Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Межпарламентские и межфракционные отношения в Федеральном Собрании Российской Федерации
Межпарламентские и межфракционные отношения в Федеральном Собрании Российской Федерации
Парламентское право и конституционно-правовая характеристика законодательных органов в России. История Государственной Думы. Порядок выборов, структура и организация работы. Межпарламентские отношения между Российской Федерацией и другими странами.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.08.2017 |
| Размер файла | 96,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
55
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Парламентское право и конституционно-правовая характеристика законодательных органов в России
- 1.1 История Государственной Думы
- 1.2 Порядок выборов, структура и организация работы Государственной Думы
- 1.3 Порядок формирования, структура и организация работы Совета Федерации
- Глава 2. Межпарламентские отношения между РФ и другими странами
- 2.1 Парламентские отношения между РФ с Китаем и Казахстаном
- 2.2 Проблемы между Фракциями в Государственной Думе
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Федеральное Собрание - двухпалатный представительный и законодательный орган власти Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума. В состав Совета Федерации входят по два представителя от 85 субъектов Российской Федерации: один от представительного и один от исполнительного органа государственной власти субъекта. В Государственной Думе 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Федеральные законы устанавливают порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы. "Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах" Ст.97 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.4398..
Актуальность темы исследования. В последние годы в России активно изменяется и устанавливается система органов государственной власти. Особенность вновь создающейся системы государственной власти в том, что она строится на принципах общественного устройства, которые во главу угла поставят человека, его права и свободы. Это изменение провозглашено в России за всю историю существования впервые. Российская Федерации по Конституции относится к демократическому правовому государству., в котором "носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ" Ст.3 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.4398.. В этом случае особую актуальность приобретает роль современного парламента, как представителя населения России, его палат, и взаимоотношения верхней и нижней палат, то есть Совета Федерации и Государственной Думы, их положение в общей системе государственного управления. Опыт существования современного парламента России показал необходимость к выбору более эффективной модели формирования и функционирования Федерального Собрания. Этим и обусловлена тема исследования.
Степень разработанности темы исследования. Данному вопросу посвящены многочисленные исследования таких авторов: Валентина К.А., Батырь В.А., Михалева Н.А., Безруков А.В., Котляревский С.А., Борисов А.Б., Кабышев В.Т., Заметина Т.В., Юсубов Э. С.
Проблема исследования межпарламентские и межфракционные отношения в Федеральном Собрании РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с порядком формирования Федерального Собрания и его особенностей в управлении государством.
Предмет исследования конституционно-правовые нормы, и нормы, установленные федеральным законодательством, касающиеся порядка
формирования и деятельности Федерального Собрания по управлению государством.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа общетеоретической, законодательной базы и правоприменительной практики высветить и обозначить важнейшие актуальные проблемы, правового статуса верхней и нижней палат Федерального Собрания России и предложить пути их решении для достижения целей, указанных в Конституции РФ.
Для достижения цели определены задачи:
- изучит история Госдумы
- определит порядок выборов, структура и организация работы Госдумы
- выявит порядок формирования, структура и организация работы Совета Федерации
- Парламентские отношения между РФ с Китаем и Казахстаном
- Проблемы отношения между РФ с Турцией.
- Проблемы между Фракциями в Государственной Думе
государственная дума межпарламентские отношения
В работе применены общие методы исследования анализ, синтез, обобщение, индукция и дедукция, а также исторический, историко-правовой, метод исследования нормативно-правовых документов.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания, анализ нормативно-правовых актов, мнения ученых и практиков на основе общелогических методов анализа и синтеза индукции и дедукции, синергетический и кибернетический подходы.
Практическая значимость в связи с использованием в работе значительного количества действующих норм законодательства, а также исторических фактов можно предложить студентам и практическим работникам воспользоваться этими материалами в своей практической деятельности.
Глава 1. Парламентское право и конституционно-правовая характеристика законодательных органов в России
1.1 История Государственной Думы
В Российской империи функции высшего законодательного органа были возложены на Государственную думу Российской империи, существовавшую в 1905-1917 годах, которая была упразднена после Февральской революции.
В Советской России функции высшего законодательного органа были возложены на Верховный Совет РСФСР (а в 1989-1993 годах - и на Съезд народных депутатов), существовавший в 1938-1993 годах, который был упразднён после силового разгона президентом.
