Реализация правовых гарантий надёжного энергоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Дипломная работа

Реализация правовых гарантий надёжного энергоснабжения

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НАДЁЖНОГО ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Понятие надёжности энергоснабжения

1.2 Виды энергоснабжения

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Договор энергоснабжения

2.2 Иные нормативные акты, регулирующие энергоснабжение

3. ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ ПРИ НАРУШЕНИИ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

3.1 Права и обязанности сторон в договорах энергоснабжения

3.2 Прекращение, изменение и ответственность по договору энергоснабжения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

потребитель абонент договор энергоснабжения

ВВЕДЕНИЕ

Энергоснабжение - деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности населения, так её описывают в нормативных актах.

Актуальность данной дипломной работы, определяется рядом практических и теоретических вопросов, возникающих в процессе осуществления правовых гарантий надёжного энергоснабжения.

В силу своей экономической важности и социальной значимости, электроснабжение в Российской Федерации - вопрос национального масштаба.

В связи с этим становится очевидна важность обеспечения надёжного энергоснабжения, его правовых гарантий.

Актуальность дипломного исследования обусловлена тем, что вопросы обеспечения надёжного энергоснабжения на сегодняшний день имеют большое значение для жизнедеятельности граждан Российской Федерации. На сегодняшний день без решения ряда проблем в сфере энергоснабжения немыслимо дальнейшее развитие бесперебойных поставок энергоресурсов.

Цель настоящего исследования - проведение научного анализ правовых гарантий надёжного энергоснабжения, как формы реализации энергоснабжения, вместе с этим выявить пробелы и возможные проблемы в законодательстве по вопросам правового регулирования энергоснабжения в целях совершенствования законодательства данной сферы.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

- исследовать понятие надёжности энергоснабжения;

- дать характеристику видов энергоснабжения в настоящее время;

- исследовать правовое регулирование энергоснабжения в отношении снабжающей организации и потребителя-абонента;

- анализировать содержание договора энергоснабжения и порядок его заключения;

- исследовать права и обязанности сторон по договору энергоснабжения, а также их ответственность;

- выявить проблемы и недочёты энергоснабжения, предложить возможные пути совершенствования надёжности энергоснабжения.

Объект исследования - общественные отношения в сфере правовых гарантий надёжного энергоснабжения.

Предмет исследования - правовые нормы, направленные на обеспечение надёжности энергоснабжения.

Нормативную основу данного исследования составили гражданско-правовые нормы, а также ряд государственных стандартов и сводов правил. Перечень источников, использованных при проведении данного дипломного исследования, содержится в библиографическом списке.

Методологическую базу исследования составили такие методы, как анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, метод дедукции и индукции, и другие.

Результаты исследования отражены в заключении дипломной работы, составлены по итогам исследования и направлены на совершенствование законодательства в сфере обеспечения надёжности энергоснабжения.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НАДЁЖНОГО ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Понятие надёжности энергоснабжения

Для конкретизации понимания надёжности энергоснабжения необходимо обратиться к нормативным актам, содержащим описательную часть норм об энергоснабжении. Прежде всего, ст. 38 Закона об электроэнергетике предусматривает важное положение функционирования розничных рынков о том, что субъекты электроэнергетики должны отвечать перед потребителями за надежность обеспечения их электроэнергией и ее соответствующее качество. Иными словами, данное положение означает, что за нарушение указанного принципа субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электроэнергии потребителям, должны нести ответственность. ст. 38 ФЗ «об электроэнергетике»

Внимание стоит уделить первому абзацу п. 1 указанной статьи, интерес представляет формулировка «субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электроэнергии потребителям», которая свидетельствует о том, что законодатель применительно к ст. 38 ограничил состав субъектов электроэнергетики, определенный в ст. 3 того же Закона: «Субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, электроснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии». Однако представляется, что формулировка указанного пункта должна охватывать широкий круг субъектов электроэнергетики, поскольку практически все, кто имеет отношение к электроэнергии (поставщики топлива (угля, газа) для электростанции, строительные и ремонтные организации в сфере электроэнергетики), должны осуществлять свою деятельность с учетом того, чтобы потребитель, надлежаще исполняющий свои обязательства перед субъектами электроэнергетики, бесперебойно получал качественную электроэнергию. Закон не предусмотрел исчерпывающий перечень таких субъектов и отнес к ним, в частности, энергосбытовые организации, гарантирующие поставки в территориальные сетевые организации.

