Введение

Актуальность темы. С 1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Его принятие вызвало политические и юридические дискуссии, так как нормы Закона непосредственно затрагивают статус человека в государстве, его взаимоотношения с последним. В институте гражданства отражены наиболее существенные политико - правовые, социальные, морально - нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством.

В Законе дано следующее понятие гражданства: гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством.

Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Основополагающим является приобретение гражданства по рождению. Законом последовательно реализуется "принцип крови", согласно которому ребенок независимо от места рождения считается российским гражданином, если его родители являются гражданами России. В случае разного гражданства родителей вопрос решается так: если другой родитель - лицо без гражданства (признан безвестно отсутствующим), ребенок является российским гражданином независимо от места рождения; если другой родитель имеет иностранное гражданство, ребенок будет считаться российским гражданином при условии, что место рождения - Российская Федерация, или при ином решении этого вопроса он станет лицом без гражданства.

Объектом изучения в настоящей работе является гражданство ребенка.

Цель работы - изучить правовое регулирование гражданства детей в Российской Федерации (на разных исторических этапах), рассмотреть гражданство детей при изменении, приобретении или прекращении гражданства родителей, а также гражданство ребенка при усыновлении, опеке и попечительстве на современном этапе.

Задачи работы следующие:

- рассмотреть многообразие мнений на понятие гражданства,

- затронуть эволюцию гражданства детей в разные исторические периоды:

1) в дореволюционный период в России,

2) в советской России,

3) после распада СССР - в Законе о гражданстве 1991 г.,

- рассмотреть гражданство детей на современном этапе при изменении, приобретении или прекращении гражданства родителей, а также изучить гражданство ребенка при усыновлении, опеке и попечительстве.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Методология исследований. При изучении данной темы использовались следующие научные методы исследований: историко-правовой, структурно - функциональный метод, системный, логический, формально- юридический.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут использоваться в учебном процессе при изучении дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» и правоприменительной практике.

1. Плюрализм взглядов на понятие гражданства

Согласно самым распространенным в советской литературе определениям гражданство рассматривалось как: 1) правовая связь физического лица и социалистического государства; 2) политико-правовая связь личности и социалистического общества; 3) принадлежность лица к социалистическому государству; 4) правоотношение между лицом и государством.

Характеристику понятия гражданства в советской литературе впервые дал Г.В. Чичерин в докладе о союзном гражданстве на сессии ЦИК СССР Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. - М., 1971. - С. 150.. "Декларация прав человека и гражданина в 1789 году, - указывал он, - заменила понятие подданного, т.е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной власти понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощаемого в виде государственной власти. Однако на почве экономического неравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявление трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в советском государстве" Союз Советских Социалистических Республик, Центральный Исполнительный Комитет 2-го созыва. 2-я сессия. Стенографический отчет. Изд. ЦИК Союза ССР. - М., 1924. - С. 490..

А.М. Турубинер понимал под гражданством принадлежность какого-либо лица к определенному государству, влекущую за собой распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства (например, о военной службе, о занятии теми или иными промыслами и т.д.). С его точки зрения, в то время как власть государства распространяется на иностранцев лишь тогда, когда они проживают на его территории, на граждан власть государства распространяется и тогда, когда они находятся за границей. Что касается граждан, находящихся за границей, то они пользуются дипломатической защитой своего государства.

А.М. Турубинер указывал, что понятие гражданства употребляется еще и в другом смысле. Так, им определяется в некоторых странах обладание политическими правами. В соответствии с этим некоторые преступления влекут за собой "лишение прав гражданства". По мнению А.М. Турубинера, в таких случаях используется явно неправильная терминология: не каждый гражданин государства пользуется в нем политическими правами (в частности - избирательным правом). Точно так же, указывал он, по общему правилу совершение определенных преступлений лишает гражданина тех или иных политических, иногда гражданских прав, но не исключает его из числа граждан.

А.М. Турубинер возражал против попытки разделить понятия гражданства и подданства, понимая под гражданством обладание публичными правами и обязанностями. Поскольку никакое государство, полагал он, не является связанным чем бы то ни было по отношению к отдельным гражданам, они сохраняют право гражданства и не являются субъектами публично-правовых отношений Турубинер А. Гражданство. Энциклопедия государства и права. Т. I. - М., 1929. - С. 526 - 527..

Л. Дьяконов называл гражданством принадлежность какого-либо лица к определенному государству Дьяконов Л. Определение гражданства // Административный вестник. - 1925. - № 9 - 10. - С. 13..

И.П. Трайнин полагал, что в юридическом смысле гражданство означает принадлежность лица к тому или иному государству. Поэтому определяющим гражданство является тип государства, различный в социалистическом и капиталистическом обществе Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство и право. - 1938. - № 5. - С. 51..

