Совершенствование опыта работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации"

Факультет Государственно-правового управления

Специальность 080504 Государственное и муниципальное управление

Специализация Региональное управление

Выпускающая кафедра Государственного управления и права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

"Совершенствование опыта работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними"

Автор работы:

студент 6 курса

заочной сокращенной формы обучения

Анисимова И.В.

Руководитель работы:

Поршнева Н.Г.

Балаково 2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации и функционирования служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними

1.1 Нормативно-правовое регулирование основ защиты детей и подростков в случае жестокого обращения с ними в Российской Федерации

1.2 Зарубежный опыт работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними

Глава 2. Анализ современного состояния работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними в субъектах Российской Федерации

2.1 Анализ региональных программ и концепций РФ по защите прав детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними

2.2 Анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района как органа, реализующего политику по защите детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность выбора темы. Проблема защиты женщин и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, к сожалению, довольно актуальна как на государственном, так и на муниципальном уровне.

В субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, межведомственные планы действий по борьбе с жестоким обращением с детьми и другие документы, способствующие легитимизации практики преодоления жестокого обращения в отношении детей, предупреждению различных форм жестокого обращения, оказанию помощи пострадавшим детям.

В настоящее время совершенствуется региональное законодательство в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, причинения вреда здоровью детей.

Опыт субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что практически в каждом регионе страны, принимаются меры по совершенствованию служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Посредством реализации комплексных и индивидуальных мероприятий, удается предотвратить и/или снизить количество таких случаев. Детям оказывается специализированная, как медицинская, так и психологическая помощь.

Важной тенденцией формирующейся системы защиты детей от жестокого обращения является расширение профилактической и реабилитационной работы: все чаще административные (а порой "наказующие", репрессивные) методы работы с семьей становятся семейно-сберегающими и ориентированными на гармонизацию отношений в кровной семье при условии достижения наивысших показателей безопасности ребенка. С этой целью создаются новые структурные единицы реабилитационного процесса - межведомственные консилиумы специалистов, работа которых позволяет преодолеть формализованный подход к помощи детям и их семьям и коллегиально решать вопросы оказания помощи детям при максимальном учете интересов ребенка и особенностей ситуации в его семье.

Вместе с тем, все еще выявляются случаи насилия и жестокого обращения с детьми. Ввиду этого, механизм работы с кризисными семьями, детьми и их родственниками остается актуальным и требует дальнейших исследований и разработок. Поэтому выбранная тема представляется весьма актуальной и интересной для исследователя.

Степень разработанности проблемы. По выбранной проблематике в отечественной и зарубежной литературе есть множество методических рекомендаций, брошюр и пособий, разработанных специалистами в области психологии, социологии, медицины и педагогике. Однако, механизм работы служб по оказанию помощи в сложных жизненных ситуациях - все же область управленческо-правовая. В работах таких авторов, как: Галагузова М.А., Мардахаева JI.B. , Дивицына Н.Ф. наиболее подробно описаны методы работы с неблагополучными семьями со стороны органов опеки и попечительства. Корчагина Е.Ю. в своей работе "Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекта административной юрисдикции: Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе" описывает процессы и факторы, побуждающие детей, родителей к проявлению агрессии, характеризует возможные пути "сглаживания" конфликтных ситуаций и описывает порядок работы органов и лиц, имеющих правовые основания вмешиваться в процесс оказания помощи таким людям. Также проблемы жестокого отношения к детям, вопросы компетенции органов и служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях насилия по отношению к ним можно проследить в статьях различных авторов, т.к данная тема остро стоит в современном мире.

Цель дипломного проекта - изучение механизма помощи детям и подросткам со стороны служб, в случае выявления фактов насилия и жестокого отношения к ним.

Объектом работы выступает совокупность норм и принципов российского законодательства, обеспечивающая правовую защиту детям и подросткам в случае жестокого обращения с ними.

Предмет исследования - систематизация опыта работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними и формирование предложений по его совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью, автору необходимо рассмотреть ряд взаимосвязанных задач:

- изучить теоретико-правовые аспекты организации и функционирования служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, для чего рассмотреть:

· нормативно-правовое регулирование основ защиты детей и подростков в случае жестокого обращения с ними в Российской Федерации;

· зарубежный опыт работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними;

- проанализировать современное состояние работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними в субъектах Российской Федерации, для этого:

· проанализировать региональные программы и концепций РФ по защите прав детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними на примере конкретных субъектов РФ;

· провести анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района как органа, реализующего политику по защите детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними;

- выявить проблемы и пути совершенствования работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, для этого:

· выявить проблемные аспекты деятельности служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними;

· предложить направления по совершенствованию работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.

