Международно-правовые акты и документы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков

Минздравсоцразвития РФ приказом от 28.03.2003 г. №127 утверждило «Инструкцию по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» См.: Российская газета. 2003. 14 мая.;

- принудительные меры медицинского характера предусмотрены ч. 3 ст. 54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которой больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотики без назначения врача, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении oт наркомании, по решению суда назначаются названные меры в соответствии с законодательством РФ. Относительно осужденных действуют нормы раздела VI УК РФ «Принудительные меры медицинского характера».

- приостановление лицензируемой деятельности юридических лиц, связанной с оборотом наркотиков. Аннулирование лицензий на занятие этими видами деятельности. Правовой основой применения этой меры служит Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ст. 13 которого установлено, что лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Он обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Срок не может превышать 6 месяцев. Лицензиат обязан в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суд может аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензионных требований и условий повлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства. С подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда;

- аннулирование заключения о допуске работников к работе с наркотиками производится органами ФСКН РФ, выдающими заключения о допуске работников, и аннулируют их. Правовой основой применения этой меры служит ст. 10 (ч. 3) Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при увольнении или переходе работника на другое место работы, а также при возникновении обстоятельств, препятствующих выдаче заключения, которые нами назывались ранее;

- аннулирование лицензий, разрешений на хранение гражданского оружия, аннулирование лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью. Эта мера должна применяться органами внутренних дел в соответствии с Федеративным законом «Об оружии» и Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» при наступлении оснований, препятствующих выдаче соответствующих лицензий, разрешений. Одним из таких оснований служит заболевание наркоманией; другим - совершение двух или более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок или порядок управления. На общественный порядок посягает административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, рассматривающей употребление наркотиков без назначения врача в общественных местах;

- аннулирование разрешения на временное проживание в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Аннулирование их вида на жительства в РФ и депортация за пределы РФ. Эти меры могут применяться в случаях заболевания наркоманией, в случаях причастности лица к нарушениям оборота наркотиков, если в отношении иностранного гражданина, легитимно пребывающего в РФ принято уполномоченными органами решение о нежелательности его пребывания в РФ.

Меры обеспечения производства по делам о правонарушениях законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основная часть этих мер регламентируется нормами гл. 27 КоАП РФ. Необходимо учитывать, что: 1) меры обеспечивают не только производство по административным правонарушениям, но и могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер; 2) данные меры регламентируются не только КоАП и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами, но и другими федеральными законами.

Такими мерами являются:

- опечатывание помещений, в которых осуществляется оборот наркотиков их прекурсоров. Эта мера предусмотрена абзацем 4 ч. 1 ст. 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», которая говорит об опечатывании «помещений в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам». Применять ее могут органы, осуществляющие контроль и надзор в рассматриваемой сфере. Юридическая природа этой меры сложная и предусматривает несколько целей: 1) пресечение нарушений; 2) предотвращение незаконного использования наркотиков; 3) процессуальное закрепление неприкосновенности документов, наркотиков и т.д., поэтому эта мера могла быть рассмотрена и в других подразделах настоящей квалификационной работы. Опечатывание помещений может иметь место и для других целей. Поэтому необходимы единые процессуальные нормы, закрепленные в законе для всех контролирующих органов;

- контролируемая поставка наркотических средств, психотропных веществ. Эта мера оперативно-розыскного характера призвана выявить обстоятельства, доказательства и участников преступления и применяется органами, уполномоченными законом на осуществление ОРД, т.е. имеет административную природу. Эта мера применяется в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Cт. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. №14. Ст.1650: 2000. № ;

- проверочная закупка наркотических средств, психотропных веществ. Данная мера имеет аналогичную юридическую природу, что и предыдущая мера. Она применяется теми же субъектами исполнительной власти и на основе тех же федеральных законов;

- направление на медицинское освидетельствование физического лицa, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения, либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество. В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление о направлении на медицинское освидетельствование. В отношении лиц, управляющих транспортными средствами, эта мера может применяться на основании п. 6 ст. 27.12 КоАП РФ. Освидетельствование их производится в порядке, предусмотренном «Правилами медицинского освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2002 г № 930 См. С3 РФ. 2002. № 52. (Ч. 2). С т.5233..

