Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере субъекта РФ)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГО И ЧС РОССИИ

1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС

1.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

1.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГО И ЧС (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

2.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края

2.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края

2.3 Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГО И ЧС ГОРОДА ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

3.1 Предложения по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

3.2 Рекомендации по внедрению предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

3.3 Социально-экономический эффект проектных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

региональный предупреждение чрезвычайный

Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование современной системы безопасности в чрезвычайных ситуациях требует новых подходов, связанных с повышением интеграции действий различных уровней управления: федерального, регионального, местного и объектового.

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мировою сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина, неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.

Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС природного, техногенного и социального происхождения.

Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45000 потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий [27, с. 3].

Статистика показывает, что число жертв от последствий ЧС неуклонно растет. При этом ошибки и просчеты, промедление и безынициативность отдельных руководителей органов власти и управления приводят к большим людским, материальным, социальным и иным потерям.

По мнению Б.Н. Топорнина, М.М. Бринчука, О.С. Колбасова, Н.Г. Жаворонковой, С.В. Соловьевой, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова и других ученых и специалистов, это происходит в результате того, что недостаточно теоретико-концептуальных разработок в данной сфере общественных отношений.

Кроме того, как показывает опыт ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк», землетрясений в Армении и на Сахалине, взрывов на железнодорожных станциях в гг. Арзамасе и Свердловске и других крупных аварий в техногенной сфере, стихийных и иных бедствий, решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, носящих межведомственный комплексный характер, требует объединения усилий всего общества, проведения единой государственной политики, привлечения значительных людских, финансовых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов, выполнения научно-обоснованного комплекса мероприятий.

Предметом исследования является отношения, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС системы ГО и ЧС.

Объектом исследования выступает муниципальная система ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.

Цель дипломной работы: разработка основных направлений совершенствования региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты функционирования ГО и ЧС Российской Федерации;

- проанализировать современное состояние системы ГО и ЧС Красноярского края и города Зеленогорска;

- выявить проблемы функционирования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края;

- предложить пути совершенствования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.

Теоретической основой послужили труды С.К. Шойгу, Б.Н. Топорнина, Н.А. Махутова, Ю.Л. Воробьева, Б.И. Черничко, В.А. Владимирова, М.М. Бринчука, А.И. Иойрыша, Б.Н. Порфирьева, Н.Г. Жаворонковой, О.Л. Дубовик, Г.Л. Коффа, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, М.И. Фалеева, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова, В.А. Акимова и других.

Источниковедческую базу составили нормативно-правовые акты федерального и регионального законодательства, направленные на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера

Основным методом исследования является анализ литературных материалов относящихся к теме дипломной работы, в сочетании с использованием практического опыта работы автора в рассматриваемой сфере деятельности.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цель и задачи, раскрыты методологические основы, ее предмет и объект. Первая глава посвящена теоретическим аспектам ГО и ЧС и преодоления их последствий. Во второй главе исследуется состояние и деятельность ГО и ЧС в Красноярском крае и городе Зеленогорске, роль и место защиты населения и территорий от ЧС. Глава три содержит предложения по совершенствованию и развитию системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края. В заключение обобщаются итоги исследования решения поставленных задач, указываются перспективы дальнейшего научного поиска и перспективы использования полученных результатов.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГО И ЧС РОССИИ

1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС

Непременным условием устойчивого развития общества является защищенность населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [45, с. 25].

Чрезвычайные ситуации оказывают самое негативное воздействие на жизнь и деятельность, выводя их из плоскости нормального развития, причиняя колоссальный. Годовой экономический ущерб от ЧС составляет 1,5-2 % ВВП (до 900 млрд. рублей) [13].

В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности и эффективной зашиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от ЧС природного, техногенного и военного характера, отнесена к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти РФ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 [16], является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Вышестоящий орган государственной власти: Президент Российской Федерации.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи МЧС России:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

6) важным направлением МЧС России являются организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС.

Создание МЧС России является главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проследим кратко историю становления МЧС России.

Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять составная часть системы общественной безопасности России - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Она была образована в целях объединения усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

В 1990 г. в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета. Позднее он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а в 1991 г. - в Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В систему ГКЧС России вошли: Штаб Гражданской обороны (далее - ГО) РСФСР, вся сеть штабов ГО, войска ГО и другие службы. Основными задачами ГКЧС России являлись:

- обеспечение функционирования РСЧС;

- руководство гражданской обороной;

- создание и обеспечение готовности, необходимых сил и средств.

10.01.1994 года Указом Президента РФ № 66 на базе ГКЧС России было образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ (КОПРОН). Штабы ГО были преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС. Такое изменение названия отражало переориентацию деятельности штабов, прежде всего, на решение задач мирного времени.

Для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в апреле 1992 года была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Система и сегодня постоянно развивается и совершенствуется с учетом современных опасностей и угроз, и в настоящее время во всех республиках в составе России, краях и областях созданы ее территориальные подсистемы [36, с. 54].

Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени является обеспечение МЧС России нормативно-правовой базой. Первым и основным документом в области обеспечения защиты населения является Конституция Российской Федерации - каждый гражданин имеет право на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а также вследствие незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц.

Правовую основу деятельности МЧС России составляют:

- ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

- Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

- Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Правительства РФ 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Положение от 05.11.1995 №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС);

- Организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.

Отметим, что в системе МЧС ведется достаточно интенсивная и плодотворная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, позволяющей повысить эффективность защиты населения и территорий от ЧС. В последнее время при осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, ведется совместная работа РФ и субъектов РФ. При этом, наиболее важный круг вопросов в области ГО и ЧС отнесен к полномочиям Правительства РФ, в то же время, широкие функции в области защиты населения и территорий выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Так, Федеральный закон в сфере деятельности МЧС, принятым в 2012 году, стал ФЗ от 1.04.2012 № 23-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым внесены изменения в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), установлены разграничения по уровням реагирования на чрезвычайные ситуации (объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый).

Одновременно принят Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций», также поставившего задачи, направленные на создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, позволяющую обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Таким образом, центр ответственности за выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС по существу смещается на места. Успех дела в немалой степени теперь зависит от деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые на базе этого закона принимают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.

В прошедшем году преобразования затронули и такое относительно новое направление нашей системы, как деятельность военизированных горноспасательных частей. Во-первых, ФЗ от 10.07.2012 № 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливаются требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации работников отрасли, относящихся к категории «работники организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющие руководство горными и взрывными работами», чьи должностные обязанности связаны со специальными знаниями в указанной сфере деятельности. Во-вторых, ФЗ от 2.10.2012 № 160-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» устранена неопределенность в части реализации гарантий в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей, предусмотренных в данном ФЗ.

Принятие Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволило дополнить Технический регламент о требованиях пожарной безопасности нормами, устанавливающими требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, а также объектах, критически важных для национальной безопасности РФ. Законом также введены требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты, которые повысят защищенность данных объектов в противопожарном отношении, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования с последующим их включением в своды правил пожарной безопасности.

ФЗ от 1.12.2012 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» ужесточена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;

- федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (ФПС);

- спасательные воинские формирования МЧС России;

- государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГИМС);

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В целом в систему МЧС РФ входят: центральный аппарат; РСЧС; территориальные органы управления; ГПС; войска ГО; ГИМС. Их основной состав и определяет общую организацию МЧС России. Структура управления МЧС России показана на рис. 1.

Рис. 1 Общая организация МЧС России

Структура управления МЧС России показана в Приложении А.

Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования.

Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов ветвей власти, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование, оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2].

Как уже было сказано РСЧС [9] состоит из подсистем - функциональной и территориальной.

1) Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.

2) Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

РСЧС состоит из пяти уровней:

- федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

- региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;

- территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;

- местный, охватывающий территорию района;

- объектовый, охватывающий территорию объекта.