В качестве основного метода исследования был выбран метод системного анализа, а также метод сравнения.

Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, а также акты органов местного самоуправления, реализуемые на территории Вольского муниципального района.

Информационная основа исследования базируется на статьях периодических изданий, а также материалах, представленных в сети Интернет.

Структура работы. Дипломный проект представлен тремя главами, последовательно раскрывающими теоретические и практические аспекты работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случае жестокого обращения с ними. В первой главе охарактеризованы нормативно-правовые начала российского законодательства в выбранной области, а также раскрывается опыт работы служб в зарубежных странах по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Вторая глава содержит анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района Саратовской области как органа, реализующего политику по защите детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними, а также в главе приведен перечень региональных программ, позволяющих своевременно выявлять насилие в семье, оказывать различного рода помощь детям в трудных ситуациях. Третья же глава посвящена проблемным аспектам данной сферы, содержит предложения автора по совершенствованию работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в кризисных ситуациях на примере конкретных муниципальных программных документов.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации и функционирования служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними

1.1 Нормативно-правовое регулирование основ защиты детей и подростков в случае жестокого обращения с ними в Российской Федерации

Российская Федерация, являясь участницей международных процессов, в своей правовой системе учитывает нормы права международного уровня. В сфере защиты детей этот принцип также имеет место быть, а потому, следует начать рассмотрение нормативно-правовой базы защиты детей и подростков в случае жестокого обращения с ними с изучения норм международного права.

Нормы международного права в области оказания помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, используемые в работе служб, включают в себя несколько законотворческих актов: Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 10 декабря 1948 года и Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 20 ноября 1989 года (ратифицирована СССР (Россией как правопреемником 15.09.1990 г.). В первом документе нашли отражения вопросы, касающиеся прав и интересов детей: принцип равенства детей; нормы о защите материнства и младенчества; нормы о защите детей от эксплуатации; право детей на образование. Второй документ впервые рассматривал ребенка не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека. Конвенция содержит 54 статьи, которые охватывают практически все области жизнедеятельности ребенка. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей. Это выживание, развитие, защита и обеспечение участие в жизни общества.

Во-первых, право на выживание включает права ребенка на жизнь и удовлетворение его потребностей, кров, питание, а также доступ к медицинскому обслуживанию.

Во-вторых, право на развитие. К данному требованию относится: свобода мысли, совести и выбора религии, право на образование.

В-третьих, право на защиту заключается в том, чтобы дети были защищены от эксплуатации и насилия (сексуальная эксплуатация, детский труд).

В-четвёртых, право на участие: иметь возможность высказывать мнение по проблемам жизни детей. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения.

В Конвенции закрепляются четыре общих принципа (ст. 2, 3, 6, 12):

Первый - недискриминация (ст. 2) - государства-участники подписания Конвенции должны обеспечить, чтобы все дети, находящиеся в пределах их юрисдикции, могли осуществлять свои права.

Второй - наилучшее обеспечение ребенка (ст. 3) - при принятии государственными властями решений, затрагивающих детей, должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Третий - право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) - целью указанной нормы является не только поддерживание и развитие, но и обеспечение психического, эмоционального, умственного, социального, культурного развития.

Четвертый - взгляды ребенка (ст. 12) - детям должно быть предоставлено право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам. Необходимость особой защиты ребенка признавалась мировым сообществом и была установлена "Женевской декларацией прав ребенка" 1924 года, "Декларации прав ребенка" 1959 года, а так же рядом других международных правовых актов. Основным отличием "Конвенции ООН о правах ребенка" от этих документов, которые не смогли оказать существенного влияния на уровень защищенности детей в мире, является не только четкое определение основных прав детей, но и конкретизация механизмов реализации требований Конвенции. Это стало возможным благодаря развитию национального законодательства о правах детей в странах Западной Европы и США. Как отметил Павел Астахов, по данным Минобрнауки за период с 2000 по 2011 годы иностранными гражданами было усыновлено 69 090 российских детей. Граждане США на сегодняшний день усыновляют самое большое количество маленьких россиян, однако отчетность по этому вопросу ведется Минобром только с 2000-го года. В 90-е были вывезены тысячи детей, судьба которых никем не контролировалась. Высшим органам исполнительной и законодательной власти США рекомендовано, в частности, ратифицировать Конвенцию о правах ребенка, предпринимать комплекс мер по недопущению жестокого обращения с приемными детьми в американских семьях, проводить полное расследование каждого подобного факта и привлекать виновных к ответственности, соразмерной тяжести совершенного преступления. Выполнять рекомендации Комитета по правам ребенка по усилению борьбы с распространением детской порнографии и сексуальной эксплуатации детей, в особенности через Интернет.

