Международная правовая помощь (на примере деятельности Управления Министерства юстиции РФ в Сахалинской области)

14.Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее(Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ).

16.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, 2003 г.[50]

Двусторонние договоры

1.Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г. [50]

2.Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 26 мая 1994 г. [50]

3.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Албанией об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам от 30 июня 1958 г. [50]

4.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 23 февраля 1982 г. [50]

5.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 19 февраля 1975 г. [50]

6.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 июля 1958 г. с Протоколом от 19 октября 1971 г.

7.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 10 декабря 1981 г. [50]

8.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21 мая 1981 г.

9.Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о выдаче от 21 декабря 1998 г. [50]

10.Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21 декабря 1998 г. [50]

11.Договор о взаимном оказании правовой помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Иракской Республикой от 22 июня 1973 г. [50]

12.Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 16 января 1998 г.

13.Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996 г.

14.Договор между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 октября 1997 г. [50]

15.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 января 1984 г.

16.Договор между Российской Федерацией и Республикой Кипр о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 8 ноября 1996 г.

17.Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 г.

18.Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 26 июня 1995 г.

19.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 16 декабря 1957 г.

20.Договор между Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28 мая 1999 г.

21.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 ноября 1984 г.

22.Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992 г.

23.Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г.

24.Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта 1993 г.

25.Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г.

26.Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 4 марта 2001 г.

27.Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993 г.

28.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 сентября 1988 г. с Протоколом от 23 сентября 1988 г.

29.Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г.

30.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 апреля 1958 г. [50]

31.Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о порядке исполнения судебных поручений от 22 ноября 1935 г. (в форме обмена нотами). и он действует?

32.Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г.

33.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Тунисской Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 26 июня 1984 г.

34.Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 18 мая 1995 г.

35.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11 августа 1978 г. с Протоколом от 11 августа 1978 г.

36.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о взаимной передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 8 ноября 1990 г.

37.Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией о передаче судебных и нотариальных документов и выполнении судебных поручений по гражданским и торговым делам от 11 августа 1936 г. ?

38.Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г.

39.Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Народной Республикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 24 февраля 1962 г.

Кроме того, имеются следующие международные договоры, подписанные, но еще не вступившие в силу для Российской Федерации:

Многосторонние договоры

1.Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г. (в рамках СНГ).

2.Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств-участников Содружества от 6 марта 1998 г. (в рамках СНГ).

3.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (в рамках СНГ, новая редакция Конвенции 1993 года).

4.Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 года, подписана 7 апреля 2005 г.

5.Дополнительный протокол к Конвенции о передаче осужденных лиц 1983 года, подписан 7 апреля 2005 г.

Кроме того, имеются следующие международные договоры, подписанные, но еще не вступившие в силу для Российской Федерации:

Двусторонние договоры

1.Договор между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 30 октября 1995 г.

2.Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Афганистан о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 23 марта 2005 г.

3.Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче от 14 января 2002 г.

4.Договор между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25 августа 1998 г.

5.Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 сентября 1995 г.

6.Договор между Российской Федерацией и Грузией о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 15 марта 1996 г.

7.Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам от 25 марта 1996 г. (ратифицирован Российской Федерацией -- ФЗ от 8 октября 2000 г. № 127-ФЗ, но в силу не вступил).

8.Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных от 2 декабря 2002 г.

9.Договор между Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 14 декабря 2000 г.

10.Договор между Российской Федерацией и Республикой Мали о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 31 августа 2000 г.

11.Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 7 июня 2004 г.

12.Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 20 апреля 1999 г.

13.Протокол от 12 сентября 2002 г. к Договору между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 20 апреля 1999 г.

14.Договор между Российской Федерацией и Турецкой Республикой о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, торговым и уголовным делам от 15 декабря 1997 г.

15.Конвенция между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, от 11 февраля 2003 г.

16.Протокол к Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г. (от 3 октября 2001 г.)

17.Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, от 5 ноября 2002 г.

18.Договор между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам, от 21 июня 2005 г.

Таким образом, сделаем следующие выводы. Международный договор определяется Венской конвенцией о праве международных договоров как "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (имеется в виду практика использования таких наименований, как "договор", "конвенция"," "соглашение" "протокол", "устав" и т. д., при этом учитывается значение термина "договор" как родового понятия для всех нормативных актов в договорной форме). Аналогичное определение международного договора дано в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (естественно, с учетом своеобразия сторон в таких договорах). [8 c. 47]

Международный договор может, как это и предусмотрено в Конвенцbй 1959 и 1957, представлять собой не один, а несколько взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается дополнение в виде протокола или приложений, которые расцениваются как его составные части.

