Деятельность МВД, УВД по оказанию практической помощи подчиненным органам и учреждениям

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

Кафедра организации управления органами внутренних дел

РЕФЕРАТ

ТЕМА: «Деятельность МВД, УВД по оказанию практической помощи подчиненным органам и учреждениям»

Выполнил: слушатель группы 1216

капитан полиции

Кобландин К.Ж.

Москва 2006

План

Введение

1. Нормативно-правовая и организационная основа практической помощи.

2. Виды практической помощи, организация и методика ее осуществления

3. Пути повышения эффективности практической помощи

Заключение

Использованная литература

Введение

Возрастающее значение практической помощи, и, прежде всего горрайлинорганам, со стороны управленческих структур, обусловлено следующими основными факторами:

в условиях интенсивно меняющейся оперативной обстановки низовым органам явно недостает сил, средств, опыта для автономного выполнения оперативно-служебных задач;

качественные изменения в состоянии и структуре преступности (нарастание криминальной агрессии, вооруженности, межрегиональных и международных связей преступных элементов, сращивание криминала с властью, контроль со стороны криминалитета за теневым и значительной частью легального бизнеса) обусловливают необходимость массированного применения сил и средств, внедрения элементов экстерриториальности в организацию оперативно-служебной деятельности;

нестабильность кадрового состава, омоложение персонала, приток сотрудников, не имеющих достаточных навыков для решения сложных оперативно-следственных и иных задач. Идет отток значительного числа профессионалов, размывание кадрового потенциала на фоне резкого снижения престижа службы. Ежегодно из ОВД увольняется до 8% сотрудников. Как результат текучести кадров, на сегодняшний день более половины личного состава моложе 30 лет, а 58% служат в ОВД менее пяти лет.

Термин "практическая помощь" довольно широко используется в повседневной управленческой деятельности работников МВД, УВД, в нормативных актах. Его появление и стоящая за ним практика связаны с поиском новых, более прогрессивных форм и методов управленческого воздействия аппаратов МВД, УВД на подчиненные органы в современных условиях.

В русском языке слово "помощь" означает содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение кому-нибудь. Применительно к деятельности ОВД практическую помощь можно рассматривать как один из методов управленческого воздействия аппаратов УВД на подчиненные органы и подразделения. Его сущность заключается в выявлении и сведении значительного числа разнохарактерных проблем, вытекающих из анализа и оценки оперативной обстановки, к наиболее существенным, определяющим в значительной мере конечные результаты деятельности горрайорганов и решение их на месте Иванов Н.Н., Севрюков В.И. Оказание практической помощи органам внутренних дел республики, края, области. М., 1990 г..

Данный метод предполагает перестройку деятельности горрайорганов на приоритетных направлениях работы, перевод системы в новое, лучшее качественное состояние. Следовательно, основная целевая нагрузка практической помощи горрайорганов сводится к упорядоченности их деятельности, устойчивости, ликвидации дезорганизации и отклонений от заданных параметров. По существу практическая помощь представляет собой метод реализации функции регулирования и связана главным образом с оперативным управлением. Она создает возможность применения на местах различных способов оперативного регулирования и управленческих воздействий, исключает формы администрирования (вызовы с отчетами, издание приказов, указаний, увеличивающих документооборот).

Опыт показывает, что наибольший эффект достигается тогда, когда помощь оказывается комплексно, т.е. одновременно по всем или нескольким приоритетным направлениям оперативно-служебной и организаторской деятельности. Их выбор определяется состоянием правонарушений в городе, районе, влиянием на него внешних факторов, качественной или количественной характеристикой личного состава, уровнем организаторской работы и т. д.

В содержание оказания практической помощи входят:

- деятельность субъектов управления, связанная с оперированием информацией о состоянии управляемых объектов и внешней среды;

- определение органов, которые нуждаются в помощи;

- организация планирования комплексной практической помощи и подготовка бригад к работе непосредственно в органах внутренних дел;

- подведение итогов и оценка эффективности результатов комплексной помощи.

