Систматизация нормативных актов

Способы систематизация нормативных правовых актов. Рассмотрение видов инкорпорации: официальная, официозная, неофициальная. Консолидация как способ внешней обработки законодательных материалов. Особенности развития регулируемых общественных отношений.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 25.12.2012
Размер файла 65,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

систематизация нормативный правовой акт

Актуальность темы работы. В настоящее время в Российской Федерации идет сложный процесс построения системы общефедерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В этом процессе совершенствуются отрасли законодательства и формируются межотраслевые нормативные новообразования.

Процесс связан, прежде всего, с деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти, которые помимо рассмотрения законопроектов в законодательном процессе осуществляют так же систематизацию текущего законодательства. Обеспечение системности текущего законодательства регулируется Конституцией и федеральными законами лишь в части самых общих принципов.

Основные вопросы по формированию единого правового пространства Российской Федерации в настоящее время регулируются регламентными нормами законодательных органов власти, что нельзя признать соответствующим ни предназначению регламентов, ни их юридической силе, ни роли закона по отношению к актам-регламентам.

Принципы и процедуры законодательной деятельности должны регулироваться актом даже более высокой юридической силы, чем обычный

закон, поскольку в этой же процедуре принимаются федеральные конституционные законы. Отсутствие законодательных положений, устанавливающих единые правила по систематизации норм законодательства в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, является причиной недостаточно эффективного функционирования правового механизма обеспечения системности законодательства.

Целью данной работы является исследование систематизации нормативных актов.

В данной работе нужно решить следующие частные задачи:

1. дать понятие и рассмотреть назначение систематизации нормативных актов;

2. раскрыть роль учета в систематизации нормативных актов;

3. дать понятие инкорпорации и консолидации нормативных актов;

4. охарактеризовать кодификацию как особый вид систематизации.

Предметом исследования является систематизация нормативных актов.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования систематизации нормативных актов.

1. Понятие и сущность систематизации нормативных актов

1.1 Понятие и назначение систематизации нормативных актов

Под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством. Вопрос о системе законодательства как совокупности нормативных правовых актов связан с классификацией и систематизацией правового материала в целях обеспечения его доступности и удобства пользования субъектами и права реализации. Таким образом, систематизация законодательства - это упорядочение, приведение действующих нормативных правовых актов в единую, согласованную, целостную систему.

Для глубокого анализа понятия «система законодательства» необходимо рассмотреть, прежде всего, самостоятельное понятие «законодательство».

В теории права законодательство принято рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае законодательство понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативных правовых актов, действующих в государстве. Во втором - понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2008. С. 101..

Большинство специалистов придерживается точки зрения, согласно которой правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части и рассматривать только на федеральном или только на местном уровне. Оно опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу. От самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Широкое понимание термина «законодательство» - это то, что гораздо более жизненно и что действительно работает на практику.

Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и международные договоры, участниками которых является Россия. Законодательство субъектов Российской Федерации включает в себя конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и иные нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления. Федеральное законодательство совместно с законодательством субъектов Российской Федерации составляют законодательство Российской Федерации Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2010. С. 96..

В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного органа государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облечен - закона или какого-либо подзаконного акта. Система законодательных актов представляет собой иерархию по признаку внешней формы. В основе этой системы лежит иерархически важный акт - конституция государства. Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным. Это достигается с помощью систематизации Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2010. С. 110..