Потребитель (абонент), надлежащим образом исполняющий свое обязательство по оплате электроэнергии, должен иметь неприкасаемое и гарантированное право на постоянное и качественное энергоснабжение.
Следует признать, что в ст. 38 Закона об электроэнергетике неудачно раскрывается понятие добросовестного потребителя. Закон признает в качестве такого потребителя того, кто не имеет задолженности по оплате электроэнергии и исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон.

Для представления о надёжности электроснабжения следует обратиться к Правилам Устройства Электроустановок, утверждённых приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 08.07.2002, а конкретно к пунктам 1.2.17 - 1.2.21. В данных пунктах изложены категории электроприёмников по надёжности электроснабжения, которые определяются еще на этапе проектирования системы электроснабжения, на основе нормативной документации, а также технологической части проекта.

Пункт 1.2.18 содержит три категории электроприёмников:

- Электроприёмники первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. ПУЭ 1.2.18

Из состава электроприёмников первой категории выделяется особая группа электроприёмников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

- Электроприёмники второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

- Электроприёмники третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. ПУЭ 1.2.18

Пункт 1.2.19 описывает критерии надёжности электроснабжения электроприёмников первой категории, таких как количество подключенных источников питания и время возможного перерыва в энергоснабжении таких электроприёмников. В случае с приёмниками первой категории, таких источников должно быть два, они должны быть независимы и резервируемы, а перерыв в энергоснабжении может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В пункте 1.2.20 Правил Устройства Электроустановок содержит критерии надёжности энергоснабжения приёмников второй категории, и в данном случае, критерии не так строги. В данном пункте допускается перерыв в энергоснабжении на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В следующем пункте Правил описываются критерии надёжности энергоснабжения для третьей категории электроприёмников, в которые входят и жилые дома. Данный пункт допускает питание от одного источника, с возможностью перерыва в снабжении энергией, в случае ремонта или замены повреждённого элемента системы, до одних суток.

Таким образом, можно сделать вывод о критериях надёжности энергоснабжения, которые определяются количеством источников снабжения и допустимостью перебоев в поставке энергии потребителям.

1.2 Виды энергоснабжения

Энергоснабжение - это обеспечение потребителя всеми видами энергии и энергоносителей, необходимыми для его нормальной работы. Энергоносители, которые используются в настоящее время или могут быть полезно использованы в перспективе, принято называть энергоресурсами. Энергоресурсы делятся на основные или первичные и вторичные (ВЭР).

К основным энергоресурсам относятся:

а) твердое топливо (угли, сланцы, торф);

б) жидкое топливо (нефть и ее производные - стабилизированная нефть, мазут, соляровое масло, раздельное топливо, керосин и др.);

в) газообразное топливо (природный газ, попутный газ, газ газоконденсатных месторождений, искусственные горючие газы);

г) водяной пар различных параметров;

д) горячая вода;

е) холодная вода;

ж) воздух;

з) продукты разделения воздуха (азот, кислород);

и) холодоноситель;

к) водород.

Под вторичными энергоресурсами понимают энергетические ресурсы, получаемые в виде побочных продуктов основного производства. ВЭР подразделяются на горючие и негорючие.

Для большинства предприятий основными видами энергоснабжения являются электро-, тепло- и водоснабжение. Для крупных предприятий, имеющих собственные котельные или электростанции, необходимым является также топливоснабжение. В зависимости от применяемых технологий предприятия могут также нуждаться в снабжении их воздухом, холодом и продуктами разделения воздуха. Энергоснабжение, учебное пособие

Основными потребителями всех видов энергии и энергоносителей являются предприятия, а непременная часть любого предприятия - его энергохозяйство. Оно представляет собой совокупность генерирующих, преобразующих, передающих и потребляющих энергетических установок, посредством которых осуществляется снабжение предприятия всеми необходимыми ему видами энергии и использование ее в процессе производства. Энергоснабжение, учебное пособие

Важной частью энергохозяйства является система энергоснабжения, основная задача которой - снабжение предприятия необходимыми ему видами энергии и энергоносителей.

Основными требованиями, предъявляемыми к любым системам энергоснабжения, являются:

1. Обеспечение необходимой надежности энергоснабжения.

Требования, предъявляемые к надежности, определяются последствиями перерыва в подаче энергии. В ряде случаев они формулируются в действующих правилах устройства, строительных нормах, руководящих документах и тому подобных актах. Так, например, требования к надежности систем электроснабжения сформулированы в Правилах устройства электроустановок (ПУЭ).

2. Обеспечение необходимого качества энергии, топлива или энергоносителей. Это требование определяется влиянием, оказываемым качеством энергии, топлива или энергоносителей на работу как их потребителей, так и самих систем энергоснабжения. Для некоторых видов энергии разработаны ГОСТы, регламентирующие их допустимое качество. Так, например, ГОСТ 13109-97 нормирует качество электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.

