Животный мир как объект правовой охраны
Понятие и виды пользования объектами животного мира. Гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира. Правовая охрана животного мира в Саратовской области.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.12.2011 |
| Размер файла | 35,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава I. Понятие и виды пользования объектами животного мира
- 1.1 Животный мир как объект правовой охраны
- 1.2 Виды пользования объектами животного мира
- Глава II. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
- 2.1 Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
- 2.2 Административная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
- 2.3 Уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
- Глава 3. Правовая охрана животного мира в Саратовской области
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Животный мир представляет собой неотъемлемую часть биосферы и обеспечивает ее нормальное функционирование. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей. Благополучие животного мира влияет на всю экосистему, на состояние и результаты деятельности различных отраслей национальной экономики. Животный мир очень восприимчив к изменениям условий среды обитания, поэтому необходимо предпринимать меры по его охране. О том, как важно сохранить все виды организмов, говорится в Конвенции о биологическом разнообразии, принятой Конференцией Организации объединенных наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В Декларации Рио-де-Жанейро отмечается, что охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития, и не может рассматриваться вне его. Поэтому рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды являются актуальными проблемами современного мира. Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 г.
В настоящее время проблема охраны животного мира приобретает все большее значение ввиду того, что на протяжении долгого времени человек бездумно истреблял живую природу. В результате многие сотни видов живых организмов исчезли с лица земли. По подсчетам ученых, на нашей планете ежегодно исчезает в среднем по одному виду или подвиду позвоночных, и при сохранении существующего уровня воздействия на природу, через десять лет исчезнет еще до 20 % живых организмов на нашей планете.
Наконец, не может не тревожить высокий уровень правонарушений в этой сфере. В данных случаях приходится считаться не только с нанесенным экологическим вредом, высокой степенью общественной опасности противоправного поведения, но и с такими его проявлениями, как массовость и латентность, а также с отсутствием должной реакции правоохранительных и природоохранительных органов даже на известные факты нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира.
Также необходимо отметить, что по ряду вопросов теории и практики нет единства взглядов ученых. Поэтому многие вопросы правового регулирования отношений в области охраны и использования животного мира остаются актуальными и по настоящее время.
Глава I. Понятие и виды пользования объектами животного мира
1.1 Животный мир как объект правовой охраны
Животный мир - жизненно важная органическая часть окружающей нас природной среды, неотъемлемый элемент биосферы, подлежащий всемерной охране и рациональному использованию в интересах нынешнего и грядущих поколений людей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года «О животном мире» животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Белых Л.А. в своей работе делает следующие выводы из данного определения:
1. животный мир - это не только дикие животные, а огромная совокупность живых организмов всех видов диких животных;
2. неотъемлемым элементом содержания понятия «животный мир» является понятие «объект животного мира»;
3. необходимо различать специальное (биологическое) и правовое понятие животного мира;
4. объекты животного мира характеризуются и таким признаком, как нахождение их в состоянии естественной свободы;
5. к животному миру относятся дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации. Частью животного мира можно считать животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации. Автореф. дис. Екатеринбург. 2005.
Также в данной работе обоснована биологическая и правовая классификация объектов животного мира. Биологическая классификация включает деление диких животных на виды, роды, семейства, отряды, классы, типы и т.д. Правовая классификация охватывает:
· животных особо охраняемых видов, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ;
· животных охотничьих видов;
· рыб и других водных животных, отнесенных к объектам рыболовства;
· животных других видов, которые не являются объектами охоты и рыболовства;
Кроме того, можно подразделить всех животных на тех, кто имеет федеральное, региональное и местное значение.
Веденин Н.Н. в рамках своей работы подвергает критике понятие животного мира, закрепленное в Федеральном законе «О животном мире».