В.Н. Дурденевский указывал, что анализ законодательства и международных конвенций о гражданстве показывает, "что гражданство трактуется, прежде всего, как некоторое правовое состояние или качество (gualitе de citoyen, legal status); такое состояние определяет принадлежность к тому или иному государству и развертывается в круг прав и обязанностей гражданина; на это состояние или качество можно притязать, отыскивая его даже в судебном порядке ("право на гражданство"). Можно не иметь гражданства вообще (лишенный гражданства); можно иметь его в двойном количестве (двугражданный); можно, наконец, пребывать в этом состоянии помимо своего желания и даже без всякого в том ведения. Новорожденный гражданин будет уже гражданином, на него даже составляется акт гражданского состояния" Дурденевский В.Н. Указ. соч. - С. 48..

Взгляд на гражданство как на сочленство в государстве, указывал он, был намечен уже Ж.Ж. Руссо в связи с его учением о народном суверенитете, который писал: "Что касается членов такого общественного соединения, то коллективно они зовутся народом, каждый в отдельности - гражданами, как имеющие долю во власти суверена, и подданными, как подчиненные законам государства. Но термины эти часто смешиваются и принимаются один за другой. Достаточно уметь их различать, когда они употребляются во всей их точности" ("Общественный договор", кн. 1, гл. VI) Там же..

Обусловленная многими известными факторами исторического, социального и политического характера окончательная победа государственного начала в нашей стране в советский период получила отражение, в частности, в определении гражданства, данном в докладе, посвященном проекту закона о гражданстве, на второй сессии Верховного Совета СССР, состоявшейся 10 - 12 августа 1938 г. "Гражданство, - указывалось в докладе, - определяет принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международном общении" Вторая сессия Верховного Совета СССР первого созыва. Стенографический отчет. - М., 1938. - С. 799 - 800.. Это определение надолго положило конец спорам о понятии гражданства в нашей стране, оставив для исследований возможность его разъяснения и конкретизации.

И.Д. Левин называл гражданством принадлежность к определенному государству, которая обусловливает распространение на данное лицо всех законов, регламентирующих положение граждан в государстве, их права и обязанности. Он считал, что в советском государстве граждане действительно участвуют в управлении и сами являются активными строителями своего государства, и поэтому определял советское гражданство как принадлежность людей к социалистическому государству, дающую гарантированное Конституцией СССР право на активное участие во всей хозяйственной, культурной и общественно-политической жизни страны и возлагающую политические обязанности по отношению к государству Левин И.Д. Советское государственное право. - М., 1948. - С. 261 - 262..

Я.Н. Уманский указывал, что советское гражданство означает принадлежность лица к советскому государству. Эта принадлежность, считал он, влечет за собой распространение на данное лицо действия советских законов, что обеспечивает предоставление ему права на активное участие во всей общественно-политической, хозяйственной и культурной жизни СССР, а также возложение на него обязанностей по отношению к советскому государству. Во время пребывания гражданина СССР за границей на него распространяется дипломатическая защита со стороны советского государства Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1955. - С. 163..

Т.Б. Анисимова давала следующее определение гражданства: "Под гражданством понимается принадлежность лица к определенному государству. В связи с этим государство налагает на своих граждан определенные обязанности, предоставляет им права и осуществляет защиту этих прав" Анисимова Т.Б. Основы советского государственного строительства и права. - М., 1961. - С. 152..

А.И. Лепешкин под гражданством понимал принадлежность физического лица к определенному государству, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ. Он считал, что принадлежность к тому или иному государству есть правовая принадлежность, юридическое состояние лица, в силу чего оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами данного государства.

Советское гражданство А.И. Лепешкин рассматривал как правовое состояние лица, обусловливающее распространение на него демократических прав и свобод и защиты от возможного их нарушения как в пределах советского государства, так и в тех случаях, когда советские граждане пребывают за границей. Именно принадлежность лица к советскому государству он считал тем юридическим основанием, в силу которого данное лицо обладает в полном объеме всеми демократическими правами и свободами и выполняет обязанности, которые установлены конституцией и текущим законодательством Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. - М., 1961. - С. 457 - 458..

С.И. Русинова полагала, что гражданство является прежде всего объективным правом человека, устанавливающим принадлежность последнего к определенному государству Русинова С.И. Закрепление института гражданства в послевоенных конституциях буржуазных стран // Правоведение. - 1962. - № 4. - С. 46..

И.Е. Фарбер отмечал: "Слово "гражданство" или "гражданин" имеет много значений. Прежде всего оно имеет морально-политическое значение подобно слову "патриотизм" (патриот). В этом смысле великий русский писатель Н.А. Некрасов писал: "Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан". Здесь слово "гражданин" означает патриот, верный сын своей Родины, своего народа. Но есть другое, юридическое понятие гражданства" Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера. - Саратов, 1979. - С. 163..