Таким образом, законодательство в области защиты прав детей за рубежом было приведено в соответствие с Конвенцией о правах ребенка ООН: уравнялись права брачных и внебрачных детей, прав родителей по отношению к детям, более детально были разработаны права и обязанности родителей по воспитанию детей в случае раздельного проживания первых.

В Российской Федерации помимо международных документов, нормативно-правовую базу защиты детей и подростков от насилия составляют следующие документы:

- Конституция Российской Федерации;

- Семейный Кодекс Российской Федерации (ст. 7 - "Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей"; ст. 54 - "Право ребенка жить и воспитываться в семье"; ст. 56 - "Право ребенка на защиту"; ст. 57 - "Право ребенка выражать свое мнение", ст. 63 - "Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей; ст. 64 - "Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей"; ст. 65 - "Осуществление родительских прав"; ст. 69 - "Лишение родительских прав"; ст. 70 - "Порядок лишения родительских прав"; ст. 73 - "Ограничение родительских прав"; ст. 77 - "Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью"; ст. 80 - "Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей");

- Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 105 - "Ответственность за убийство"; ст. 106 - "Ответственность за убийство матерью новорожденного"; ст. 109 - "Ответственность за причинение смерти по неосторожности"; ст. 110 - "Ответственность за доведение ребенка до самоубийства"; ст. 111 - "Ответственность за причинение тяжелого вреда здоровью"; ст. 112 - "Ответственность за вред здоровью средней тяжести"; ст. 115 - "Ответственность за легкий вред здоровью"; ст. 116 - "Ответственность за нанесение побоев"; ст. 117 - "Ответственность за истязание", ст. 119 -"Ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью"; "Ответственность за оставление в опасности; ст. 131 - "Изнасилование"; ст. 132 - "Насильственные действия сексуального характера"; ст. 133 - "Понуждение к действиям сексуального характера"; ст. 134 - "Половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста"; ст. 135 - "Развратные действия"; ст. 151 - "Ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественную деятельность"; ст. 156 - "Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка"; ст. 157 - "Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов");

- Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ: ст. 5.35 - "Ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка");

- Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 - "Обязательность совместного проживания родителей с детьми, не достигшими четырнадцати лет, местом жительства малолетних детей признается место жительства их родителей. Таким образом, если родители без наличия на то веских оснований (тяжелая болезнь, длительная командировка и тому подобное) передают ребенка на воспитание своим родственникам или посторонним лицам, включая специально нанятых воспитателей, то они не исполняют родительских обязанностей).

Среди федеральных законов Российской федерации в области защиты детей и подростков в случае жесткого обращения с ними, а также оказания помощи при данных обстоятельствах необходимо выделить следующие законодательные акты:

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В ст. 4 говорится, что целью государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей;

- восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В ст. 2 говорится, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов совершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, межведомственные планы действий по борьбе с жестоким обращением с детьми и другие документы, способствующие легитимизации практики преодоления жестокого обращения в отношении детей, предупреждению различных форм жестокого обращения, оказанию помощи пострадавшим детям. Совершенствуется региональное законодательство в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, причинения вреда здоровью детей. Так, к примеру, на территории субъектов РФ действуют различные Постановления и распоряжения Правительства субъектов, а также ряд целевых программ, направленных на комплексную поддержку и защиту детей в случаях жестокого обращения с ними. На территории Саратовской области действует Постановление губернатора Саратовской области от 14.09.1998 № 528 "О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов", а также Постановление Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 г. № 610-П "О концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года".

Таким образом, российское законодательство имеет достаточно сформулированную правовую основу обеспечения прав детей в новых социально-экономических условиях, которую составляют нормы международного права и нормы права российской системы правосудия. Различные меры прав детей в трудной жизненной ситуации осуществляются на основе изменений и дополнений в законодательные акты. Российское законодательство включает в себя следующие нормы: Конституцию Российской Федерации; Семейный Кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации и другие документы как федерального, так и регионального уровней.