В обоснование своей позиции автор приводит ряд доводов. Во-первых, его сугубо территориальный аспект. Животный мир - это совокупность животных, населяющих не только Российскую Федерацию. И во-вторых, это определение не охватывает всех животных, а выделяет лишь находящихся в состоянии естественной свободы. Иными словами, под определение подходит лишь дикая фауна, что неравнозначно животному миру в целом. В широком смысле слова животный мир - это все организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Помимо собственно диких данным понятием охватываются и домашние животные, которые согласно действующему законодательству как не находящиеся в состоянии естественной свободы не относятся к животному миру. Несостоятельность этого не нуждается в особых доказательствах, ибо находится в явном противоречии с научным и даже чисто житейским представлением о животном мире. Следовательно, в строго научном плане понятие «животный мир» должно охватывать все разновидности животного мира, включая домашних животных, которые в юридической литературе нередко выводятся за его пределы и рассматриваются только как товарно-материальные ценности, объекты права собственности и иных прав. В связи с изложенным необходимо отметить несоответствие наименования Федерального закона его содержанию. Последнее касается не всего животного мира, а лишь части его - дикой фауны. Об этом недвусмысленно сказано в ст. 3 этого Закона.
Наряду с приведенным определением животного мира дано и определение его объекта: «Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или его популяция» (ст. 1). Яснее не скажешь. Не дикое животное - не объект животного мира и, следовательно, не подпадает под действие указанного Закона. Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования.
Нельзя не согласиться с точкой зрения Веденина Н.Н. по поводу несовершенства Закона «О животном мире».
Представляется, что в основополагающем Законе о животном мире должны также содержаться нормы, определяющие вопросы охраны и использования домашних животных, регулируемые им и другим законодательством, в особенности гражданским. Предметом последнего должны быть в основном отношения, связанные с использованием домашних животных как объектов имущественных правоотношений, а законодательства о животном мире - отношения, связанные в основном с охраной генофонда и закреплением общегуманных принципов обращения с животными.
1.2 Виды пользования объектами животного мира
Право пользования объектами животного мира по мнению Бринчука М.М. можно рассматривать в 3 аспектах: как правовой институт, как правоотношение и как совокупность правомочий пользователя животным миром. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М. Юрист. 2003. С. 357-358.
Согласно статье 33 Закона «О животном мире»: объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
1. охота;
2. рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
3. добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
4. использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
5. изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
6. извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
7. получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.
Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственности от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М. Проспект. 2009. С.497-498.
Также Закон «О животном мире» закрепляет принцип платности использования объектов животного мира. Систему платежей образуют плата за пользование животным миром, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование им. Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. СЗ РФ от 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
При этом законодатель, наряду с платностью, закрепил еще ряд условий пользования животным миром. Так, оно осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Законом «О животном мире», иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:
· отказа от пользования;
· истечения установленного срока пользования;
· нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;
· возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
· использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;
· ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.
Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
По представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции вправе принять решение об ограничении, приостановлении или полном запрете на определенных территориях и в акваториях или на определенные сроки осуществления отдельных видов пользования животным миром, а также пользования определенными объектами животного мира (ст. 21 Закона «О животном мире»).
Глава II. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
2.1 Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждения. Для этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.
Российское государство усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших поставлена задача по обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире. При этом особо отмечается, что обеспечение национальной безопасности в сфере экологии становится актуальным направлением деятельности государства и общества.
Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения.
Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.
В статье 56 Федерального закона «О животном мире» урон, причиненный животному миру, называется ущербом, в ней употребляются также и другие термины: «вред», «убытки».
Сказано, что юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Что подлежит возмещению: вред, ущерб, убытки?
В ст. 56 Закона о животном мире, конечно же, речь идет об экологическом и имущественном вреде. Он подлежит возмещению в полном объеме, т.е. взыскиваются убытки в целом: ущерб и плюс неполученный доход (упущенная выгода).
Таксовое исчисление вреда предусмотрено, например, в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера изыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г. № 515. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» (с изм. от 26 сентября 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 6. - Ст. 604.
Кроме того, есть региональные нормативно-правовые акты, в которых содержатся соответствующие таксы (шкалы) для исчисления ущерба, причиненного незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира. Субъекты Федерации вправе определять размеры такс с учетом региональных особенностей, в т.ч. повышенных размеров, а также на объекты животного и растительного мира, не указанные в российских актах.
В то же время нельзя признать правомерным установление субъектами Федерации таксовых взысканий в размерах меньших, чем это установлено в целом для России за добывание и уничтожение животных, занесенных в Красную книгу РФ.