Гражданство, считал И.Е. Фарбер, означает принадлежность лица к государству. Эта фактическая принадлежность, по его мнению, проявляется в факте проживания на территории государства. Однако место жительства может выполнять функцию юридического факта для признания человека гражданином. Если человек покидает территорию государства, он не лишается гражданства. Гораздо важнее не место жительства, а правовая связь между лицом и государством, где обе стороны признают состояние гражданства. Правовая связь в данном случае есть правоотношение по поводу гражданства. Такая правовая связь постоянная, неразрывная. Она может быть прекращена в особом порядке Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение. - 1967. - № 1. - С. 44..

Новая Россия вступила в постсоветский период с новым законом о гражданстве, в котором указывалось (преамбула), что гражданство "есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека". Именно это определение гражданства и стало наиболее используемым в работах отечественных юристов постсоветского периода.

Так, М.А. Шафир полагал, что "гражданство Российской Федерации представляет собой устойчивую правовую связь между физическим лицом и государством, основанную на их взаимном сотрудничестве и ответственности, не ограниченную во времени и пространстве, в силу которой человек обладает всей полнотой прав и свобод, провозглашенных и гарантированных Конституцией и законами, исполняет обязанности, а также пользуется защитой и покровительством государства внутри страны и за ее пределами" Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование // Конституционный строй России. Вып. 1. - М., 1992. - С. 107..

С.А. Авакьян считает упомянутое определение устоявшимся в теории конституционного права. По его мнению, характеризующая гражданство устойчивая связь лица и государства означает, что гражданство существует постоянно, оно не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов, а предполагает обязательно шаги каждой из сторон - лица и государства - для его приобретения или изменения. Он характеризует гражданство как правовую связь, что означает регулирование вопросов гражданства законодательством Российской Федерации. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, подчеркивает он, являются правовыми отношениями и должны иметь в основе ту или иную норму законодательства. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними. Никаких изменений состояния гражданства по "фактической договоренности" между физическими лицами либо между ними и государственными органами быть не может. В каждом случае требуются официальные действия сторон и такие же официальные решения. Только на их основе одно правовое состояние уступает место другому. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994. - С. 5 - 12.

Г.В. Игнатенко отмечает три преимущества определения гражданства, данного в законе. Во-первых, отказ от словосочетания "политико-правовая связь" и утверждение термина "правовая связь" освобождает квалификацию гражданства от оценочных политических подходов, нередко осложнявших реализацию права на гражданство, права на его сохранение или изменение. Во-вторых, замена слова "постоянная" словом "устойчивая" более точно отражает признанную международным правом свободу выбора гражданства, т.е. такой подход, при котором стабильность правовых отношений не означает их неизменности. В-третьих, новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса личности.

По его мнению, современное нормативное понятие гражданства предопределяет следующие конституционные нормы: 1) каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные ее Конституцией; 2) проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает его гражданства; 3) граждане РФ за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства; 4) гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство или реализовать норму о выходе из него Игнатенко Г.В. Конституционное право Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995. - С. 116 - 117..

По мнению Е.И. Колюшина, понятие "российское гражданство" в современном конституционном праве имеет три качества: а) гражданство как устойчивая связь человека с Российской Федерацией; б) гражданство как конституционное право; в) гражданство как одна из основ конституционного строя России.

Гражданство как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, считает Е.И. Колюшин, есть правовое состояние, которое приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В силу состояния гражданства государство в полной мере признает права и свободы человека, защищает его независимо от места нахождения.

Распространено мнение, подчеркивает он, что гражданство есть совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства. Однако такое понимание гражданства, считает он, ограничивает его качество как одной из основ конституционного строя России. Если сводить гражданство к совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, то гражданство отождествляется с последним и теряет качество самостоятельного элемента правового статуса личности Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М., 1999. - С. 104 - 105..

По мнению М.В. Баглая, гражданство является важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в Конституции права и свободы личности. Под гражданством он понимает правовую принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства, указывает он, создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В правовом государстве, как считает М.В. Баглай, гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных Конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1999. - С. 272..

Е.И. Козлова исходя из определения гражданства, содержащегося в преамбуле Закона о гражданстве Российской Федерации, считает, что в этой дефиниции выделены главные, существенные черты, характеризующие гражданство. Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, она видит в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

По мнению Е.И. Козловой, определение гражданства как политико-правовой связи лица с государством исходило из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа и не связано с сущностью отношений гражданства, которым свойствен правовой, а не политический характер. Обладание гражданством, указывает она, - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признанных законом, защита лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1999. - С. 155 - 158..

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", принятый в 2002 г., определяет гражданство Российской Федерации (ст. 3) как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031..