1. Нормативно-правовая и организационная основа практической помощи

В Директивах и приказах Министра внутренних дел постоянно подчеркивается необходимость оказания практической помощи ОВД, имеющим длительное время низкие показатели в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

Решением коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. № 1 км «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2005 году и задачах на 2006 год» к числу приоритетных направлений работы МВД, УВД отнесено всемерное содействие подчиненным органам в выполнении возложенных на них задач, оказание практической помощи в раскрытии особо опасных и получивших широкий общественный резонанс преступлений, а также непосредственное решение задач по предупреждению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, прежде всего носящих организованный межрегиональный характер, выполнение оперативно-служебных, следственных, хозяйственно-распорядительных функций, которые не могут быть обеспечены силами горрайорганов. «Осуществить в первом квартале 2006 года выезды для оказания практической и методической помощи подразделениям уголовного розыска в имеющие низкие результаты оперативно-служебной деятельности ГУВД Иркутской, Нижегородской, Самарской, УВД Калининградской, Калужской и Тульской областей» П. 8.2 Решения коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. № 1 км «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внут-ренних войск МВД России в 2005 году и задачах на 2006 год».

П. 6.4. Инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 5 октября 2005 г. № 815 "Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел" выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемых органов внутренних дел, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности Приказ МВД РФ от 5 октября 2005 г. № 815 "Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел".

Однако здесь же следует отметить, что, скорее всего по технической небрежности уровень и результаты практической помощи оказались вне системы оценочных показателей состояния управленческой деятельности.

Временным Наставлением по работе штабов оказание практической помощи введено в максимально конкретное правовое русло. Речь идет о комплексных выездах, проведении целевых операций и других организационно-правовых методах организаторской работы непосредственно на местах. Следовательно, оказание помощи является не факультативным, а обязательным элементом управленческой деятельности, имеющим четко очерченные нормативно-правовые и организационные рамки.

В соответствии с названным приказом МВД России оказание практической помощи подчиненным подразделениям возложено на штабы МВД, УВД.

Деятельность штаба по оказанию помощи включает:

участие в подготовке плана устранения недостатков после проведения инспектирования органа внутренних дел, выработку иных организационных мероприятий, направленных на улучшение результатов работы;

подготовку информации для органов государственной власти с просьбой об оказании проверяемому органу внутренних дел необходимой помощи;

консультационную работу по основным направлениям деятельности органа внутренних дел;

организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов ОВД, подготовку и направление на места обзоров и методических рекомендаций, периодическое проведение семинаров, совещаний с начальниками штабов, организацию стажировок руководителей и сотрудников штабов на курсах низкую раскрываемость данных преступлений.

Основаниями для оказания практической помощи подчиненным органам и подразделениям, как правило, являются:

резкое ухудшение криминогенной ситуации на обслуживаемых органами внутренних дел территориях;

неудовлетворительная оценка результатов оперативно-служебной деятельности по итогам проведенной инспекции;

выявление значительных недостатков в организации работы отдельных служб или подразделений ОВД;

отрицательная оценка населением деятельности органов внутренних дел, полученная в результате изучения общественного мнения, увеличения количества писем граждан с жалобами, неоднократные негативные сообщения в средствах массовой информации;

неудовлетворительное состояние работы по раскрытию и расследованию преступлений, получивших большой общественный резонанс, розыску опасных преступников;

иные факторы и обстоятельства чрезвычайного характера, существенно осложняющие оперативную обстановку и деятельность органов внутренних дел Приказ МВД России № 86 - 1997 г..

2. Виды практической помощи, организация и методика ее осуществления

Организационной основой данного направления служебной деятельности аппаратов управления являются общие и специальные планы. При планировании практической помощи важно обеспечить соблюдение двух основных требований:

а) помощь должна оказываться преимущественно по приоритетным, главным проблемам борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка;

б) центр тяжести этой работы должен быть сосредоточен на органах, стоящих на особом контроле, и иных органах, где создается угроза осложнения оперативной обстановки либо отмечаются явные признаки повышенной активности криминалитета и низкие результаты в борьбе с ним.