На каждом уровне создаются:

- координационные органы;

- постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

- резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координационными органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований;

- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обобщенная структура РСЧС представлена в Приложении Б.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС предусмотрено и три режима функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

Органами повседневного управления единой системы являются:

- центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

- центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

- центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;

- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами с учетом с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление единой системой связи, оповещения и информационного обеспечения осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающие доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ, с использованием автомати-зированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированию оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации;

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами тех органов исполнительной власти, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация. 2012 - 2013 года были сложными для МЧС. Произошли такие масштабные бедствия, как наводнение в Краснодарском крае, селевые потоки в Дагестане, лесные пожары в Сибирском, Дальневосточном федеральных округах, наводнение на Дальнем востоке. Случились пожары в различных ведомствах, включая Министерство обороны. Погибли сотни, пострадали - тысячи людей. Сумма прямого ущерба составляет свыше 200 млрд. рублей.

Как следует из доклада министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС В.А. Пучкова [39], в 2012-2013 гг. МЧС России проделана большая работа. Ежедневно оперативные силы МЧС России на всей территории страны численностью свыше 50 тыс. человек, выполняют боевые задачи, тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы. При этом привлекаются подразделения и аварийно-восстановительные бригады РСЧС. Они подготовлены и оснащены специальной техникой, современными средствами, экипировкой и новейшими технологиями. Так, в 2013 году ими спасено более 254 тыс. человек (2012 г. - более 214 тыс. чел) при чрезвычайных ситуациях, пожарах, авариях и катастрофах. Снижено количество чрезвычайных ситуаций на 21% (81 ед.) по сравнению с показателями аналогичного периода 2012 года. Однако число крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного характера возросло на Юге, Северо-Западе, Центре и Дальнем Востоке страны. Сокращено количество погибших при них людей на 38 %, а это дополнительно более 270 человеческих жизней (276 чел.). Сокращено количество техногенных пожаров на 5,5% (6390 ед.), а гибель при них людей уменьшена на 7,4% . Это 580 сохраненных человеческих жизней (г. Москва, Забайкальский край, Новосибирская и Сахалинская области).

И здесь очевидно, что нашей стране необходима действенная система оповещения, система предупреждения чрезвычайных ситуаций, для того чтобы мы получали эту информацию вовремя и вовремя принимали необходимые решения. В ноябре прошлого года был подписан Указ «О создании комплексной системы экстренного оповещения граждан». Она должна быть запущена до 1.01.2014 года и обеспечивать каждого человека, находящегося в зоне риска, всей жизненно-необходимой информацией.

Кроме того, крайне важно обучать людей правилам безопасности и навыкам самопомощи, и это является одним из наиболее приоритетных направлений работы министерства. Вести эту работу нужно на всех уровнях, в том числе на региональном, где легче заметить накопившиеся проблемы и где проще принять меры для предотвращения катастроф.

Результаты деятельности РСЧС России отражены в докладе министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС В.А. Пучкова «О результатах деятельности МЧС России в 2012 году и основных направлениях на плановый период до 2016 года».

Таким образом, решение вопросов обеспечения безопасности граждан и государства является основой деятельности МЧС России. Эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

Характерной чертой любой ЧС является её территориальная привязка. Она определяет тем, что большая часть комплекса работ по обеспечению безопасности населения реализуется непосредственно в местах расположения потенциально опасных зон и объектов под руководством органов управления соответствующих административно-территориальных формирований. Следовательно, осуществление мероприятий по предупреждению бедствий и преодолению их последствий возможно лишь на основе территориального подхода, реализуемого посредством регионального управления.

Поэтому организация и функционирование МЧС России производится по территориальному принципу - это означает, что независимо от ведомственной принадлежности система ГО и ЧС объектов экономики организационно входит в структуру ГО и ЧС соответствующих субъектов РФ (республика, край, область), городов, районов на территории которых они расположены.

Ведь именно региональные органы власти в наибольшей мере обладают информацией о местных условиях, приближены к зонам ЧС и располагают местными ресурсами, способны решать задачи эффективного реагирования всей региональной социально-экономической системы на негативное изменение её параметров и институциональных условий в результате возникновения ЧС, а также могут сформировать и использовать имеющийся механизм предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Согласно «Положению о МЧС России» [16] в систему входят:

- территориальные органы - региональные центры по делам ГО и ЧС.