В 1993 году Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" была учреждена Государственная дума Российской Федерации, которая расположилась в бывшем здании Госплана СССР в Москве, Охотный Ряд, дом 1., первые выборы 1-го созыва которой состоялись 12 декабря 1993 года.
По мнению историка Ирен Херрманн, название представительного органа - "Государственная дума" - отсылает ко времени Российской империи, когда Дума не имела полномочий и символизировала добрую волю царя, имитируя народное представительство. Именно так, по словам Херрман, "российский парламент до сих пор воспринимается и властями, и обществом" Irиne Herrmann. The Conceptual History of the Russian State Duma // Parliament and Parliamentarism: A Comparative History of a European Concept. Edited by PasiIhalainen, Cornelia Ilie, and Kari Palonen. (European Conceptual History. - Volume 1.) - Oxford-New York: Berghahn Books, 2016. - PP. С.115-129..
"Государственная дума состоит из 450 депутатов, ровно половина из которых избирается напрямую и в один тур по результатам голосования в одномандатных округах. Вторая половина формируется политическими партиями России, преодолевшими 5-процентный барьер по результатам голосования за списки партий" Ст. 95 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.43-98.. Именно такая схема действовала на выборах в российский парламент в 1993-2003 годах и будет действовать снова, начиная с 2016 года. В 2007 и 2011 годах все 450 депутатов Госдумы определялись по результатам голосования по партийным спискам, а проходной барьер равнялся 7 %. Но на выборах 2011 года партии, набравшие менее 7 %, но более 6 %, а также менее 6, но более 5 получили бы по 2 и 1 мандату, соответственно (но по результатам выборов таких партий не было).
"Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах" Ст. 97 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 43-98.. Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации.
"Срок полномочий II-V созывов Государственной думы - четыре года. Начиная с VI созыва депутатов избирают сроком на пять лет" Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной Думы" // Российская газета от 31 декабря 2008 года..
Выборы в Государственную думу проводились в 1993,1995,1999, 2003, 2007 и 2011 годах.
Работу Думы возглавляет председатель и его заместители.
Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы "О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 90-91, 24.05.2005, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 8 и ряд других федеральных законов., "Об основных гарантиях избирательных прав и Выборы в Государственную Думу.
Выборы в Государственную думу назначаются Президентом Российской Федерации раз в пять лет.
Согласно федеральному закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст.22-53. по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избирались все 450 депутатов. Избрание происходило пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
24 февраля 2014 года вступил в силу федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 90-91, 24.05.2005,10 Там же, согласно которому выборы депутатов Государственной думы созывов, избираемых после его вступления в силу, будут проводиться по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы будут избираться по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), а другие 225 депутатов - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Закон 2005 года сохраняет своё действие до окончания полномочий Государственной думы VI созыва Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 45, 26.02.2014.
Особенности выборов депутатов Государственной думы Российской Федерации от одномандатных округов.
"Выборы депутатов от одномандатных округов проходили в ГД РФ I - IV созывов (1993, 1995, 1999, 2003) и будут проводиться после окончания полномочий Государственной думы VI созыва. Территория России была поделена на 225 избирательных округов". Это число оставалось неизменным, хотя количество избирательных округов внутри каждого региона могло меняться, так же как и их наименования и номера. Каждый из субъектов Российской Федерации был представлен хотя бы одним депутатом (за исключением Чеченской республики в 1993-1995 годах). В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, лишение мандата решением Думы, переход на другую работу и т.д.) по его округу проводились дополнительные выборы в ГД РФ.
Избирательный порог.
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает процентный барьер. С 2007 года процентный барьер на выборах Государственной Думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года. Предполагалось, что эта норма будет задействована начиная с выборов 2016 года, однако в 2014 году был принят новый избирательный закон, который также предусматривает пятипроцентный проходной барьер (п.7. ст.88 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ), а в отдельных случаях допускает к распределению мандатов и списки, из числа не прошедших этот барьер (п. п.8 и 9 ст.88).
Распределение мест.
"После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов - перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте" Статья 83Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 108, 24.05.2005.. "Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам, при этом используется метод Хэйра-Нимейера" Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Статья 83 // "Российская газета", N 108, 24.05.2005..
Зарплата и льготы депутатов.
В отличие от депутатов Государственной думы РФ, народные депутаты РСФСР и СССР, согласно Закону о статусе народных депутатов, не имели депутатской заработной платы, на съезды народных депутатов и сессии Верховных Советов собирались несколько раз в год, по завершении которых депутаты возвращались в регионы по месту своей основной работы.