1.2 Зарубежный опыт работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними

Нами уже была частично затронута тема зарубежного опыта по защите детей в случаях жестокого обращения с ними. Рассмотрим его более детально.

За рубежом работа с жертвами насилия заключается в практике оповещения. Любой гражданин по своей инициативе может обратиться в социальную службу, призванную заниматься защитой детей, или полицию и донести необходимую информацию о случае или подозрении на факт насилия над ребенком в семье. Данные сообщения считаются элементарной необходимостью. Что касается врачей, педагогов, тренеров, воспитателей, то для них это - прямая обязанность. Сообщение можно передать по телефону, послать по почте, оформить непосредственно в соответствующем учреждении в течение 24часов после происшествия. Законом предусмотрены сохранение анонимности и конфиденциальности, неприкосновенность информирующих лиц, а также наказания для тех, кто эти правила нарушает.

В течение определенного времени - 48 часов социальные работники должны начать расследовать дело и вступить в контакт с семьёй вместе с медработниками и полицейскими. Данные службы работают круглосуточно и без выходных.

Расследование представляет собой психологическое и врачебное освидетельствование ребенка в условиях медицинского учреждения, госпитализацию в качестве кратковременной защитной меры. Согласие родителей на данную меру не требуется. Социальный работник вправе обратиться в суд, если его расследованию оказывают сопротивление. Даже в случае не подтверждения обвинений социальный работник периодически навещает ребенка. Вмешательство определяется уже как непосредственная социальная работа с ребенком и его семьей в ситуации сильного стресса, вызванного насилием, жестоким обращением. Она включает в себя оказание конкретных услуг, психологическую и социальную поддержку, социальную терапию и психотерапию. Завершение дела предполагает, что социальная служба решает семейные проблемы в течение определенного времени, а именно от 3 месяцев до 1 года, и за этот период ее работники должны приложить максимум усилий для того, чтобы ситуация кардинально улучшилась. Только в том случае, когда доказано, что никаких улучшений не наблюдается и существует реальная угроза жизни ребенка, принимаются меры по его изоляции. В некоторых случаях по решению суда виновного родителя вынуждают покинуть дом, куда вернётся после реабилитации ребенок.

За рубежом существует несколько видов помощи детям: стационарная помощь (терапевтическая и педагогическая помощь с привлечением родителей); взятии под присмотр (либо по инициативе детей, либо полиция находит детей и подростков в местах, опасных для жизни несовершеннолетних).

Главной причиной самообращения в такие службы и места защиты молодежи является побег из дома, насилие в семье, получение необходимой информации о ночлеге. Под насилием понимается: сексуальное принуждение для удовлетворения потребности, избиение, пренебрежительное отношение к ребёнку и другое.

В США осуществляется помощь детям из асоциальных семей по Программе "Самостоятельная жизнь". Программой руководит Министерство здравоохранения США. В соответствии с данной программой, подросткам оказывается помощь в обучении навыкам межличностного общения, а также поиске работы. Подростков учат грамотно писать резюме, разрешать межличностные и групповые конфликты на работе, и таким образом сохранять место работы. В соответствии с данной программой осуществляется эффективный контроль за подростками: какую они одежду предпочитают, как питаются, какое поведение.

Согласно пункту 29а "Полицейского закона" США главе семьи, применившему насилие, на две недели запрещен доступ в дом и любые контакты с женой и детьми. Во многих штатах США, например, еще в конце 60-х годов прошлого столетия было принято законодательство, обязывающее граждан сообщать властям о каждом случае подозрения на плохое обращение с детьми.

Во Франции существует Государственный институт помощи жертвам насилия, который занимается анализом всех случаев проявления насилия над личностью и разработкой мер противодействия этому. Система помощи едина для всей страны и поддерживается действующими информационными средствами. Она нацелена на то, чтобы в защите детства участвовало все население, все граждане. По номеру телефона 119 можно связаться бесплатно круглосуточно с профессиональным работником государственной службы помощи малолетним детям. По названному адресу немедленно направляется группа специалистов во главе с инспектором службы социальной помощи.

Если необходима изоляция от семьи ребенка, то у инспектора имеется два варианта действий. Во-первых, ребенка можно отправить в приют. Во-вторых, предоставить хорошую семейную обстановку.

В службах социальной помощи имеется список надежных семей, семей-приютов, готовых в любой момент принять чужого ребенка. Данные семьи отбираются из добровольцев, и им платятся денежные средства за данные услуги.

