Создание и становление органов советской милиции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Данная работа посвящена изучению становления аппарата органов внутренних дел на территории РСФСР в 1917-1920 годы. Опыт, накопленный при организации милиции, может быть использован для реформирования органов и в нынешнее время, когда население перестает доверять этому органу.

Целью работы является изучение процесса становления и организации органов милиции, их юридическое закрепление и регулирование.

Объектом исследования является совокупность государственно-правовых явлений, определявших практику организации и развития органов советской милиции на территории страны.

Предметом же является изучение процесса создания и становления органов советской милиции.

В первой части описан процесс слома старой милиции. Это период, когда советская милиция сочетала в себе государственные и общественные черты.

Во второй части описан порядок организации милиции как штатного органа, его централизованное построение на единых организованных основах.

В третьей - развитие основных организационных форм, направлений и методов деятельности СМ.

В четвертой показано юридическое закрепление накопленного опыта в Положении о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года.



Создание пролетарской милиции как начальный этап становления советской милиции (февраль-октябрь 1917 года)

Предпосылки образования

Корни организации советской милиции можно найти еще в период после Февральской революции. Одними из первых действий пришедшего к власти Временного правительства (в области органов внутренних дел) были:

- 4 марта - решение о переформировании полиции в милицию;

- 10 марта - упразднение департамента полиции;

- 6 апреля - упразднение отдельного корпуса жандармов;

- 17 апреля - издание постановлений «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции».

Но в то же время Советы рабочих и крестьянских депутатов организовывали свою милицию (отряды рабочей милиции и иные формирования трудящихся). Такая милиция занималась охраной фабрик, заводов и других промышленных предприятий, защищала общественный порядок.

В. И. Ленин писал, что органы внутренних дел веками натаскивались на подавление, угнетение и принуждение трудового народа. Точно такие же органы и образовало Временное Правительство. Постепенно на такую милицию стали ложиться функции и обязанности, исполнявшиеся раньше жандармерией.

После Октябрьского переворота начала устанавливаться Советская власть, и перед ней встала проблема слома прежнего аппарата МВД и его органов на местах. Но, по словам В. И. Ленина, ломать нужно было не все. Необходимо было убрать лишь все угнетательное и антинародное, оставив те органы, которые не выполняли карательных функций (к примеру, учетно-регистрационный, статистический отделы и другие). Новая милиция должна была в себе сочетать «функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления» Ленин В. И. Полн.собр.соч., т. 31, стр. 42, то есть была цель заменить профессиональные полицию и армию всеобщим вооружением трудящихся.

Ленин выделял три основные задачи, стоявшие перед пролетарской милицией:

- привлечение пролетариата и крестьянства к управлению государством;

- выполнение функций кадровой армии (защиты государства);

- охрана общественного порядка, наблюдение за исполнением всеми советских законов, борьба с преступностью.

Такие задачи не могла выполнить существовавшая на то время милиция, поэтому нужно было создать новую систему органов внутренних дел.

Организация советской милиции, слом «народной» милиции Временного правительства

Правовой основой для строительства новой, советской милиции являлось Постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции». В нем говорилось о том, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая целиком находится в их ведении. До снабжения ее казенным оружием, им ее обеспечивают военные и гражданские власти.

Принятие такого положения обуславливалось тем, что для упрочения советской власти необходимо было по всей стране поддерживать твердый общественный порядок. Отсутствие в нем конкретных организационных форм можно объяснить несколькими способами:

- вопрос об организации ставился на самостоятельное решение местных Советов, утверждался принцип самоуправления;

- не имелось опыта государственного строительства;

- нет готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Финансирование милиции производилось теми органами, которые она охраняла (городские думы, земства - так как милиция им служила, Советы - так как они являлись органами государственной власти, и, следовательно, нуждались в охране).

В начале декабря 1917 года было ликвидировано Главное управление по делам милиции. Вообще, процесс слома аппарата «народной милиции» официально происходил двумя способами. Если данный орган относился к советской власти враждебно, его упраздняли, если лояльно - демократизировали. Но на самом деле ликвидировались все органы милиции Временного правительства. По словам Городецкого, ВРК не рассматривал старый милицейский аппарат «как основу для создания новых милицейских органов» Е.Н. Городецкий: «Рождение Советского государства, 1917-1918 гг.», 1987 г..

Виды формирований трудящихся, милиция в Кронштадте и Казани

Как уже говорилось, в Постановлении от 28октября (10 ноября) не была определена организационная форма деятельности милиции, в результате чего на территории страны возникали разнообразные вооруженные объединения трудящихся. К ним относились:

- Красная гвардия (наиболее распространенная форма таких вооружений);

- специальные отряды охраны;

- отряды порядка и охраны;

- охранные дружины;

- рабочие, крестьянские дружины и др.

Практиковалось два способа создания таких отрядов:

А) путем добровольного объединения трудящихся в вооруженные формирования при Советах;

Б) путем введения Советами милицейских повинностей.

Ярким примером пролетарской милиции служит милиция города Кронштадта. Она (всенародная милиция) была учреждена на принципе обязательной милицейской повинности граждан мужского пола от 18 до 50 лет, причем посылать вместо себя другого человека было нельзя. Освобождались от несения службы лишь те, кто обладал инвалидностью, припадками, умопомешательством, хроническими болезнями, последствиями которых является потеря трудоспособности свыше 80%.