Как известно, основной целью определения гражданства является прежде всего формулирование признаков, которые позволили бы отграничить его обладателей от всех других лиц, проживающих на территории данного государства. В качестве такого признака законодатель, как, впрочем, и многие исследователи этого вопроса, предлагают сегодня правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Однако может ли этот признак обеспечить отграничение граждан государства от всех других лиц, проживающих на его территории? Думается, что нет, поскольку и иностранцы, и лица без гражданства тоже находятся в правовой связи с государством, на территории которого они проживают, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство является неотъемлемым элементом современной государственной организации общества. Государство и его граждане связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует необходимость закрепления того факта, что в обычных условиях большинство граждан государства проживает на его территории. Именно такое постоянное проживание на территории государства и является наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически посредством института гражданства. Оно является основой и всех известных определений гражданства.

Обусловленная многими известными факторами исторического, социального и политического характера победа государственного начала в нашей стране в советский период получила отражение, в частности, в определении гражданства как принадлежности лица к государству. Это определение не было изобретением советского тоталитаризма. Оно возникло задолго до советской власти, в период феодализма, и, просуществовав довольно длительное время, причем в самых разных по своему государственному устройству странах, стало использоваться, в конечном счете, как наиболее очевидный признак гражданства, служащий однозначному отграничению граждан от всех других жителей данного государства. Его основной недостаток заключался в том, что он имел достаточно ярко выраженный феодально-тоталитарный оттенок. Первоначально в нем нашли выражение личная зависимость крестьянина-крепостного от феодала, а с установлением абсолютизма, в период, когда происходит концентрация государственной власти в процессе образования национальных государств, начинает оформляться принадлежность всего народа монарху как выразителю суверенной воли.

Попытки в последующем изменить соотношение индивидуального (личностного) и коллективного (государственного) начал в организации общества в пользу первого из них получили отражение в определении гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством. Очевидно, что речь шла об отказе от прежнего видения характера отношений между государством и человеком, в котором права и интересы человека подчинены правам и интересам коллектива, общества и государства, и делалась попытка утверждения принципиально нового типа отношений между ними как некими равноправными партнерами.

Как известно, лица, проживающие на территории Российской Федерации, образуют ее население. Оно состоит из российских граждан, а также из иностранных граждан и лиц без гражданства.

В своей совокупности граждане России образуют многонациональный народ Российской Федерации. Народ, в отличие от населения страны, - категория политическая, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Поэтому принадлежность к народу и выражает сущность российского гражданства. В принципе существование государства зависит не от существования гражданства, а от существования индивидов, подчиненных его правопорядку. Однако именно граждане придают каждому государству его специфические черты, отличающие его от любого другого государства.

В силу всего вышесказанного наиболее правильным представляется определять гражданство как принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такое определение в полной мере соответствует тем смысловым значениям, в которых сегодня обычно употребляется термин "гражданство".

В их число входит прежде всего рассмотрение гражданства как правоотношения между лицом и государством. Лицо в качестве одной из сторон этого правоотношения подчинено суверенитету своего государства безотносительно к пространственной сфере своего пребывания. Государство же в качестве другой стороны этого правоотношения не только вправе требовать лояльности со стороны упомянутого лица, но и обязано гарантировать ему определенные права и обеспечить их защиту в установленном законом порядке как на своей территории, так и за границей.

Характеризуя с этой точки зрения гражданство, венгерский ученый П. Самел писал: "Под гражданством понимается такое правоотношение, в котором лицо, как одна из его сторон, находится под властью определенного государства, выступающего в качестве другой стороны, и несет по отношению к нему обязанности даже в том случае, когда покидает территорию государства, и вместе с тем может требовать предоставления таких прав, которые государство не обязано обеспечивать лицам, не состоящим с ним в указанном правоотношении" Беер Я., Ковач И., Самел П. Государственное право Венгерской Народной Республики. - М., 1963. - С. 250..

Таким образом, важнейшей особенностью правоотношений по поводу гражданства являются их субъекты. Одним из них обязательно выступает государство. Другим может быть лишь индивидуальное лицо. Даже в тех случаях, когда нормы законодательства о гражданстве распространяются на определенную группу лиц, их реализация все равно становится в конечном счете возможной лишь при условии вступления в отношения с государством по поводу гражданства каждого лица в отдельности.

Другой важной особенностью этих отношений является то, что правосубъектность индивида, вступающего в них, может возникнуть и у лиц, не достигших совершеннолетия.

Гражданство как правоотношение характеризуется тем, что оно является правовым состоянием. Лицо, произвольно или непроизвольно вступающее в отношения гражданства, характеризуется определенным состоянием, которое по существу своему безусловно, т.е. имеет силу и требует признания не только лицом и государством, состоящими в этом отношении, но и всеми другими лицами и организациями. При этом такое состояние, однажды установившись, не может прекратиться только по воле пребывающих в нем лиц.