В Германии существует похожая система помощи в случае кризисных ситуаций, при которых один из родителей должен заботиться о ребенке в возрасте до 14 лет или оба родителя по причинам здоровья или другим экстренным причинам не могут выполнять свои родительские обязанности, поддержка оказывается тем, кто не в состоянии их выполнить. Поддержка ребенка при отсутствии обоих родителей осуществляется в домашних условиях.

В таких ситуациях пострадавшие просят о временном приюте. Все чаще возникает потребность в увеличении предложений помощи молодым людям, особенно в больших городах. Во время нахождения в службе неотложной помощи или в месте защиты детей ведомство по делам молодежи берет на себя временно право опеки такой персоны, что означает право на присмотр, воспитание, место нахождения.

Вместе с тем социальные работники в течение определенного времени оповещают родителей детей и подростков о месте их нахождения. Если родители настаивают на возвращении ребенка домой, хотя его благополучию грозит опасность, то социальные работники обращаются в семейный суд. До решения суда ребенку гарантируется место на пребывание в службе неотложной помощи. Там совместно с ребенком обговариваются дальнейшие шаги. Во время "взятия под присмотр" детям и подросткам предлагается возможность уведомить пользующуюся их доверием персону. Социальные работники консультируют подопечных в их праве на поддержку и помощь. Подростки живут в маленьких группах по одному или вдвоем.

Для них согласно групповым педагогическим требованиям имеется центральное место и обязательное время для встреч. На каждого молодого человека отводится в среднем по 10 часов в неделю для консультации и сопровождения. Это соответствует 30-часовому объему работы каждого из консультантов с шестью молодыми людьми.

Другой формой проживания является "после сопровождающее проживание молодежи", следующее после "проживания под сопровождением" или после "отдельного проживания под сопровождением". При этом молодые люди живут отдельно (в квартирах, предоставленных местными органами власти, в молодежных группах, общежитиях), но все еще нуждаются в почасовом сопровождении.

В практике Германии по оказанию помощи молодежи существует такая форма, как проживание одного или небольшой группы подростков в специально снятой для этого квартире. Социальный работник приходит 1 - 3 раза в неделю и обсуждают вопросы в сфере быта либо воспитания. Данная форма используется как форма помощи молодым людям после интернатного учреждения.

Социальная и семейная интеграция в обществе, поддержание молодых людей в процессе становления их самостоятельности и избежание повышенных затрат семьи в связи с воспитанием детей - основные цели вышеназванного отдела. Главная цель этого отдела - помогать родителям воспитывать своих детей, преодолевать кризисы в семье. Сотрудники должны иметь диплом социального педагога, а также пройти специальные курсы по методам консультации. Кроме того, иметь многолетний опыт работы по работе с семьями, уметь контактировать с другими специалистами. Специалисты не являются муниципальными служащими. Они работают, как женщины, так и мужчины, 38, 5 часа в неделю. В их распоряжении 1 бюро, 1 комната для консультаций, телефон, факс, компьютер, доступ к Интернету, автомашина (частная и от отдела), терапевтические материалы, игрушки. В частности, сотрудникам выдается до 600 евро в год на карманные расходы и предоставляется возможность использовать ресурсы на месте: школа, садик, комната отдыха, спортивные площадки.

Основными обязанностями сотрудников является: уделять внимание семье по 3-4 часа в неделю; консультировать по возникшим вопросам, оказывать помощь в воспитании.

Семьи, которым необходима помощь обладают следующими характеристиками: когда присутствуют конфликты между детьми и родителями, с братьями и сестрами; проблемы воспитания в семье; неадекватное поведение и низкая успеваемость в школе; отсутствие распорядка дня; болезнь, инвалидность; семейная, проблемы с финансами, жильем, работой; ученик агрессивный.

Таким образом, зарубежный опыт работы служб по профилактике и оказанию помощи детям подросткам в случаях жестокого обращения с ними включает в себя оказание эффективной помощи родителям в воспитании ребенка, а также финансовую помощь, улучшение бытовых условий, оказание помощи ребенку в получении образования, трудоустройстве; своевременная помощь по сохранению семейных отношений.

Глава 2. Анализ современного состояния работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними в субъектах Российской Федерации

2.1 Анализ региональных программ и концепций РФ по защите прав детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними

В соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Кроме того, на муниципальных и региональных уровнях ведется разработка программ и концепций, направленных на предотвращение жестокого обращения с детьми и подростками.