3. Простота, удобство и безопасность монтажа и эксплуатации. Выполнение этого требования обеспечивается широким внедрением комплектных установок и элементов заводского изготовления. В системе электроснабжения, например, к таким установкам относятся камеры комплектных устройств 6-10 кВ (КРУ), комплектные трансформаторные подстанции (КТП), комплектные конденсаторные установки (ККУ), типовые элементы токопроводов напряжением до и выше 1000 Вольт и тому подобные.

4. Возможность роста энергетических нагрузок и энергопотребления в течение семи - десяти лет без капитальной реконструкции систем энергоснабжения. Выполнение этого требования определяется правильностью определения расчетных нагрузок соответствующих систем энергоснабжения, отнесенных к концу указанного периода, и выбором соответствующих проектных решений. Так, например, применение магистральных и распределительных шинопроводов в цехах промпредприятий позволяет без реконструкции цеховых электрических сетей 380/220 Вольт перемещать электроприёмники по территории цеха и заменять их на более мощные.

5. Обеспечение экономичности энергоснабжения. Выполнение этого

требования подразумевает принятие таких технических и организационных

решений, которые обеспечивали бы наименьшие из возможных затрат на энергоснабжение при условии обязательного выполнения всех предыдущих требований. При внешнем электроснабжении взаимоотношения между потребителем и поставщиками электрической и тепловой энергии основываются на положениях статей 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, статьи 539 - 547 Гражданского Кодекса применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539, взаимоотношения между абонентом (потребителем) и поставщиком энергии через присоединенную сеть регулируются договором энергоснабжения. Права и обязанности энергоснабжающих организаций и потребителей во всех аспектах использования электроэнергии, отражаемые в договоре энергоснабжения, определяются Правилами энергоснабжения в Российской Федерации.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Договор энергоснабжения

Договором энергоснабжения признается договор, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать энергию (или энергоносители) через присоединенную сеть абоненту-потребителю, который берет на себя обязанность оплачивать принятую энергию, а также он обязан обеспечить установленный договором режим и безопасность потребления энергии (энергоносителей).

Статья 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит определение, из которого следует, что энергоснабжающая организация подает потребителю(абоненту) электроэнергию, а потребитель (абонент) принимает и оплачивает ее, происходит возмездная (за плату) передача энергии от продавца к покупателю, это характерная черта договора купли-продажи. Начиная с 1991 года, договор энергоснабжения признан видом договора купли-продажи.Шафир, А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы) : Монография // М. : ЮРКОМПАНИ. - 2014. - С. 52

По договору купли-продажи, покупатель берет на себя обязанность по принятию товара, а по договору энергоснабжения потребитель (абонент) обязан оплатить принятую им энергию, в этом состоит главное их различие.

Договору энергоснабжения свойственны некоторые обязанности потребителя (абонента), которые не характерны для договора купли-продажи: это обязанности соблюдать определенный режим потребления энергии, обеспечение безопасности энергетических сетей, а также исправность используемых им технических приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Для договора энергоснабжения также не характерны такие признаки многих договоров купли-продажи, как гарантийный срок или срок годности товара, комплектность товара, условия о таре и упаковке и прочие.

Характеризуя договор энергоснабжения, непременно следует отметить, что договор является консенсуальным, так как права и обязанности сторон возникают только с момента заключения договора и снабжающая организация обязуется подавать абоненту энергию в течение действия договора, также договор энергоснабжения взаимный и возмездный и относится к числу публичных.

К квалифицирующим признакам договора энергоснабжения, позволяющим определить его как вид договора купли-продажи, относят, прежде всего, особенности энергии как вещи (товара), способ исполнения договора, наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и при потреблении энергии.

Договор исполняется путем передачи энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть. Брагинский М.И, Витрянский В.В Договорное право: Книга первая. Общие положения. // Москва.: - 2014.- С. 92

Свойство энергии, как материи - это способность производить полезную работу.

Сторонами по договору энергоснабжения являются энергоснабжающая (энергосбытовая) организация с одной стороны и потребитель (абонент) с другой стороны. Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об электроэнергетике »: федеральный закон от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ офиц. текст по состоянию на 29.12.2014 // Российская газета. - № 72. - 12.04.2003

Под энергоснабжающей организацией понимается коммерческая организация независимо от ее организационно-правовой формы, которая осуществляет продажу потребителям(абонентам) произведенной и (или) купленной энергии.Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. // Москва. - 2012. - С.49

Под энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией понимается организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной энергии.