Как следует из всего вышеизложенного, систематизация законодательства представляет собой особую деятельность. Большинство теоретиков выделяют четыре основные формы такой деятельности:

· сбор органами власти, предприятиями, организациями, учреждениями действующих нормативных актов, их обработка и размещение по определенной системе, хранение и учет;

· подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства). Это форма систематизации законодательства посредством объединения нормативных актов определенного уровня (журналы, сборники) без внесения изменений в их содержание (за исключением внесенных законодателем изменений и дополнений) в установленном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Видами инкорпорации являются: официальная, официозная (полуофициальная) и неофициальная;

· разработка и принятие «скомпонованных» актов посредствам объединения норм разрозненных актов, регулирующих один предмет (консолидация законодательства). Данная форма систематизации законодательства выражается в объединении в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности без внесения изменений в их содержание;

· подготовка и принятие новых актов, состоящих из оправдавших себя ранее нормативных правовых актов, а также новых правовых актов (кодификация законодательства). Кодификация представляется наиболее совершенной формой систематизации законодательства, выражающейся в подготовке обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, предназначенного регулировать наиболее важные сферы общественных отношений на протяжении длительного времени. Выделяют следующие виды кодификации: всеобщая, отраслевая и специальная (комплексная).

1.2 Роль учета в систематизации нормативно-правовых актов

Большинство научных работ, посвященных систематизации законодательства, выводят учет нормативных правовых актов за рамки систематизации либо вовсе не рассматривают данный вид деятельности. В ряде работ отстаивается позиция, согласно которой учет должен рассматриваться в качестве самостоятельной формы систематизации.

Однако если исходить из точного по сути тезиса о том, что систематизация законодательства - это «постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы», становится очевидным логическое противоречие в двух названных утверждениях. Учет, направленный на простую констатацию фактов принятия, изменения и дополнения, отмены нормативных правовых актов, хотя бы и с группировкой их в зависимости от содержания или наименования по определенным критериям, не связан с развитием законодательства. Он не влияет на содержание нормативных правовых актов как в плане внешней правки, что характерно для инкорпорации и консолидации, так и тем более в аспекте изменения существа правового регулирования, что происходит при кодификации.

А.В. Мицкевичем были четко разграничены понятия систематизации и учета на том основании, что «в процессе систематизации происходит внесение изменений и отмена актов, тогда как при учете этого нет» Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6..

Совершенно обособленной следует считать точку зрения, когда систематизация вообще рассматривается именно как ведение картотек, классификаторов, журналов, тетрадей с отметками о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты и об ознакомлении с вышедшими изданиями, официально публикующими тексты последних. Данная позиция отражена в Инструкции о порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. № 9. В частности, под систематизацией в ней подразумевается следующий комплекс действий:

· учет федеральных нормативных актов;

· поддержание нормативной базы и кодексов Российской Федерации в контрольном состоянии;

· учет нормативных актов соответствующего субъекта Российской Федерации;

· поддержание нормативной базы и кодексов соответствующего субъекта Российской Федерации в контрольном состоянии;

· консультационно-справочная работа и подготовка справочных материалов, в том числе на основе применения современных информационных технологий;

· контроль за своевременным обновлением электронной базы правовой информации;

· информирование работников прокуратуры о новом законодательстве и изменениях в действующем законодательстве;

· обеспечение работников аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными актами и юридической литературой;

· контроль за состоянием работы по систематизации законодательства и соблюдением названной Инструкции в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи.

Очевидно, что в данном пространном перечне лишь работы по подготовке справочных материалов могут быть в некоторой степени связаны с систематизацией законодательства (если под справочными материалами понимать сборники нормативных правовых актов) Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 2001. С. 71..

Известно, что теория систематизации законодательства на протяжении нескольких десятков лет получила широкое развитие и углубление и в настоящее время достаточно разработана по основным вопросам, в том числе по понятию систематизации, в связи с чем приведенное понимание систематизации никоим образом не соответствует основным научным исследованиям в данной области. При всем том можно установить, что данный подход свидетельствует о предъявляемой на практике высокой степени востребованности юридической деятельности по учету нормативного материала, что само по себе, однако, не создает условий для его рассмотрения в качестве формы систематизации.