Списки подходящих для службы граждан составлял Домовой комитет, который отдавал их в Управление милиции. Дежурства распределялись между домами, пропорционально количеству проживающих в каждом доме.

Все граждане обучались владению оружием.

Для управления такой милицией избирался Советом рабочих и солдатских депутатов заведующий, при котором находилось канцелярия. Он нес ответственность перед Советом.

В Казани же вместо наружной милиции были организованы квартальные комитеты самоохраны из горожан. Административный аппарат состоял из районных канцелярий.



Реорганизация милиции в штатный государственный орган (октябрь 1917-октябрь 1918)

Предпосылки реорганизации

Постепенно советское правительство осознавало неэффективность идеи «всеобщего вооружения народа». Отказ от нее выразился сначала в «Декларации трудящегося и эксплуатируемого народа» - государственном акте, юридически закрепившем отделение военной функции от функции охраны общественного порядка. Окончательно они разделились после подписания 1 января 1918 г. В. И. Лениным декрета СНК «О рабоче-крестьянской красной армии».

Ситуация в стране ухудшалась. Для того, чтобы справиться с преступлениями, беспорядками, выступлениями контрреволюционеров необходима была, по словам Ленина, «железная рука» Ленин В. И. Полн.собр.соч., т. 36, с.195. Народный комиссар внутренних дел Г. И. Петровский в марте 1918 года поставил перед СНК вопрос о создании милиции на штатных началах. 21 марта 1918 он был рассмотрен на заседании СНК, и НКВД было предложено разработать положение о советской классовой милиции. Этот орган должен был состоять из рабочих и крестьян и защищать права и интересы трудящихся.

В №11 «Вестника НКВД» за 1918 год была опубликована заметка В. Тихомирнова «О милиции». В ней говорилось о том, что сложившиеся условия требуют немедленного восстановления революционного порядка, поэтому невозможно отказаться от милиции как «специального штата наемных лиц». Почему же была невозможна милицейская повинность?

Данная обязанность была установлена лишь в Кронштадте и частично в Казани. На большей части территории страны полицейские функции выполняли отряды Красной Армии и Красной Гвардии, что имело не очень благоприятные последствия. Для армии это было постепенное разложение и неспособность выполнять свои функции, к тому же несение ею таких обязанностей вредно отражалось на гражданском самоуправлении. То есть настоящая ситуация негативно отражалась на создании новой, советской армии, ибо «военное дело требует строгой специализации и невмешательства в гражданскую жизнь» «О милиции», В. Тихомирнов, «Вестник НКВД», №11, 1918 год.. Гвардия, состоящая в основном из рабочих (не исключалось и наличие в ней «полууголовных» элементов), выполняла охрану военного характера, либо вовсе ее не несла. Следовательно, необходимо было создать милицию как орган на штатных началах. В ней должны были состоять люди, являвшиеся сторонниками советской власти, а все начальные лица обязаны были быть честными и преданными власти Советов, желательно большевиками. Такая форма организации милиции считалась временной, обусловленной экстремальными условиями, в дальнейшем планировалась ее замена равномерным распределением между всеми гражданами милицейской повинности, с учетом выборочности начальных лиц.

10 мая 1918 года коллегия НКВД принимает решение о том, что милиция должна существовать как постоянный штат лиц, и ее функции и функции Красной армии должны быть строго разграничены. 15 мая это распоряжение по телеграфу передается всем губернским исполнительным комитетам.

Народная Рабоче-Крестьянская охрана и ее дальнейшее реформирование в Советскую милицию

В номере 17 «Вестника НКВД» от 1918 года был напечатан декрет (проект) СНК о Народной Рабоче-Крестьянской Охране (советской милиции), утвержденный 5 июня 1918 года. В его начале снова говорилось о том, что реорганизация милиции как постоянного штата лиц, выполняющего возложенные на него обязанности, проводится лишь из-за экстренных условий. Милиция отделялась от армии (военного дела), на нее выдавались отдельные кредиты. В «Положении о Народной Рабоче-Крестьянской Охране (Советской Милиции)» давалось такое определение данного органа: « Народная Рабоче-Крестьянская Охрана (Советская Милиция) есть исполнительный орган Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении местных Советов».

Состав советской милиции.

При Отделе Управления каждого исполкома губернских Советов учреждалось Губернское управление делами НРКО (СМ) (подотдел). Каждый уезд подлежал ведению Уездной Рабоче-Крестьянской охраны. НРКО составляли:

- Заведующий губернским управлением НРКО, при котором состояли канцелярия и штат губернских инструкторов;

- губернские инструктора;

- начальники уездной и городской СМ, при которых состояли канцелярия, конный резерв, рассыльные, помещение для арестованных, архив, и их помощники;

- участковые начальники, при которых состояли канцелярия и помещение для арестованных, и их помощники;

- старшие Советские милиционеры;

- Советские милиционеры.

Милицейская повинность для граждан сохранялась и носила обязательный характер. Из граждан составлялись специальные вооруженные отряды, находящиеся в распоряжении Отдела Управления и при исполнении обязанностей подчиняющиеся начальнику СМ. Все организационные вопросы по поводу создания милиции решались местными Советами и их исполкомами. Финансировалась милиция как местными Советами, так и государством. При комиссариате внутренних дел было создано специальное отделение по НРКО.