Известны случаи заключения комплекса договоров, каждый из которых считается самостоятельным источником международного права, но их толкование и реализация предполагают согласованное действие. [8 c. 49]

Анализируя первую главу, приходим к следующим выводам. Сложившееся понимание правовой помощи обусловлено преимущественно, а нередко и исключительно предписаниями договоров (конвенций) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которые применительно к отечественной практике являются в большинстве случаев двусторонними, а в рамках СНГ и Совета Европы приняты многосторонние (локальные) конвенции, причем европейские касаются только уголовных правоотношений.

Международное уголовное и уголовно-процессуальное право, в систему которых входит взаимная правовая помощь по уголовным делам, имеют свои источники, под которыми понимаются только те, которые являются итогом нормотворческой, а в ряде случаев и правоприменительной деятельности государства и его компетентных органов.

Источниками международного уголовного права являются те международно-правовые акты, которые устанавливают, изменяют или устраняют преступные деяния либо иным образом регулируют материально-правовые вопросы уголовной ответственности.

Основываясь на положениях международных договоров и оценку ученых, диссертант предлагает свою классификацию источников, регламентирующих правовую помощь по уголовным делам. Он их подразделяет на две группы:

Международные традиционные договоры (конвенции) и соглашения о правовой помощи и сотрудничестве;

Международные договоры (конвенции) и соглашения, в которых нормы о правовой помощи играют субсидиарную роль. [8 c. 55]

К первой группе относятся: договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, договоры о выдаче; договоры о передаче осужденных лиц для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. К этой группе следует относить соглашение межправительственного и межведомственного характера, направленные на координацию деятельности, сотрудничество и взаимную правовую помощь правоохранительных органов государств.

Вторую группу составляют универсальные и локальные конвенции о международных преступлениях и преступлениях международного характера, которые помимо основного предмета регулирования содержат нормы, относящиеся к регламентации правовой помощи, а также учредительные акты международных судебных учреждений и международных организаций.

Такое разделение важно не только в теоретическом, но и в практическом смысле, так как правоприменителю легче будет ориентироваться в приоритетности применения норм того или иного международного договора, регламентирующего взаимную правовую помощь. При этом важно отметить то обстоятельство, что существует четкая субординация (иерархия) источников международного права. Доминирующее положение занимают межгосударственные договоры, затем идут межправительственные и только после них межведомственные соглашения.

Бесспорно, договоры о правовой помощи по уголовным делам и договоры о выдаче находятся в тесной взаимосвязи. Более точно, договоры о выдаче является дополнениями не только договоров о правовой помощи, но в большей степени многосторонних конвенций о борьбе с преступлениями международного характера, в которых выдача не рассматривается как обязанность того государства, которому адресовано требование о выдаче. Однако государства-участники конвенций берут на себя обязательства включать указанные преступления в заключаемые ими договоры в качестве основания соответствующих действий.

международный правовой помощь уголовный

2. Формы, виды и способы обращения за оказанием международной правовой помощи (на примере деятельности управления Министерства юстиции в Сахалинской области)

2.1 Практика осуществления международной правовая помощи между РФ и странами СНГ на примере деятельности управления Министерства юстиции в Сахалинской области

Объективные процессы глобализации в современном мире сопровождаются новыми угрозами его стабильности и безопасности, ростом организованной, в том числе транснациональной преступности, что обусловливает необходимость укрепления международного сотрудничества всех стран в практике обеспечения неотвратимости уголовной ответственности и наказания лиц, виновных в совершении общественно опасных деяний.

Стремление государств - участников СНГ эффективно бороться с преступностью явилось основой для заключения многосторонних региональных конвенций и двусторонних договоров, в которых особое внимание уделяется роли прокуратуры по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования и исполнения приговора.

Как известно, легального определения самого понятия выдачи (экстрадиции) не имеется, поэтому многие авторы предлагают собственные дефиниции этой правовой категории. [10 c. 13]

Исключением является уголовно-процессуальное законодательство Украины, в котором дано не только понятие экстрадиции, но и определены другие термины, используемые в разделе 1Х «Международное сотрудничество в ходе уголовного производства».