"30 сентября 2013 года Президентом Российской Федерации был подписан "Указ о повышении зарплат отдельным категориям государственных служащих" в которую вошли депутаты Государственной думы, общая ежемесячная заработная плата которых составила 250 000 рублей" Зарплата депутатов Госдумы вырастет до 250 тысяч в месяц [электронный ресурс] Lenta.ru от 6 ноября 2013 (дата обращения 25.05.2016).
"На 2014 год на содержание Государственной думы из государственного бюджета было выделено 8 миллиардов рублей - на полмиллиарда больше, чем в предыдущем. Большая часть этих денег, 5,8 млрд рублей, будет направлена на зарплаты депутатов и их аппаратов" Зарплата депутата Госдумы будет выше, чем у депутата во Франции и Германии // Русская планета от 30 января 2014.
"К 2015 году зарплата депутата составила от 350 000-400 000 рублей ежемесячно, в зависимости от занимаемой в комитете должности" Зарплата депутата - несущественный источник дохода [электронный ресурс] // Газета.ru от 24 февраля 2015 (дата обращения 25.05.2016).
Согласно указу президента РФ от 16 марта 2015 года бесплатно или с 50-процентной скидкой лекарства получит целый ряд государственных служащих, среди них депутаты и сотрудники аппарата Госдумы, а также члены их семей. После ухода с должности на пенсию льготы на лекарства также сохраняются.
1.2 Порядок выборов, структура и организация работы Государственной Думы
Согласно Конституции Российской Федерации "Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет" Ст.96 Конституции РФ // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.43-98.. "Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах" Ст.97 Конституции РФ // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.4398.. Выборы депутатов Государственной Думы распределяется федеральным законом.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодателем неоднократно изменялись способы выборов депутатов Государственной Думы - от смешанной мажоритарно-пропорциональной системы осуществлен переход к пропорциональной системе выборов (с 2005 по 2013 г.). Однако, "Президент РФ предложил вернуться к прежней схеме избрания депутатов Государственной Думы по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, при которой половина депутатов избираются по партийным спискам, вторая половина - по одномандатным округам" Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 года // Рос. газета. 2012.13 декабря. С.2 - 3..
"Такая избирательная система действительно представляется наиболее оптимальной - преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем балансируют, что создает более демократичную платформу для формирования палаты парламента" А.В. Безруков, Конституционные право России // изд. Москва-2015 С.215..
В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Рос. газета. 2014.26 февраля. С.5 - 8. выборы депутатов Госдумы проводятся на основе смешанной избирательной системы, предусматривающей, что половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (один депутат - один округ), другая половина - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.
Кандидаты на выборах выдвигаются как непосредственно, так и в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.
В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов. Федеральный список кандидатов разделяется на общефедеральную и региональную части, при этом наличие общефедеральной части необязательно. В общефедеральную часть списка может быть включено не более 10 кандидатов, в региональной части должно быть не менее 35 региональных групп кандидатов. Региональные группы кандидатов могут соответствовать группе граничащих между собой субъектов Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или части его территории, включающей в себя территорию одного округа или территории двух и более граничащих между собой одномандатных избирательных округов. Региональная часть списка должна охватывать всю территорию Российской Федерации.
Регистрация федеральных списков кандидатов, а также кандидатов, выдвинутых политическими партиями по одномандатным избирательным округам, осуществляется без сбора подписей избирателей, если на последних выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти эти политические партии в соответствии с Федеральным законом получили необходимую поддержку избирателей. Остальные политические партии, а также кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам (в том числе в порядке самовыдвижения), должны собрать установленное Федеральным законом количество подписей избирателей.
Для проведения своих избирательных кампаний политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, их региональные отделения, а также кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам, создают избирательные фонды. "Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей, а из средств избирательного фонда кандидата - 15 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии составляет от 15 до 100 миллионов рублей - в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия РФ, Государственной Думы. Избирательные фонды [электронный ресурс] // Законодательство РФ о выборах и референдумах http://cikrf.ru/law/federal_law/zakon_51/gl9.html (дата обращения 25.05.2016).
Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (что он неоднократно осуществлял).
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя на ее заседаниях поочередно председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Вопрос о числе заместителей Председателя решается Государственной Думой каждым созывом депутатов отдельно.