В советскую милицию могли быть приняты только такие лица:

Граждане РСФСР;

Признающие Советскую власть;

Старше 21 года;

«вполне грамотные»;

Обладающие активным и пассивным избирательным правом.

(Местными Советами при назначении на должность младших чинов могли вводить свои, более строгие требования (рекомендацию от профсоюза)).

Не могли быть принятыми в милицию такие лица:

Состоящие под следствием и судом;

«Лишенцы» или осужденные за имущественные, хозяйственные, должностные преступления;

Лица, прибегающие к наемному труду для извлечения прибыли;

Живущие на нетрудовой доход;

Частные торговцы и торговые посредники;

Служители религиозных культов;

Члены старой полиции;

Недееспособные и глухонемые;

Не имеющие избирательных прав.

На высшие чины должны были назначаться граждане с соответствующими навыками, преданные Советской власти и имеющие рекомендации от социалистических партий, «стоящих на платформе Советской власти», профсоюзов и местных Советов.

При поступлении на службу каждый гражданин давал подписку о том, что:

- он имеет право на поступление на такую службу;

- он прослужит не менее 6 месяцев;

- он знает Положение и будет им руководствоваться;

- он будет беспрекословно подчиняться своим начальникам и Советской власти;

- он согласен с тем, что за ложное показание и нарушение данной подписки, а также за нарушение законов Советской власти, он будет подлежать самой суровой мере наказания.

К предметам ведения СМ относились:

Главная обязанность - охрана революционного порядка и гражданской безопасности;

Принятие мер к прекращению нарушения законов;

Наблюдение за исполнением законов;

Своевременное оповещение населения о распоряжениях Советской власти;

Выдача удостоверений, свидетельств, справок;

Ведение учета населения (если он установлен);

Составление актов и протоколов о несчастных случаях, обстоятельствах и проч., если это необходимо гражданам для защиты их прав;

Обеспечение порядка в общественных местах, охрана исправного состояния общественно важных объектов;

Принятие мер к охранению безопасности и порядка во время несчастных случаев;

Требования содействия граждан для оказания помощи при экстренных ситуациях.

Помимо всего этого НРКО исполняла указанные в законе обязанности по делам судебного ведомства. К ним относились:

Производство дознаний и участие в предварительном следствии по уголовным делам;

В указанных законом случаях - участие в роли обвинителей по делам публичного обвинения;

Взятие под стражу (по приговору), доставка в суд требуемых лиц;

Вызов к явке в суд, исполнение судебных приговоров и др. действий, предусмотренных соответствующим законом;

Хранение вещественных доказательств.

КВД по делам управления НРКО принадлежит:

Общее руководство деятельностью данного органа;

Издание приказов и инструкций, определяющих политическую и техническую сторону деятельности НРКО;

Производство ревизий, проверок;

Составление смет на НРКО.

Губернское управление по делам НРКО выполняло такие функции:

Руководство ее деятельностью в пределах губернии;

Издание приказов, дача соответствующих указаний, распоряжений, разъяснений;

Проверки, ревизии;

Передвижения отрядов НРКО в пределах губернии.

Все члены НРКО подлежали уголовной ответственности за совершение преступлений наряду с остальными гражданами страны.

Несколько позже по стране начала проходить перерегистрация милиции. Всех, кто не отвечал требованиям декрета, лиц, настроенных враждебно или нейтрально к Советской власти, а также тех, кто зарекомендовал себя недобросовестным сотрудником, надлежало немедленно уволить. С тех же, кто остался на службе, следовало взять расписку (указанную в декрете), и списки таких сотрудников направить в Управление НРКО при отделе местного управления КВД.

На съезде председателей губсовдепов и заведующих Губернскими отделами управления, состоявшегося 1 августа 1918 года, была принята резолюция «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции». Она постановила, что съезд считает необходимым создать милицию как штатный орган, в соответствии с положениями Декрета.

Несколько позже служащие и члены Советской милиции, наряду с остальными гражданами, стали подлежать обеспечению на случаи болезни, старости, инвалидности, несчастных происшествий. Также они на равных основаниях с остальным мужским населением РСФСР подлежали мобилизации, никакой отсрочки им не давалось. Лишь в исключительных случаях местный исполком мог возбудить ходатайство перед местным Военным Комиссаром о временном оставлении в его распоряжении некоторых особо нужных сотрудников, и о таких служащих необходимо было сообщать Управлению СМ.

В циркулярной телеграмме « О нейтрализме милиционеров» говорилось, что с мест сообщается о том, что при некоторых контрреволюционных мятежах милиционеры заявляют, что они поставлены охранять лишь личную и имущественную безопасность граждан, и поэтому вмешиваться в выступления не будут. Таких сотрудников следовало из этого органа убрать, ибо милиция «состоит на службе рабочих и крестьян России, у их правительства, а потому не может быть и речи о каком-либо нейтрализме, безразличии, безучастии милиции по отношению к борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства со своими как внутренними, так и внешними врагами» Тихомирнов, Дижбит: «О нейтрализме милиционеров», «Вестник НКВД», №21-22, 1918 год..