Потребитель электрической и тепловой энергии - лицо, приобретающее электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Из вышеперечисленных понятий вытекает, что к энергоснабжающей организации относят как генерирующую организацию, которая производит энергию (электростанцию), так и организацию, которая создана для покупки и в последующем передачи электрической и тепловой энергии потребителям (абонентам).

При этом потребителями в качестве одной из стороны договора могут выступать не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели, которые приобретают электрическую и тепловую энергию для производственных нужд, а также рядовые граждане, которые покупают энергию для собственных бытовых нужд (личного, семейного, домашнего потребления).

Рассматривая энергию как товар, можно описать следующие ее свойства:

1) электроэнергию невозможно накопить в больших количествах и хранить ее;

2) непосредственно сам процесс производства электроэнергии, в основном, непрерывен и неразделимо связан с ее потреблением и транспортировкой;Шафир, А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы) : Монография // М. : ЮРКОМПАНИ. - 2014. - С. 52

3) энергия переданная потребителю, не может быть возвращена;

4) электроэнергию необходимо передавать исключительно через присоединенную сеть, именно поэтому для приемки энергии у покупателя(потребителя) должны быть специальные технические устройства, которые необходимы для подключения к сетям, через которые передается энергия.

Особые свойства электроэнергии как вещи (товара) рассматриваются в качестве квалифицирующего признака для выделения договора продажи электроэнергии в качестве самостоятельного вида договора.

При продаже энергии как товара, Законом предусматривается возможность применять договор поставки. Именно поэтому еще одним немаловажным признаком договора энергоснабжения является его содержание.

Ключевые особенности энергии, как товара, предполагают ряд прав и обязанностей между сторонами договора, которые не характерны для других видов договора купли-продажи. Помимо оплаты энергии, на потребителя возлагаются дополнительные обязанности, связанные с необходимостью:

а) соблюдать предусмотренный договор режим потребления энергии;

б) обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей, а также исправность приборов и технического оборудования, которые используются в процессе потребления энергии.

Энергоснабжающая организация наделена правом постоянного контроля и надзора за техническим состоянием специальных технологических средств и безопасностью их эксплуатации покупателем, энергоснабжающая организация вправе контролировать выполнение покупателем обязанностей, предусмотренных договором.

Право контролировать исполнение обязанностей возникает у энергоснабжающей организации из договора, и не является проявлением властных полномочий. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляют органы энергонадзора.

Для заключения договора энергоснабжения необходимым условием является наличие у покупателя электрических сетей, технических предпосылок, которые могут быть подключены к передающим энергию сетям, а также приборов учета и иного оборудования, используемых в процессе потребления энергии.

Такое условие в юриспруденции принято называть предпосылкой для заключения договора энергоснабжения. К предпосылкам заключения договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией необходимо отнести наличие у организации лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации электрических или (и) тепловых сетей. Брагинский М.И, Витрянский В.В Договорное право: Книга первая. Общие положения. // Москва.: - 2014.- С. 92

Эксплуатация электрических и тепловых сетей - это вид деятельности, который включает в себя прием и передачу, а также распределение энергии. Ремонт и техническое обслуживание электрических и тепловых сетей, также составляющая часть эксплуатационной деятельности. Положения о лицензировании этих видов деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 767.

Таким образом, для разграничения договора энергоснабжения от договора поставки электроэнергии используются два квалифицирующих признака: Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России . // Москва. - 2012. - С.73

а) свойства электроэнергии,

б) права и обязанности сторон по договору и прежде всего покупателя (потребителя) электроэнергии.

При заключении договоров между электросбытовыми организациями, поставщиками-электростанциями с энергосбытовыми организациями или крупными потребителями электроэнергии, применяется договор поставки.

В течение многих лет вопрос о юридической природе договора энергоснабжения был обсуждаемым и получал разную трактовку. Правовая позиция ряда авторов заключалась в том, что они признавали, что содержанием договора является выполнение работы по доставке энергии потребителю, осуществление действий по ее передаче. Данная правовая трактовка позволила признать договор энергоснабжения договором подряда, не выделяя его в отдельную группу.

Но уже в 1950-х гг. появилась иная точка зрения, согласно которой, объектом договора энергоснабжения является энергия как экономическое благо, как ценность. Этой позиции соответствует утверждение о приближении других видов договоров о снабжении электроэнергией, водой, газом, к договору купли-продажи.

Окончательно дать обоснование позиции, в соответствие с которой объектом договора является энергия как товар, а не сам процесс по ее передаче потребителю (абоненту), позволил тот факт, что электроэнергия была признана товаром, который имеет свою номинальную стоимость, складывающуюся из затрат на ее производство.