Относительно вопроса, о возможности направления лица на принудительное медицинское освидетельствование, закон прямого ответа не дает. По мнению Д.А. Газизова, в случае отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования его можно подвергнуть принудительной госпитализации для медицинского освидетельствования См.: Газизов Д.А. Указ. соч. С.52-53.. Основания и порядок анализируемой меры регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25. Ст. 354., который предусматривает принудительную госпитализацию на срок до 10 суток;

- проверка документов у граждан. Сотрудникам милиции это право предоставлено п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции», если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении.

Относительно сотрудников органов ФСКН РФ, ФСБ РФ, то их право применять рассматриваемую меру вытекает из положений норм КоАП РФ, регламентирующих задержание, досмотр, изъятие вещей и документов у лиц, совершивших административное правонарушение;

- истребование объяснений и документов, необходимых для выполнения контрольных функций. Эта мера может применяться всеми исполнительными органами, органами прокуратуры, наделенными контрольными полномочиями в рассматриваемой сфере, на основании ст. 53 Федерального закона о наркотических средствах и в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

- поручения и запросы, истребование сведений в связи с производством по делу об административном правонарушении. Эти административно-процессуальные меры осуществляются органами ФСКН РФ, органами внутренних дел РФ, органами ФСБ РФ, ФТС РФ в соответствии со статьями 26.9 и 26.10 КоАП РФ. Невыполнение требований влечет ответственность виновных лиц, предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ.

Следующая группа мер процессуального принуждения регламентируется главой 27 КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами: 1) доставление физического лица; 2) административное задержание физического лица; 3) личный досмотр и вещей, находящихся при физическом лице; 4) осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; 5) досмотр транспортных средств; 6) изъятие вещей и документов; 7) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного средства.

Применение этих мер в связи с производством по административным правонарушениям в области оборота наркотиков какой-либо специфики, требующей их рассмотрения в настоящей работе, не имеет. Поэтому анализ их применения здесь не приводится. Единственное, что заслуживает внимания, это то, что Федеральным законом от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации» См.: Российская газета. 2003. 16 декабря. в Закон РФ «О милиции» внесены изменения. В частности, п. 25 ст. 11 «Права милиции» изложен в новой редакции. Законом РФ «О милиции» теперь по-новому регламентировал порядок проведения осмотра помещении, где осуществляется производственно-хозяйственная деятельность только по письменному предписанию начальника органа внутренних дел (милиции) или ого заместителя. В то же время в ст. 28.7 KoАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих помещений, территорий осуществляют лица, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях. Они же в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ вправе в пределах своей компетенции применять эти меры в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении и т.д.

Необходимо иметь в виду, что проведение мероприятий по контролю органами ФСКН осуществляется на основании издаваемых руководителями соответствующих органов распоряжений в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Cм.: СЗ РФ. 2001. .№ ЗЗ. Ст.3436; 2002. № 44. Ст.4247; 2003. № 40. Ст. 3820.. Но применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и имеющих иную процессуальную природу, указанным законом не регламентируется, т.е. в отличие от ОВД другие правоохранительные органы при осмотре помещений руководствуются КоАП РФ.

Законом РФ «О милиции» ограничен срок, на который при проведении проверок милицией могут изыматься документы, опечатываться помещения, кассы, места хранения документов, сырья и т.д. (не более чем на семь суток, а в некоторых, указанных в Законе случаях - 48 часов). В то же время ст. 27.10 КоАП РФ установлены иные сроки изъятия вещей и документов. А в ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делу о правонарушении также не ограничен предусмотренными Законом РФ «О милиции» сроками.

Следовательно, ОВД, в отличие от других исполнительных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, имеют право изъятия документов у юридических лиц на срок не более семи суток, а если изъятие таких документов приведет к приостановлению деятельности организации - на срок не более 48 часов. Другие же исполнительные органы применяют эту меру в порядке, определенном статьей 27.10 КоАП РФ, которая предусматривает изъятие документов на срок до рассмотрения дела о правонарушении (ч. 9 ст. 27.10).