Началось широкое строительство штатного аппарата советской милиции, и большое значение стало иметь завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 года на заседании СНК был рассмотрен проект Положения о Советской милиции. НКВД совместно с НКЮ было поручено переработать проект Положения в Инструкцию, которая 12 октября 1918 года была утверждена этими двумя наркоматами. Можно сказать, что инструкция повторяла положения декрета, изменились лишь предметы ведения СМ по обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействию исполнения судебных приговоров. Теперь ими были:

Розыск и дознание по уголовным делам под руководством и указанием Народных Судей и Следственных Комиссий;

Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке обвиняемых в Местные суды или Следственные Комиссии;

Предоставление суду нужных ему лиц, взятие под стражу (при соответственном приговоре);

Вызовы к явке суд и привод лиц, указанных судом или СК;

Исполнение судебных приговоров;

Вручение судебных повесток (если для этого не существует специальных лиц);

Хранение вещественных доказательств;

Производство обысков, осмотров, выемок как по постановлению НС или СК, так и по своей инициативе (в особых случаях для пресечения следов преступления).

В октябре 1918 года выходит циркуляр «По Главному Управлению Советской Милиции». В нем говорилось о том, что принята форма обмундирования советской милиции, а инструкция, являющаяся видоизмененным проектом декрета о милиции, «по опубликованию имеет силу закона. Необходимо срочно размножить ее на местах и разослать в уездные и городские милиции, подтвердив им, что впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией» Дижбит, «По Главному Управлению Советской Милиции», «Власть Советов», №26, 1918 год.. Также сообщалось, что с 7 октября 1918 года Управление переименовывается в Главное Управление СРКМ, при котором образуется 6 отделов: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска, культурно-просветительный.

Организация отдела уголовного розыска

Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года Центрального управления уголовного розыска (отдела) в составе Главмилиции. Имевшиеся до этого органы уголовного розыска были децентрализованными и действовали под руководством местных Советов. Такая система нуждалась в реформировании. В одном из отчетов Центророзыска отмечалось, что «фактически розыскного аппарата не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников, личный состав был ниже удовлетворительного… Таким образом, Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала» «Советская милиция: история и современность, 1917/1918», под ред. Власова, 1987 г., с. 50..

5 октября 1918 года коллегией НКВД было принято положение «Об организации отдела уголовного розыска», ставшее правовой основой для строительства советского уголовного розыска. При всех Губернских Управлениях СРКМ в посадных и уездных городах, с населением не менее 40-45 тысяч человек, учреждались Отделения Уголовного розыска во главе одного начальника и с необходимым числом сотрудников. Им принадлежало:

Руководство деятельностью Уголовного розыска в пределах губернии;

Издание приказов, дача соответствующих указаний, распространение и разъяснение;

Надзор, ревизии;

Борьба с преступностью, бандитизмом, кражами и т. п. в пределах губернии.

Городские отделения уголовного розыска должны бороться с преступными явлениями в пределах своего района.

Сотрудники УР пользовались правом бесплатного посещения театров, цирков и проч. в целях наблюдения за преступниками с особым на то удостоверением, подписанным заведующим отделом управления. Некоторые положения из Инструкции могли быть применимы и для Уголовного розыска (обязанности, требования к кандидатам и проч.).



Завершение организационно становления милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1918-июнь 1920)

Мобилизация милиции

Годы Гражданской войны были самыми тяжелыми для молодого Советского государства. Отсутствие профессиональной армии, разрушенная промышленность, голод…. Требовалась экономия средств, и поэтому в ноябре 1918 года вышел циркуляр, в котором говорилось: «государство в настоящее время не может оплатить целиком милицию. Половина расходов по милиции должна покрываться из местных средств» В. Тихомирнов, «О средствах на милицию», «Власть Советов», №26, 1918 год..

Еще 2 сентября 1918 года ВЦИК объявил страну единым боевым лагерем, постановив, что все граждане обязаны защищать страну. В постановлении НКВД «О мобилизации милиции», опубликованном в №26 «Власти Советов», говорилось, что в тех местах республики, где призывается весь состав милиции, следует оставить на службе не менее 1/3 состава. С ноября 1918 года низовым звеном милиции становится район.

3 февраля 1919 года вновь происходит очистка милиции от бывших членов полиции. Им дозволено остаться на службе только в случае их незаменимости с разрешения Главмилиции. Но буквально через месяц порядок их оставления на службе снова изменяется: данный вопрос будет разрешаться путем соглашения местных исполкомов и комитетов РКП, а в случае разногласий данный вопрос будет передаваться на рассмотрение соответствующих высших учреждений.

В феврале выходит постановление, в котором говорилось о том, что работникам СМ предоставляются отсрочки от призыва на 2 месяца, но с таким расчетом, чтобы ими пользовались не более 50% призываемых. В тех же случаях, когда по истечении двух месяцев из-за местных условий не предоставляется возможность призвать всех пользовавшихся отсрочками милиционеров, то по постановлению Губисполкома, отсрочки могут быть продолжены еще на 4 месяца 50% пользовавшихся отсрочками. Но по истечении 6 месяцев после начала мобилизации никто из милиционеров воспользоваться ими не может.