Продолжительное время наибольшее внимание уделялось особенностям договора, которые касаются снабжения ресурсами через присоединенную сеть, и это позволяло обосновывать обособление группы договоров снабжения через присоединенную сеть и самостоятельное положение этих договоров в системе договоров, и их отличие от близких по содержанию договоров купли-продажи и поставки.

Анализируя понятие и правовую природу договора энергоснабжения, можно сделать вывод о том, что он выделен в Гражданском Кодексе Российской Федерации в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи.

Договор энергоснабжения широко распространен по субъектному составу, ведь для всех является очевидным тот факт, что абсолютно все физические и юридические лица практически не могут обойтись без электрической и тепловой энергии, газа.

Отношения энергопотребления опосредуются договором энергоснабжения.Брагинский М.И, Витрянский В.В Договорное право: Книга первая. Общие положения. // Москва.: - 2014.- С. 92

Правовая сущность договора энергоснабжения в том, что согласно договору, происходит отпуск энергоснабжающей организацией абоненту (потребителю) материального блага, которым является энергия, на возмездной основе (за плату).

Договору энергоснабжения присущи и черты, которые не характерны или вовсе отсутствуют у договора купли-продажи, в традиционном понимании этого вида договора.

Обладая особыми физическими свойствами, электроэнергия не может быть предметом для договора имущественного найма и договора хранения. Согласно условиям договора имущественного найма и хранения, по истечении установленного срока, имущество, которое было передано в соответствии с договором, должно быть возвращено. Электроэнергия же является потребляемой, и, следовательно, ее невозможно возвратить.Шафир, А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы) : Монография // М. : ЮРКОМПАНИ. - 2014. - С. 98

Особые физические свойства и характеристики электроэнергии:

- энергию невозможно зрительно обнаружить, как вещь, накопить энергию на складе в большом объеме для промышленных нужд;

- ограниченное применение принципа владения, распоряжения по отношению к энергии как к товару;

- момент производства и потребления электроэнергии можно считать, как момент единого временного процесса.

Все вышеперечисленные свойства по сей день продолжают вызывать дискуссии в научной сфере. По сей день не существует единого мнения среди ученых цивилистов о том, является ли энергия товаром который можно приобрести, или же энергию возможно продать как объект права собственности.

Существует традиционная концепция «вещественной» собственности, согласно которой, в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи.

Развитие экономики и производства привело к модернизации традиционной концепции, к юридическому признанию иных видов и форм имущества. К объекту собственности теперь относят электроэнергию, газ, а также и другие виды энергии и даже сырья, которые выходят за грани традиционного понимания природы вещи. Другим направлением в расширении круга объектов вещных прав явилась разработка и применение концепции «бестелесного имущества», куда были отнесены электроэнергия, ценные бумаги и газ.

При анализе правоотношений по договору подряда, М.М.Агарков отмечал, что энергия не является ни вещью, ни правом, следовательно, исходя из договора на электроснабжение, электростанция обязуется совершить работу, необходимую для поставки потребителю энергии, а не для передачи потребителю имущества. Отсюда ученый делает вывод, что договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать договором подряда.Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России . // Москва. - 2012. - С.73

Идеи, которые выше были изложены, не утратили своего значения и убедительной аргументации и по сей день, хотя с той поры отрасль энергетики существенно преобразилась, соответственно, изменились и правовые отношения энергоснабжения.

Сложившаяся мощнейшая энергетическая система, позволила совершать различные маневры электрической энергией (мощностью) на огромных расстояниях. Также произошли значительные структурные изменения внутри самой отрасли энергетики, возникла специализация по различным направлениям: производство, линии передачи энергии, функции по сбыту; сформировался федеральный оптовый энергетический рынок электрической энергии (мощности), то есть сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах единой энергетической системы России.

Динамичное развитие правоотношений в сфере энергоснабжения нашло наиболее обстоятельное и глубокое отражение в трудах известного ученого-цивилиста профессора С.М.Корнеева.

Его научные труды посвящены правовой природе договора энергоснабжения. Он одним из первых поставил вопрос о самостоятельности этого договора, и пришел к выводу о том, что предметом его договора является электрическая энергия, как ценность и экономическое благо.Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об электроэнергетике »: федеральный закон от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ офиц. текст по состоянию на 29.12.2014 // Российская газета. - № 72. - 12.04.2003

Современное цивилистское понимание представления об энергии учеными Запада выражено в лице Р. Саватье: «Юридически энергия может быть выражена исключительно в форме обязательства. Это вещь, определенная родовыми признаками, они выражаются исключительно в результатах ее использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой особо важный объект обязательства, энергия никогда не может быть объектом права собственности».