Состояние гражданства - это юридический факт, который существует, как правило, длительное время, непрерывно или периодически порождая юридические последствия. Оно не является разновидностью юридических фактов, имеющих место наряду с событиями и действиями. Состояние гражданства в одних случаях может быть отнесено к событиям, в других - к действиям. В отличие от других состояний, которые могут существовать вне правоотношений (например, нетрудоспособность), состояние гражданства всегда связано с правоотношением, которым оно и является.

Состояние гражданства возникает, изменяется и прекращается в результате юридических фактов. Возникновению этого правоотношения предшествуют как бы две группы юридических фактов: сначала одна из них порождает состояние гражданства (например, рождение), затем это состояние уже самостоятельно или в совокупности с другими юридическими фактами приводит к возникновению других правоотношений, конкретизирующих состояние гражданства. При этом, если само отношение гражданства является конституционно-правовым, то конкретизирующие его правоотношения могут регулироваться и другими отраслями права: административным, финансовым, трудовым, гражданским и т.д.

Другим смысловым значением, в котором сегодня обычно употребляется термин "гражданство", является правовой институт, в качестве которого рассматривается гражданство. В нем представлены нормы национального и международного права. Сердцевину его составляют нормы Конституции РФ и Федерального закона о гражданстве Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, регулирующие отношения гражданства.

2. Эволюция гражданства детей в разные исторические периоды

2.1 Правовая регламентация гражданства детей в дореволюционный период в России

Гражданство обычно передается рождением от родителей к детям. По законам Российской империи изменение подданства детей в связи с изменением подданства родителей допускалось согласно следующим правилам: дети иностранцев, принятых в русское подданство, родившиеся до принятия подданства, всегда оставались в иностранном подданстве, но могли в течение года по достижении совершеннолетия принять российское подданство. Дети, достигшие совершеннолетия во время принятия родителями подданства, могли принять его в течение года со дня принятия родителями (ст. 850 и 851 т. IX).

Во всех случаях такого рода неизбежно возникал вопрос о том, каким законом определяется срок совершеннолетия, русским или иностранным. Отвечая на него, Н.М. Коркунов писал: "В пользу принятия в руководство в данном случае иностранного закона говорит только господство в литературе международного частного права воззрения, по которому дееспособность лиц всегда обсуждается по его национальному закону. Но все соображения практического удобства говорят в пользу применения русского закона. Во-первых, это приведет к установлению одинакового срока принятия подданства для детей всех иностранцев независимо от различия национальности. Во-вторых, это устранит возможность таких случаев, что иностранец, достигший по своему закону совершеннолетия, приняв русское подданство, сделается опять несовершеннолетним. В-третьих, нельзя не обратить внимание, что дело идет тут о лицах, родившихся и воспитавшихся среди условий русского быта, предполагающего наступление совершеннолетия в возрасте, определенном русским законом. По всем этим соображениям следует признать по этому вопросу решающее значение не за иностранным, а за русским законом" Коркунов Н.М. Русское государственное право. - М., 1910. - С. 194..

Дети русской подданной, бывшей замужем за иностранцем, но овдовевшей или разведенной, подлежали приему в русское подданство на тех же основаниях и в том же порядке, что и дети иностранцев, принятых в русское подданство (ст. 854, т. IX). Дети иностранцев, не состоявших в русском подданстве, но родившиеся и воспитанные в России или рожденные за границей, но окончившие курс наук в русских высших и средних учебных заведениях, имели право приобрести подданство, если они этого пожелают, в течение года со времени достижения совершеннолетия на тех же основаниях и в том же порядке, что и совершеннолетние дети вступивших в русское подданство иностранцев.

Вопрос о подданстве детей при разноподданстве родителей в Российской империи не возникал, поскольку по ее законам разноподданство родителей было невозможно, так как жены всегда следовали подданству мужа и жены отдельно от мужей в подданство не принимались.

Усыновлением русское подданство не приобреталось. Правда, в законе от 12 марта 1891 г. Собрание узаконений. - 1891. - № 32. - Ст. 352. не предусматривалось запрета усыновлять иностранцев. Но усыновление не влекло за собой передачу усыновляемому даже новых прав состояния. Отсюда можно заключить, что оно не предоставляло ему и подданства.

Усыновляемый сохранял первоначальные права состояния, а, следовательно, и подданство. Единственным исключением в этом смысле было усыновление, осуществляемое дворянами и потомственными почетными гражданами. В этом случае усыновленный, если он принадлежал к низшему состоянию, получал права личного почетного гражданства. Однако личным почетным гражданином в России мог был и иностранец (ст. 999, т. IX).