Оперативно-служебные приоритеты при оказании практической помощи определяются на основе анализа оперативной обстановки, ее прогнозирования и выявления факторов, способствующих осложнению оперативной ситуации.

Опытом управленческой деятельности выработаны и достаточно прочно утвердились следующие организационные формы оказания практической помощи:

содействие в улучшении работы инспектируемым органам;

направление комплексных бригад в отстающие либо работающие в сложных условиях органы, массированное использование в таких городах и районах собственных и приданных сил и средств;

проведение широкомасштабных операций по оздоровлению оперативной обстановки.

Решение на оказание комплексной помощи горрайорганам принимается первыми руководителями УВД или их заместителями в соответствии с планами основных организационных мероприятий и командировок. Однако при резком изменении оперативной обстановки, появлении отрицательных тенденций в деятельности конкретного горрайоргана помощь может быть оказана и внепланово. Данное решение может быть принято также в связи с назначением нового руководителя органа, по результатам комплексной инспекторской проверки, по фактам чрезвычайных происшествий и другим причинам. Следует отметить, что подготовка предложений для решения об оказании практической помощи органам и подразделениям ложится на соответствующий штаб ОВД.

Независимо от того, какая из этих форм оказания помощи избрана в том или ином конкретном случае, существует ряд общих правил и требований, предъявляемых к подготовке такой работы. Сюда относятся:

подбор исполнителей, привлекаемых к выполнению задач. Это должны быть наиболее подготовленные сотрудники, знающие практику и местные особенности;

подготовка бригады к работе на месте, включая изучение методики оказания помощи, инструктирование, проверку степени готовности;

разработка детального плана оказания практической помощи с указанием основных направлений работы, расчета привлекаемых сил и средств, состава рабочих групп, форм и методов взаимодействия и управления, соответствующих графиков и т.п.;

установление контактов с руководством ОВД по месту предстоящей работы и органами власти.

Перечисленный минимум организационных решений на стадии подготовки к оказанию помощи не является обязательным и может расширяться с учетом конкретной ситуации, масштаба и особенностей предстоящих мероприятий, участия в них представителей взаимодействующих правоохранительных органов и т.д. Координация работы по оказанию комплексной практической помощи возлагается на штабы. Последние реализуют эту задачу путем составления сводных планов комплексных выездов, а также путем разработки в пределах своей компетенции и во исполнение поручений министра, начальника ГУВД, УВД планов проведения крупномасштабных операций и руководства такими операциями. Штабы также анализируют опыт оказания помощи и готовят предложения по его совершенствованию.

Следует отметить, что на практике оказание комплексной практической помощи горрайорганам, в основном, связано с низкими результатами по главным направлениям их деятельности. При определении горрайоргана, имеющего низкие результаты, производится сравнение оценочных показателей, характеризующих деятельность ОВД. При сопоставлении итогов оперативно-служебной деятельности горрайорганов в ряде ОВД основные показатели не отвечают предъявленным требованиям. На эффективность их деятельности оказывает негативное влияние ряд причин, на устранение которых аппараты МВД, УВД как управленческое звено, должны направлять свои усилия.

Анализ и обобщение существующей практики позволили выделить две основные группы этих причин.

Первая - нижестоящий орган имеет низкие показатели в работе в силу недостаточности собственных сил, поскольку фактический объем работы существенно превышает совокупные физические возможности ее выполнения имеющимися в нем сотрудниками даже при условии их совершенной квалификации, надлежащей организации труда и т.п. Это может объясняться обстоятельствами объективного характера, прежде всего осложнением оперативной обстановки, вызванными социальными, экономическими, хозяйственными факторами, совершением преступлений, имеющих большой общественный резонанс.

