Содержание и особенности энергоснабжения военных организаций (на примере договора энергоснабжения)

При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа. После возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая или газоснабжающая организация не обязана

Принципиальное значение в деле регулирования взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей энергии имеют положения ГК, регламентирующие действия энергоснабжающей организации, связанные с перерывом в подаче, прекращением или ограничением подачи энергии (пп. 2, 3 ст. 546 ГК).

В качестве общего правила предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением двух случаев.

Во-первых, такие действия энергоснабжающей организации допускаются при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением абонента, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан. Данные обстоятельства должны быть удостоверены органом государственного энергетического надзора.

Во-вторых, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без предупреждения, но при условии немедленного уведомления абонента могут иметь место в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой энергоснабжающей организации.

Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанными действиями.

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК перерыв в подаче энергии допускается по соглашению сторон. В одностороннем порядке энергоснабжающая организация вправе произвести перерыв в подаче энергии в случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан.

Осуществление указанных действий энергоснабжающей организацией возможно после предупреждения об этом абонента. Без предупреждения потребителя перерыв в подаче энергии допускается только при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации (п. 3 ст. 546 ГК).

Поскольку перерыв в подаче энергии не был связан с принятием мер по предотвращению или ликвидации аварии, энергоснабжающая организация не вправе была прерывать подачу энергии без предупреждения об этом абонента.

В таких случаях действия энергоснабжающей организации рассматриваются как ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энергоснабжения и влекут за собой ответственность, установленную ст. 547 ГК.

Завершая обзор договора о снабжении электрической энергией, хотелось бы обратить внимание на то, в каком сложном положении порой оказываются потребители электрической энергии из-за задержек финансирования из федерального бюджета, в том числе и воинские части.

Что можно сделать в ситуации, когда задолженность за потребленную электроэнергию растет, как снежный ком. Прежде всего, следует отдавать себе отчет, что рано или поздно заплатить придется. Некоторые руководители пытаются уменьшить штрафные санкции, передав в свой банк платежные поручения на оплату выставленных энергоснабжающими организациями счетов, сознавая, что денег на счету нет. Подобные действия нельзя признать правильными, так как в соответствии с гражданским законодательством обязательство по оплате денежных средств считается выполненным, когда кредитор получит деньги должника. Отсюда следует вывод: переданное в банк платежное поручение не приостановит начисление пени за просрочку платежа.

В то же время судебная практика по подобной категории дел подсказывает другой способ решения данной проблемы. Как говорили древние - истина в вине. Необходимо помнить, что учреждения и организации, финансируемые из бюджета, являются государственной собственностью. При этом невыделение собственником имущества учреждения, в том числе Российской Федерацией, полностью или частично денежных средств, необходимых для оплаты учреждением в соответствии с договором переданных ему товаров, выполненных для него работ, оказанных услуг, может быть признано обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, и служить основанием для освобождения его от имущественной ответственности. Такое освобождение возможно в случае, когда учреждение в соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ представит доказательства принятия всех необходимых мер, направленных на выполнение обязательства, проявления необходимой степени заботливости и осмотрительности, какой от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота. Представление указанных доказательств позволит освободить учреждение от имущественной ответственности в виде взыскания неустойки (штрафа, пени). Такими доказательствами могут служить надлежащим образом оформленные письма, запросы, донесения, телеграммы, позволяющие достоверно установить, что меры принимались именно по данному конкретному требованию. Кроме того, на основании статьи 333 ГК РФ суд вправе уменьшить взыскиваемую им неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношения по производству, передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыту и потреблению электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов являются неотъемлемой частью развитого экономического оборота.

