. Официальный сайт Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографии // www.rost.ru.
49. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // www.gks.ru.
50. Официальный сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству // http://www.gosstroy.gov.ru.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.
дипломная работа [99,5 K], добавлен 27.03.2012Основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Организация обслуживания жилищного фонда. Роль государственной власти и местного самоуправления в обеспечении бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 14.07.2013Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы, механизмы их решения. Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне.
курсовая работа [54,5 K], добавлен 09.12.2014Современное состояние и причины неудачи реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Исследование актуальных проблем жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, определение направлений их решения и повышения эффективности.
курсовая работа [42,0 K], добавлен 10.06.2014Рассмотрение истории возникновения и развития организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Российской Федерации. Выявление причин неудачи реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Исследование перспектив развития данной сферы.
курсовая работа [115,9 K], добавлен 14.01.2015Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 04.06.2015Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.
аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика основных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.
реферат [37,2 K], добавлен 15.02.2010Теоретическая сущность государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства, анализ нормативно-правовых актов в данной сфере в современной России. Программа по совершенствованию политики реформирования ЖКХ и оценка ее эффективности.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 04.02.2014Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг: основные проблемы. Жилищно-коммунальная реформа - необходимость и сущность. Зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления в жилищной политике.
дипломная работа [174,4 K], добавлен 05.01.2003