Возражая против выделения самостоятельного вида договора энергоснабжения, О.Н.Садиков указывал на сходство условий договоров поставки и снабжения газом и отмечал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки, создает для практики множественные трудности.Макаров А. А. Модельно-информационный комплекс для исследования перспектив энергетического комплекса России. Управление развитием крупномасштабных систем: Монография // М.: Физматлит - 2012. - С. 89

Именно эта точка зрения в дальнейшем в большей мере воспринята современным законодателем.

При разработке второй части Гражданского Кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения возникли острые дискуссии и споры, но Кодекс принял договор энергоснабжения в качестве разновидности договора купли-продажи, поскольку энергия это товар. В европейских странах данный договор также рассматривается как вид договора купли-продажи.

По мнению цивилиста В.В.Витрянского, договор энергоснабжения - это отдельный вид договора купли-продажи. Он делает этот вывод основываясь на том, что квалифицирующие признаки договора не могут быть признаны разновидностью договора поставки, или же как примыкающий к договору поставки договорной институт.

Основное отличие этих двух договоров состоит в особенности предмета правового регулирования договора энергоснабжения, который состоит из двух видов объектов:

- первый вид это действия энергоснабжающей компании по передаче энергии потребителю и соответственно его действия по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное понятие предмета обязательства);

- второй вид, это товар то есть подаваемая энергия, как специфический объект отношений по энергоснабжению.

Вывод о том, что договор энергоснабжения это лишь разновидность договора купли-продажи, который был сделан В.В.Витрянским, соответствует современной концепции правового регулирования договора энергоснабжения как в европейских государствах, так и в действующем законодательстве Российской Федерации. В статье 454 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержится пункт 5, из которого следует, что к отдельным видам договора купли-продажи применяются общие положения о купле-продаже, если иное не предусмотрено правилами Гражданского Кодекса об этих видах договоров.

В этом подходе заложена определенная доля прагматичности - возможность применять общие нормы купли-продажи к указанным отдельным видам договоров купли-продажи, это позволяет избежать дублирования норм, регулирующих сходные отношения.

Энергия является неотъемлемой частью обычной жизни любого человека. Без энергетических ресурсов невозможно производство, осуществление различных видов деятельности физических и юридических лиц. Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров в сфере электроэнергетики.Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории : Монография // Екатеринбург.: - 2012. - С. 23

В странах с рыночной экономической системой в отношениях в сфере электроэнергетики выделяют три составных части:

- производство энергии;

- транспортировка энергии;

- потребление энергии.

В европейских странах принята специальная терминология, по которой сфера электроэнергетики называется сферой социально значимых отношений. Сейчас идет реформирование рынка электроэнергетики с выделением генерации (производства), транспортной составляющей, оптового и розничного рынка.Макаров А. А. Модельно-информационный комплекс для исследования перспектив энергетического комплекса России. Управление развитием крупномасштабных систем: Монография // М.: Физматлит - 2012. - С. 89

В Российской Федерации реформы в области электроэнергетики осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике», который предусматривает изменения, связанные с отказом от вертикальной интеграции, созданием юридически независимых от государства энергосбытовых организаций, что будет способствовать развитию рыночных и конкурентных отношений.

Законом предусматривается использование различного рода договоров, главными из которых являются договоры купли-продажи электрической и тепловой энергии, и возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии.

Договоры энергоснабжения можно разделить в зависимости от предмета правового регулирования и состава участников договора на такие разновидности, как:

- договор снабжения электрической энергией;

- договор снабжения газом;

- договор снабжения нефтью и нефтепродуктами;

- договор снабжения тепловой энергией;

- договор снабжения водой.

Выделять особые виды договора энергоснабжения, которые обусловлены исключительно личностью потребителей (производственных, сельскохозяйственных предприятий, государственных учреждений, других некоммерческих организаций и тому подобное) считается нецелесообразным, поскольку данные особенности влияют лишь на цену договора.Об организации управления электроэнергетическим комплексом российской федерации в условиях приватизации: указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года N 923: офиц. текст по состоянию на 05.11.92// Собрание законодательства Российской Федерации. - 27.08.1992. - № 22

Порядок и форму заключения договора энергоснабжения различают в зависимости от личности потребителя и целей использования энергии. Например, договор энергоснабжения юридических лиц или граждан индивидуальных предпринимателей всегда должен быть заключен в письменной форме.

Но если потребителем (абонентом) выступает гражданин, который использует энергию для личного, бытового потребления, договор можно считать заключенным с момента самого первого фактического подключения абонента к присоединительной сети в установленном порядке (в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 483 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данное правило имеет двоякое трактование. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может быть заключен без облечения в письменную форму, а путем подключения к сети. Во-вторых, договор, заключенный в письменной форме, вступает в силу с момента фактического подключения.