При соотнесении учета и систематизации важно, что связанную самым тесным образом с учетом классификацию, которая, безусловно, позволяет выйти на более высокий уровень упорядочивающей работы с законодательством, чем это возможно при ведении учета нормативных правовых актов, исследователи, тем не менее, ставят вне систематизации законодательства. Классификация не является даже стадией отбора нормативных правовых актов для систематизации: в частности, он установил, что различные рассмотренные им виды классификации «сами по себе еще не предрешают вопроса о том, какие именно нормативные акты (или извлечения из них) должны быть отобраны для включения в Систематическое собрание... Они призваны оказать помощь в разработке конкретных инструктивных предписаний, определяющих принципы и основания для такого отбора» Кузьмин А.В. Юридическая деятельность: проблемы единства позитивистского и естественно-правового начал. М.: СПюГУСЭ, 2008. С. 69..

Необходимо иметь в виду, что систематизация - это всегда динамика законодательства; последнее должно быть усовершенствовано либо преимущественно по форме (инкорпорация, консолидация), либо по форме и содержанию (кодификация). Но, с другой стороны, систематизация завершается принятием некоего письменного свидетельства своего окончания - сборника актов, консолидированного или кодифицированного нормативного правового акта. И в этом статика результата систематизации.

2. Виды систематизации нормативных актов

2.1 Инкорпорация и консолидация

Инкорпорация (позднелат. Incorporatio - включение в свой состав) - объединение в одно целое двух и более основ, автономных по своему значению (считается в морфологии).

Инкорпорация - форма систематизации, при которой нормативные акты определенного уровня объединяются в издаваемые для широкого пользования сборники, т.е. инкорпорация является постоянной деятельностью, направленной на поддержание законодательства в действующем («контрольном», «рабочем») состоянии.

Отличительной особенностью инкорпорации является то обстоятельство, что изменения в содержание помещаемых в сборники актов, как правило, не вносятся, таким образом, содержание правового регулирования, по существу, не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М.: МГУ, 2009. С. 36..

Классификация инкорпорации на отдельные виды осуществляется по различным основаниям.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства:

· официальная - осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер. Официальное Собрание законодательства имеет приоритет перед предшествующими официальными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции. Это означает, что в случае расхождения текста акта, опубликованного в Собрании (Своде) и иных, более ранних, официальных изданиях, аутентичной признается та его редакция, которая помещена в Собрании (Своде);

· официозная (полуофициальная) - представляет собой издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами;

· неофициальная - осуществляется федеральными органами исполнительной власти, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Необходимо помнить, что неофициальные сборники законодательства не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

По характеру расположения материала:

· хронологическая - в хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания. В хронологическом порядке издаются законы и подзаконные акты в специальных официальных изданиях;

· систематическая - в систематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности.

В зависимости от объема охватываемого нормативного материала:

· генеральная (полная) инкорпорация - в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д.;

· частичная инкорпорация - составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

По методу обработки нормативных актов:

· простая - из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц;

· сложная - наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.

Выделение консолидации как формы систематизации законодательства вызывает оживленные споры в научной литературе. Одни исследователи признают и обосновывают существование такой формы упорядочения нормативных правовых актов как вполне самостоятельной Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 41., другие не усматривают в ней должной специфики Теоретические вопросы систематизации советского законодательства/ Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М.: Госюриздат, 1962. 27 с..

По мнению большинства ученых, сущность консолидации состоит в создании единого нормативного правового акта на основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Множество объединяемых нормативных правовых актов должны регулировать одну группу общественных отношений, формировать один правовой институт и т.п. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих общественных отношений. Иными словами, консолидация являет собой «не более как особый вид, способ внешней обработки законодательных материалов» Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 42.. Особенно эффективна данная форма систематизации при «объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании единых актов по определенным вопросам» Пиголкин А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С. 63..