Взыскание причиненного ущерба животному миру производится по таксовым ценам. Надо заметить, что они значительно превышают нормативную стоимость животных, установленную для разрешенной добычи. Совершенно очевидно, что таксовое взыскание за незаконную добычу животного в размере, превышающем лицензионную стоимость, помимо возмещения действительного вреда, включает в себя карательную санкцию. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Учебное пособие. - Иошкар-Ола; МФ МОСУ, 1999. - С. 138.
За некоторые нарушения правил охраны и пользования животным миром установлены более повышенные санкции. Объясняется это тем, что подобными действиями причиняется большой экологический вред популяции животных: размножению, выращиванию молодняка и т.п.
Возмещение вреда (экологического, экономического), причиненного животному миру и среде их обитания, является гражданско-правовой ответственностью. При отказе в добровольном возмещении взыскание производится в судебном порядке. Размер ущерба определяется по установленным таксам. При причинении вреда среде обитания (загрязнение, захламление водоемов, лесных угодий и т.п.) размер ущерба определяется по установленным методикам. Например, ущерб от загрязнения водного объекта определяется суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением его биопродуктивности, включая как реальный ущерб (затраты на очищение и т.п.), так и убытки в целом, включая упущенную выгоду - потерю товарности рыбы из-за гибели мальков, других водных объектов.
Возмещение вреда, причиненного животному миру и среде обитания животных, производится по общим правилам договорной и внедоговорной ответственности. К договорной относится возложение обязанности возмещения вреда на пользователей животным миром в связи с нарушением или ненадлежащим исполнением ими условий договора о предоставлении территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром и долгосрочных лицензий. К ним относятся юридические лица - владельцы охотничьих хозяйств, охотничьи общества и др. Ответственность на них возлагается в соответствии со ст. 56 ФЗ «О животном мире» и ст.ст. 393, 394, 401, 402 ГК РФ.
Обязанность возмещения вреда в связи с внедоговорным причинением (на деликтных основаниях) возлагается по правилам главы 59 ГК РФ, а также ст. 56 Закона «О животном мире».
Вред животному миру нередко причиняется в результате воздействия источников повышенной опасности: столкновения автотранспортных средств с животными, уничтожения и иной порчи гнезд, нор, жилищ животных, среды их обитания, отравления водоемов химическими веществами, применения пестицидов в лесном и сельском хозяйстве и т.п. На такие случаи Гражданский кодекс РФ предусматривает правило о так называемой «безвиновной» ответственности владельца источника повышенной опасности (ст. 1079 РФ). Комментарий к закону «О животном мире» (постатейный) / Под ред. Боголюбова С.А. - М.: Юрид. дом. «Юстицинформ», 2002. - С. 332.
В гражданско-правовых отношениях возмещение имущественного вреда производится в двух формах: восстановления нарушенного права в натуре (передача потерпевшему равноценного имущества), при невозможности этого - путем денежной компенсации стоимости вреда. В экологических отношениях в принципе применимы обе формы, в том числе возврат в естественную среду обитания незаконно изъятого животного. Однако это не всегда возможно. При длительном содержании животного в неволе оно теряет способность к самосуществованию в естественной природной среде. Животное живое, но для природы оно безвозвратно потеряно.
В этом случае животное подлежит изъятию от незаконного владельца, реализуется (передается в зоопарк и т.п.), а с виновного взыскивается ущерб, нанесенный животному миру незаконным изъятием (ч. 4 ст. 56 Закона «О животном мире»).
Помимо взыскания с виновных лиц ущерба, причиненного незаконным добыванием зверей, птиц, рыбы, с нарушителей подлежит взысканию по рыночной цене стоимость незаконно добытой продукции - мяса, шкуры и т.п. Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. 2003. № 3.
2.2 Административная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
Часть 1 ст. 2.1 КоАП прямо устанавливает, что «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. №1 (часть I) - Ст. 1.
Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Законодательное понятие административного экологического проступка отсутствует. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. не содержит, в отличие от ранее действовавшего базового экологического акта, ни определения экологического правонарушения или экологического преступления, ни перечня составов. Но в доктрине экологического права такое понятие выработано. Под административным экологическим проступком понимается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Надо отметить, что в науке экологического права исследованию административных экологических правонарушений уделено меньше внимания, чем уголовной ответственности за экологические преступления. Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства.