3.5 Административная ответственность за нарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

Административная ответственность за правонарушения, допущенные в рассматриваемой сфере общественных отношений установлена действующим КоАП РФ, вступившем в силу с 01.07.2002 г. Кодекс расширил перечень правонарушений по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР (принятым в 1984 г.), дифференцировал ответственность за нарушения законодательства об обороте наркотиков. Следует отметить ряд позитивных новелл нового Кодекса:

- 1) Законом РСФСР от 05.12.1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст.1867. была отменена юридическая (административная и уголовная) ответственность за употребление наркотиков без назначения врача. При этом название ст. 44 КоАП РСФСР осталось прежним: «Незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача», войдя, таким образом, в противоречие с ее содержанием. Снова юридический запрет на это деяние был введен ст. 40 Федерального закона наркотических средствах. Но только в новом КоАП РФ была установлена юридическая ответственность за запрещенное законом деяние;

- 2) в новом кодексе в отличие от КоАП РСФСР в качестве предмета рассматриваемых правонарушений названы не только наркотические средства, но и психотропные вещества.

После отмены в 1991 г. Федеральным законом юридической ответственности за незаконное потребление наркотиков в субъектах РФ принимались законы, устанавливающие административную ответственность за незаконное потребление наркотиков. Например, Законом Омской области от 28.11.1994 г. «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка на территории Омской области»См.: Ведомости законодательного Собрания Омской области. I995. № 2. Ст.47; № 5. Ст.118. устанавливалась административная ответственность за потребление наркотиков в общественных местах, а Постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 24.12.1992 г. «Об установлении государственных мер против пьянства, алкоголизма и наркомании в Республике Саха (Якутия)» См.: Якутские ведомости. 1993. № 1. была установлена административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача. В ряде субъектов РФ (Башкортостан, Татарстан, Тыва) принимались законы, устанавливающие повышенные меры ответственности за деяния, предусмотренные КоАП РСФСР, что противоречило федеральному законодательству См. об этом Газизов Д.А. Указ. соч. С. 23 -26..

Предусмотренные в КоАП РФ правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ содержатся в различных главах особенной части кодекса. Это обусловлено тем, что: 1) многие из них имеют сложный объект посягательства; 2) главы Особенной части выделены законодателем как по объекту посягательства, так и по сферам государственного управления. Так, статья 6.9 КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» предусматривает ответственность физических лиц за потребление наркотиков без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.20.20 и ст.20.22 указанного кодекса. Статья содержит примечание, в котором предусмотрено, что лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотиков без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотиков. Объектом этого правонарушения является здоровье человека, что послужило основанием помещения его в гл. 6 КоАП РФ. Объективная сторона состава правонарушения предусматривает употребление данных средств вне общественных мест, поскольку потребление наркотиков без назначения врача в общественных местах образует состав иного правонарушения, который и предусмотрен ч. 2 ст. 20.20 Кодекса.

Ч. 2 ст. 20. 20 КоАП РФ «Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» предусматривает ответственность физических лиц за потребление наркотиков без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортном средстве общего пользования, других общественных местах.

Рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 Кодекса, вправе:

1) в ОВД - начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители. начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;

2) в органах ФСКН России руководители этих органов и их заместители.

3) в отношении несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет материалы рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего.

Данное правонарушение посягает на здоровье человека, на общественный порядок и большей степенью общественной вредности этого деяния, чем деяния, предусмотренные ст. 6.9 Кодекса. Это объясняет и больший размер штрафных санкций (от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда по статье 20.20. и от 5 до 10 МРОТ по статье 6.9). Административный арест предусмотрен только за употребление наркотиков вне общественных мест, в то время как за употребление указанных средств и веществ в общественных местах административный арест не предусматривается.

Ст. 20.22 КоАП РФ «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» устанавливает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в случаях, если последние появились в состоянии опьянения, либо потребляют наркотики без назначения врача, иных одурманивающих веществ в общественных местах.