- орган, специально уполномоченный решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ, который носит название «Главное управление МЧС России по субъекту РФ».

В настоящее время, региональный уровень включает районирование России по 6 регионам:

Центральный (Москва).

Северо-западный (Санкт-Петербург).

Южный (Ростов-на-Дону).

Приволжско-Уральский (Екатеринбург).

Сибирский (Красноярск).

Дальневосточный (Хабаровск).

Главные управления МЧС России по субъектам РФ закреплены договорами между МЧС и органами исполнительной власти субъектов РФ. Они осуществляют в установленном порядке руководство подразделениями ГПС, ГИМС, аварийно-спасательными, поисково-спасательными, пожарно-спасательными формированиями и организациями (объектами экономики), расположенными на территории соответствующего субъекта РФ.

Региональная подсистема предупреждения ЧС и преодоления их последствий, играет ведущую роль в общей федеральной системе, что обусловлено алокализацией ресурсов и капитала, потенциально опасных зон и объектов, интегрирующим положением между органами федерального и местного управления, а также наличием реальных административно-экономических рычагов для реализации задач всей системы:

- рационального размещения организаций;

- подготовки населения и региональных объектов к устойчивому функционированию в ЧС;

- формирования системы резервов;

- осуществления мониторинга ЧС;

- разработки и реализации целевых программ.

Причем данный механизм, представляя собой систему отношений в рамках социально-экономического развития регионов, выступает как основной элемент обеспечения подобной комплексности, позволяющей органично интегрировать мероприятия оперативного характера, проводимые в период ЧС, с мероприятиями по предупреждению ЧС и деятельностью по полной реабилитации объектов и регионов.

Его формирование и эффективная реализация выступают главным фактором совершенствования отечественной системы предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Степень влияния ЧС на экономику страны и её регионов представим на основе статистики ЧС (табл. 1).

Таблица 1

Статистика чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

за период 2005-2011 гг. [53]

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
ЧС всего, в т.ч., кол-во	2720	2847	2693	2146	424	338	297
природные техногенные биолого-социальные теракты	198 2464 48 10	261 2541 44 1	402 2248 43 -	161 1596 37 -	133 270 21 -	95 199 44 21	65 185 42 5
Количество погибших, чел.	5637	6043	5199	4441	734	680	791
Количество пострадавших, чел.	4945523	8150	27335	7484	2428	2992	23716
Оценка материального ущерба, млн. руб.	5149,6	2347,5	4833,8	1871,0	359,7	333,2	2641,1

В составе органов и институтов, нацеленных на проведение широкого комплекса работ по противодействию ЧС, выделяют два блока [27, с. 13]:

- обеспечивающие оперативное реагирование на возникновение бедствий путем проведения спасательных и других неотложных работ непосредственно в экстремальный период. Основу сил данных органов составляют формирования МЧС;

- осуществляющие свою деятельность преимущественно на стадии предшествующей возникновению очага катастрофы и на стадии полного восстановления пострадавших районов и их полной экономической реабилитации после неотложных работ, а также в период самой ЧС в виде материально-технического и финансового снабжения неотложных работ. К подобной деятельности привлекаются практически все организации, расположенные на данной территории и проводится она под управлением государственных Комиссий по ЧС при администрациях административно-территориальных образований и объектов соответствующего уровня.

Таким образом, в настоящее время на территории России система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строится по территориальному принципу. Полномочия по поддержанию в состоянии готовности к использованию технических систем и оповещения населения в случае ГО и ЧС возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Деятельность названных органов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на основании Указов Президента РФ, нормативных правовых актов РФ, субъектов Федерации, приказов МЧС России, а также организационно-методических указаний региональных центров МЧС России.

1.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС

При определении перспектив развития МЧС России необходимо учитывать принятые руководством страны системные решения, определяющие стратегию государственно-политического и социально-экономического развития России на период до 2030 года. Среди таких решений: Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 г. № Пр-2613); Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18.09.2008 г. № Пр-1969); ряд распоряжений Правительства РФ.