КоАП РФ регламентирует административную ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира в ст. 7.11 «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)», а также за проступки в отношении живых ресурсов континентального шельфа (ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20), в отношении животных в ходе сельскохозяйственной деятельности (ст. 10.11), при нарушении ветеринарных и других правил (ст. 10.6 «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил», ст. 10.7 «Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных», ст. 10.8 «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства»). В ст. 8.33 предусматривается ответственность за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, ст. 8.34 - за несоблюдение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций, ст. 8.36 - за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира, ст. 8.37 - за нарушение правил пользования ими, ст. 8.38 - за несоблюдение правил охраны рыбных запасов, ст. 8.35 - за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, ст. 8.29 - за уничтожение мест обитания животных.
Санкции установлены в основном в виде штрафа, хотя в ряде случаев указана и конфискация. Например, ст.ст. 8.17, 8.18, 8.19, где предусмотрена конфискация судна и иных орудий совершения административного правонарушения. По ст. 8.37, устанавливающей ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, могут быть конфискованы орудия охоты, лова, а по ст. 8.39 - продукция незаконного природопользования и орудия административного правонарушения, совершенного на особо охраняемой природной территории.
Размеры штрафа определяются двумя способами и выражаются, чаще всего, в величине, кратной МРОТ (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Значительно реже они определяются исходя из стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения такового, например, в ст. 8.20 - из стоимости незаконно переданных минеральных или живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Белых Л.А. в своей работе предлагает сгруппировать все административные санкции на санкции: наказания, пресечения, восстановления и обеспечения. Так, административный штраф представляет собой и меру административной ответственности, и санкцию наказания за совершенное правонарушение. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения есть санкция восстановления. Административный арест - санкция пресечения. Белых Л.А. Указ. соч.
В последнее время в области административно-правовой ответственности за правонарушения в сфере охраны и использования животного мира произошел ряд существенных изменений. Так, в КоАП РФ были введены административное приостановление деятельности, а также временный запрет деятельности. Тем самым, достигнуто необходимое взаимодействие между положениями ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона «О животном мире» с одной стороны и КоАП с другой.
2.3 Уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира
животный правовой административный уголовный
Огромное значение в борьбе с преступлениями в области охраны и использования объектов животного мира играет уголовный закон.
Действующее с 1 января 1997 г. уголовное законодательство РФ существенно изменило регулирование ответственности за совершение экологических преступлений. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 июня 1996г. - №25 - Ст. 2954. Законодатель стремился учесть произошедшие в российском обществе социальные, политические и экономические преобразования, новые тенденции преступности, возросшую общественную опасность некоторых видов преступного поведения, усовершенствовать защиту прав и интересов граждан, реформировать систему наказаний и решить другие вопросы.
В целом, проведенные изменения можно охарактеризовать следующим образом. В структуре Особенной части Уголовного кодекса РФ впервые выделена отдельная 26-я глава «Экологические преступления», в рамках которой объединено большинство известных отечественному законодательству составов преступлений, посягающих на окружающую среду и животный мир.
Параллельно с введением в УК РФ новых составов экологических преступлений, некоторые составы преступлений, содержащиеся в УК РСФСР декриминализированы. Закреплены новые и уточнен набор имевшихся ранее квалифицирующих обстоятельств. Достигнута большая согласованность уголовного и специального экологического и природоресурсного законодательства. В значительной степени снята проблема разграничения уголовно- и административно-наказуемых деяний, причем не только за счет общей отмены административной преюдиции (т.е. юридически значимой повторности деяния, при которой за повторное деяние, аналогичное совершенному ранее поступку, наступала уголовная ответственность), но и за счет более тщательного описания элементов состава, обозначения последствий и т.п. Существенно изменились санкции статей.
Но, к сожалению, в принятом в 1996 году УК РФ не содержится понятия экологического преступления. Единственное легальное определение экологического преступления содержалось в ст. 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 18 декабря 1991 года. Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457. Но в новый ФЗ 2002 года это определение не вошло.
Гаевская Е.Ю. предлагает следующее определение экологического преступления: Экологическое преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания, направленное против рационального использования и охраны окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов. Гаевская Е.Ю. Уголовно-правовая охрана животного мира: Автореф. дис. 2005. Екатеринбург.