Ст. 12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения» устанавливает административную ответственность водителей за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ч. 1) и ответственность за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2). Противоправное поведение по смыслу данной статьи образует не только алкогольное, но и наркотическое или иное токсическое опьянение. Протоколы о правонарушениях составляют сотрудники милиции (ГИБДД и участковые уполномоченные милиции), рассматривают материалы должностные лица органов внутренних дел, мировые судьи. Если водитель управляет транспортным средством в состоянии наркотического опьянения, его противоправное деяние должно квалифицироваться по совокупности ст. 12.8 и 6.9 КоАП РФ.

Ст. 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Название и редакция этой статьи претерпели изменения, внесенные Федеральным законом от 08.12.2003 г. №161-Ф3 См.: Российская газета. 2003. 16 декабря.. Если раньше эта статья предусматривала ответственность лишь за незаконные приобретение либо хранение без цели сбыта наркотиков, а также за оборот их аналогов, то теперь перечень предусмотренных ею деяний расширен и ответственность предусмотрена за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотиков или их аналогов. Если до внесения изменений в УК РФ и КоАП РФ изготовление, переработка, перевозка без цели сбыта квалифицировались как преступление, предусматривавшееся статьей 228 УК РФ, то теперь такие деяния могут быть квалифицированы и как административное правонарушение, и как преступление.

Усилена и ответственность: за деяния помимо штрафа может налагаться административный арест. Изменена и подведомственность: юрисдикцию по этой статье осуществляют только мировые судьи. Ранее ее могли проводить должностные лица органов и Госнаркоконтроля РФ, и органов внутренних дел РФ. Критерий отграничения деяний указан в ст.228 УК РФ: это крупный (ч. 1) или особо крупный размер наркотических средств, психотропных веществ (ч. 2). Эти размеры определены в примечании 2 к статье 228 УК РФ: крупный размер в 10 и более раз, а особо крупный - в 50 и более раз превышает среднюю дозу потребления. Размер дозы по каждому наркотическому средству, психотропному веществу должен быть определены нормативным актом правительства РФ.

Изменение диспозиции ст. 6.8 КоАП РФ не привело к изменению примечания к ней. В нем содержится норма, предусматривающая освобождение от административной ответственности лица, добровольно сдавшего приобретенные без цели сбыта наркотики. То есть освобождение от ответственности предусматривается только за отдельные деяния, а не за все, предусмотренные в ней. Хотя аналогичная ст. 228 УК РФ в примечании имеет норму, которая предусматривает освобождение от ответственности за все деяния Следует заметить, что примечание содержит дополнительное условие освобождения от ответственности - это активное содействие раскрытию преступления. Но оно также относится ко всем деяниям, предшествующим выдаче предмета преступления.. На взгляд дипломанта, целесообразно изменить редакцию примечания к ст.6.8 КоАП РФ с тем, чтобы при добровольной выдаче наркотических средств, психотропных веществ освобождение от ответственности наступало не только в случае приобретения, хранения без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, но и при их перевозке, переработке, изготовлении.

Статья 6.13 КоАП РФ «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров» предусматривает административную ответственность за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. В примечании к статье содержится норма, устанавливающая, что распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, не является административным правонарушением. Эта норма соответствует положениям ст. 46 «Запрещение пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 6.13 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Протоколы о правонарушении уполномочены составлять должностные лица ОВД, ФСКН России, должностные лица органов, осуществляющих регистрацию средств массовой информации.

Юрисдикцию по правонарушениям осуществляют мировые судьи.

Ч. 5 ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что в случаях установления фактов повторного нарушения юридическим лицом норм этой статьи и непринятии мер деятельность юридического лица может быть по решению суда прекращена. Решение суда выносится по представлению государственных исполнительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, органов прокуратуры РФ или органов местного самоуправления.

Ст. 10.4 КоАП РФ «Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растении, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли» помещена законодателем в гл. 10 Кодекса «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» и устанавливает ответственность за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, и мер по уничтожению посевных остатков и отходов производства, содержащих наркотики или их прекурсоры.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица, в служебные обязанности которых входит соблюдение установленного режима по охране посевов наркотикосодержащих растений, мест хранения и переработки растений. Ответственность возлагается на должностных лиц как предприятия или организации, выращивающих на законном основании наркотикосодержащие растения, так и организаций, осуществляющих по договору охрану посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений.