2.2 Иные нормативные акты, регулирующие энергоснабжение

Помимо договора энергоснабжения, описанного в параграфе шестом части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации, существуют иные нормативные акты, регулирующие сферу энергоснабжения.

Их можно разделить на три группы:

а) Федеральные законы в области энергоснабжения;

б) Правила, например «Правила, обязательные при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающей организацией», такие правила содержат нормы и требования по обеспечению правильного и надёжного энергоснабжения;

в) ГОСТы - государственные стандарты, в настоящее время являются ненормативными правовыми актами. В Российской Федерации федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года разделены понятия «технический регламент» и «стандарт», в связи с чем все стандарты должны утратить обязательный характер и применяться добровольно. До 1 сентября 2011 года в период до принятия соответствующих технических регламентов закон предусматривал обязательное исполнение требований стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. C 1 сентября 2011 года все нормативные правовые акты и нормативные документы в области технического регулирования, не включенные в перечень обязательных, имеют добровольное применение. п. 1, ст. 46, ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ

К первой группе относятся Федеральные Законы, регулирующие энергоснабжение, такие как:

1) Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» от 23 ноября 2009 №261-ФЗ, регулирующий отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 №35-ФЗ, устанавливающий правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии;

3) Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 №41-ФЗ, который определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, в соответствии с принципами регулирования тарифов, например принцип обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти ст. 4, ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.95 №41-ФЗ;

Ко второй группе относятся Правила в данной области, а именно:

1) «Правила устройства электроустановок», утверждённые Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации №204 от 8 июля 2002, содержат в себе требования к электроустановкам, а также критерии и допущения в сфере надёжности энергоснабжения, описывают в виде категорий электроприёмники и последствия нарушения энергоснабжения для различных категорий электроприёмников;

2) «Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающей организацией», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 №124, устанавливающие обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида; п. 1 «Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающей организацией»

К третьей группе относятся такие стандарты, как:

1) ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения», содержащий и устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжений систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц, содержащий термины и определения, касающиеся описываемых в ГОСТе стандартов;

2) ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения». Содержит в себе направления для системного упорядочивания развивающихся процессов обеспечения энергосбережения на федеральном, региональном, ведомственном и локальном уровнях с использованием принципов, учитывающих рыночные условия хозяйствования. Соблюдение этого стандарта способствует более надёжному энергоснабжению, в силу эффективного использования энергетических установок.

3) ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение. Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения». Данный стандарт описывает способы и формы информирования потребителей об энергоэффективности бытовых приборов, коммунального теплоэнергитического оборудования, в целях донесения до потребителей важной информации, способствующей энергосбережению.

3. ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ ПРИ НАРУШЕНИИ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

3.1 Права и обязанности сторон в договорах энергоснабжения

Договор энергоснабжения - договор, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется поставлять потребителю-абоненту энергию либо энергоносители. Как и любой договор, содержит в себе ряд прав и обязанностей, за нарушение которых предусмотрена гражданская ответственность.

Права и обязанности энергоснабжающей организации:

1) Подача абоненту энергии (энергоносителей) в определенном количестве - в случае, если абонентом является организация, количество подаваемой через присоединённую сеть энергии определяется сторонами в договоре. В случае если потребителем выступает физическое лицо, использующее энергию для бытовых нужд, это лицо имеет право использовать энергию в необходимом ему количестве (пункт 3 статьи 541 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

2) Подача энергии с соблюдением согласованного режима подачи, то есть в таком режиме, при котором сопротивление внешней цепи равно внутреннему сопротивлению источника. При согласованном режиме во внешней цепи развивается наибольшая мощность, возможная при данном источнике;

3) Подача энергии установленного качества - в соответствии с ГОСТом 32144-2013, в пределах норм допускаются отклонения частоты, колебания напряжения, несимметрия напряжения в трёхфазных системах, прерывания и провалы напряжения, перенапряжение и другие отклонения. ГОСТ 32144-2013 Качество тепловой энергии характеризуется ее температурой и давлением пара, температурой горячей воды;

4) Организация-поставщик должна обеспечить безопасность энергетических сетей и приборов учёта потребления энергии - наделение энергоснабжающей организации дополнительными правами по контролю и надзору за техническим состоянием энергоустановки абонента;

5) Снабжающая организация имеет право прекратить подачу энергии при просрочке платежа сверх установленного срока в соответствии;

6) А также имеет право взыскания с абонента неустойки.