При консолидации допускается некоторое редактирование текстов объединяемых нормативных правовых актов: устраняются устаревшие нормы, противоречия и повторы, унифицируется терминология, текст излагается в едином стиле. Эти же действия наряду с признанием некоторых положений или нормативных правовых актов в целом утратившими силу свойственны инкорпорации законодательства, что дает основание противникам выделения консолидации как самостоятельной формы систематизации считать ее «лишь приемом, который может применяться при инкорпорации законодательства» Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 13..

Существенным отличительным признаком консолидации является получение в ее результате одного нормативного правового акта, консолидирующего правоположения из нескольких. Что касается инкорпорации, то она представляет собой систематизацию действующего права путем объединения в сборнике или своде правовых актов.

Следует иметь в виду, что развитие регулируемых общественных отношений, требующее постоянного совершенствования законодательства, объективно снижает возможность использования консолидации: «на практике объединение значительной группы актов (норм) в один акт, как правило, связано с переработкой их в той или иной степени по существу, так как при этом не могут не учитываться практика применения норм, выдвигаемые жизнью новые требования и т.п.». Это признают и приверженцы идеи консолидации как самостоятельной формы систематизации законодательства. Так, А.С. Пиголкин, анализируя опыт создания консолидированных актов, отмечал: «Создать единый логически выдержанный акт без определенных корректив действующего регулирования было достаточно трудно. Соответствующая работа не получила широкого развития и затем полностью прекратилась. Связано это было в первую очередь с тем, что процесс укрупнения нормативных актов не совмещался с отражающим интересы времени обновлением действующего регулирования, его модернизацией» Пиголкин А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С. 63..

Следовательно, в большинстве случаев в работе по объединению актов «речь идет о создании укрупненных актов, которые не только объединят нормы действующих по одним и тем же вопросам актов, но и будут содержать значительные новеллы правового регулирования». И поскольку при работе по укрупнению актов зачастую требуется не простая внешняя правка, а изменение содержания правового регулирования, например, его расширение, создание новых правовых норм, постольку консолидация в чистом виде фактически не имеет каких-либо перспектив среди других форм систематизации.

Тем не менее, даже в случае проведения при объединении нормативных правовых актов необходимой модернизации законодательства такую работу не следует считать кодификацией, так как характерными признаками последней наряду с названными является «создание крупного и сложного по своей структуре акта, являющегося головным в той или иной отрасли права или законодательства, отличающегося стабильным содержанием».

В российском законодательстве имеются случаи консолидирования некоторыми органами государственной власти нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти.

В земельном законодательстве имеется Сборник цен (сметных расценок) и норм времени на инвентаризацию земель населенных пунктов, который рекомендовался для изучения письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 25 апреля 1993 г. N 5-11/385 Письмо Роскомзема от 25.04.1993 N 5-11/385 «О Сборнике цен и норм времени на инвентаризацию земель населенных пунктов» // СПС Консультант Плюс.. Этот Сборник объединил несколько разнообразных по юридической силе, субъектам принятия нормативных правовых и нормативно-технических актов. Данные примеры единичны, основаны на некоторых весьма специфичных, хотя и неоднородных условиях области правового регулирования, но все же это случаи именно консолидации.

2.2 Кодификация как особый вид систематизации

Кодификация - это создание единого, систематизированного нормативно-правового акта, устанавливающего правовые основы какой-либо отрасли права (Гражданский кодекс (например, часть первая) «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994., Уголовный кодекс «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954., Таможенный кодекс «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2008) // «Парламентская газета», № 99-100, 03.06.2003., Земельный кодекс «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // «Парламентская газета», № 204-205, 30.10.2001.) или правового института (Кодекс об административных правонарушениях «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.11.2011) // «Парламентская газета», № 2-5, 05.01.2002., Лесной кодекс «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // «Парламентская газета», № 209, 14.12.2006., Водный кодекс «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // «Парламентская газета», № 90-91, 08.06.2006., Бюджетный кодекс «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // «Российская газета», № 153-154, 12.08.1998., Жилищный кодекс «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005.).