Протоколы об этих правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов ФСКН России. Должностные лица этих же органов осуществляют и юрисдикцию по этим правонарушениям.

Ст. 10.5 КоАП РФ «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ и дикорастущей конопли».

Рассматриваемая ст. 10.5 Кодекса устанавливает ответственность за непринятие землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень. Особенность применения этой статьи в том, что как установлено диспозицией статьи, ответственность предусмотрена в том случае, если меры по уничтожению растений не принимаются после официального предписания уполномоченного органа. В статье не указано, какие же это органы.

Анализ других положений КоАП РФ (ст.29.13), Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Закона РФ «О милиции», Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дает основание сделать вывод о том, что такие предписания могут выносить должностные лица органов ФСКН России, ОВД, пограничных войск, ФСБ России, а также прокуроры.

Субъектами правонарушения являются: 1) граждане - владельцы (арендаторы) земельных участков, фермеры; 2) должностные лица сельскохозяйственных коммерческих производственных организаций и унитарных предприятий, на которых возложены должностные обязанности по уничтожению дикорастущих растений, включенных в перечень, и дикорастущей конопли; 3) юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовых форм.

Заканчивая рассмотрение части 3.5. настоящей главы дипломной работы, следует сделать тот вывод, что институт административной ответственности в области оборота наркотиков получил развитие с принятием действующего КоАП РФ. В новом Кодексе: 1) предметом правонарушений стали не только наркотические вещества, но и психотропные вещества; 2) в законодательстве появились новые составы административных правонарушений (предусмотрены ст. ст. 6.9; 6.13; 10.5; ч. 2 ст. 20.20). Принятие Федерального закона от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» привело к изменению соотношения уголовной и административной ответственности в рассматриваемой сфере, в результате чего часть деяний из разряда преступлений переведены законодателем в разряд административных деликтов (ст.6.8 КоАП РФ). При этом в законодательстве образовались определенные пробелы и сложилось нелогичное соотношение отдельных норм КоАП РФ.

Заключение

Подводя итог проведенному в настоящей квалификационной работе исследованию, можно сформулировать основные выводы и изложить определенные предложения по совершенствованию административно-правового регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их противодействия незаконному обороту.

1) Исторический анализ проблем борьбы с наркоманической зависимостью показывает, что в современном мире в целом и в современной России в частности проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ приобрели особую остроту. Это обусловлено множеством объективных причин, среди которых целесообразно назвать основные:

- доходность преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и высокая степень организованности преступных сообществ, извлекающих доходы от преступной деятельности;

- сложная социально-экономическая и военная обстановка в Афганистане, которая способствует тому, что эта страна является основным поставщиком героина и других опиатов в Россию и страны Европы:

- недостатки в обеспечении охраны государственных границ, создающие возможность транзита наркотических средств из Афганистана через страны Средней Азии в Россию и Европу;

- сложности в социально-экономической сфере, которые создают почву для вовлечения новых субъектов в распространение и (или) употребление наркотических средств и психотропных веществ.

2) Основы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ закреплены в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Государственная политика в этой сфере носит комплексный подход к решению проблем борьбы с наркоманией и предусматривает реализацию различных мер политического, правового, организационного, воспитательного, медицинского характера. Эта политика определяется принимаемыми Правительством РФ целевыми комплексными программами по противодействию незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ. Срок действия таких программ в последнее десятилетие составляет обычно 3-4 года. Аналогичные комплексные целевые программы принимаются органами исполнительной власти многих субъектов РФ.

3) Государственное управление в области обеспечения установленного оборота наркотиков основывается на нормах различных отраслей права и осуществляется достаточно многими федеральными органами.