Иначе решался этот вопрос применительно к узаконению. "Хотя закон, - писал Н.М. Коркунов, - не предусматривает и случая узаконения детей, рожденных до принятия их родителями русского подданства, но, без сомнения, узаконение возможно и в отношении к таким детям. Иностранец, принявший русское подданство согласно ст. 1030 IX т., "приобретает все права без всякого различия от коренных подданных". Поэтому им конечно нельзя отказать в праве узаконения детей, прижитых с женою до брака. Но русский суд, конечно, не может узаконять иностранцев. Если дети, рожденные до приятия их отцом русского подданства, будут узаконены русским судом, они тем самым признаются и сами русскими подданными. Если русское подданство их отцом принято раньше вступления его в брак с их матерью, то русское подданство детей стоит вне всякого сомнения. По закону 12 марта 1891 г. узаконенные дети вступают в права законных с момента заключения их родителями брака. Следовательно, их юридическое положение должно быть такое же, как если бы они родились уже в браке, а в таком случае, при совершении брака после принятия подданства, они родились бы уже русскими (ст. 1015, т. IX). Несколько сомнительнее решение этого вопроса в том случае, когда русское подданство родителями узаконяемого приобретено после вступления в брак. Дети, рожденные до вступления в подданство, не делаются русскими подданными. Но относительно узаконенных должно быть принято иное решение, так как иностранец не может быть узаконяем русскими судами, а иностранные суды не могут узаконять детей русских подданных" Коркунов Н.М. Указ. соч. - С. 195..

2.2 Гражданство детей в советской России

В советской России вопрос о гражданстве детей впервые был поставлен в Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, утвержденном постановлением ВЦИК 22 октября 1918 г. СУ РСФСР. - 1918. - № 76-77. - Ст. 818. Статья 147 Кодекса устанавливала, что при разногражданстве родителей, из которых один был гражданином РСФСР, гражданство детей определялось предварительным соглашением родителей, заявленным в загсе. В случае отсутствия такого соглашения дети признавались российскими гражданами, причем им было предоставлено по достижении совершеннолетия право избрать гражданство другого родителя (мальчики с 18 лет, девочки с 16 лет).

Таким образом, разрешая вопрос о гражданстве несовершеннолетних детей при разногражданстве родителей, Кодекс закрепил равенство прав отца и матери, положив в основу правовой регламентации гражданства детей принцип соглашения родителей.

Порядок определения гражданства детей в случае изменения гражданства их родителей регулировался декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" СУ РСФСР. - 1921. - № 62. - Ст. 437.. В соответствии с ним (ст. 7) при переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следовали гражданству родителей. При разногражданстве супругов дети младше 14 лет оставались в прежнем гражданстве, если между родителями не состоялось по этому предмету иного соглашения. Дети, достигшие 14-летнего возраста, имели право заявить о желании следовать гражданству одного из родителей.

Закрепленное декретом правило о том, что гражданство детей изменяется соответственно гражданству родителей, свидетельствует о принятии законодателем "принципа крови". Вместе с тем в декрете устанавливалось положение, согласно которому волеизъявление детей (желание или нежелание приобрести советское гражданство) имело существенное значение для признания у них этого гражданства лишь по достижении 14 лет. Воля детей моложе 14 лет не оказывала влияния на решение вопроса об изменении их гражданства.

Более подробную правовую регламентацию вопрос о гражданстве детей получил в Положении о союзном гражданстве 1924 г.

Как уже отмечалось, Положение содержало следующие правила (ст. 4):

а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились;

б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР;

в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей. По достижении совершеннолетия такое лицо могло приобрести гражданство Союза ССР в упрощенном порядке.

Согласно Положению изменение гражданства одного из родителей, обладавших советским гражданством и проживавших на территории СССР, не оказывало влияния на гражданство их детей. При изменении гражданства одного из родителей, проживавших вне территории СССР, гражданство их детей обусловливалось соглашением родителей. Таким образом, Положение особое значение придавало территориальному началу.

В случае изменения гражданства обоих родителей, т.е. когда они либо приобретали советское гражданство, либо теряли его, дети до 14лет следовали гражданству своих родителей. За детьми, достигшими 14-летнего возраста, сохранялось их прежнее гражданство. Однако Положение предусматривало, что в случае, если отдельные лица перестали быть гражданами Союза ССР в силу выбытия их родителей из советского гражданства, этим лицам предоставлялась возможность приобрести гражданство Союза ССР путем подачи заявления в губернский, областной или соответствующий губернскому исполком. Такая возможность свидетельствовала о закреплении в Положении принципа предпочтительности советского гражданства перед иностранным.

Анализ норм Положения 1924 г. позволяет сделать вывод и о том, что при регламентации гражданства детей в случае изменения гражданства родителей возраст детей принимался во внимание только на территории СССР. За границей, независимо от того, достигли дети 14 лет или нет, гражданство детей определялось соглашением родителей, которым предоставлялась возможность распоряжаться судьбой детей как моложе, так и старше 14 лет.