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 541 УПК Украины [19.C. 45] выдача лица (экстрадиция) - выдача лица государству, компетентными органами которого это лицо разыскивается для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора. Экстрадиция включает: официальное обращение об установлении места пребывания на территории запрашиваемого государства лица, которое необходимо выдать, и выдачу такого лица; проверку обстоятельств, которые могут препятствовать выдаче; принятие решения по запросу; фактическую передачу такого лица под юрисдикцию запрашивающего государства.

В юриспруденции выделяют различные виды экстрадиции. Например, В.Ш. Табалдиева приводит деление экстрадиции по следующим видам:

1) прямая экстрадиция, при которой лицо, требуемое для выдачи запрашивающим государством, передается последнему запрашиваемым государством путем прямого пересечения указанным лицом государственных границ этих стран;

2) транзитная экстрадиция из одного государства в другое осуществляется посредством пересечения выдаваемым лицом территории третьих стран;

3) реэкстрадиция означает, что запрашиваемое государство получает лицо, которое требует выдать запрашивающее государство, из третьего государства, где находится данное лицо. [10 c. 21]

В юридической литературе выделяют «договорную» выдачу, основанную на нормах международного договора, и «бездоговорную», которая за неимением международного договора о выдаче осуществляется на основе национального законодательства.

По методу правового воздействия экстрадицию можно подразделить на обязательную (императивную) и добровольную (диспозитивную).

С учетом достигаемых целей экстрадиции связано деление выдачи на первичную и повторную. Надобность последней возникает тогда, когда выданное лицо возвращается на территорию запрашиваемого государства, уклонившись от уголовного преследования или отбывания наказания в запрашивающем государстве.

Отдельные авторы классифицируют экстрадицию по самым разным признакам. Так, в научном плане А.А. Крупцов считает целесообразным классифицировать экстрадицию по: а) функциональному назначению - выдача обвиняемого и выдача осужденного; б) форме взаимоотношений государств; в) обязательности - императиная и диспозитивная; г) количеству - первичная и повторная; д) фактической передаче - условная и реальная выдача; е) сроку выдачи - срочная (временная, выдача на время) и бессрочная. [10 c. 24]

При этом, по мнению автора, экстрадицию следует рассматривать в двух аспектах - нормативном и субстанционном, т. е. с точки зрения взаимодействующих государств.

Очевидно, что перечисленные классификации выдачи (экстрадиции) имеют под собой теоретическую основу и предназначены для познавательных целей, однако практически ни один из перечисленных видов экстрадиции не указан в международных договорах.

На сегодняшний день только в ст. 500 УПК Азербайджанской Республики и в ст. 492 УПК Республики Армения [37 c. 19] раскрывается понятие повторной выдачи, а также механизмы ее реализации на территориях этих стран в интересах запрашивающего государства.

Нормативно-правовой основой международного сотрудничества с соответствующими компетентными органами органов прокуратуры государств - участников СНГ в сфере выдачи являются:

1) многосторонние и двусторонние договоры;

2) конституции и национальное законодательство взаимодействующих сторон;

3) межправительственные и межведомственные соглашения;

4) организационно-распорядительные документы генеральных прокуратур стран Содружества по соответствующим вопросам. [14 ]

Взаимодействие органов прокуратуры стран СНГ с компетентными органами зарубежных стран по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора на международном уровне регламентировано: Европейской конвенцией о выдаче от 13 декабря 1957 г. (г. Париж) и дополнительными протоколами к ней (от 15 октября 1975 г. и от 17 марта 1978 г.), Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (далее - Минская конвенция) и Протоколом к ней от 28 марта 1997 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. а также двусторонними договорами о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. [14 ]

Стоит отметить, что Типовой договор о выдаче, принятый Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/116, не является международным договором или соглашением, в соответствии с которым осуществляется выдача, он представляет собой «полезную основу, которая могла бы помочь государствам, заинтересованным в проведении переговоров и заключении двусторонних соглашений, направленных на совершенствование сотрудничества в вопросах предупреждения преступности и уголовного правосудия» (ч. 1 Резолюции). Типовой договор о выдаче предусматривает: обязательство выдачи; признаки правонарушения, которые могут повлечь за собой выдачу, императивные и факультативные основания для отказа; каналы связи и необходимые документы; упрощенную процедуру выдачи; механизмы временного ареста запрошенного к выдаче лица, его непосредственную передачу и транзитную перевозку, а также отсроченную и условную передачу лица. [14 ]

Так, двусторонние договоры Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам заключены с Республикой Молдова, Азербайджанской Республикой, Республикой Кыргызстан.