Председатель Государственной Думы:
- ведет заседания палаты;
- ведает ее внутренним распорядком;
- организует работу Совета Государственной Думы;
осуществляет общее руководство деятельностью АппаратаГос Думы;
- назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы;
- представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях;
- участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;
- издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.
Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, его первые заместители и заместители, а также руководители фракций и внутрифракционных групп (не более двух). В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов, комиссий или по их поручению представители комитетов.
"Если фракция имеет в Совете Государственной Думы не более одного представителя, то в отсутствие по уважительной причине такого представителя в заседании Совета может принимать участие с правом решающего голоса руководитель указанной фракции" А.В. Безруков, Конституционные правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России // изд. Москва-2015 С.215. В случае отсутствия по уважительной причине и руководителя фракции по его письменному поручению в заседании Совета Государственной Думы может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель.
Совет Государственной Думы:
- формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
- созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
- назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;
- направляет законопроект, подготовленный комитетом для рассмотрения Государственной Думой, и материалы к нему соответствующим должностным лицам;
- принимает решение о проведении парламентских слушаний;
- принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы;
- решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции.
Согласно ст.16 Регламента Государственной Думы, фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.
Фракция избирает из своего состава руководителя и его заместителя (заместителей). Данное объединение депутатов может образовывать руководящий орган (руководящие органы). В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Ее руководителем является первый заместитель руководителя фракции.
Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:
- осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
- в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;
- в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
- организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
- решают вопросы организации своей деятельности.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палаты осуществляет Аппарат Государственной Думы. Он является постоянно действующим органом Государственной Думы и контролирует, наряду с вышеперечисленным, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, Председателя, первых заместителей Председателя, заместителей Председателя, Руководителя Аппарата Государственной Думы, работников Аппарата.
Структурными подразделениями Аппарата являются:
- секретариаты Председателя Государственной Думы, его заместителей;
- аппараты фракций;
- аппараты комитетов и комиссий;
- Секретариат Руководителя Аппарата и его заместителей;
- управления и другие структурные подразделения.
Фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют функциональные обязанности сотрудников аппаратов в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами).
Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы Борисов А.Б. Комментарий к Конституции РФ. С комментариями Конституционный суда РФ // Москва: Книжный мир 2013 С. - 256.
"Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и другим вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе".
Существует определенный круг лиц, который может присутствовать на любом заседании Государственной Думы. К ним относятся: Президент и его полномочный представитель в Государственной Думе; Председатель Совета Федерации; члены Совета Федерации; Председатель и члены Правительства РФ; полномочный представитель Правительства РФ; судьи Конституционного Суда России, Верховного Суда России; Председатель и аудиторы Счетной палаты и его заместители; Уполномоченный по правам человека в РФ; Генеральный прокурор России; Председатель Центральной избирательной комиссии РФ. Иные лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.
Важной функцией Государственной Думы является утверждение (отклонение) кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. Однако Государственная Дума подлежит роспуску, если с третьего раза не утвердит одну из кандидатур, представленных главой государства.
Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст.111 и 117 федеральной Конституции:
1) трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации (ч.4 ст.111) ;
2) повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев (ч.3 ст.117) ;
3) отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации (ч.4 ст.117) .
Но при этом на конституционном уровне закреплены ограничения к подобному правомочию главы государства.
Согласно ст.109 Конституции Российской Федерации Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст.117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
Кроме того, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст.109) и в период исполнения обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства России (ч.3 ст.92) .
Следует признать, что роспуск Государственной Думы не является безусловной мерой конституционной ответственности, которая является следствием конституционного правонарушения.
При роспуске Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
Институт самороспуска палат федерального парламента, предусмотренный законодательством многих зарубежных стран, в России отсутствует.
Таким образом, Государственная Дума занимает первостепенное место в системе разделения властей как достаточно самостоятельная составляющая российского парламента, принимающая важнейшие государственные решения, осуществляющая парламентский контроль и взаимодействующая с другими государственными органами.
1.3 Порядок формирования, структура и организация работы Совета Федерации
В главе 5 Конституции РФ (в ред. 2014 г.) заложены общие принципы формирования состава палат Федерального Собрания. Согласно ст.95 Конституции РФ, в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В части 2 ст.96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
За короткую историю российского парламентаризма процедура формирования Совета Федерации претерпела несколько кардинальных изменений. Первый его состав был сформирован на основании Указа Президента Российской Федерации N 1626 от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания" Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. C.24-164 путем выборов двух депутатов от каждого субъекта Российской Федерации по мажоритарной системе по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках границ соответствующих субъектов Российской Федерации.