Уголовный закон России предусматривает ответственность как за экологические преступления в целом, так и за преступления, причиняющие ущерб отдельным объектам. В части, касаемо объектов животного мира, Уголовный кодекс РФ содержит статьи:
Статья 256 - незаконная добыча водных животных и растений. Данная статья содержит два самостоятельных состава преступления: а) незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений; б) незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих. Предметом преступления являются:
а) рыба (пресноводная и морская);
б) морской зверь - млекопитающие, сферой обитания которых выступает морская среда (котики, морские бобры, моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и т.д.);
в) иные водные животные, пресноводные млекопитающие (байкальские и ладожские тюлени); водные беспозвоночные животные, такие, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д.;
г) промысловые морские растения - это, в основном, водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли.
Добыча вышеуказанных объектов животного мира признается незаконной, если она осуществляется без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обязательным; при нарушении условий действия лицензии (вылавливается большее количество рыбы, например); при добыче животных и растений, занесенных в Красную книгу; при совершении деяния в запретное время (время нереста или линьки животных), в запрещенных местах и т.д.
Видами уголовно наказуемой добычи выступает незаконная добыча:
а) повлекшая причинение крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или способов массового истребления указанных водных животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Уголовными наказаниями за преступления являются: штраф, исправительные работы, арест, а в случае, если преступление совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой - также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность. Конкретный размер наказания определен статьей.
Далее, статья 257 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов.
Статья 258 определяет наказание за незаконную охоту.
1. Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 259 УК РФ наказывает ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов. Под критическим местообитанием следует понимать участки природной среды, в том числе участки акватории, в которых организмы, занесенные в Красную книгу РФ,- дикие животные и дикорастущие растения и грибы, - обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы; эти участки носят защитный характер, поскольку необходимы для осуществления жизненных циклов животных, растений и грибов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.).
Понятие критического местообитания неразрывно связано с понятием популяции, т.е. совокупности особей одного вида, длительно занимающей определенное пространство и воспроизводящей себя в течение большого числа поколений. Местообитание потому и называется критическим, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Таким образом, уголовная ответственность и административная ответственность может быть предусмотрена за аналогичные преступления(проступки). Для определения относимости деяния к проступку или преступлению, особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
В частности, как сказано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Российская газета - 24 ноября 1998 г.
Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также, если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Но, несмотря на положительную динамику в области развития уголовного законодательства в сфере охраны окружающей среды, множество вопросов до сих пор остаются спорными и неурегулированными, до сих пор в данной области совершается большое количество преступлений, что несомненно требует дальнейшей доработки уголовного законодательства.
Глава 3. Правовая охрана животного мира в Саратовской области
В настоящее время в области наиболее разработана нормативная база по использованию животных - объектов охоты, в связи, с чем и мероприятия по охране животного мира большей своей частью касаются охотничьих животных.
Недавно Постановлением Правительства Саратовской области от 11 августа 2008 года № 321-П было утверждено Положение о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области. Постановление Правительства Саратовской области от 11 августа 2008 г. № 321-П "Об утверждении Положения о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области". СПС Консультант Плюс.
Основными задачами Комитета являются:
1. управление в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
2. обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования объектов животного мира;
3. организация деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
4. организация и регулирование отношений в области рыболовства и охраны водных биоресурсов.
Основными функциями Комитета являются:
1. организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды их обитания;
2. ведение государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Саратовской области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
3. выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
4. осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением видов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
5. осуществление взаимодействия с правоохранительными и другими органами по вопросам охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания, и другие функции.
Также на территории области действует Закон Саратовской области от 28.07.2006 года № 82-ЗСО «Об охране окружающей среды в Саратовской области» Закон Саратовской области от 28.07.2006 года № 82-ЗСО «Об охране окружающей среды в Саратовской области». СПС Консультант Плюс., который закрепляет основополагающие положения в области охраны окружающей среды, которые также имеют отношение и к охране животного мира Саратовской области.
Применительно к редким и исчезающим видам животных действует Красная книга Саратовской области. В Саратовской области Красная книга впервые была издана в 1996 году. В нее вошли 404 вида грибов, лишайников, растений и животных. Однако с течением времени произошли значительные изменения по многим показателям биоразнообразия фауны и флоры на территории области, назрела необходимость переиздания Красной книги Саратовской области. Во второе издание Красной книги Саратовской области внесены уже 541 вид растений, грибов, лишайников и животных.