Положения указанных договоров регламентируют порядок оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора. В основном нормы этих договоров аналогичны положениям Минской конвенции 1993 г.

При отсутствии многосторонних и двусторонних международных договоров о выдаче, государства осуществляют взаимодействие на основе принципа взаимности. Выдача лица на основе принципа взаимности означает удовлетворение просьбы о выдаче на основании заверения запрашивающего государства в том, что в аналогичной ситуации будет произведена выдача и запрашиваемому государству.

Суть и содержание принципа взаимности отражены в законодательстве всех государств - участников СНГ.

Так, согласно ст. 460 УПК РФ принцип взаимности выражается в письменном обязательстве Генерального прокурора Российской Федерации выдавать в будущем на основе этого принципа иностранному государству лиц для уголовного преследования и исполнения приговора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи следует также отметить, что нормативные положения всех международных договоров отражают общепризнанный принцип «выдай или осуди сам» («Aut dedere aut judicare»), в соответствии с которым государство в случае отказа в выдаче преступника другому государству должно привлечь его к ответственности по своему уголовному законодательству «в том же порядке, как если бы действие было совершено на их территории, и притом даже в тех случаях, когда виновный приобрел гражданство после совершения правонарушения».

Этот фундаментальный принцип был впервые легально закреплен в ч. 1 ст. 8 Конвенции о фальшивомонетничестве от 1929 г., и в настоящее время его реализация обеспечивается Венской конвенцией о праве международных договоров от 1969 г.

Таким образом, можно утверждать, что международное сотрудничество генеральных прокуратур стран Содружества в сфере уголовного судопроизводства - это регламентированная национальным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами деятельность органов прокуратуры и других компетентных органов и должностных лиц государств - участников СНГ по оказанию правовой помощи по уголовным делам в целях обеспечения неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, законного, обоснованного и справедливого разрешения судом уголовного дела.

В настоящее время в науке и практике общепризнанно, что органы прокуратуры стран Содружества осуществляют международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства по трем основным направлениям:

1) по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования и исполнения приговора;

2) по вопросам оказания правовой помощи при производстве по уголовным делам;

3) по вопросам передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для продолжения принудительного лечения. [17.c.79]

Международное сотрудничество по правовым вопросам, в том числе и в целях оказания правовой помощи по уголовным делам, еще в эпоху классического международного права стало неотъемлемой частью внешней политики государств, при этом на различных исторических этапах его состояние обусловлено целым комплексом факторов. плагиат

В их числе: качественное состояние международной обстановки, наличие дипломатических отношений между конкретными государствами и уровень их развития, международное правотворчество, отношение государства к защите прав и свобод человека и гражданина, степень развитие национального процессуального и материального законодательства, наличие действенного государственого механизма, позволяющего заинтересованным субъектам инициировать оказание международной правовой помощи, а органам государства в рамках своей компетенции направлять и исполнять международные судебные поручения, и др. [27 c. 10 ]

Оформленное надлежащим образом поручение об оказании международной правовой помощи подлежит направлению на исполнение компетентному органу иностранного государства в установленном порядке. Следует отметить, что большинство международных соглашений требуют осуществлять взаимодействие по запросам нотариусов через министерства юстиции или его территориальные органы.

При отсутствии международного договора между Российской Федерацией и запрашиваемым иностранным государством, Минюст России взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в соответствии с российским законодательством и на основе международных принципов вежливости и взаимности в необходимых случаях по согласованию с МИДом России. [27 c. 16 ]

Вместе с тем, следует учесть, что по отдельным видам правовой помощи рядом международных договоров и законодательством Российской Федерации установлен иной порядок взаимодействия с органами иностранных государств.

Порядок оформления запросов об оказании международной правовой помощи в соответствии со ст. 7 Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года).