По истечении двухгодичного срока первого созыва Совета Федерации, установленного Переходными положениями Конституции РФ, вновь встал вопрос о принципе его формирования. Вокруг этой проблемы развернулась острая политическая борьба. В результате буквально в последние дни истекающих полномочий Государственной Думы был принят Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", в котором предусматривалось, что членами Совета Федерации являются по должности руководители законодательного и высшего исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
"Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи" Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.05.2015)"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст.6952..
Практика лет реализации данного Федерального закона выявила как положительные стороны, так и недостатки "должностного" принципа формирования Совета Федерации. С одной стороны, в состав Совета Федерации вошли политики и государственные деятели, знающие проблемы и потребности регионов Российской Федерации и несущие непосредственную ответственность за решение экономических и социальных проблем. Получив высокий федеральный статус, руководители регионов приобрели возможность непосредственно влиять на деятельность Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.
С другой стороны, "должностной" принцип формирования Совета Федерации в целом не отвечал принципу разделения властей (ст.10, 11, 94 Конституции РФ) и не способствовал законодательному профессионализму. Членам Совета Федерации, отвлекающимся на 2-3 дня от основной работы в регионах, порой было просто некогда вникнуть в сложную "законодательную материю", а высокий федеральный статус нередко использовался ими для давления на федеральные органы власти с целью защиты не всегда законных "местных интересов".
В 2000 году законодателем кардинально изменен порядок формирования Совета Федерации. В целом концепция Закона приемлема, поскольку не вызывает сомнений необходимость повышения профессионализма Совета Федерации, а Закон содержит в себе целый комплекс мероприятий, направленных на достижение этой цели.
Ст.2 Федерального закона от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации" Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.05.2015)"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст.6952. устанавливала, что представитель от законодательной власти субъекта Федерации избирается по предложению спикера регионального парламента в состав Совета Федерации представительным органом субъекта России (в двухпалатных парламентах избирался поочередно, от каждой из палат, на половину срока полномочий соответствующей палаты, кандидатуры вносились поочередно председателями соответствующих палат), а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Причем законодатель оставлял возможность группе депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов регионального парламента внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры.
Представитель в Совете Федерации от исполнительной власти в соответствии со ст.4 Закона назначался главой исполнительной власти на срок его полномочий при условии, если две трети от общего числа депутатов парламента субъекта России не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации на очередной или внеочередной сессии.
После неоднократного реформирования избирательной системы произошла очередная модернизация формирования Совета Федерации. После перехода от должностного к представительному способу формирования верхней палаты законодателем был уточнен порядок формирования Совета Федерации, который с 1 января 2011 г. стал формироваться только из числа депутатов региональных и местных представительных органов.
В настоящее время действует ФЗ от 3 декабря 2012 года "О порядке формирования Совета Федерации" Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.05.2015)"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст.6952., который скорректировал процедуру его формирования. Кандидаты от парламента субъекта РФ теперь выдвигаются только из числа депутатов соответствующего регионального законодательного органа, причем выдвинуть кандидата может спикер, фракция или объединение депутатов числом не меньше одной пятой от общего количества депутатов.
Кандидаты от главы субъекта РФ теперь проходят совместно с ним процедуру выборов (избрания). В случае выборов главы региона населением субъекта РФ каждый кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию, а в случае его избрания депутатами регионального парламента - в законодательный орган субъекта РФ три кандидатуры, отвечающие требованиям, предусмотренным ст.2 ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации", одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
В случае избрания главы региона депутатами законодательного органа власти субъекта кандидатом от исполнительного органа региона на пост члена Совета Федерации может быть депутат Государственной Думы или член Совета Федерации, имеющий отношение к соответствующему субъекту РФ, при определенных условиях.
Очевидно, что такие преобразования во многом демократизировали процедуру формирования верхней палаты. Во-первых, теперь это представители от регионов и его населения, знакомые с проблемами региона и уже прошедшие процедуру выборов, получив мандат доверия от избирателей. Во-вторых, такой шаг, по сути, позволяет нам вернуть многостепенные выборы, имеющие свои сильные стороны, и не требует в этой части изменения Конституции РФ. В-третьих, качественный состав верхней палаты представлен более разнообразными политическими формированиями, что создает основательную платформу для конструктивной и качественной работы в парламенте.