Вторая - нижестоящий орган имеет низкие показатели в силу недостаточной квалификации сотрудников, некомпетентного руководства ими, низкого уровня организации дела в целом и т. п.

Характер, глубина и устойчивость изменений оперативной обстановки на территории тех или иных горрайорганов определяют необходимость дифференцированного управленческого воздействия УВД, в том числе и разграничения видов практической помощи. В этой связи можно выделить два вида воздействия: компенсирующее и упреждающее.

Практическая помощь компенсирующего характера представляет собой реакцию на уже наступившие негативные изменения в состоянии и структуре правонарушений, результатах по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью. Содержание деятельности аппаратов МВД, УВД по оказанию практической помощи горрайорганам заключается в устранении имеющихся недостатков, отрицательных изменений в оперативной обстановке.

Практическая помощь упреждающего характера имеет профилактическую направленность на ожидаемые негативные изменения оперативной обстановки, которые могут наступить в определенных условиях или в какой-то отрезок времени (крупное строительство, открытие курортного сезона, уборка урожая и т. д.) Для оказания данного вида практической помощи аппарату МВД, УВД необходимо следить за изменениями социально-экономических процессов, прогнозировать время и характер ожидаемых изменений об оперативной обстановке, своевременно осуществить широкий комплекс мер по оказанию помощи горрайорганам.

Естественно, что практическая помощь должна все более переориентироваться на упреждение срывов и обострений. Для этого данное направление работы в обязательном порядке следует самым тесным образом увязывать с аналитической деятельностью и прогнозированием - результат достигается максимально точным выбором служебных приоритетов и адресностью предпринимаемых усилий. Иными словами, следует расширять практику межведомственной помощи как наиболее эффективной организационной формы объединения усилий и прямого сотрудничества в решении общих вопросов. Необходима система постоянного слежения, мониторинга ситуации в органах, где прошли мероприятия по оказанию помощи. Полученные результаты, если они не будут закреплены повседневной организаторской работой местных руководителей, легко теряются при снижении интенсивности и напряжения в работе.

К сожалению, в практической деятельности ОВД оказание аппаратами УВД практической помощи горрайорганам в большинстве случаев имеет компенсирующую направленность, хотя в идеале эта управленческая акция должна носить упреждающий характер на основе прогноза оперативной обстановки.

Рассмотрим наиболее характерные приемы и методы оказания практической помощи:

1) широко практикуется операция "Антикриминал". При этом в рамках одной операции удалось собрать воедино силы и средства, которые прежде распылялись между такими операциями, как "Арсенал", Гастролеры", "Сигнал", "Розыск", "Подросток", "Правопорядок", "Щит", "Меркурий" и т.д.;

2) в центре внимания находятся вопросы пресечения и раскрытия преступлений, имеющих широкий общественный резонанс.

3) исключительно важный опыт в оказании практической помощи местным органам в борьбе с организованной преступностью.

4) вырабатываются новые формы оказания практической помощи при проведении мероприятий.

Содержание, методика и организация практической помощи существенным образом разнятся в зависимости от следующих факторов, относящихся к основообразующим в оперативной обстановке:

помощь при наступлении, либо реальной угрозе наступления чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного либо техногенного характера;

помощь при резком осложнении криминальной ситуации на одном из ведущих, основных направлений оперативно-служебной деятельности - помощь в обычных, традиционных условиях, сопряженная с плановыми проверками, оказанием содействия в совершенствовании организации работы, в повышении деловой квалификации сотрудников и т.д.

Имеют также достаточно ощутимые отличия практические мероприятия, проводимые в рамках одного органа либо охватывающие все, либо большинство горрайорганов города, республики, края.

Свою специфику имеют меры практической помощи, осуществляемые в ходе комплексной межведомственной работы, к участию в которой привлекаются органы власти, взаимодействующие правовые структуры и силовые ведомства.