Запросы об оказании правовой помощи оформляются судом в виде поручения. Наиболее распространенные из них, это поручение о вручении документа и поручение о производстве отдельных процессуальных действий.

В поручение должно быть указано:

точное наименование страны, к компетентному органу которой оно адресовано (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина)

ссылка на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.;

наименование запрашивающего учреждения;

наименование дела, по которому запрашивается правовая помощ

фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого необходимо произвести процессуальные действия, а также его точный адрес;

содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения;

по уголовным делам также описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния.

Поручение подписывается судьей и скрепляется гербовой печатью суда.

В случае если производство отдельных процессуальных действий необходимо произвести в отношении нескольких лиц, целесообразно направлять столько же комплектов документов. [27 c.20]

Не рекомендуется направлять за границу определения о судебном поручении т.к. оно не имеет юридической силы на территории иностранного государства.

Вопросы, задаваемые гражданину, проживающему на территории иностранного государства, в отношении которого предполагается произвести процессуальные действия, должны быть перечислены в поручении о производстве отдельных процессуальных действий.

Поручение и приложенные к нему документы должны быть аккуратно оформлены, без исправлений, помарок и скреплены гербовой печатью суда.

Исковое заявление, предназначенное для вручения, должно быть подписано заявителем. В случае направления копии указанного документа она должна быть надлежащим образом заверена.

Для вызова стороны по делу необходимо направлять извещение о дне рассмотрения дела.

По сложившейся международной практике документы должны быть вручены не позднее, чем за 30 суток до дня судебного разбирательства, дату которого рекомендуется назначать не менее чем через 6 месяцев с момента отправки поручения.

Целесообразно будет указать 1-2 резервные даты, с интервалом 1-1,5 месяца. Извещение подписывается судьей и скрепляется гербовой печатью суда.

В поручении о вручении необходимо указывать все документы, которые необходимо вручить, включая извещение. Так же рекомендуется приложить 2 заполненных бланка «подтверждение о вручении документа».

Порядок оформления и направления ходатайств о признании и разрешении принудительного исполнения решений российских судов в соответствии со ст. 53 Конвенции 1993 г. [27 c. 27 ]

На основании статьи 53 Конвенции 1993 г. истец направляет ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения российского суда в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение подлежит исполнению.

В ходатайстве должно быть указано:

- наименование компетентного органа иностранного государства; фамилия, имя, отчество взыскателя и его место жительства, фамилия, имя, отчество должника и его место жительства;

просьба взыскателя о разрешении принудительного исполнения решения;

- расчетный счет, на который необходимо перечислить взыскиваемые суммы;

В ходатайстве могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела. Ходатайство должно быть подписано заявителем.

К ходатайству прилагаются:

решение или его заверенная копия официальный документ о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения;

документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;

- документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки.

Документы, приложенные к ходатайству необходимо скрепить гербовой печатью суда.

Целесообразно для сокращения сроков рассмотрения ходатайства, кроме указанных документов прилагать заполненный бланк «подтверждение о вручении документа», либо его надлежащим образом заверенную копию.

Порядок оформления документов, составленных в связи с исполнением (неисполнением) запроса об оказании международной правовой помощи в соответствии со ст.ст. 8, 11, 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. [27 c. 30 ]

Российские суды исполняют переданные им в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение документов, получение объяснений сторон и показаний свидетелей и другие) (ст. 407 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Поручение обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца со дня его получения. [27 c. 31 ]

Суд, выполняющий поручение оформляет бланк «подтверждение о вручении документа» и составляет протокол допроса (в случае, если требовался допрос).

Действие международного договора распространяется только на участвующие в нем стороны, за исключением случаев, когда его нормы стали частью международного обычного права, т.е. нормами, общепринятыми и общеобязательными по своей сути.

Поскольку в последние годы значительно возросло количество взаимных поездок как жителей Российской Федерации в другие страны, так и наоборот, вопросы сотрудничества государств по вопросам правоприменительной практики, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, становятся все более актуальными. Это касается в первую очередь страны СНГ.

Основным нормативным актом, который регулирует вопросы взаимодействия стран СНГ является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22.01.1993 в г. Минске.