Заключение
В заключение хотелось бы заметить, что охрана и контроль за рациональным использованием животного мира в настоящее время не дань моде и даже не просто забота о перспективе будущего развития. Это насущная необходимость уже в настоящее время, обусловленная дестабилизацией экологической ситуации, ее резким осложнением, продолжающейся деградацией природных систем.
Проблема экологического неблагополучия представляет сейчас реальную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности страны.
В рамках данной курсовой работы был рассмотрен ряд актов, касающихся правовой охраны животного мира, в частности ФЗ «Об охране окружающей среды», «О животном мире» и другие акты.
Но, тем не менее, не смотря на большое количество актов в области охраны животных, их все же недостаточно, поэтому многие исследователи предлагают подготовить и принять ряд нормативно-правовых актов по этим вопросам.
Список использованной литературы
1. Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 г.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. СЗ РФ от 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. №1 (часть I) - Ст. 1.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 июня 1996г. - №25 - Ст. 2954.
5. ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
6. Закон Саратовской области от 28.07.2006 года № 82-ЗСО «Об охране окружающей среды в Саратовской области». СПС Консультант Плюс.
7. Постановление Правительства Саратовской области от 11 августа 2008 г. № 321-П "Об утверждении Положения о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области". СПС Консультант Плюс.
8. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» (с изм. от 26 сентября 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 6. - Ст. 604.
9. Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Российская газета - 24 ноября 1998 г.
11. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М. Юрист. 2003. С. 357-358.
12. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М. Проспект. 2009. С.497-498
13. Белых Л.А. Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации. Автореф. дис. Екатеринбург. 2005.
14. Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования.
15. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Учебное пособие. - Иошкар-Ола; МФ МОСУ, 1999. - С. 138.
16. Комментарий к закону «О животном мире» (постатейный) / Под ред. Боголюбова С.А. - М.: Юрид. дом. «Юстицинформ», 2002. - С. 332.
17. Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. 2003. № 3.
18. Гаевская Е.Ю. Уголовно-правовая охрана животного мира: Автореф. дис. 2005. Екатеринбург.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Животный мир как объект правовой охраны. Организационно-правовые инструменты регулирования использования и охраны животного мира. Основные правила рыболовства. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 20.11.2011Установление действующим законодательством страны правового режима для объектов диких, домашних и сельскохозяйственных животных. Полномочия органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.
контрольная работа [32,5 K], добавлен 26.01.2014Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Административная, уголовная, дисциплинарная ответственность. Административные правонарушения в области охраны собственности, охраны окружающей природной среды и природопользования.
реферат [20,5 K], добавлен 08.09.2008Эколого-правовые требования к осуществлению хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ. Порядок организации и проведения государственного контроля в области охраны окружающей среды. Охрана объектов животного мира.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 26.06.2012Государственное управление в области охраны окружающей среды. Деятельность Федерального государственного охотничего надзора. Уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная и административная ответственность за нарушение охотничьего законодательства.
реферат [19,1 K], добавлен 02.01.2017Разрешенные виды пользования объектами животного мира. Расчёт ущерба, причиненного незаконной охотой. Виды эколого–правовой ответственности за самовольный захват земли и самовольное строительство. Виды использования лесов и перечень ограничений охоты.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 17.01.2015Характеристика животного мира. Правовой режим объектов животного мира. Правовое определение диких животных. Отличие диких животных от домашних. Принципы интродукции и реинтродукции животных. Правовое регулирование распространения и численности животных.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 25.04.2016Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами: недрами, водами, лесами, объектами животного мира.
курсовая работа [26,7 K], добавлен 08.02.2012Порядок разработки и утверждения нормативов в области охраны окружающей среды. Государственные органы, осуществляющие экологическое нормирование. Юридические последствия нарушения требований экологических нормативов. Использование и охрана животного мира.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 12.10.2013Проблемы окружающей среды и правовые меры охраны атмосферного воздуха. Законодательство Республики Беларусь о растительном мире как объекте использования и охраны. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах.
контрольная работа [20,8 K], добавлен 25.02.2010