Таким образом, практическая помощь представляет собой метод непосредственного оперативного воздействия аппаратов УВД на горрайорганы, основное назначение которых состоит в предупреждении наступления или устранении наступивших негативных изменений в деятельности последних, путем концентрации усилий различных служб УВД на решение наиболее приоритетных задач укрепления законности и правопорядка.

3. Пути повышения эффективности практической помощи

практический помощь нормативный правовой

В управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД по повышению эффективности оказания практической помощи горрайорганам условно можно выделить следующие направления:

1) Информационное обеспечение аппаратов УВД сведениями об оперативной обстановке в горрайорганах. Данное направление представляет собой организацию непрерывного процесса, необходимого для оказания помощи горрайорганам. Для аппаратов УВД предмет осведомленности в общих чертах составляет информация, характеризующая конечные результаты деятельности горрайорганов, т.е. фактическое состояние охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, наличие и использование сил и средств горрайорганов для успешного воздействия на среду функционирования, степень сложности оперативной обстановки. Это достигается повседневным слежением за соответствующими показателями, т.е. информационным обеспечением управления. При этом внимание аппаратов УВД привлекают как негативные, так и позитивные отклонения от нормального функционирования подчиненного горрайоргана. В первом случае он может своевременно вмешаться, чтобы пресечь нежелательные тенденции; во втором - обобщить положительный опыт и сделать его достоянием других.

Организация слежения за оперативной обстановкой должна носить активный, наступательный характер, направляться не только на фиксацию полученной информации, но и на ее активное выявление.

Информационное обеспечение УВД для оказания практической помощи горрайорганам включает в себя:

непрерывное поступление в орган управления информации об оперативной обстановке и ее изменениях;

определение источников информации;

создание комплекса методов, средств и организационных форм, обеспечивающих процесс сбора и хранения информации;

сопоставление вновь поступившей и хранящейся информации для выявления рассогласования между заданным и фактическим состоянием системы;

выработку решений, направленных на ликвидацию этого рассогласования, т. е. определение какому органу и в чем именно нужна практическая помощь.

2) Оказание практической помощи в ходе инспектирования. Главной целью комплексной проверки фактического состояния дел является повышение эффективности деятельности органов и учреждений внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, укрепление организованности, дисциплины и ответственности руководителей и всех сотрудников на основе глубокого изучения положения дел, выявления и устранения недостатков и причин, их обусловивших. Следовательно, одной из основных задач, которая осуществляется как в рамках инспектирования, так и в повседневной деятельности руководителя является оказание практической помощи в повышении служебно-боевой и мобилизационной готовности инспектируемых органов, совершенствовании их оперативно-служебной деятельности, в организации работы по предупреждению и раскрытию преступлений, соблюдении законности в работе, укреплении служебной дисциплины и внутреннего порядка, улучшении профессиональной подготовки кадров, материально-технического и военного снабжения.

Организация планирования работы по оказанию практической помощи горрайорганам, подготовка бригад и их членов к работе непосредственно в органах внутренних дел. Планирование работы по данному направлению состоит:

- из оценки результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий, анализа допущенных при этом недостатков, ошибок и упущений;

- определения основных направлений и главных задач на планируемый период времени;

- определения организованных, оперативных профилактических мер, которые необходимо провести, рационального распределения и тактически верного использования сил и средств в обеспечении правопорядка;

- установления конкретных, реальных сроков выполнения мероприятий и ответственных за их выполнение должностных лиц.

Аппараты УВД, планируя мероприятия по исполнению управленческих решений об оказании практической помощи горрайорганам со сложной оперативной обстановкой, должны предусматривать следующие наиболее типичные мероприятия:

- обсуждение оперативной обстановки и результатов деятельности горрайорганов на заседаниях коллегии или оперативных совещаниях при начальнике УВД:

- принятие, выработку и исполнение конкретных мер реагирования;

- направление информации в администрацию и иные государственные, общественные и правоохранительные органы с предложениями и ходатайствами по оказанию помощи горрайорганам и активизации сил общественности в борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

- проведение комплексных операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений;

- направление в горрайорганы бригад аппарата УВД для комплексного оказания практической помощи;

- направление методических рекомендаций по конкретным правоохранительным проблемам.