Рассмотрим случай, когда лицо, обвиняемое в совершении преступления в одной из стран СНГ объявлено в розыск.

В случае установления разыскиваемого лица на территории России, по ходатайству инициатора розыска оно может быть задержано в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным кодексом РФ и заключено под стражу.

По данному факту органами прокуратуры проводится проверка, по результатам которой выносится заключение о возможности либо невозможности выдачи задержанного лица, либо необходимости отсрочить выдачу. Окончательное решение принимается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. [26.C.30]

Выдача может быть произведена: для привлечении к уголовной ответственности за преступления, за совершение которых уголовный закон предусматривает наказание не менее 1 года лишения свободы либо более тяжкое наказание; для исполнения приговора, если лицо осуждено к лишению свободы не менее 6 месяцев. [26.C.33]

Выдача лица для привлечения к уголовной ответственности либо исполнения приговора суда не допускается, если он является гражданином Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию, деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением. Это самые распространенные основания для отказа в выдаче. Есть ряд других оснований, которые в практике встречаются крайне редко.

Изложенное свидетельствует о том, что выезд за границу не гарантирует освобождение от привлечения к уголовной ответственности либо исполнения обвинительного приговора суда.

Также стоит отметить, что в соответствии со ст. 56 Конвенции СНГ. выдача странами-участницами правонарушителей для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашиваемой и запрашивающей договаривающихся сторон являются наказуемыми (принцип двойной криминальности) и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством обоих государств являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

В 2013 году в суды всех уровней поступило 4638 уголовных дел, что на 39 дел больше (на 0,8%), чем в 2012 году. Число лиц по поступившим делам увеличилось на 5% (с 5163 в 2012 году до 5401 лица в 2013). [26.C.40]

При этом оконченных производством 4550 дел, или на 3,4% меньше чем в 2012 году(4712 дел).

Рассмотрено материалов в порядке уголовного судопроизводства 13 330.

Остаток нерассмотренных дел увеличился с 916 до 1004 или на 9,6%.

25 дел окончено областным судом, 2698 -- районными, 1827 -- мировыми.

В особом порядке (без проведения судебного следствия) рассмотрено по существу 3097 дел. Дела, рассмотренные в особом порядке, составили 68% от оконченных производством (в 2012 году -- 65,6%).

С нарушением сроков УПК РФ окончено 55 дел, или на 42,1% меньше (95 в 2012 году), что составило 1,2% от оконченных производством. По ДФО -- 0,8%, в целом по России -- 0,7%.

В срок свыше 1 года окончены 60 уголовных дел, 52 -- районными судами, 8 -- мировыми судьями, что составило 1,3% от числа оконченных производством.

Остаток нерассмотренных уголовных дел в срок свыше 1 года увеличился с 17 до 22, что составляет 2,2% от числа неоконченных производством. По ДФО -- 2,3%, в целом по России -- 1,3%.

Число осужденных составило 4122 лица, что на 231 лицо (на 5,3%) меньше, чем в 2012 году.

Мера наказания для 931 лица -- лишение свободы на определенный срок (в 2012 -- 1081 лицо), что составило 22,6% от количества осужденных.

По тяжести совершенных преступлений структура осужденных следующая:

особо тяжкие 225 лиц, (5,5%);

тяжкие 820 лиц (20%);

средней тяжести -1235 лиц (30%);

--небольшой тяжести -1842 лицо (45%).

По статьям УК РФ осуждено: [59]

158 ст. -- 1202 лица (на 117 лиц меньше, чем в 2012);

228-233 ст. -585 лиц (на 13 лиц меньше, чем в 2012);

161 ст. -- 139 лиц (на 38 лиц меньше, чем в 2012);

290-291 ст. -- 43 лица (на 5 лиц больше, чем в 2012);

105 ст. -- 47 лиц (также в 2012).

Число оправданных уменьшилось с 35 до 29 лиц.

В отношении 666 лиц дела прекращены (в 2012 на 24 дела меньше), из них 247 лиц, в отношении которых применен особый порядок рассмотрения.

Число лиц, в отношении которых дела возвращены прокурору, уменьшилось с 95 до 83, или на 12,6%. Приостановлено в связи с розыском 158 дел (166 в 2012). Рассмотрено гражданских исков 678, из них 644 удовлетворены полностью или частично (в 2012 соответственно 644 и 606).