В целом же такой подход действительно демократизирует процедуру формирования палаты парламента; он повысит ее представительный и профессиональный характер, усилит связь с субъектами РФ, тем самым обеспечивая конституционное право на представительство интересов населения региона в Совете Федерации. Хотя возврат к прямым выборам сенаторов с участием региональных государственных органов, исходя из положений ст.32, 95, 96 Конституции РФ, способствовал бы реализации права на участие в управлении государством, избирать в органы государственной власти (ст.32 Конституции РФ).
"Поэтому в стремлении смоделировать оптимальный вариант формирования верхней палаты правильным способом представляется окончательный выбор кандидата от главы региона оставить за избирателем. В дальнейшей перспективе оптимальным решением станет переход к прямым выборам членов Совета Федерации, что серьезно расширит возможности реализации избирательных прав граждан и укрепит демократическую основу российского парламента, что уже неоднократно предлагалось учеными" Кабышев В.Т., Заметина Т.В. Совет Федерации: модернизация или консервация (размышления) // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 3. С.35 - 36;.
Однако, как уже отмечалось, в 2014 году был принят Закон РФ о поправках к Конституции РФ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 года "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // РГ. 2014.23 июля., который предусматривает расширение состава Совета Федерации представителями Российской Федерации до 10 процентов от числа членов палаты, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. "По мнению законодателя, учреждение института представителя Российской Федерации обеспечит баланс федеральных и региональных интересов, создаст условия для взаимосвязанной работы Федерации и регионов с целью максимального учета интересов всех граждан России" Информация о законопроектах по субъектам права законодательной инициативы. [Электронный ресурс] // Государственная Дума ФС РФ: официальный сайт. Режим доступа: URL: www.duma.gov.ru; (дата обращения: 03.05.2016)..
Что касается порядка деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц, то он определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации и его решениями.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Председатель Совета Федерации:
- представляет на рассмотрение членов палаты проект повестки дня ее заседания;
- ведет заседание палаты;
- подписывает постановления Совета Федерации;
- созывает, в том числе по предложению компетентных лиц, группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание палаты;
- ведает внутренним распорядком деятельности палаты;
- направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, а также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу;
- направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральные конституционные и федеральные законы, принятые Государственной Думой после их одобрения Советом Федерации;
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- представляет палату во взаимоотношениях с государственными и общественными субъектами.
Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено.
На открытых заседаниях Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.
Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации, Председатель и члены Правительства, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор России, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации Юсубов Э.С. К вопросу о прямых выборах членов Совета Федерации в контексте реформы избирательного законодательства // Избирательное законодательство: проблемы и пути совершенствования: Материалы VII Международной научно-практической конференции. Томск, 2013. С.75 - 77..
Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:
- послания и обращения Президента Российской Федерации;
- поправки к гл.3 - 8 Конституции Российской Федерации;
- проекты федеральных конституционных законов, одобренные Государственной Думой;
- федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст.106 и 108 Конституции;
- проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению ст.102 Конституции РФ;
- предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;
- предложения о направлении запросов в Конституционный Суд Российской Федерации.
Главным итогом деятельности верхней палаты за последние годы явилось практическое становление Совета Федерации в качестве "палаты регионов" - реального гаранта конституционной стабильности в стране. Впервые в России создана и функционирует структура представительной власти, обеспечивающая интересы регионов на федеральном уровне в рамках своей компетенции.
Таким образом, Государственная Дума занимает первостепенное место в системе разделения властей как достаточно самостоятельная составляющая российского парламента, принимающая важнейшие государственные законы, осуществляющая парламентский контроль и взаимодействующая с другими государственными органами.
Следует отметить, что простому грамотному гражданину попасть в Госдуму крайне сложно. Чтобы участвовать в выборах Госдумы надо вложить денежные средство в размере 700млн рублей и надо иметь много знакомых, а у простых граждан такой возможности нет. Выборы в Госдуму дает шанс небогатому гражданину России пройти по партийным спискам и попасть в Госдуму.
Совет Федерации играет также определенную роль в законодательной деятельности. Он имеет право одобрять или отклонять принятые законы Госдумой. Совет Федерации решает многие кадровые вопросы: назначает члены высших судов, генерального прокурора, заместителя председателя счетный палаты.
Глава 2. Межпарламентские отношения между РФ и другими странами
2.1 Парламентские отношения между РФ с Китаем и Казахстаном
Практически ни одно государство в мире не живет изолированно. Между собой взаимодействуют экономические структуры, население и конечно, органы государственной власти. Государственная Дума России является активным участником международного парламентского клуба и занимает там особое место.