Координация деятельности различных органов в рассматриваемой области государственного управления Указом Президента РФ от 24.09.2002 г. № 1068 была возложена на созданный при МВД России государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Комитет был наделен определенными надведомственными полномочиями. Но вскоре Указом Президента РФ от 11.03.2003 г. № 306 был создан новый самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ныне - Федеральная служба РФ). Этому органу переданы ранее осуществлявшиеся МВД России основные функции по обеспечению законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Что же касается вопросов борьбы с правонарушениями, то проведенный нами сравнительный анализ уголовно-процессуальной и административно-юрисдикционной компетенции (по административным нарушениям в области оборота наркотических средств и психотропных веществ) органов внутренних дел и органов ФСКН России показал их полную идентичность. Оценивая целесообразность и реальную эффективность создания ФСКН России, следует:

- учитывать, что некоторые возложенные на них функции органы наркоконтроля не могут решать без обращения к информационным базам данных МВД России;

- нельзя не принимать во внимание и то, что МВД России имеет структуры, специализирующиеся на борьбе с организованной и экономической преступностью. Известно, что преступность в области оборота наркотиков носит сегодня организованный характер. Поэтому информация и оперативные разработки ОВД в борьбе с организованной преступностью могут эффективно реализовываться и в борьбе с наркомафией без передачи в органы ФСКН России;

- создание новых государственных органов исполнительной власти всегда связано со значительными материальными затратами.

4) Межведомственное взаимодействие порождает сложности, утрату оперативности в решении проблем. Объективную оценку эффективности решения о создании самостоятельной Федеральной службы - ФСКН России - можно будет дать лишь по истечении определенного времени.

4) Правовое регулирование оборота наркотиков и противодействие их незаконному обороту имеет комплексный характер и интегрирует нормы различных отраслей права. Это обусловлено многообразием общественных отношений, возникающих в данной сфере, для упорядочения которых требуется использование методов, свойственных различным отраслям права. Административно-правовые нормы взаимосвязаны с нормами иных отраслей права, дополняют друг друга.

На взгляд автора настоящей квалификационной работы, в законодательстве имеются определенные пробелы. Так, трудовое законодательство РФ использует понятие «токсическое опьянение», но юридического закрепления его в правовых нормах-дефинициях не содержится.

Сегодня время можно говорить о несоответствии правовой нормы, содержащейся в ч. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» положениям о материальной ответственности, закрепленным в Трудовом кодексе РФ.

5) Действующее уголовное законодательство РФ развивается согласно проводимой уголовно-правовой политике, которая направлена на сужение сферы уголовной репрессии за не представляющие общественной опасности деяния. В связи с этим изменения были внесены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 8.12.2003 г. №162-ФЗ. Эти изменения затронули и ответственность за нарушения оборота наркотиков. В УК РФ введены новые составы преступлений, предусмотренные ст. 228.1 и 228.2. что отражает дифференциацию деяний в зависимости от степени общественной опасности.

Изменены нормы других статей, сокращена сфера применения уголовной ответственности с одновременным расширением сферы административной ответственности в области нарушений оборота наркотиков.

6) Основной объем отношений, возникающих в сфере оборота наркотиков, регулируется административно-правовыми нормами.

Исходя из понимания правового регулирования, можно сказать, что содержание административно-правового регулирования оборота наркотиков заключается в упорядочении и закреплении управленческих отношений в установленной сфере, а также в охране урегулированных правом отношений.

7) В административном законодательстве РФ установлены ограничения для лиц, больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом на: 1) допуск их к работе с наркотиками; 2) выдачу им разрешений (лицензий) для приобретения, хранения гражданского оружия; на допуск к работе, связанной с оборотом гражданского или служебного оружия в организациях с особыми уставными задачами; 3) допуск их к частной охранной, детективной деятельности. По мнению автора настоящей дипломной работы, необходимо внести дополнение в ст. 6 (п.2 ч. 4) Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и в п. 24 «Правил оборота гражданского и служебного оружия», которые запрещали бы выдачу соответствующих лицензий лицам, которые состоят на учете органов здравоохранения, ФСКН РФ как употребляющие наркотики.

Факт употребления наркотиков является регистрируемым правонарушением при обнаружении признаков правонарушений, предусмотренных ст. 6.9, 20.20, 20.22 КоАП РФ. Но положения Закона о наркотических средствах, предусматривающие учет органами здравоохранения лишь больных наркоманией, нуждаются в изменении: необходимо на законодательном, а не только на подзаконном уровне предусмотреть государственный учет наркоманов и лиц, употребляющих наркотики, органами ФСКН РФ. Пока закон возлагает эту обязанность лишь на государственные и муниципальные наркологические учреждения.