3 апреля издается декрет СНК «О Советской Рабоче-Крестьянской Милиции». Согласно ему командный состав милиции, агенты уголовного розыска и милиционеры, подлежащие призыву, остаются на своих местах и считаются прикомандированными к Отделам Управления исполкомов Советов, куда входили подотделы милиции. НКВД была обязана 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава постоянно держать в действующей армии. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному искусству, при котором необходимо было руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми для Красной Армии. Части милиции, находившиеся в районах боевых действий, по соглашения реввоенсоветов армий и фронтов с местными исполкомами, могли привлекаться к участию в боевых действиях (переходя при этом в подчинение военных начальников). По миновании надобности в их службе, части милиции, по постановлению призывающего их РВС Армии и Фронта, немедленно возвращаются к исполнению своих обязанностей. Содержание всех видов милиции принималось на государственный счет.

15 апреля 1919 года НКВД направляет на места циркуляр о практической реализации декрета. Циркуляр состоял из следующих руководящих указаний и разъяснений:

- в ряды милиции необходимо привлекать сознательных рабочих, крестьян, бывших солдат и красноармейцев, которые должны быть грамотными и дисциплинированными;

- среди милиционеров следовало организовать ячейки коммунистов;

- содержание милиции перейдет целиком на госсчет лишь с 1 апреля 1919 года, местные средства, ассигнованные милиции, возвращаться не будут;

- необходимо было провести учет сотрудников, подлежащих призыву в армию;

- к обучению военному делу следовало приступить как можно быстрее;

- довольствие по тыловой норме полагалось лишь милиционерам, агентам УР и командному составу, канцелярские и другие служащие данным пайком не пользовались;

- обмундирование за госсчет получали только милиционеры и командный состав милиции.

Правовое закрепление порядка участия милиции в военных действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее. В ноябре 1919 года, когда была объявлена партийная мобилизация для борьбы против Деникина и Юденича, ЦК РКП (б) принял постановление, в котором указывалось, что милиционеры-коммунисты от первоначальной партийной мобилизации освобождаются.

Организация железнодорожной милиции

От четкой работы транспорта в военное время зависели своевременное получение сырья, выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий. Вначале обеспечение общественного порядка на таких объектах (в том числе в портах, складах) обеспечивались силами Наркомата путей сообщения и Главного управления водного транспорта. Но уже в феврале 1919 года на заседании Коллегии НКВД был поднят вопрос об организации железнодорожной милиции.

На этом заседании Главмилицией был внесен проект декрета в окончательной редакции об организации данного вида милиции, выработанный Межведомственной комиссией. В его основу был положен принцип единства управления, и именно с этой целью общее административного и хозяйственное руководство переходило в ведение и распоряжение НКВД. Так же переходила организация и руководство уголовно-розыскным делом на железных дорогах. В течение месячного срока после опубликования данного декрета все существовавшие охранные учреждения должны были быть ликвидированы. 23 февраля 1919 года этот проект был принят ЦИКом в форме «положения о Рабоче-Крестьянской железнодорожной милиции». Опубликован он был как Декрет «об организации железнодорожной милиции и охраны». Общее административное хозяйственное политическое руководство такой милицией и уголовным розыском возлагалось на НКВД, который осуществлял его через губернские и уездные отделы исполкомов. Ревизии, проверки, контроль над деятельностью ЖД милиции осуществляли Главмилиция в центре и Подотделы милиции на местах. Но внешняя охрана путей от порчи (а так же внутренняя и внешняя, если данный участок дороги находится в зоне военных действий) возлагалась на комиссариат по военным делам. Вмешиваться в административно-техническое управление милиционеры, агенты УР и др. «охранники» не имели права.

24 февраля весь аппарат УР, в полосе отчуждения и на станциях железных дорог РСФСР переходит в ведение НКВД. Позже выходит циркуляр, устанавливающий основные положения, на основании которых ЖД учреждения УР передаются в ведение Губисполкомов и находятся в подчинении Губотделения УР на одинаковых основаниях с другими учреждениями розыска. Все дела передавались ближайшим отделениям УР. Полосы отчуждения для работы агентов уголовного розыска теперь не существовало, а агент, в основном работающий на ЖД станциях, мог производить розыск и в прилегающих к ней местностях. На каждой станции постоянно дежурили 1 или 2 агента УР, направляемых от отделения, в район деятельности которого входит эта станция. При каждом отделении образовывался «железнодорожный Стол», ведавший исключительно делами ЖД станций. Агенты УР на ЖД имели право беспрепятственно производить розыск по всей линии дороги без регистрации, вне этой полосы или на другой линии он обязан был для начала зарегистрироваться в ближайшем отделении УР или учреждения милиции.

26 февраля определена схема организации железнодорожной милиции на 4х уровнях.

Отдел железнодорожной милиции при ГУ СРКМ. Являлся руководящим органом всей этой милиции. Отдел имел свою канцелярию, во главе его стоял заведующий, состоявший членом коллегии при ГУ СРКМ. Могли быть организованы специальные отделения, заведующие которых могли составить коллегию отдела. Уголовно-розыскная часть находилась при Центророзыске, как его специальное отделение, но заведующий им отчитывался заведующему Отделом ЖД милиции.