Обширная программа деловых международных контактов и связей Государственной Думы сегодня четко вписана в общую канву внешнеполитического курса России и позволяет достойно отстаивать интересы Российской Федерации за рубежом, как по линии двусторонних контактов, так и в деятельности международных парламентских структур.
Делегации Государственной Думы, сформированные на основе равного или пропорционального фракционного представительства, активно участвуют в деятельности международных парламентских организаций.
"Депутаты и Комитеты Государственной Думы, межпарламентские комиссии по сотрудничеству с парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, депутатские группы по связям с парламентами зарубежных стран осуществляют свою деятельность на постоянной основе" Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,2016 [электронный ресурс] // http://www.gosduma.net/international/info/ (дата обращения 03.06.2016).
Международное сотрудничество Государственной Думы имеет большое практическое значение. На основе согласованных модельных законов совершенствуется правовая база сотрудничества между государствами, решаются вопросы гармонизации законодательства, осуществляется законодательная поддержка принимаемых государствами консолидированных решений.
Обеспечение международных связей Государственной Думы возложено на Управление международного сотрудничества.
Межпарламентские связи: Россия - Китай.
Учитывая специфику российско-китайских отношений и накопленный опыт, в июне 2005 г. была учреждена постоянно действующая Российско-Китайская парламентская Комиссия по сотрудничеству между Госдумой и Всекитайским собранием народных представителей. С китайской стороны ее возглавлял председатель ВСНП У. Банго, с российской стороны - председатель Госдумы Борис Грызлов. Структура комиссии такова, что в ней имелись тематические секции, затрагивающие разные сферы отношений: торгово-экономические, культурные, гуманитарные, сферу пограничных отношений. Регламент комиссии предполагает, что она может рассматривать любые вопросы двухстороннего сотрудничества. Уже состоялись два заседания комиссии: в Москве и Пекине. Опыт показал, что это наиболее совершенная форма работы, где депутаты активно участвуют в различных сферах. Содержательная часть обсуждений наполняется теми проблемами, которые остры на данный момент. К примеру, в мае 2007 г. прошло заседание Комиссии в Пекине. Рассматривались вопросы охраны окружающей среды, трудовой миграции, сравнительного законодательства в связи с быстро меняющимися законами; попросили китайскую сторону более содержательно проинформировать о работе особых экономических зон и о законодательстве в этой сфере; ознакомились с опытом работы Китая в условиях его участия в ВТО и с проблемами, которые при этом возникают.
Подобные документы
Правовой статус Государственной Думы Российской Федерации. Нормативно-правовое регулирование, порядок подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации. Порядок финансирования выборов и защиты нарушенных прав избирателей.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 20.04.2010Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Характеристика ее внутренней организации и порядок работы. Изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп).
курсовая работа [39,7 K], добавлен 14.04.2014Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ, порядок ее формирования, звенья структуры и полномочия. Взаимоотношения Государственной Думы с другими государственными органами. Правовой статус депутатов Государственной Думы.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 26.01.2011Высшие законодательные органы Российской Федерации. История Государственной Думы России. Процедуры назначения должностных лиц, вопросы внутреннего распорядка. Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 24.01.2011Анализ основных направлений деятельности законодательных органов. Виды и функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность Федерального Собрания и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 26.12.2014Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы. Формы и уровни региональных и муниципальных Молодежных Парламентов Российской Федерации как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности.
дипломная работа [83,3 K], добавлен 21.01.2016История становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти. Понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации. Порядок формирования, структура и компетенция Думы Ставропольского края.
дипломная работа [145,6 K], добавлен 22.06.2012История возникновения и особенности становления парламентаризма в России. Анализ основных элементов конституционно-правового статуса нижней палаты Государственной Думы РФ, её структуры, порядка формирования, полномочий и роли в законодательном процессе.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 18.05.2010Понятие и содержание, опредление основных полномочий Государственной думы, ее внутреннее устройство, принципы и порядок работы. Статус депутата и выборного должностного лица. Взаимодействие Государственной думы и законодательных органов субъектов РФ.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 20.04.2012Структура Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы, их компетенция. Основания прекращения и ограничения полномочий Государственной Думы. Назначение Председателя Правительства России.
презентация [490,0 K], добавлен 02.12.2015