Установленные Положением 1924 г. условия признания гражданства детей отличались излишней сложностью. Поэтому в соответствии с Положениями о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. для признания советского гражданства детей уже было достаточным, чтобы в момент рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из родителей. Место рождения не имело значения.

В упомянутых актах несколько иначе регламентировался и вопрос о гражданстве детей при изменении гражданства их родителей. Так, если оба родителя приобретали советское гражданство или выходили из него, то дети моложе 14 лет следовали новому гражданству родителей. Для перехода вместе с родителями в гражданство Союза ССР детей в возрасте от 14 лет до совершеннолетия (т.е. до 18 лет) требовалось согласие последних.

Если советское гражданство приобретал лишь один из родителей, то же гражданство приобретали по особому заявлению этого родителя его несовершеннолетние дети, находящиеся при нем. Для принятия в советское гражданство детей, достигших 14-летнего возраста, требовалось их согласие. При этом дети до 14 лет, оставшиеся при родителе-иностранце после смерти другого родителя - советского гражданина - или после утраты им полностью связи с детьми, следовали гражданству родителя-иностранца на основании его особого о том заявления. Если один из родителей умер или полностью утратил связь с детьми, а другой вышел из советского гражданства, дети до 14 лет приобретали гражданство последнего родителя на основании его заявления.

Таким образом, в советском законодательстве окончательно утверждалось положение, согласно которому волеизъявление детей имело существенное значение для признания у них этого гражданства лишь по достижении 14 лет.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. более полно, хотя и менее дифференцированно, регулировал гражданство детей при изменении гражданства родителей (ст. 6). В качестве основополагающего начала закон использовал такое положение, когда оба родителя изменили свое гражданство, т.е. либо оба стали гражданами СССР, либо оба вышли из гражданства СССР. При этом определение гражданства детей осуществлялось следующим образом:

а) дети до 14 лет следовали гражданству своих родителей. Советское гражданство признавалось у них только в том случае, если оба родителя приобрели гражданство СССР;

б) при изменении гражданства обоими родителями гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет, т.е. до достижении ими совершеннолетия, могло последовать только с их согласия.

Это исключало, например, случаи приобретения лицом в этом возрасте советского гражданства без его согласия. Такое лицо не могло также потерять советское гражданство в случае выхода из него родителей, если оно не желало этого. Таким образом, указанная норма уже не содержала элемента автоматического признания у лица советского гражданства;

в) в прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке.

Все это говорит о том, что ст. 6 Закона о гражданстве не содержала достаточно четкой регламентации гражданства детей при изменении гражданства одного из родителей, т.е. когда лишь один из родителей приобретал гражданство СССР или выходил из него. Законодатель ограничивался лишь указанием на то, что "в прочих случаях" изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать "в общем порядке".

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (абз. 2 ст. 30), а также соответствующие статьи кодексов о браке и семье союзных республик предусматривали, что "при различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял гражданином СССР, ребенок признавался гражданином СССР при условии, если хотя бы один из родителей в это время проживал на территории СССР". Отсюда следовало, что: 1) если ребенок родился на территории СССР, т.е. его мать находилась в момент рождения ребенка в СССР, то ребенок считался советским гражданином. Кроме того, достаточно было, чтобы один из родителей (мать или отец ребенка) был к моменту его рождения гражданином СССР. Гражданство другого родителя или безгражданство не влияло на гражданство ребенка; 2) если ребенок родился за границей, но отец ребенка проживал в момент рождения ребенка на территории СССР, ребенок признавался советским гражданином, независимо от того, кто из родителей являлся в это время советским гражданином. И в том, и в другом случае гражданство ребенка возникало в силу рождения.

Иное положение складывалось в случае, если оба родителя (при разном гражданстве) проживали в момент рождения ребенка не на советской территории. Если в момент рождения ребенка "оба родителя проживали вне пределов СССР, гражданство ребенка определяется по их соглашению" (ст. 30 Основ). Таким образом, в этом случае ребенок не приобретал советского гражданства в силу рождения. Законодательство предоставило родителям ребенка право избирать для него советское гражданство. Тем самым законодатель исходил из полного равноправия родителей, равенства прав отца и матери в решении такого важного вопроса, как выбор гражданства ребенка.