Кодификационный нормативный акт занимает центральное место в законодательных отраслевых системах. Являясь результатом кодификации, он в концентрированном виде выражает своеобразие конкретной отрасли права. В литературе неоднократно подчеркивалось, что кодификация оказывает решающее влияние как на систему права в целом, так и на развитие отдельных его отраслей. Рядом авторов, в частности С.С. Алексеевым, кодификация рассматривается в качестве первоочередного, ключевого фактора развития права как системы, так как при кодификации не только упорядочивается действующее право и вносятся в него необходимые изменения, но и достигается развитие согласованной, гармоничной системы Алексеев С.С. Советское право как система: методологические принципы исследования // Советское государство и право. 1974. N 7. С. 15.. Как справедливо подчеркивал А.Ф. Шебанов, именно кодификация является наиболее совершенной формой систематизации нормативных актов, которая ставит целью систематическое изложение всего накопленного нормативного материала по определенной отрасли права Нормативные акты советского государства. Лекции юридического факультета / Шебанов А.Ф. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1956. С. 37..

Необходимо отметить, что в литературе выделяется несколько значений понятия кодификации. Так, В.А. Рыбаков, обобщая существующие подходы к пониманию кодификации, отмечает, что это правовое явление имеет, по крайней мере, «два значения: во-первых, как результат переработки определенного нормативного массива и сведения его в некий документ (кодекс, основы, устав и т.п.); во-вторых, как процесс этой переработки, предполагающий осмысление сложившейся ситуации, выработку концепции обработки и сведения меняющегося материала в виде отмены, дополнений или принятия нового нормативного акта» Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права // Журнал российского права. 2007. N 7. С. 44.. Более правильно говорить о различных значениях кодификации в обратной последовательности, поскольку сначала кодификация возникает и существует как процесс (в виде деятельности), а потом - как результат (в виде кодификационного акта). Качественные характеристики результата при этом определяются именно сущностью процесса.

Анализ литературных источников позволяет сделать вывод о том, что выявление сущности кодификационного акта осуществлялось и осуществляется путем системного изложения его признаков. При этом все признаки ставятся, как правило, в один ряд, поскольку квалифицируются как однопорядковые. Необходимо выделить, прежде всего, конститутивные (сущностные) признаки такого акта, в которых отражается содержание кодификации как правотворческого процесса. Именно такие признаки оказывают влияние на юридическую силу кодификационного акта Рузанова В.Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации // Гражданское право. 2009. № 1. С. 30..

Чрезвычайно важно рассматривать взаимосвязь «кодификация - кодификационный акт» через цепочку: процесс (динамика) - результат (статика). Кодификация как правотворческий процесс, имеющий определенное содержание, как бы сообщает своему результату - кодексу свои собственные свойства (качества, признаки), которые преобразуются (переходят из состояния динамики в состояние статики), превращаясь в свойства (качества, признаки) самого кодификационного акта. Такой подход позволяет не только выделить квалифицирующие признаки кодификационного акта, но и увидеть «истоки» их формирования, а также оценить указанные признаки с точки зрения их влияния на юридическую силу этого акта.

Прежде всего, необходимо отметить, что создание кодекса - это и есть конечная цель кодификации как процесса. «Кодекс издается для того, - верно отмечает Е.А. Юртаева, - чтобы систематизировать, кодифицировать (при накоплении «критической» массы норм в какой-либо сфере законодательного регулирования) совокупность норм, которая институирует данную группу норм в качестве отрасли законодательства» Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 16..