Федеральным законом "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ электроэнергетика признана основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, определены пути реформирования монополии и формирования оптового и розничного рынка электроэнергии. Характеристика предмета данных отношений как определенного социального блага обусловливает правовую специфику договорных взаимодействий по энергоснабжению государственных нужд. Характерные особенности данного договора не позволяют отождествлять его с любой другой сделкой. Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ "государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования". Отсюда логически вытекает задача определения места отношений по энергоснабжению государственных нужд, в частности организаций и учреждений, обеспечивающих безопасность и обороноспособность страны, в существующей обязательственно-правовой системе либо ее коррекции с учетом новых гражданско-правовых реалий.

В теории гражданского права доминирующей тенденцией развития науки об обязательствах является их дифференциация по цели и предмету договорных отношений. Особенности хозяйственно-договорных связей, отражающие специфику деятельности, дают основания для выделения самостоятельных договорных типов. Применяемое в цивилистике понятие "тип договора" предполагает наличие самостоятельных имущественных отношений, в конечном счете, придание этим отношениям вполне определенной договорной формы. По нашему мнению, тип договора - группа качественно однородных сделок, ее характеризует единство правового результата. Обозначение типа договора, определение его особенностей дает возможность применять аналогичные нормы права к однородным отношениям.

Следует отметить объективный характер права как явления. То же можно сказать и о системе договоров. Для того чтобы правильно оценить важность определенных юридических признаков и установить, насколько соответствующие правовые особенности данного договора характеризуют его как самостоятельный тип либо как отдельную разновидность иного типа договора, в основу разделения должен быть положен правовой результат в тесной связи с обусловившими его экономическими отношениями.

Указанные подходы закладываются в основу различных способов классификации гражданско-правовых обязательств. При этом отсутствие в нормативных актах упоминания о договорах энергоснабжения для государственных нужд не создает вакуум правового регулирования, поскольку к этим отношениям применялось классическое правило цивилистики: "для действительности договора не требуется, чтобы он подходил непременно под один из видов договоров, в законе указанных, так как эти виды не исчерпывают всего содержания отношений в экономической сфере, которые усложняются по мере усложнения экономических отношений вследствие возникновения новых потребностей, для удовлетворения которых необходимы и новые сделки". На мой взгляд, систематизация обязательственных отношений, закрепленная в ГК РФ, устанавливающая дифференциацию договоров, не совсем точно отражает реально существующую систему договоров. Некоторые договоры изменили свою сущность, появились новые, возникла необходимость состыковки обязательственных отношений при ориентации на мировые договорные системы. Следует принять во внимание развитие правовой мысли о комплексных договорах. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего поиска теоретического обоснования системы договоров по снабжению электроэнергией государственных нужд, и в первую очередь организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета и обеспечивающих безопасность и обороноспособность страны.

Отношения по обеспечению электроэнергией в советской и постсоветской цивилистике было принято рассматривать в общем, контексте правового регулирования в коммунальном хозяйстве. Речь шла об обеспечении потребителей коммунальными услугами, в том числе электроэнергией. Последовательно развивалась позиция, что гражданско-правовые отношения электроснабжения автоматически возникают из договора жилищного найма, аренды, отношений собственности и т. п. К примеру, при найме жилого помещения имел место механизм комплексного правового регулирования отношений, оформляемых договорами жилищного найма, электроснабжения и других видов коммунальных услуг. Так, Типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда указывал на обязанность нанимателя своевременно вносить квартирную плату и платежи за коммунальные услуги (в том числе электроэнергию) в установленных размерах. Свидетельством смешанного подхода к данной проблеме являлось и применение единых расчетных книжек.

В то же время даже при отсутствии рынка явно просматривалась договорная природа отношений по снабжению электрической энергией. О необходимости заключения договоров о снабжении электрической энергией указывалось уже в Положении о взаимоотношениях электрических станций, подстанций и распределительных сетей с потребителями электрической энергии (постановление СНК СССР от 27 декабря 1929 г.), в постановлении СНК СССР от 13 января 1931 г. Аналогичные требования содержатся в Положении о взаимоотношениях электростанций и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии, Правилах пользования электрической энергии и Правила пользования тепловой энергией (утверждены приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. № 310).