Губернские отделы ЖД милиции. Находились в основном в губернских городах, в исключительных случаях - на крупнейшей станции в губернии. Во главе стоял заведующий, избираемый губисполкомом и утверждаемый ГУ милиции. Отдел имел канцелярию. УР часть находилась при Губернском уголовно-розыскном отделении, но заведующий им отчитывался завгуботделом ЖД милиции.

Уездные отделы ЖД милиции. Находились на крупнейшей, желательно узловой, станции в пределах губернии. Если же уездный город сам по себе являлся крупнейшей станцией, то отдел находился в нем. Имели канцелярию. УР часть находилась при Уездном УР отделении, если его нет - при Отделе учреждался УР стол, работающий под руководством завотделом.

Участковая ЖД милиция. Участковый начальник находился на крупнейшей станции своего участка, имел при себе небольшую канцелярию. На каждой станции в пределах участка находился старший милиционер с некоторым количеством младших, на полустанках и разъездах - милиционеры.



Организация речной милиции

Значительный вес водных путей в стране требовал создания специальной водной милиции.

Вопрос о судоходной охране обсуждался в коллегии НКВД 16 апреля 1919 года. В ее основу было решено проводить принципы необходимости единства охраны и, позже, ее милитаризации. Практическое строительство речной милиции началось после утверждения ВЦИК Положения о речной советской рабоче-крестьянской милиции в апреле 1919 года. Согласно нему, речная милиция организовывалась «для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения, в целях охраны водных путей и сооружений (пристаней, набережных, бичевников и т.п.), а также судов, складов, бунтов, ссыпок, элеваторов, равно для содействия службам судоходного и технического надзора, для охраны продовольственных грузов Компрода, для борьбы со спекуляцией, преступлениями уголовного характера и т.д.» «Власть Советов», №5-6, 1919 год, с. 30. Находилась в ведении НКВД, при Главном управлении милиции создавался отдел речной милиции. В каждой губернии и уезде, где имелись какие-либо из перечисленных выше объектов, организовывались отделы речной милиции.

Такую милицию составляли:

Заведующий отделом речной милиции при ГУ СРКМ НКВД;

Заведующий губернским отделом речной милиции;

Районный начальники речной милиции;

Старшие милиционеры;

Младшие милиционеры.

При губернских и уездных отделениях УР организовывались уголовно-розыскные столы речной милиции.

На должности Советской речной милиции не могли быть назначены лица:

Состоявшие под следствием и судом;

Лишенные и ограниченные в правах по решению суда;

Прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

Живущие на нетрудовой доход;

Служители культов;

Сотрудники бывшей полиции, члены царского дома;

Недееспособные.

На высшие чины назначались лица с соответствующей подготовкой, имеющие рекомендации социалистических партий, стоящих на платформе советской власти, профессиональных союзов и местных Советов. При приеме каждый давал расписку (аналогичную расписке из Декрета от 5 июня 1918 года).

Речная милиция несла такие же обязанности, как и обычная, и свои специальные обязанности. К ним относились:

Борьба с кражами на пристанях, набережных, судах;

Борьба с хищением имущества Главвода и Компрода;

Борьба с продовольственной спекуляцией;

Надзор за судами и охрана их;

Оповещение населения о разливах, паводках и проч.;

Принятие мер при тушении пожаров на судах, набережных и т.д.;

Вызов войск в случаях, предусмотренных инструкциями;

Препровождение арестованных к месту заключения.

Организация речной милиции почти не отличалась от организации «обычной» милиции. Но уже 10 мая 1919 года вышел циркуляр, в котором сообщалось о том, что требуется приостановить организацию речной милиции.



Создание промышленной милиции

Существовавшая на предприятиях, фабриках, заводах местная охрана была малочисленной и слабоорганизованной. Поэтому СНК решило возложить обязанность по охране социалистической собственности на наркомат внутренних дел, отметив при этом целесообразность формирования промышленной милиции. Как указывалось в докладе Главмилиции, «создание государственного аппарата охраны экономического достояния РСФСР было не только следствием теоретических выводов о необходимости для государства взять в свои руки охрану национализированных фабрик, заводов, природных богатств, сколько практическим выходом из этого положения, в котором оказались экономические блага республики - леса, рудники, промышленные предприятия и т.п. Будучи неохраняемы или в лучшем случае слабо охраняемы, они подвергались постоянным и настойчивым покушениям разных преступных элементов» Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин «Советская милиция: этапы развития», 1985 год, с. 17.

Осенью 1919 года НКВД принял решение немедленно организовать промышленную милицию в результате обследования существовавшей на предприятиях охраны. 3 марта 1919 года в составе ГУ милиции был образован отдел, в губернских управлениях отделения, а в уездах - подразделения промышленной милиции.