Этот принцип, впервые установленный еще в ст. 147 Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. был поставлен под сомнение С.В. Черниченко, который полагал, что гражданство ребенка, родившегося за границей, в ряде случаев, независимо от согласия родителей или при отсутствии такого соглашения, будет определяться законом государства, гражданство которого имеет второй родитель, либо законом государства, на территории которого ребенок родился Черниченко С.В. Наш гражданин // Известия. - 1968. - 14 июня. Однако, думается, прав В.С. Шевцов, который, соглашаясь с мнением С.В. Черниченко в той части, что в отдельных, хотя и весьма редких случаях, подобный порядок действительно не исключает возможность приобретения ребенком двойного гражданства либо вообще утрату всякого гражданства, вместе с тем подчеркивал, что в принципе решение подобных вопросов, носящих исключительный характер, очевидно, возможно в результате заключения специальных международных соглашений, хотя, во-первых, соглашение родителей при указанных обстоятельствах- это наиболее гуманная мера, целиком оправдавшая себя в практике применения международных соглашений СССР с иностранными государствами по вопросам гражданства, во-вторых, значительно менее дифференцированный порядок, предложенный С.В. Черниченко, согласно которому ребенок будет признаваться гражданином СССР, где бы он ни родился, если оба или даже один его родитель являются советскими гражданами, способен создать лишь дополнительные сложности, несмотря на оговорку, что иное решение может быть предусмотрено международными договорами, в которых участвует СССР Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. - М., 1979. - С. 120..

Конечно, применение упомянутого принципа во внутреннем законодательстве не исключало возможности возникновения состояния двойного гражданства или даже безгражданства детей. Именно поэтому СССР в своей договорной практике стремился закрепить в международных соглашениях принцип определения гражданства детей при разном гражданстве родителей по соглашению между ними Городецкая И.Н. Международная защита прав и интересов детей. - М., 1979..

Советское законодательство не устанавливало, какому органу (консулу или местным органам власти) следовало заявлять об избрании ребенку советского гражданства. Свидетельством же того, что родители, один из которых - советский гражданин, а другой - иностранец, избрали для своего ребенка, родившегося за границей, советское гражданство, могла являться его регистрация в консульстве СССР. Такая регистрация производилась с согласия обоих родителей. Если родители регистрировали рождение ребенка не в консульстве СССР, а у властей страны своего пребывания, и при этом они сделали перед этими властями соответствующее письменное или устное заявление о выборе гражданства, то доказательством такого выбора могло считаться официальное подтверждение указанных властей того, что такое заявление было сделано.

Регистрация рождения ребенка, родившегося за границей, производилась в консульском учреждении по месту рождения ребенка или же по месту жительства одного из родителей. Регистрация рождения детей, у которых один из родителей являлся советским гражданином, а другой - иностранцем, производилась консульским учреждением СССР только в тех случаях, когда родители решили избрать для своего ребенка советское гражданство. При этом в актовой записи указывалось, что оба родители избрали для ребенка гражданство СССР.

Кодексы о браке и семье союзных республик, а также Консульский Устав СССР не предусматривали, в течение какого времени родители должны прийти к соглашению об избрании ребенку советского гражданства. Советским законодательством устанавливалось лишь общее правило о том, что заявление о рождении ребенка должно было быть сделано не позднее одного месяца со дня его рождения. В случае болезни родителей или невозможности для них по другим причинам в установленный срок сделать заявление о рождении, заявление могло быть сделано лицами, уполномоченными на это родителями, или лицами, на попечении которых находится ребенок. Однако из общего правила о том, что регистрация рождения детей должна производиться в течение месяца, начиная со дня его рождения, устанавливалось исключение: допускалась регистрация рождения ребенка и в случае пропуска установленного срока.

Принцип "права крови" нашел отражение в советском законодательстве при решении вопроса об изменении гражданства детей в случае изменения гражданства их родителей. Статья 6 Закона о гражданстве СССР 1938 г. закрепляла положение о том, что в случае изменения гражданства родителями, вследствие которого оба становились гражданами СССР или оба выходили из гражданства СССР, изменялось соответственно гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста. Изменение гражданства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия. В прочих случаях изменение гражданства детей, не достигших 18 лет, могло последовать в общем порядке.

Таким образом, указанное правило четко регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае, когда гражданство менялось у обоих родителей, но фактически оставляло открытым решение вопроса при изменении гражданства одним из родителей (изменение гражданства детей могло последовать "в общем порядке").

Аналогичным образом в советском законодательстве решался вопрос об изменении гражданства детей при оптации.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. не содержал прямого указания относительно гражданства детей в случае усыновления их иностранцами, а также при усыновлении советскими гражданами детей, имевших гражданство иностранного государства. Однако в ст. 6 предусматривалось, что кроме случаев изменения гражданства обоими родителями ребенка гражданство детей, не достигших 18 лет, могло последовать только в общем порядке. Из этого можно сделать вывод, что усыновление детей не влияло на их гражданство. Дети - советские граждане при усыновлении их иностранцами сохраняли советское гражданство, а при усыновлении советскими гражданами детей, являвшихся иностранцами, последние не приобретали автоматически в силу усыновления советское гражданство.