8) Предусмотренное ст. 50 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» наблюдение за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, судимых за преступления в области оборота наркотиков, до настоящего времени не реализуется, ибо отсутствует правовой механизм реализации этой профилактической меры, не принят соответствующий правовой акт. По мнению автора, необходимый правовой механизм может быть закреплен в федеральном законе, регламентирующим профилактику правонарушений ОВД и другими органами либо необходимо предусмотреть этот механизм в самом Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». В любом случае в законодательстве должны быть определены: 1) сроки, на которые может устанавливаться наблюдение, а также срок после освобождения лица из мест лишения свободы, в течение которого может быть установлено такое наблюдение; 2) процессуальные основы рассмотрения дела, принятия решения и объявления решения заинтересованным лицам; 3) основания и порядок изменения ограничений и прекращения наблюдения.

9) Институт административной ответственности в области оборота наркотиков получил развитие с принятием КоАП РФ, в котором: 1) предметом правонарушений стали и психотропные вещества; 2) появились новые составы административных правонарушений (предусмотрены ст. ст.6.9; 6.13; 10.5; ч. 2 ст. 20.20). Принятие Федеральных законов от 8.12.2003 г. № 161-ФЗ и № 162-ФЗ привело к изменению соотношения уголовной и административной ответственности в рассматриваемой сфере, в результате чего часть деяний из разряда преступлений переведены законодателем в разряд административных деликтов (ст.6.8 КоАП РФ).

10) Сложилось некоторое несоответствие санкций, предусмотренных ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ. Первое правонарушение посягает лишь на здоровье человека, а второе и - на общественный порядок, т.е. оно обладает большей степенью общественной вредности, что объясняет и больший размер штрафных санкций. Но административный арест предусмотрен только за употребление наркотиков вне общественных мест (ст.6.9), но не предусмотрен за их употребление в общественных местах (ч. 2 ст.20.20).

11) Целесообразно изменить редакцию примечания к ст. 6.8 КоАП РФ с тем, чтобы при добровольной выдаче наркотиков освобождение от ответственности наступало не только в случае приобретения, хранения без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, но и при перевозке, переработке, изготовлении.

Список избранной библиографии

Нормативно-правовые акты

1. Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1856 г. (в редакции 1885 г.). Ст. 106 // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. З. М. 1985.

2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. «О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 52. Ст. 546.

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 18. Ст. 275; 1982. № 37. Ст. 698; № 42. Ст.793; 1987. № 25. Ст. 354.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. l987. № 25. Ст. 354.

4. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25. Ст. 354.

5. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.1987 г. были «О внесении изменений и дополнений в уголовное и административное законодательство РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 27. Ст. 961.

6. Закон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № Ю. Ст.360; №32. Ст. 1231: СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2964: №48. С т 5456; 1999. ,N«14. Ст.1666; №49. Ст.5905; 2000. №31. Ст.3204; №46. Ст.4537: 2001. №1. Ст. 15; №31. Ст.3172; №32. Ст.3316; №53. Ст.5030; 2002. №18. Ст. 1721; №2". Ст.2620; 2003. №2. Ст.167; №27. Ст.270О;№28. Ст.2880: Российская газета. 2003. 16 декабря; 2004. 21 июля.

7. Закон РСФСР от 05.12.1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст.1867.

8. Закон РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17, Ст. 888; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст.1093; Российская газета. 2003. 15 января.

9. Постановление Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 24.12.1992 г. «Об установлении государственных мер против пьянства, алкоголизма и наркомании в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 1993. № 1.

10. Постановление Верховного Совета РФ от 22.07.1993 г. «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ» // Ведомости Совета народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1265.

11. Закон Омской области от 28.11.1994 г. «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка на территории Омской области» // Ведомости законодательного Собрания Омской области. I995. № 2. Ст.47; № 5. Ст.118.