Постепенное развитие органов милиции

Укрепление связей с ВЧК

Для повышения эффективности борьбы с преступлениями, контрреволюцией, спекуляцией, бандитизмом правительством были проведены меры по объединению сил Всероссийской чрезвычайной комиссии и милиции. Третья Всероссийская конференция ЧК 3 июня 1919 года приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными Ч.К. и милицией», которая 4 июня была одобрена НКВД. Теперь в Коллегии местных отделов управления вводился в качестве члена председатель ЧК. В целях укрепления аппарата уголовного розыска туда вливаются как можно больше испытанных сотрудников чрезвычайных комиссий. Там, где во главе милиции не стоит надежных руководителей, местные ЧК выделяют своих кандидатов на управляющие должности, в том числе и на должности заведующего уголовно-розыскными отделами (отделениями). В июле 1919 года происходит частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных чрезвычайных комиссий. «Работники уголовного розыска, обслуживавшие железные дороги и водные пути, откомандировывались в распоряжение и ведение участковых транспортных чрезвычайных комиссий. При этом губернский розыск сохранял право инструктирования их по технике розыска и информации» «Советская милиция: история и современность, 1917/1918», под ред. Власова, 1987 г., с. 54..

В первой половине 1919 года было проведено слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции. Это имело большое значение для укрепления контактов между этими двумя органами. Организационными формами такого объединения стали политические бюро при уездных начальниках милиции. Они занимались борьбой с контрреволюцией, преступлениями, спекуляцией и проч. Возглавлялся такой орган только надежными коммунистами с партийным стажем более двух лет. Такие кадры на местах подбирались с помощью местных партийных организаций.

Расширение сети уголовного розыска

В феврале 1919 года Центророзыск получил право, с согласия губернских исполкомов и утверждения Главного управления милиции, открывать свои отделения в населенных пунктах, население которых составляло менее 40 тысяч человек, если по количеству преступлений там необходимо иметь число агентов, достаточное для открытия собственного отделения.

В 1919-1920 годы органы уголовного розыска фактически вели предварительное следствие по большинству уголовных дел. Это было вызвано тем, что следственны комиссии при местных Советах (учрежденные Декретом СНК о суде №2 от 12 февраля 1918 года органы предварительного следствия) не успевали расследовать все уголовные дела. Поэтому в апреле 1920 года было проведено слияние органов уголовного розыска и органов следствия. Руководителя в этот орган назначал исполком Советов. В утвержденном НКВД положении о следственно-розыскной милиции подчеркивалось, что главными ее задачами являлось «предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование уголовных деяний и дальнейшее направление производимых расследований» «Советская милиция: история и современность, 1917/1918», под ред. Власова, 1987 г., с. 54.. Функции органа предварительного следствия милиция перестала выполнять уже в конце 1920 года.

Постепенно в органах милиции начали создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия наркомата внутренних дел утвердила смету на организацию кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. При Центророзыске был создан кабинет судебной медицины, который был первым не только в органах внутренних дел. Задачи этого кабинета были очень широкими: обучение агентов научному методу раскрытия преступлений, дактилоскопии, осмотру места происшествия и многое другое. Заведующим этим кабинетом был назначен П.С. Семеновский.



Положение «О рабоче-крестьянской советской милиции» от 10 июня 1920 года

Общие положения

Весь опыт строительства советской милиции, накопленный за время первых лет Советской власти, был обобщен и закреплен в Положении. 8 июня 1920 проект рассматривался на заседании СНК под председательством Ленина. Одновременно совнарком принял постановление, согласно которому НКВД поручалось немедленно выработать инструкцию о мерах быстрого введения военной дисциплины в милиции. После одобрения правительства проект положения 10 июня утвердил ВЦИК.

Согласно этому положению, милиция являлась вооруженным исполнительным органом, ей присваивалось значение вооруженных частей особого назначения. В ее состав входили:

городская и уездная милиции;

промышленная;

железнодорожная;

водная;

розыскная милиция.

Составляли же милицию младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический персонал. Служба в милиции была добровольна, но каждый, кто в нее поступил, обязан был прослужить не менее года. На службу могли быть приняты только такие лица:

достигшие 21 года;

грамотные;

пользующиеся избирательным правом в Советы;

не состоящие под следствием и судом;

вполне здоровые и пригодные для службы;

красноармейцы.

В милиции вводились обязательное военное обучение и воинская дисциплина, расходы на нее финансировались государством. Члены милиции за свою деятельность несли ответственность 2х видов:

-в дисциплинарном порядке;

- по суду, причем несут более высокое наказание, чем остальные граждане.

Организована милиция была на 4х уровнях.

Главное управление милиции. К его ведению относились:

Общее руководство деятельностью милиции;

Издание распоряжений и разъяснений по милиции;

Установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции;

Составление смет и отчетов (через финотдел НКВД);

Организация специальных курсов по милиции;

Руководство политической и культурной работой;

Снабжение милиции оружием, продовольствием и проч.;

Инспектирование органов милиции;

Организация местных органов милиции.

Оно имело право переводить в необходимых случаях командный состав и милиционеров в другие места, а также формировать из местной милиции отдельные части для отправки на фронт и другие местности РСФСР. Эти приказы считались боевыми, их неисполнение влекло наказание как за невыполнение боевых приказов.

Губернские управления милиции. К их ведению относились:

Руководство деятельностью милиции в пределах губернии;

Издание приказов и распоряжений;

Надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;

Составление через финотдел смет и представление отчетов;

Ведение губернского хозяйства милиции;

Рассмотрение жалоб на действия милиции;

Установление и проведение мер по укреплению дисциплины.