Количество рассмотренных ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу уменьшилось с 438 в 2012 году до 414 или на 5,5%.

Из них удовлетворено 393 или 94,9% от рассмотренных (в 2012 году 399 или 91,1% от рассмотренных).

Количество рассмотренных ходатайств о продлении срока содержания под стражей уменьшилось с 983 в 2012 году до 975.

Из них удовлетворено 936 или 96% от рассмотренных (в 2012 году 968 или 98,5% от рассмотренных).[59]

Рассмотрено 10 ходатайств о применении меры пресечения в виде домашнего ареста (5 ходатайств в 2012 году). Апелляционной инстанцией районных судов окончено 206 дел, при этом отменены приговоры в отношении 35 лиц (в 2012 году окончено 244 и отменены приговора в отношении 29 лиц). Отменено и изменено 3 оправдательных приговора (10 приговоров в 2012). Апелляционной инстанцией областного суда окончено 2209 дел, что на 9,1% меньше чем в 2012 году (2431 дело). По кассационным представлениям поступило 751 дело (911 дел в 2012).[59]

По приговорам и решениям по существу дела рассмотрены дела в отношении 732 лиц (в отношении 517 лиц по делам, поступившим по представлениям прокурора). 82 приговора отменены и 120 изменены (в 2012 -- 97 и 164 соответственно), 5 приговоров отменено с возвращением дела прокурору. Отменено 5 оправдательных приговоров (в 2012 -4). Отменено 24 постановления районных судов о возврате дела прокурору (в 2012 -- 15). Процент оставленных без изменения дел оконченных районными судами составил 92,4%. По ДФО -- 94,7%, в целом по России -- 96,3%. Судом кассационной инстанции рассмотрены дела в отношении 158 лиц, из них 140 с удовлетворением (в 2012 -- 311 и 304 соответственно). По представлениям рассмотрены дела в отношении 44 лиц, из них 42 с удовлетворением (в 2012 43 лица, из них 42 с удовлетворением). Отменено 8 и изменено 42 обвинительных приговора (в 2012 -12 и 73 соответственно). Судами всех уровней окончено 85885 гражданских дел, что на 9191 дело или на 12% больше, чем в 2012 г.[59]

Дел с вынесением решения -- 76427, что на 12% больше, чем в 2012 (68196), в том числе в сроки, свыше установленных ГПК РФ, рассмотрено 1300 дел или 1,5% от числа оконченных (1944 дела и 2,5% в 2012). По ДФО -- 2%, в целом по России -- 1,6%.

В сроки свыше 1 года окончены 82 дела или 0,10%(в 2012 -- 180 дел или 0,23%). По ДФО -- 0,08%, в целом по России -- 0,12%.

Остаток нерассмотренных дел увеличился с 4311 до 4472 дел, из них 25 дел рассматриваются свыше 1 года(28 дел в 2012), что составляет 0,56% от остатка. По ДФО -- 0,82%, в целом по России -- 0,54%.

В структуре рассмотрения дел с вынесением решения по категориям:

трудовые споры об оплате труда -- 4370 дел (5,1%)

жилищные споры -- 21458 дел (25%);

о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов -- 52 дела(0,06%);

жалобы на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти, органов местного самоуправления -- 722 дела (0,8%).

Зарегистрировано исковых заявлений, заявлений и жалоб в порядке гражданского производства, заявлений о выдаче судебного приказа -- 96268 или на 14,2% больше чем в 2012 (84295).

Отказано в приеме 2880 заявлений (жалоб) (в 2012 -- 1410).

Рассмотрено дел в закрытом судебном заседании 82 (в 2012 -- 144).

Рассмотрено материалов в порядке гражданского судопроизводства 8 811 (в 2012 -- 7 841).

Апелляционными инстанциями районных судов окончено 563 дела (1057 дел в 2012).

Отменено и изменено 164 решения мировых судей (131 в 2012), из них отменено с вынесением нового решения 93 (в 2012 -- 75).[59]

Апелляционной инстанцией областного суда окончено производством 3303 дела, что на 4,1% меньше, чем в 2012 (3446 дел).

По представлениям прокурора поступило 337 дел (434 дела в 2012).