В Саратовской области с 1998 года действует постановление губернатора Саратовской области от 14.09.1998 № 528 "О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов" (вместе с "Положением о работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Саратовской области с социально неблагополучными семьями, имеющими в своем составе несовершеннолетних детей"). Кроме того, на территории Саратовской области действует Постановление от 2.11.2011 г. № 610-П "О концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года". Согласно данной концепции для профилактики жесткого обращения с детьми осуществляется:

- формирование системы мониторинга случаев семейного насилия, создание единой информационной базы данных по семейному насилию с разграничением прав доступа;

- совершенствование системы межведомственного взаимодействия по оказанию эффективной помощи пострадавшим от насилия в семье;

- разработка и создание системы психологической реабилитации лиц, осуществивших насилие в семье, в целях изменения их насильственного поведения;

- создание единообразной системы обучения специалистов, работающих со случаями семейного насилия, организаций разной ведомственной принадлежности, включая специалистов социальных служб и правоохранительных органов;

- поддержка создания пострадавшими от насилия в семье групп взаимопомощи, привлечение волонтеров для оказания помощи пострадавшим;

- формирование нетерпимого общественного мнения к насилию в семье, реализация просветительских программ по профилактике насилия в семье среди молодежи, проведение информационных кампаний о ресурсах, возможностях и услугах, доступных пострадавшим от насилия в семье;

- поддержка гражданской инициативы и взаимодействие с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и пожилыми людьми.

В Саратовской области с 2011 года функционирует региональная стратегия по противодействию насилия в семье на период с 2011 года по 2015 год. Основной целью региональной стратегии является как обеспечение безопасности граждан, так и использование ресурсов семьи, общества для формирования благоприятного социального контекста ее функционирования.

В селе Маянга Балаковского района Саратовской области с 2012 года функционирует программа "Профилактика жестокого обращения с детьми" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Маянга" на 2012-2014 года.

В селе Родничок Балашовского района Саратовской области работает программа профилактики жестокого обращения с детьми, направленная на предупреждение случаев жестокого обращения с детьми на учебный год, план мероприятий в рамках месячника "Защита детей".

Если рассматривать опыт субъектов Российской Федерации в отношении данной проблемы, то можно констатировать, что данного рода программы имеются практически в каждом регионе страны. Так, к примеру, в г. Белгород была разработана и реализована программа "Профилактика жестокого обращения с детьми" на 2011-2013 учебный год муниципального образовательного учреждения средней школы № 17. Данная программа была направлена на работу со всеми учащимися школы, ее нормы соответствовали нормам права, принятым Международной Конвенцией ООН о правах ребенка (от 05.12.1989г.), Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ.

Программа была представлена четырьмя взаимосвязанными блоками:

1) организационная работа,

2) диагностическая работа,

3) профилактическая работа с обучающимися,

4) профилактическая работа с родителями.

Главная цель разработчиков программы состояла в том, чтобы обеспечить единый комплексный подход к разрешению ситуаций, связанных с проблемами жестокого обращения с детьми, и создать условия для эффективного функционирования системы профилактики по жестокому обращению с детьми. Задачами программы выступали защита прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; раннее выявление семейного неблагополучия и оказание специализированной адресной помощи; создание условий для психолого­педагогической, медицинской и правовой поддержки обучающихся; осуществление индивидуального подхода к обучающимся и оказание помощи в охране их психофизического и нравственного здоровья; осуществление консультативно-профилактической работы среди учащихся, педагогических работников, родителей.

Так же, в Нижегородской области реализована региональная программа "Бесстрашное детство" на 2011-2013 годы с целью повышения эффективности мероприятий, направленных на профилактику насилия в отношении несовершеннолетних, формирования действенных моделей помощи детям. Данный проект реализуется в Нижегородской области при помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В области так же реализуется комплекс региональных и областных целевых программ по поддержке семьи и детей. В областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011-2013 годы" был включен специализированный раздел по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних. В четырех учреждениях региона введен единый общероссийский номер "Телефона доверия для детей".

В 2011 году в республике Саха была запущена комплексная программа "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011 - 2013 годы. Целью программы являлось развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия. В качестве основных мероприятий по программе были:

- внедрение технологии работы "Воспитание добром";

- организация работы школ для родителей "Я - родитель, основатель рода";

- организацию работы детского правозащитного университета;

- внедрение технологии работы школьных служб примирения;

-организация мобильной кризисной службы;

- организацию медико-социального сопровождения детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, по месту жительства;

-внедрение технологии реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;

- проведение обучающих семинаров, практических занятий по медико-социальной, психологической реабилитации и сопровождению детей, пострадавших от насилия, с привлечением специалистов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации; переподготовка и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в городах Российской Федерации.