Энергоснабжающая организация имеет право требовать от потребителя неуклонно исполнять условия договора, которые определяют обязанности адекватного эксплуатирования абонентом энергосетей, приборов и технического оборудования. В этих целях энергоснабжающие организации и органы госэнергонадзора наделены правом осуществлять контроль и надзор за обеспечением надлежащего состояния сетей, энергоустановок, приборов и технического оборудования потребителей-абонентов, а также их безопасной эксплуатации.

Права и обязанности абонента:

1) обеспечение безопасности потребления энергии;

2) соблюдение установленного режима потребления;

3) оплата принятой энергии - в установленные сроки, и в соответствии с тарифами, определяемыми Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 №41-ФЗ;

4) информирование энергоснабжающей организации о нарушениях, возникающих при пользовании энергией - абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией, независимо от того, по чьей вине они произошли. Это своеобразный аналог условия, предусмотренного статьёй 483 Гражданского Кодекса. Закон не устанавливает специальных последствий нарушений этой обязанности;

5) право принятия нужного количества энергии в пределах, предусмотренных договором;

6) право одностороннего отказа абонента от принятия энергии;

7) право с согласия энергоснабжающей организации передать принятую им энергию субабоненту. На примере ОАО «Петербургская сбытовая компания» рассмотрим возможность реализации такого права: «По действующему договору энергоснабжения абонент может подключить субабонента электроэнергии только с согласия сбытовой компании и только после того, как субабонент будет внесен в приложение Перечень субабонентов в действующий договор энергоснабжения основного абонента. Иначе сбытовая компания имеет право на взыскание штрафных санкций с абонента за незаконное подключение субабонента электроэнергии согласно действующему договору энергоснабжения с ОАО «Петербургская сбытовая компания». http://6451535.ru/articles/34-zaklyuchenie-subabonentskogo-dogovora-energosnabjeniya.html

Отдельными видами договора энергоснабжения могут устанавливаться дополнительные обязанности абонента, например соблюдение определенного режима потребления энергии.

3.2 Прекращение, изменение и ответственность сторон по договору энергоснабжения

Обеспечить стабильность договорных отношений, связывающих продавцов и потребителей энергии - важная задача. Касаемо договора энергоснабжения, необходимо обеспечить конкретное, строгое соблюдение всех правил изменения условий и расторжения договора.

За исключением некоторых специализированных норм, которые регулируют действия энергоснабжающей компании и потребителя (абонента) по изменению условий или прекращению договора, к договору энергоснабжения применяются общие положения о расторжении и изменении гражданско-правового договора (статьи 450 - 453 Гражданского Кодекса).Макаров А. А. Модельно-информационный комплекс для исследования перспектив энергетического комплекса России. Управление развитием крупномасштабных систем: Монография // М.: Физматлит - 2012. - С. 89

Общим правилом установлена презумпция, в полном соответствии с которой основанием изменения или расторжения договора является обоюдное соглашение сторон (статья 450 Гражданского Кодекса).

Исключением из общего правила предусматриваются два случая:

- допустимо изменение или расторжение договора по требованию одной из сторон договора, исключительно по решению суда. В случае если второй стороной нарушены существенные условия договора и эти действия могут получить квалификацию существенных нарушений, то есть нарушений, которые влекут для контрагента значительный ущерб, и в значительной степени лишает прав рассчитывать на выгодные последствия при заключении договора.

- в остальных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации, вопрос регулируется другими законами или договором. К примеру, основанием для изменения условий или расторжения договора присоединения (каким является договор энергоснабжения, заключенный с потребителем-гражданином) по требованию присоединившейся стороны может служить включение в договор новых условий хотя и не противоречащих закону, но являющихся явно обременительными для присоединившейся стороны (статья 428 Гражданского Кодекса).

Односторонний отказ от исполнения договора возможен лишь в тех случаях, когда это допускается законом или по соглашению сторон. Односторонний отказ от исполнения условий договора означает, соответственно, расторжение или изменение его условий. Стоит еще раз обратить внимание на то, что данное правило действует лишь в тех случаях, когда это предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда потребителем по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, предусмотрены специальные правила, согласно которым энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения условий договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьёй 523 Гражданского Кодекса, исключая случаи, установленные законом или иными нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 546 Гражданского Кодекса). Статья 523 Гражданского Кодекса содержит перечень нарушений, существенных для условий договора поставки, эту условия могут послужить основанием для одностороннего прекращения исполнения обязательств по договору по инициативе одной из сторон. В частности, нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты полученных товаров, неоднократной невыборки товаров. Второе основание неприменимо к договору энергоснабжения.