Отменено и изменено 615 решений городских (районных) судов, что на 8% меньше, чем в 2012 (665 решений). 492 решения отменены с вынесением нового решения (447 в 2012).

31 дело рассмотрено по правилам полной апелляции (11 в 2012).

Процент оставленных без изменения дел оконченных районными судами составил 97%. По ДФО -- 97,5%, в целом по России -- 98,1%.

Кассационной инстанцией рассмотрено 59 дел (28 дел в 2012), из них с удовлетворением 55.[59]

Отменено 16 решений, вынесенных по 1 инстанции (12 в 2012).

Рассмотрено дел об административных правонарушениях в отношении 30 742 лиц, что на 1216 лиц или на 4,1% больше, чем в 2012.

Рассмотрено в сроки, свыше установленных 227 дел, или 0,7% от всех рассмотренных(715 дел или 2,5% в 2012). По ДФО -- 11,3%, в целом по России -- 2,2%.

Число лиц, подвергнутых наказаниям составило 26072, или на 6,9% больше (в 2012 -- 24379).

Из них назначено наказание в виде ареста 5959 лицам, что на 1,2% больше, чем в 2012 г. (5891 лицо);

в виде штрафа -- 16714 лиц (в 2012 -- 14109 лиц).

За правонарушения в области дорожного движения подвергнуты наказаниям 6348 лиц, что на 1,3% больше чем в 2012 (6266 лиц), или 24,3% от всех лиц, подвергнутых наказанию;

-- за правонарушения, связанные с оборотом наркотиков, подвергнуты наказаниям 773 лица, что на 2,3% ниже уровня 2012. (791 лицо);

-- за правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечение пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ -- 1625 лиц, что в 2,6 раза больше чем в 2012 (631 лицо).

Пересмотрено 2420 не вступивших в законную силу постановлений, из них отменено и изменено 802 постановления или 33,1%, из них 301 вынесенных судьями (в 2012 соответственно отменено и изменено 947 постановлений из 2733 или 34,7%).

Таким образом сделаем выводы, международное сотрудничество на национальном уровне, в том числе и по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора, регламентируется в первую очередь Конституцией того или иного государства.

Международные договоры являются составной частью национального законодательства всех государств - участников СНГ, что официально отражено в Конституции каждой страны Содружества в виде фундаментального принципа. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Конституции Российской Федерации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

2.2 Практика осуществления международной правовая помощи между РФ и государствами Европейского союза и Азиатско-тихоокеанского региона на примере деятельности управления Министерства юстиции в Сахалинской области

Международная правовая помощь является официальной деятельностью государственных органов, которая осуществляется на основании международных договоров. Случаи предоставления международной правовой помощи без заключения договоров редки и связаны с принятием решения по конкретному делу на уровне центрального органа исполнительной власти. Договоры о правовой помощи обеспечивают наиболее полное осуществление национальной юрисдикции и предотвращения конфликта юрисдикций - именно с этой целью государства их заключают. [59]

Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Для обеспечения этого важного направления в июне 2006 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации вместо Международно-правового управления было создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого вошли управление экстрадиции, управление правовой помощи и управление международного права. [53 ]

В целях активизации международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных государств по делам, находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, а также по делам, получившим большой общественный резонанс, в сентябре 2010 г. в составе Главного управления международно-правового сотрудничества создан отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а в марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества - отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (с дислокацией в г. Хабаровске). [59]

На сегодняшний день наиболее важное место в международной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации занимают вопросы взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного судопроизводства. Это вопросы выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе в области возврата из-за рубежа имущества, полученного в результате совершения преступлений. В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам. [7]

В частности, Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.[7]

Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом по заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.).

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации взаимодействует в сфере уголовного судопроизводства с партнерами почти из 80 государств мира. [59]

Такое взаимодействие осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности, закрепленного в статьях 453, 457, 460, 462 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации является единственным компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации.

Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Для обеспечения этого важного направления в июне 2006 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации вместо Международно-правового управления было создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого вошли управление экстрадиции, управление правовой помощи и управление международного права. [59]

Главного управления международно-правового сотрудничества создан отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а в марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества - отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (с дислокацией в г. Хабаровске). [7]

В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.

В частности, Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. [59]