В юридической литературе неоднократно высказывалась мысль о влиянии кодификации на качества (признаки, свойства) отраслевого кодекса как результата кодификации. Поэтому значение и роль кодификации можно характеризовать с точки зрения ее результата, т.е. через призму свойств создаваемого в результате данного процесса нормативного правового акта. Так, А.С. Соминский рассматривал отличительные черты кодификационного акта через признаки кодификации как формы упорядочения законодательства и способа создания первого. В частности, он отмечал, что основными признаками кодификации являются, во-первых, переработка действующего законодательства, создание нового акта, вносящего те или иные существенные изменения в регулирование общественных отношений, и во-вторых, то, что в результате создается сводный акт, регулирующий ту или иную значительную область общественных отношений. Последнее свойство кодификации, по мнению автора, позволяет привести нормы, связанные с внутренним единством, в стройную систему, основанную на общих принципах Соминский А.С. Понятие и формы систематизации советского законодательства (Тезисы сообщения). Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства (Тезисы докладов и сообщений). М., 1961. С. 12..

Изложенный взгляд интересен тем, что здесь четко прослеживается указанная выше взаимосвязь: кодификация как процесс (динамика) - кодификация как результат (статика). Первая, динамическая сторона кодификации - переработка действующего законодательства - в итоге выражается в создании нового акта, который вносит существенные изменения в правовое регулирование. Кодификационный акт, таким образом, является новым именно потому, что он выступает итогом переработки законодательства. Вторая же черта кодификации описана автором только с точки зрения результата (создание сводного акта). Но при внимательном взгляде можно увидеть и ее динамические проявления, выражающиеся в том, что кодификация - это деятельность по приведению определенной группы (объединяющей комплекс норм и институтов) норм в единую систему. Сводный характер кодификационного акта автор связывает также и с определенными количественными параметрами: значительностью объема регулируемых общественных отношений.

В.В. Тишенко, например, считал одним из обязательных требований для признания нормативного акта кодификационным то, что он должен являться итогом кодификационной работы, в особенности такой ее важнейшей стороны, как систематизация юридических норм. Однако выделяемые автором другие признаки (свидетельствующие о новизне и сводном характере) также являются отражением (проявлением) качеств кодификации. По его мнению, кодификационный акт должен вносить существенные изменения в содержание правового регулирования и систему нормативных актов; с достаточной полнотой регулировать правовые отношения, охватываемые отраслью советского законодательства либо одним или несколькими ее институтами Научная жизнь (информация об обсуждении доклада В.В. Тишенко «Некоторые теоретические проблемы кодификации советского законодательства») // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. М., 1969. С. 203..

В юридической литературе показано влияние кодификации на свойства кодификационного акта и с точки зрения сущности кодификационного процесса. «Кодифицированные акты - это не просто результат систематизации юридических норм, - подчеркивает С.С. Алексеев, - но прежде всего результат одного из важнейших видов правотворчества, существенной отличительной чертой которого являются нормативные обобщения, формулирование общих норм. Общие нормы, выраженные в кодифицированном акте, закрепляют юридические особенности данной отрасли, подотрасли, правового института. А это и придает особую юридическую силу кодификационным актам». Таким образом, кодификация - это не только переработка (внутренняя и внешняя) и объединение нормативного материала, но и процесс формирования нормативных обобщений. Включение названных обобщений в кодификационный акт сообщает ему такой уровень регулирующего воздействия, который позволяет этому акту возглавить ту или иную отрасль законодательства Рахманина Т.Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 29..

Выделяются следующие признаки кодификационных законов: 1) их сводный характер, позволяющий с наибольшей полнотой и правильностью сформулировать общую часть, содержащую принципы и общие начала регулирования в данной отрасли права или отрасли законодательства; 2) закрепление общих начал приобретает наибольшую стабильность и наибольшее влияние на всю систему норм в данной области советского права вследствие наивысшей юридической силы основ законодательства и кодекса законов как акта фундаментального и принимаемого на длительный срок.

Раскрывая проблему преемственности между кодексами, В.А. Рыбаков увидел ее проявление в сохранении особенностей кодекса как юридического акта. Для него, отмечает автор, характерны: «а) полнота регулирования отношений; б) единообразие регулирования; в) закрепление основных юридических принципов, понятий и конструкций; г) отражение крупных юридических теорий и концепций; д) лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на все правовые акты и процесс применения» Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права // Журнал российского права. 2007. N 7. С. 45..