12. Федеральный закон от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3349; 1997. №29. Ст. 3502; 1998. №30. Ст.3613; 1999. № 14. Ст.1650; 2000. № 1. Ст.8; № 13. Cт. 1140.

13. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4029; 1998. №30. Ст.3606; 1999. №26. Ст.3175; Российская газета. 2003. 15 января.

14. Федеральный закон от 13.12.1996 г. «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.5681; 1998. №30. Ст.3613: 1998. №31. Ст.3834; № 51. Ст.6269; 1999. №47. Cт. 5612; 2000. № 16. Ст.1640; 2001. № 31. Ст.3171; 2002. № 26. Ст.2516; № 30. Ст.3029; Российская газета. 2003. 15 января.

15. Постановление Правительства РФ № 541от 30.05.1998 г. «Об утверждении «Положение о порядке выдачи заключений на использование объектов, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ 1998. № 23. Ст. 2543.

16. Постановление Правительства РФ № 892 от 06.08.1998 г. «Об утверждении «Правила допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами» // Российская газетa. 1998. 28 августа.

17. Федеральный закон РФ № l6l-ФЗ от 12.07.1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

Федеральный закон от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2003. № 2. Ст. 167. № 27 (Ч. 1). Ст. 2700.

18. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3197.

19. Постановление Правительства РФ от 30.06 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198.

20. Постановление Правительства РФ № 892 от 06.08.1998 г. «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Российская газета. 1998. 28 августа.

21. Постановление Правительства РФ № 647 от 18.06.1999 г. «Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых было признано нецелесообразным» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3360.

22. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст.216; Российская газета. 2003. 9 июля.

23. Постановление Правительства РФ № 647 от 18.07.1999 г. «Об утверждении «Порядка дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» // СЗ РФ 1999. № 27. Ст. 3360.

24. Постановление Правительства РФ № 814 от 21.07.1999 г. «Об утверждении «Правил оборота гражданского и служебного оружия» // СЗ РФ. 1999 № 32 Cт. 3878; 2000. № 24. Ст. 2587.

25. Приказ МВД России, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ № 840/320/388/472/726/530/585 от 09.11.1999 г. «Об утверждении «Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения» // Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: В 3 т. М.. 2001. Т.2.

26. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. «Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 2. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

27. Постановление Правительства РФ №577от 28.06 2000 г. «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3397.

28. Постановление Правительства РФ № 577 от 28.07.2000 г. «Положение о предоставлении юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3397.

29. Федеральный закон РФ № Ю8-Ф3 от 04.08.2001 г. были «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона РФ «О милиции» // Российская газета. 2001. 9 марта.

30. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. .№ ЗЗ. Ст.3436; 2002. № 44. Ст.4247; 2003. № 40. Ст. 3820.

31. Федеральный закон РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ 2001. № 33 (Ч. I). Ст.3430; 2002 № 11. Ст.1020; № 50. Ст. 4925: 2003. № 2. Ст. 169; №11. Ст.956.

32. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 (с изменениями от 15 июля 2003 г.) / Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / Сост. В.А. Овчинский. М., 2004.

33. Федеральная комплексная программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002-2004 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. №44) / СЗ РФ. 2002. № 4. Cт. 335.

34. Постановление Правительства РФ № 135 от 11.02.2002 г. «Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование» // Российская газета 2002. 6 марта.

35. Постановление Правительства РФ № 423 от 14.06.2002 г. «Положение о лицензировании деятельности, связанной с культивированием растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 22 июня.

36. Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 г. № 454 «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Законом о наркотических средствах» // СЗ РФ. 2002. №26. Ст. 2597.

37. Постановление Правительства РФ № 454 от 21.06.2002 г. «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2597.

38. Постановление от 14.06.2002 г. № 423 Правительство РФ утвердило «Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 22 июня.

39. Постановление Правительства РФ № 454 от 21.06.2002 г. «Об утверждении «Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ 2002. № 26. Ст.2597.

40. Постановление Правительства РФ № 454 от 21.06.2002 г. «Об утверждении «Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ 2002. № 26. Ст.2597.

41. Постановление Правительства РФ № 423 от 14.06.2002 г. «Об утверждении «Положения о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2002. 22 июня.