В действующем Гражданском кодексе нормы, регулирующие договор энергоснабжения, помещены в параграфе 6 ("Энергоснабжение") гл. 30 ("Купля-продажа"). Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне закона в Основах гражданского законодательства 1991 г.; тогда данный вид договора имел название "договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть" (ст. 84 Основ).

Ранее правоотношения, связанные с подачей и использованием энергии, регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. Основными из них можно назвать Правила пользования электрической энергией и Правила пользования тепловой энергией .

Согласно ст. 539 ГК РФ договором энергоснабжения признается договор купли-продажи, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

С одной стороны, договор энергоснабжения содержит в себе основные признаки договора купли-продажи: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, такой товар, как энергия обладает рядом специфических свойств и требует специального регулирования. Энергия отличается от вещей и представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для служебной и любой иной деятельности.

Особые физические свойства, которыми обладает энергия, оказывают влияние на специфический характер исполнения обязательств по договору энергоснабжения, в частности: проявление самого существования энергии в ее потреблении; невозможность определить наличие энергии в сети без специальных приборов; необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии и т.п. В экономический оборот, определенный вид энергии может быть вовлечен только при наличии соответствующих технических устройств для ее производства, транспортировки, потребления и учета. Особенность отношений по энергоснабжению состоит в том, что связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию накопления (складирования) продукции в силу ограничений возможности этого на данном этапе развития техники. Поэтому снабжающие организации должны учитывать объективные колебания уровня потребления энергии, а также возможные влияния деятельности одних потребителей централизованной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям.

Сложности в определении места договора энергоснабжения государственных нужд в системе гражданско-правовых договоров вызваны общими специфическими особенностями отношений, возникающих при снабжении энергией через присоединенную сеть.

Новые экономические отношения, изменение способов взаимодействия между хозяйствующими субъектами порождают появление новых, ранее не известных договорных обязательств, вносят серьезные коррективы в правовые методы регулирования сложившихся отношений. Данный процесс возникновения новых договорных связей требует создания единой стройной системы хозяйственных договоров, что позволит типологически квалифицировать разрозненную массу отдельных, не связанных взаимно сделок в их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, взаимосвязью между отдельными хозяйственными договорами. В конце концов, это позволит определить место правоотношений по снабжению электрической энергией, в частности, войсковых частей. Насущность проблемы обусловлена, в частности, и значительным увеличением объема нормативного материала, относящегося к обеспечению электроэнергией потребителей, финансируемых за счет средств федерального бюджета и обеспечивающих безопасность и обороноспособность страны. Следует отметить и значительно возросший интерес к вопросам конструирования отношений по обеспечению электроэнергией в условиях реформирования естественных монополий и формирования оптового и розничного рынков электроэнергии.

В сложившейся ситуации, в период реформирования и перехода электроэнергетики на рыночные отношения усматривается необходимость в заблаговременной теоретической проработке и проведении практических действий по организации и обеспечению стабильного, законодательно защищенного энергоснабжения войсковых частей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) ( с изменениями и дополнениями от 2,18,21июля 2005г.) Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. -№ 9. -Ст.773; -№ 34. -Ст.4026).

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. Изд. 2-е, испр. И доп. С использованием судебно-арбитражной практики / Руководитель авторского коллектива проф. О.Н. Садиков. М., Инфра М, 2004г.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 июня 2002г.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (с изменениями и дополнениями от 28 августа,30 декабря 2004г.)

Федеральный закон от 26 марта 2003г.N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (с изменениями от 28 декабря 2004г.)

Федеральный закон от 30 декабря 2004г. №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

Указ Президента от 23 ноября 1995г.№1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства"

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004г.№109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"(с изм от 11 ноября 2005г.)