Подводя итог, отметим, что кодификационный акт закрепляет принципы отрасли права, имеет максимально широкую для данной отрасли законодательства сферу действия, включает в себя нормы общего характера. Именно в этих чертах отраслевого кодекса содержится возможность наиболее полного отражения им юридического своеобразия конкретной отрасли права.

Новизна как признак кодификационного акта может иметь различную степень. Если такой акт в той или иной сфере отношений издается впервые, то, естественно, он будет отличаться существенной новизной. В то же время он не может претендовать на абсолютную новизну, поскольку этот акт не возникает на пустом месте: до кодификации, результатом которой акт явился, всегда идет накопление нормативного материала.

Если сфера законодательства, в которой создается кодекс, ранее уже была кодифицирована, то степень его новизны зависит от глубины переработки нормативных положений предыдущего кодекса. Например, поскольку гражданское законодательство в значительной мере закрепляет экономические условия функционирования российского общества, то переход от административно-командной системы к рыночной экономике не мог не повлиять самым существенным образом на содержание действующего ГК РФ: он урегулировал принципиально новые общественные отношения.

Заключение

По итогам исследования можно сделать ряд выводов.

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы.

Инкорпорация представляет собой такую форму систематизации, при которой нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Консолидация представляет собой своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.

Кодификация законодательства представляет собой форму коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.

Различие консолидации и кодификации законодательства следует проводить по степени обработки комплекса нормативных правовых актов. Если консолидация не предусматривает изменения содержания правового регулирования, то кодификация, напротив, как правило, ориентирована на привнесение в него новаций и обоснованных перемен, устранение пробелов, разработку механизмов реализации правовых норм.

Список используемой литературы

1.«Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 7, 21.01.2009.

2.«Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // «Парламентская газета», № 209, 14.12.2006.

3.«Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // «Парламентская газета», № 90-91, 08.06.2006.

4.«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // «Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005.

5.«Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2008) // «Парламентская газета», № 99-100, 03.06.2003.

6.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.11.2011) // «Парламентская газета», № 2-5, 05.01.2002.

7.«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // «Парламентская газета», № 204-205, 30.10.2001.

8.«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // «Парламентская газета», № 151-152, 10.08.2000.

9.«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // «Российская газета», № 153-154, 12.08.1998.

10.«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

11.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.

12.Письмо Роскомзема от 25.04.1993 N 5-11/385 «О Сборнике цен и норм времени на инвентаризацию земель населенных пунктов» // СПС Консультант Плюс.

13.Аврутин Ю. Е. Государство и право. Теория и практика. М.: Закон и право, 2009. С. 504.

14.Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2008. С. 576.

15.Васильев А.В. Теория права и государства. М.: Флинта, 2008. С. 440.

16.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2010. С. 496.

17.Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России. Историко-правовое исследование. М.: Юнити-Дана, 2009. С. 132.

18.Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6.

19.Кузьмин А.В. Юридическая деятельность: проблемы единства позитивистского и естественно-правового начал. М.: СПюГУСЭ, 2008. С. 131.

21.Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права. М.: Академия, 2008. С. 208.

22.Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М.: МГУ, 2009. С. 160.

23.Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М.: Дело АНХ, 2009. С. 528.

24.Научная жизнь (информация об обсуждении доклада В.В. Тишенко «Некоторые теоретические проблемы кодификации советского законодательства») // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. М., 1969. С. 201 - 209.

25.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2010. С. 552.

26.Нормативные акты советского государства. Лекции юридического факультета / Шебанов А.Ф. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1956. С. 39.

27.Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Норма, 1996. С. 560.

28.Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 2000. С. 520.

29.Пиголкин А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998. С. 61 - 73.