Уездные и городские управления милиции. К их ведению относились:

Руководство деятельностью в пределах уезда или города;

Распределение старших и младших милиционеров по районам;

Заведование резервами;

Заведование арестными домами;

Составление отчетов о деятельности милиции и представление требуемых сведений;

Проведение культурно-просветительных работ;

Ведение хозяйством милиции;

Установление и проведение мер по укреплению дисциплины.

Уездная и городская милиция

Ее руководящими органами были Отдел уездной и городской милиции ГУ милиции, отделения уездной и городской милиции при Губернском и Уездном Управлениях милиции и Управление городской милиции.

Ведению Отдела подлежало:

Руководство деятельностью Отделений уездной и городской милиции губернских, городских и уездных управлений милиции;

Составление смет;

Выполнение распоряжений Начальника ГУ по перемещению лиц из одной местности в другую;

Наложение на лиц (служащих в уездной и городской милиции) дисциплинарных взысканий и предание суду.

Ведению Отделения подлежало:

Руководство работой в губернии;

Наблюдение за исполнением милицией всех относящихся к ней распоряжений органов центральной и местной власти.

Ведению Отделения подлежало:

Руководство деятельностью милиции в пределах города или уезда;

Укомплектование штатов;

Распределение милиционеров и конных и пеших отрядов по районам;

Составление отчетов и предоставление требуемых сведений;

Наложение дисциплинарных взысканий.

Железнодорожная милиция

Ее составляли Железнодорожный отдел Главмилиции, Линейные, Районные и Участковые Управления (с специальными штатами), агенты УР, старшие и младшие милиционеры. При линейных и районных управлениях организовывались следственно-розыскные отделы, отделы снабжения. Такая милиция несла все обязанности и пользовалась правами Общей милиции, но у нее имелись специальные обязанности, такие, как:

Борьба с хищением железнодорожного имущества;

Борьба со спекуляцией на ЖД;

Охрана порядка на вокзалах и поездах;

Надзор за санитарным состоянием путей, зданий, поездов;

Оказание помощи при авариях на ЖД;

Призыв населения для очистки путей (при природных катаклизмах);

Вызов войск в необходимых случаях;

Препровождение арестованных по месту назначения.

Водная (речная и морская) милиция

Ее составляли Отдел водной милиции при ГУ милиции, Управления (с специальным штатом), старшие и младшие милиционеры, агенты Уголовного розыска. При областных и районных управлениях, как и в желдормилиции, организовывались следственно-розыскные столы и хозяйственные части. Ведению такой милиции подлежали все судоходные реки (в том числе и те, на которых производился сплав леса) и побережья морей. Она несла все права и обязанности Общей милиции наряду с такими специальными функциями:

Борьба с уголовными деяниями на пристанях, набережных, судах;

Борьба с хищением имущества водного транспорта;

Охрана порядка на пристанях и судах;

Охрана судов во время их следования и стоянки;

Содействие инспекторам Главвода;

Оповещение населения о природных катаклизмах;

Надзор и контроль над принятием своевременных противопожарных мероприятий;

Препровождение арестованных к месту заключения.



Заключение

В заключении можно сказать, что милиция являлась инструментом осуществления политики Советского государства на территории страны. Она всей своей деятельностью способствовала упрочению власти партии большевиков в РСФСР. Также следует отметить, что формирование системы началось с создания советским правительством одного из первых наркоматов - НКВД. Именно он занимался организацией советской милиции.

Задача борьбы с уголовной преступностью, охрана общественного порядка и новой экономической системы являлась первоочередной для нового государства, ибо именно от нее зависело упрочение власти Советов в стране. Здесь она добилась огромного успеха, так как дореволюционная Россия занимала одно из первых мест в мире по числу уголовных преступлений.

Стоит отметить, что при создании милиции большое внимание уделялось принимаемым кадрам, ибо милиция должна была быть политически верным органом. К осуществляемым для этого мерам можно отнести чистки состава, партийные мобилизации, система учета кадров и многое другое.

Следовательно, можно сказать о большой жизненности сложившихся в первые и последующие годы после Октябрьской революции принципов организации и основных направлений деятельности советской милиции и дальнейшем их развитии.



Список используемой литературы

советская милиция юридический

1. «Власть Советов» (до №26 1918 г. - «Вестник НКВД»), 1917-1920 гг.;

2. «Советская милиция - история и современность 1917/1987», под ред. Власова, 1987 г.;

3. Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин: «Советская милиция: этапы развития», 1985 г.;

4. С.О. Гонюхов: «Российская и советская милиция в мундире, 1917-1943», 2000 г.;

5. Е.Н. Городецкий: «Рождение Советского государства, 1917-1918 гг.», 1987г.;

6. «Советское государственное право и советское строительство», под ред. Н.П. Фарберова, 1980 г.;

7. «Отечественные органы внутренних дел: история и современность», под ред. Р.С. Мулукаева, 2000 г.;

8. Р.С. Мулукаев: «Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.), 1975 г.;

9. А.Н. Дугин, А. Я. Малыгин: «Полиция и милиция России (очерки истории)», 1993 г.;

10. О.И. Чистяков: «История отечественного государства и права», т. 2, 1997 г.

11. А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев: «Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел», 1988 г.;

12. М.В. Куцин: «Советская милиция: период организации и упрочения Советской власти: труды», 1957 г.

Размещено на Allbest.ru