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности )переходного периода (с изм и доп от 11 ноября 2005г. )

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000г.№294 "Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ"

Согласно письму Минфина РФ от 15 мая 2003г. №19-02-2/97,требования настоящего Порядка в отношении авансовых платежей на бюджетные учреждения не распространяются.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002г.№364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства"

Приложение №3 к постановлению Правительства РФ от 29 мая 2002 г.№364 "Особые условия подачи электрической и тепловой энергии и ее оплаты, обязательные для включения в договор энергоснабжения, заключаемый с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства (в раздел "Обязательства сторон")

Правила оптового рынка электрической энергии(мощности) переходного периода (утв постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003г.№643) (с изм от 11 ноября 2005г.)

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ (утв постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004г. №109) (с изм от 11 ноября 2005г.)

Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ(утв постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004г. №109) (с изм от 11 ноября 2005г.)

Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003г. №1234-р "Об утверждении Энергетической стратегии РФ на переходный период до 2020г."

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 14 июня 2002г. №2879-III ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о повторяющихся случаях прекращения подачи электрической и тепловой энергии на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации"

Положение о Федеральной службе по тарифам (утв постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г.№332)

Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 12 августа 2005г. №ДС-4928/14 "О разъяснении вопросов по расчету тарифов на электрическую и тепловую энергию"

Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, введено в действие приказом Министра обороны Российской Федерации №100,1998г.

Приказ Министра обороны "Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации"от 31 января 2001г.№10

Приказ Министра обороны СССР от 22 февраля 1977г.№75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота"(с изм от 26 июня 200г.)

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 сентября 2005 г. N 4279/05 "Поскольку публичным договором является соглашение между коммерческой организацией и потребителем, а лицо, выразившее намерение заключить договор энергоснабжения, приобретает газ для последующей перепродажи, то есть не является потребителем газа, то отказ энергоснабжающей организации от заключения такого договора не нарушает антимонопольное законодательство, запрещающее необоснованный отказ от заключения публичного договора, в связи, с чем привлечение ее к ответственности неправомерно"

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июня 2005 г. N 3637/05. "В соответствии с действующим законодательством споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде"

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 2005 г. N 10998/04 "Поскольку энергоснабжающая организация несет самостоятельные обязательства перед заявителем по оплате электроэнергии независимо от фактической оплаты ее потребителями, ограничение заявителем подачи электроэнергии в случаях, предусмотренных договорами, не противоречит антимонопольному законодательству"

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда от 17 февраля 1998г.№30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения"

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание четвертое, переработанное и дополненное / Под ред.А.П.Сергеева,Ю.К.Толстого.-М.:ООО "ТК Велби", 2003.-848 с.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая- М., Статут,2001г.

Гражданское право. Курс лекций (под ред. О.Н.Садикова)- "Юристъ",2004г.

Гражданское право. Том 2.(под ред Е.В.Суханова)-М.:Издательство БЕК,2004г.

Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий(правовые вопросы). М.,1990г.

Иоффе О.С. Обязательственное право.М.,1975г.

Сейнароев Б.М.Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций.Алма-Ата,1975г.

Корнеев С.М.Юридическая природа договора энергоснабжения//Закон 1995г.№7.

Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части второй (под ред.Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина)-М.:Юрайт-Издат,2004г.

Договор энергоснабжения в условиях реформирования электроэнергетики (А.Д.Жанэ, "Законодательство и экономика",№8,август 2005г.)

Правовые формы оборота электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетики(Ю.Ю.Захаров, "Законодательство и экономика", №7,июль 2005г.)

Особенности защиты прав интересов сторон в договоре энергоснабжения (Е.Е.Богданова, "Право и экономика",№2,февраль 2003г.)

Белов В.К.,Фатеев К.В.Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии военных организаций в гражданских правоотношениях. Серия " Право в Вооруженных Силах-консультант".- "За права военнослужащих",2004г.

Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.1998г.№4.ст 56-59.

Размещено на Allbest.ru