Запланированной командировке по оказанию практической помощи, особенно комплексной, должна предшествовать определенная подготовительная работа. Как правило, бригады формируют инспекции штабов. В состав бригад по согласованию с руководителями служб и подразделений включаются наиболее квалифицированные сотрудники аппарата УВД. Обычно бригады возглавляют заместители начальника УВД, члены коллегии, которые в силу своего должностного положения непосредственно на месте могут принять необходимые решения.

Члены бригады УВД перед выездом в горрайорганы тщательно изучают приказы, указания и решения Министерства, УВД, материалы предшествующих выездов, статистические данные и другие документы, содержащие оценку оперативной обстановки региона, куда предстоит выезд, а также жалобы и заявления граждан, материалы прессы, поступившую информацию с мест, из других правоохранительных органов, министерств, ведомств. Все это позволяет заранее, до прибытия в отдел внутренних дел, разобраться в обстановке, наметить основные направления предстоящей работы.

В ряде случаев, чтобы избежать непроизводительных затрат командировочного времени, правильно определить направления помощи, необходимые для этого силы, формы и методы работы, подготовить сам орган внутренних дел, некоторые руководители практикуют предварительный выезд в горрайорган, которому предстоит оказывать комплексную помощь. Такой выезд позволяет уточнить причины осложнения оперативной обстановки или низких результатов в деятельности органа внутренних дел, согласовать с его руководством основные направления оказания помощи, более четко определить состав бригады, сроки, установить деловые контакты с местными органами власти и управления, другими правоохранительными органами, транспортными и соседними ОВД а также редакциями местных газет, радио, телевидения, органами здравоохранения, образования, культуры по вопросам укрепления законности и правопорядка.

Срок командировки для оказания комплексной практической помощи горрайорганам в каждом конкретном случае определяется целями и задачами, которые ставятся перед бригадой и степени возможности их осуществления, но не свыше 20 дней, как определено НПА МВД России Вопросы организации планирования служебных командировок регламентируются приказами МВД России от 15 февраля 2002 г. № 135 «О совершенствовании организации служебных командировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 1 июля 2004 г. № 408 «Об отчетности по служебным командировкам» и от 1 июля 2004 г. № 410 «О внесении изменений в Инструкцию об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 15 февраля 2002 г. № 135»..

Существенное значение имеет правильное формирование бригады. Определение оптимального количественного и качественного состава бригады должно основываться на глубоком предварительном анализе положения дел и особенностях предстоящей работы.

С учетом собранной информации, требований МВД РФ, предложений заинтересованных служб и указаний руководства УВД, разрабатывается подробный план-задание, в котором определяются задачи, порядок организации, формы и методы оказания комплексной практической помощи, ее направленность и объем.

Формы и методы комплексной практической помощи могут быть самыми разнообразными: создание специальных групп для работы по определенным направлениям деятельности или проблемам; проведение операций, рейдов, отработка микрорайонов; обследование объектов и т. д. Подобные формы и методы зависят от целей, задач, направленности помощи и других факторов. Исключительно важное значение имеет внедрение в ходе оказания комплексной помощи новых, более прогрессивных форм и методов организации и деятельности ОВД, позволяющих добиваться существенных позитивных изменений в результатах борьбы с преступностью и охране общественного порядка.

Перед выездом руководитель инструктирует членов бригады, проверяет полноту индивидуальных планов-заданий, утвержденных руководителями служб, дает конкретные советы и рекомендации, определяет порядок взаимодействия представителей служб, сроки завершения работы.