С учетом опыта работы МЧС России, ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров за последние годы, в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ по вопросам безопасности жизнедеятельности населения страны, следует осуществить комплекс мероприятий по развитию системы ГО и ЧС [32].

1. В первую очередь - обустройство на принципиально новой основе РСЧС. Федеральные органы исполнительной власти должны перейти к совместной кооперации с субъектами Российской Федерации при решении системных вопросов гражданской обороны и защиты населения. Участие регионов - субъектов РФ должно определяться приоритетом обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, безусловного сохранения жизни и здоровья людей при возникновении различных угроз и опасностей, т.е. планы социально-экономического развития региона должны базироваться на приоритете безопасности человека.

В целом же РСЧС должна перейти от принципа оперативного реагирования к принципу профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и комплексного взаимодействия всех органов управления, сил и средств. Для этого систему управления силами РСЧС необходимо вывести на новый уровень оперативного взаимодействия и реагирования сил и средств, с использованием ресурсов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других современных информационно-навигационных систем.

В постоянно меняющихся условиях важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования, экспресс-методы выявления и диагностики опасностей и угроз. При этом в сети наблюдения следует возродить на принципиально новой основе лаборатории инструментального контроля как важнейшего элемента мониторинга. Сеть мониторинга должна быть обустроена в нормативно-правовом плане, адекватно технически оснащена. Для работы в ней нужно привлекать и готовить в вузах квалифицированных специалистов.

Создать систему мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов инфраструктуры России и транспортировки опасных грузов, необходимо развернуть микро-сейсморайонирование, исследование зданий и сооружений на устойчивость в опасных регионах.

Важное место в деле развития системы МЧС занимают вопросы оповещения и информирования населения. Наряду с системой ОКСИОН МЧС России, необходимо применение новейших технологий и методов информирования и оповещения, интеграции и организации взаимодействия ее структурных элементов, разработать методики использования различных видов современных коммуникаций - социальных сетей, блогосферы, смс-оповещения, основанного на технологии cell broadcast.

Взаимное проникновение телевидения и Интернета, замена старых носителей информации электронными, нынешний уровень развития телекоммуникационных и информационных технологий - все это дает возможность вывести на качественно иной технологический уровень оповещение населения, сделав его более адресным и информационно насыщенным.

Объектом повышенного внимания остаются проблемы пожарной безопасности. Новый импульс в решении вопросов оптимальной системы пожарной охраны придает принятая 30.12.2012 года федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». По мере решения социально-экономических задач в стране должен снижаться и уровень пожарной опасности. И в дальнейшем ответственность за профилактику пожаров может быть возложена на органы местного самоуправления с передачей им соответствующих финансовых ресурсов. При организующей роли МЧС России и координации действий на местах со стороны пожарных гарнизонов такой шаг может дать положительный эффект.

Противопожарную защиту, особенно в отдаленных населенных пунктах, может серьезно укрепить развертывание добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день в 82 субъектах РФ приняты законы о добровольной пожарной охране, действуют более 39 тыс. общественных объединений, на оснащении которых находится 21 тыс. единиц техники, оборудования, оснащения и экипировки.

Одной из важнейших задач, стоящих перед системой, является повышение готовности гражданской обороны. Ресурсы гражданской обороны должны использоваться в первую очередь для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при выполнении задач по защите населения и территорий.

Важнейшая задача работы МЧС России - обучение населения по вопросам безопасности жизнедеятельности. В рамках этой деятельности необходимо охватить обучением практически все категории населения. Руководителям регионов необходимо обратить внимание на осуществление мер по подготовке населения.

Таким образом, исходя из указанных проблемных полей, можно определить следующие приоритетные задачи:

- реализация в полном объеме решения Президента РФ и Правительства РФ по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, внедрению новых подходов по профилактике и предупреждению ЧС в целях обеспечения стабильного социально-экономического развития страны при, этом совершенствовать координацию и межведомственное взаимодействие;