30.Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства: проблемы теории и практики. Дис. ... докт. юрид. наук. Саратов: 1993. С. 371.

31.Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 412.

32.Соминский А.С. Понятие и формы систематизации советского законодательства (Тезисы сообщения). Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства (Тезисы докладов и сообщений). М., 1961. С. 12 - 13.

33.Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 2001. С. 304.

34.Теория государства и права / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю.А. Дмитриева. М.: Юрайт-Издат, 2009. С. 752.

35.Теоретические вопросы систематизации советского законодательства/ Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М.: Госюриздат, 1962. 575 с.

36.Червонюк В. И. Теория государства и права. М.: Инфра-М, 2007. С. 704.

37.Алексеев С.С. Советское право как система: методологические принципы исследования // Советское государство и право. 1974. N 7. С. 15 - 17.

38.Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 13 - 17.

39.Ковалева Ю.В. Кодифицированное регулирование семейных правоотношений // Российский судья. 2008. № 12. С. 19 - 21.

40.Рахманина Т.Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права», 2008, N 4. С. 28 - 31.

41.Рузанова В.Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации // Гражданское право. 2009. № 1. С. 29 - 33.

42.Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права // Журнал российского права. 2007. N 7. С. 42 - 47.

43.Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 15 - 17.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Систематизация законодательства как постоянная форма развития действующей правовой системы, деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему. Учет нормативных актов. Инкорпорация, консолидация и кодификация законодательства.

    реферат [138,2 K], добавлен 20.05.2010

  • Цель и формы систематизации нормативно-правовых актов. Сущность и признаки кодификации законодательства. Инкорпорация как внешняя обработка действующего законодательства. Официальная и неофициальная инкорпорация. Понятие, особенность и цели консолидации.

    реферат [21,6 K], добавлен 09.06.2010

  • Понятие "юридическое действие нормативных правовых актов" и его применение при оценке действия указанных актов в пространстве. Характеристика действия нормативных правовых актов во времени и по категориям лиц. Ответственность лиц, имеющих иммунитет.

    курсовая работа [91,2 K], добавлен 24.04.2016

  • Понятие и виды нормативных правовых актов. Достоинства и недостатки нормативных правовых актов. Пути повышения эффективности действия нормативных правовых актов. Нормативно-правовой - официальный документ государственного органа с правовыми нормами.

    курсовая работа [77,6 K], добавлен 27.11.2008

  • Общая характеристика, понятие и действие нормативных правовых актов и их видов. Правотворчество, законодательная техника, внутренняя и внешняя формы права. Нормативные правовые акты как единая гиперсистема, охватывающая все сферы жизни общества.

    курсовая работа [46,5 K], добавлен 21.07.2011

  • Понятие и разновидности форм (источников) права. Признаки и виды законов. Система подзаконных нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и ее формы.

    реферат [44,1 K], добавлен 25.06.2008

  • Понятие и значение систематизации законодательства, причины ее возникновения. Анализ принципов ее организации. Характеристика кодификации как одного из ее видов. Описание сущности и правил проведения консолидации и инкорпорации. Учет правовых актов.

    курсовая работа [27,8 K], добавлен 09.05.2016

  • Понятие и признаки нормативно-правового акта как официального документа. Виды нормативных правовых актов. Особенности закона и его основные виды. Значение подзаконных актов. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

    курсовая работа [78,4 K], добавлен 07.05.2014

  • Порядок возбуждения дел об оспаривании нормативных правовых актов. Рассмотрение судом заявлений в этой сфере. Правила и условия предоставления гражданам возможности оспаривать в судебном порядке нормативные правовые акты. Расширение компетенции суда.

    курсовая работа [23,8 K], добавлен 30.01.2011

  • Общая характеристика систематизации законодательства, понятие и основное содержание данного процесса, история и этапы его становления и развития. Консолидация как форма систематизации законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов.

    контрольная работа [24,6 K], добавлен 25.09.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.