Снижение результатов деятельности горрайорганов определяется негативными внутриорганизационными факторами или объективными условиями внешней среды функционирования ОВД. Когда оперативная обстановка осложняется в результате изменения внешних условий, то даже при хорошо организованной помощи, одними только силами бригад УВД достичь положительных результатов и стабилизировать обстановку сложно. В таких случаях руководителям УВД целесообразно войти с предложением в соответствующие Администрации о создании комплексных бригад для оказания помощи городам и районам со сложной обстановкой под их непосредственным руководством.

Осуществление аппаратами УВД практической помощи. С прибытием бригады в орган внутренних дел начинается основной этап процесса оказания помощи. Руководитель бригады на оперативном совещании представляет личному составу членов бригады, доводит план мероприятий по оказанию помощи, определяет режим работы, проводит инструктаж, обращая внимание на строгое соблюдение законности и внимательное обращение с гражданами.

На оперативное совещание могут быть приглашены руководители местных органов власти и управления, других правоохранительных органов.

Анализ деятельности органов внутренних дел позволяет выделить наиболее важные, приоритетные направления оказания комплексной практической помощи. Они могут быть различными в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. В качестве примера можно выделить деятельность по оказанию помощи в совершенствовании организации управления. Как правило в данном случае представители штаба оказывают помощь руководству органа, начальникам служб и подразделений, работникам дежурной части, канцелярии, анализа, планирования и контроля. При этом основное внимание уделяется:

- улучшению информационно-аналитической работы и планирования;

- повышению действенности контроля;

- повышению эффективности деятельности дежурной части как органа оперативного управления;

- организации комплексного использования сил и средств по проблемным вопросам борьбы с преступностью, охране порядка и общественной безопасности;

- улучшению взаимодействия с другими правоохранительными соседними органами внутренних дел;

- организации взаимодействия со средствами массовой информации;

- обобщению и внедрение положительного опыта работы;

- совершенствованию стиля и методов руководства.

При оказании помощи в улучшении информационно-аналитической работы главное внимание должно быть направлено на упорядочение системы информации: определение объема и содержание информации для служб и подразделений с учетом их информационных потребностей; определение источника информации, путей ее движения до потребителей; определение порядка поступления, систематизации, хранения и использования информации.

Оказывается помощь и в организации сбора, анализа и оценки информации о состоянии оперативной обстановки, для выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, вскрытия проблем и определения путей их разрешения, внесения наиболее целесообразных изменений в расстановку сил и средств.

В условиях устойчивой тенденции к росту преступности важно проанализировать относительные показатели нагрузки на личный состав с целью поиска резервов повышения эффективности работы, дать методические рекомендации по прогнозированию преступности и другим направлениям аналитической работы.

При оказании помощи в планировании работы органа внутренних дел основное внимание следует уделять: четкому методическому и организационному обеспечению его процесса; соответствию запланированных мероприятий состоянию оперативной обстановки; учету изменений, происходящих в общественной жизни, с расширением сфер кооперативной и индивидуальной деятельности, экономической и правовой самостоятельности предприятий; образованию совместных предприятий, появлению неформальных объединений, увеличению числа безработных, обострению межнациональных отношений; общесоциальным, региональным, комплексным мерам профилактики преступлений и правонарушений; работе с населением, трудовыми коллективами; привлечению граждан к решению вопросов укрепления правопорядка.

При оказании помощи в повышении действенности контроля за оперативно-служебной деятельностью главное внимание уделяется совершенствованию системы контроля. Здесь следует четко разграничивать полномочия нескольких субъектов, контролирующих определенный вид работы по формам, времени и периодичности контроля. Частота проверок должна определяться важностью контрольной деятельности.

Для руководителя ОВД персонально выделяются те участки оперативно-служебной деятельности, которые имеют решающее значение. Например, организуя подсистему контроля за раскрытием преступлений, в качестве его укрупненных показателей рассматриваются: готовность отдела к реагированию на сигналы о преступлениях, состояние учетно-регистрационной работы, законности и обоснованности принятия решений по сообщениям и заявлениям о преступлениях; состояние работы по уголовным делам и делам оперативного учета. При необходимости оказывается помощь в подготовке (переработке) соответствующих управленческих документов по вопросам организации контроля.