В Республике Алтай правительственная комиссия по профилактике и предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми обеспечивает согласованные действия исполнительных органов государственной власти республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, находящимися на территории Республики Алтай.

В Тамбовской области создан Областной координационный совет по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми, который разделяет свою ответственность с 11 -ю городами и районами области по обеспечению апробирования новых технологий по предотвращению жестокого обращения с детьми.

Кроме того, в 26 сельских поселениях созданы советы помощи семье и детям, разработаны положения о них, которые утверждены постановлениями администраций сельских советов. В ходе реализации планов действий предупреждены реальные случаи жестокого обращения, пострадавшим оказывалась поддержка и профессиональная помощь.

Примером эффективного взаимодействия агентов системы защиты детей от жестокого обращения на муниципальном (самом доступном для населения) уровне может являться социально ­ реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" г. Наро-Фоминска Московской области, действующий на основании нормативных документов по раннему выявлению семейного неблагополучия, связанного с риском жестокого обращения. Разработаны положение о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики, алгоритм проведения предварительной оценки выявленного случая жестокого обращения, первичного расследования выявленного случая, формируется банк данных выявленных семей с высоким риском жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.

В Калининградской области создан и отработан механизм межведомственного взаимодействия по оказанию комплексной помощи (в рамках компетенции каждого учреждения) детям целевой группы, где особое внимание было уделено взаимодействию органов и учреждений социальной помощи с учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками) и учреждениями образования, так как именно эти учреждения являются "первым рубежом" выявления жестокого обращения, включая этап выявления беременных женщин, планирующих или вынужденных отказаться от ребенка.

Для проведения профилактической работы использовались уже существующие или вновь созданные профессиональные технологии и формы работы, направленные на повышение информированности населения, на адресный характер мер по выявлению случаев жестокости, на оперативность и координацию помощи пострадавшим несовершеннолетним.

Так, в развитие существующих нормативно-правовых актов в Курской области принят "Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области по раннему выявлению и оказанию помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке". В целях обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия по предотвращению жестокого обращения в отношении несовершеннолетних в регионе в соответствии с решением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во всех районах и городах созданы координационные советы по оказанию помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке. Деятельность координационных советов осуществляется на основе технологии института "кураторов": адресно и индивидуально изучается положение каждой выявленной семьи, планируются необходимые меры и проводится конкретная работа (помощь одинокой матери в устройстве ребенка в детский сад, содействие в трудоустройстве родителей, посильная материальная помощь продуктами, вещами, в проведении работ на приусадебном участке, направление на лечение от алкогольной зависимости, проведение бесед, моральная поддержка при утрате близких людей и др.).

Создание координационных советов позволило обеспечить в каждом муниципальном районе, городском округе координацию деятельности структур и организаций по предоставлению необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Работа координационных советов подкрепляется деятельностью рабочих групп на местах: в селах, микрорайонах городов, школах. Часто к воспитательной работе с семьями привлекаются священнослужители различных конфессий.

Исполнителями планов действий были не только проведены мероприятия, специально предусматривающие участие в них специалистов разной ведомственной принадлежности, общественников, предпринимателей, но также скорректированы организация и содержание других ранее запланированных мероприятий и программ с учетом задач, решаемых в рамках преодоления жестокого обращения в отношении детей.

В ряде территорий разработаны и созданы региональные и муниципальные модели раннего выявления и реагирования на факты жестокого обращения в отношении детей, действующие на основании принятых нормативно-правовых документов, регламентирующих функциональные обязанности, ответственность субъектов такой работы, а также алгоритм (порядок) и сроки прохождения информации о выявленном факте и реагировании на него. В частности, в соответствии с постановлением правительства Ярославской области "О порядке организации работы по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области" на территории области внедрена система межведомственного взаимодействия по выявлению раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.

В Томской области во всех муниципальных образованиях внедрена система организации комплексной профилактической помощи семьям по технологии "работы со случаем". Важным является то, что работа разворачивается на максимально приближенном к населению уровне - на уровне местного сообщества. Работой по сопровождению семьи охвачены все поселения районов Забайкальского края. Со всеми главами сельских поселений заключены договоры "О взаимодействии по выявлению семей, нуждающихся в социальной защите". В большинстве сельских поселений районов работают общественные комиссии. Это позволяет комплексно решать проблемы семьи на местах, своевременно реагировать на выявленную проблему в семьях с детьми, осуществлять системный подход в организации деятельности по выявлению, предотвращению и профилактике жестокого обращения и насильственных методов воспитания.