Наряду с вышеизложенным, в обязательном порядке вводится график дежурства руководителей горрайоргана по контролю за обоснованностью доставления граждан в ОВД и его подразделения, законностью задержания и водворения в ИВС лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также за регистрационной дисциплиной и за несением службы дежурными и патрульно-постовыми нарядами.

При оказании помощи в совершенствовании деятельности дежурной части основное внимание уделяется организации ее работы как органа оперативного управления по обеспечению:

- сбора и анализа информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории;

- оперативного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях, происшествиях;

- организации предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, розыска и задержания преступников по "горячим следам";

- оперативного управления силами и средствами по охране порядка и общественной безопасности и в экстремальных условиях, контролю за работой дежурных нарядов;

- деятельности по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц;

При оказании помощи в организации связи со средствами массовой информации совместно с редакциями газет, радио, телевидения разрабатывается тематический план и организуется публикация статей, очерков, передач о деятельности органа внутренних дел.

Особое внимание руководитель и члены бригады должны уделять стилю и методам руководства в органе внутренних дел, рациональному использованию рабочего времени. На основе наблюдения и непосредственного общения изучаются и оцениваются следующие основные блоки качеств в структуре личности руководителя: профессиональные умения, навыки; организаторские способности; характерные особенности; авторитет.

Для организации рационального использования рабочего времени проверяющими оказывается помощь в составлении графиков работы на день, неделю, месяц.

При выявлении положительного опыта у сотрудников, имеющих высокие результаты в оперативно-служебной деятельности, принимаются меры по его внедрению в практику работы отдела, одновременно рекомендуется передовой опыт других органов внутренних дел.

Аналогичным образом помощь органам и подразделениям внутренних дел оказывается и по другим направлениям деятельности с учетом реальной оперативной обстановки и возможностей бригады УВД.

Заключение

На заключительном этапе оказания помощи руководитель бригады совместно с руководством органа внутренних дел обобщает результаты проведенной работы, докладывает их в местные органы власти, проводит оперативное совещание с личным составом отдела и членами бригады, на котором дает оценку рабочим группам, отдельным сотрудникам и членам бригады, обращает внимание руководителя отдела на закрепление достигнутых результатов и дальнейшее улучшение оперативно-служебной деятельности. После возвращения бригады в УВД результаты оказания помощи докладываются руководителю УВД. Если разрабатывались дополнительные мероприятия по совершенствованию деятельности отдела, новые организационные решения, то за их выполнением устанавливается контроль.

Таким образом, приведенный выше перечень вопросов и направлений, по которым чаще всего оказывается подчиненным органам практическая помощь, не исчерпывает всех проблем. Содержание работы бригад УВД может видоизменяться, дополняться новыми вопросами и направлениями оперативно-служебной деятельности. Определяющим при этом всегда является практическая необходимость и оперативная целесообразность, реальное положение дел в органе, которому намечается оказание помощи.

Использованная литература

1. Решение коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. № 1 км «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2005 году и задачах на 2006 год»

2. Приказ МВД РФ от 5 октября 2005 г. № 815 "Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел"

3. Приказ МВД России № 86 - 1997 г. «Об утверждении временного наставления по работе штабов ОВД»

4. Приказ МВД России от 15 февраля 2002 г. № 135 «О совершенствовании организации служебных командировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»

5. Приказ МВД России от 1 июля 2004 г. № 408 «Об отчетности по служебным командировкам»

6. Приказ МВД России от 1 июля 2004 г. № 410 «О внесении изменений в Инструкцию об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 15 февраля 2002 г. № 135».

7. Иванов Н.Н., Севрюков В.И. Оказание практической помощи органам внутренних дел республики, края, области. М., 1990 г.

8. Штабная практика № 3 , М.,1997 г.

9. Штабная практика № 1, М.1998 г.

Размещено на Allbest.ru