В результате реализации планов и программ Минздравсоцразвития России, в феврале 2013 года в России появилась система учета детей, находящихся в социально опасном положении в связи с высоким риском жестокого обращения. В 2012- 2013 годах начали работать службы экстренной помощи несовершеннолетним: группы быстрого реагирования, мобильной социальной помощи. Также же появились учреждения для матерей (отцов) с детьми, оказавшихся в социально опасном положении в связи с жестоким обращением либо с высоким риском жестокого обращения с несовершеннолетними, центры для реабилитации несовершеннолетних.

Для совершенствования законодательной базы и опыта работы структур по работе в области жестокого обращения с несовершеннолетними можно предложить следующие рекомендации:

1. В целях организации социального патроната неблагополучных семей продолжить работу по организации профессионального сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Методическое обеспечение работы специалистов в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и подростками:

- проведение цикла обучающих семинаров для специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства;

- проведение конкурса среди органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних на наиболее эффективную работу по профилактике социального сиротства;

- проведение конкурса среди специалистов по охране прав детей;

- организация и дальнейшее функционирование в муниципальных образованиях служб сопровождения замещающих родителей;

- развитие работы общественной инспекции по охране прав детей, охватывающей образовательные учреждения, поликлиники, а также учреждения социальной защиты населения.

3. В рамках методического обеспечения работы специалистов в сфере реабилитации детей и подростков, подвергшихся насилию:

- проведение цикла обучающих семинаров, тренингов для специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства;

- разработка учебно-методического комплекса по реализации профилактических услуг (как, например, Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования и культуры);

- создание Службы кризисной помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшимся насилию и жестокому обращению.

4. Информационное обеспечение противодействия жестокому обращению с детьми, по укреплению семейных ценностей и формированию активной гражданской позиции населения в отношении прав детей, оказания помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними:

- создание телепередач по вопросам защиты прав детей, по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации наблюдается широкое разнообразие законодательных актов и инициатив, регулирующих работу служб в области защиты детей и подростков от жестокого обращения. В перечень служб по профилактике и помощи несовершеннолетним при жестком обращении с ними входят не только социальные службы, но также правоохранительные органы, медицинские учреждения.

2.2 Анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района как органа, реализующего политику по защите детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними

Как отмечалось ранее, в систему органов, обеспечивающих защиту детей в случаях жестокого обращения с ними, входят комиссии, сектора, администрации органов местного самоуправления. На территории Вольского муниципального района вопросами защиты детей и несовершеннолетних занимается Комиссия по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района Саратовской области. Основным составным звеном в КДН, непосредственно занимающимся методическими разработками и нормотворчеством в выбранной сфере является сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вольского муниципального района.

Анализ работы сектора по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вольского муниципального района за 2012 год показал, что на территории муниципалитета в рамках межведомственного взаимодействия отработан строгий механизм выявления семей с признаками семейного неблагополучия, подачи информации о них от всех учреждений системы профилактики, организации реабилитационных мероприятий в их отношении. Продолжает работать доказавший свою значимость межведомственный социальный консилиум, где предусмотрено участие специалистов всех ведомств, призванных помочь семьям, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации. В соответствии с выполнением вышеуказанных задач, проведено 23 заседания межведомственного социального консилиума, направленных на решение проблем семейного неблагополучия, на осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Результативность его работы подтверждается значительным увеличением количества семей, которые выведены из муниципального банка данных семей, находящихся в социально опасном положении в связи с улучшением ситуации, о чём свидетельствуют статистические данные, приведённые ниже.

Однако, следует отметить, что в 2013 году не снизился уровень вновь выявленных семей, имеющих уже признаки социально-опасного положения.

Анализ, проведённый педагогами- психологами, показывает, что в 2012-2013 г.г. причинами сложившейся ситуации явились следующие обстоятельства:

- в большинстве случаев в выявленных семьях, где имели место быть случаи жестокого обращения с детьми, из-за стремления родственников скрыть создавшееся положение произошло усугубление семейного неблагополучия, в связи с чем, реабилитационная работа в отношении них в течение года завершена не была и с учёта по улучшению положения они сняты не были.

- несмотря на то, что наблюдается снижение количества семей, имеющих детей в возрасте до 1 года, рождение которых обусловлено лишь стремлением родителей получить материальные средства, данные факты имели место.