6. Жилищные субсидии предоставляются на приобретение либо строительство жилья. В целях получения средств лицо заключает договор банковского счета, на который перечисляются средства субсидии. С указанного счета средства могут быть перечислены лишь на оплату приобретаемого объекта (объектов) жилой недвижимости либо для создания объекта индивидуального жилищного строительства, который должен отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дополнительно условиями получения субсидии может быть предусмотрено, что приобретаемое жилье должно находиться на территории того субъекта Российской Федерации, который выделяет средства для оплаты субсидий либо включает семью в список претендентов для участия в Программе. Жилищные субсидии могут направляться на уплату первоначального взноса либо расходов по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при получении кредита или займа (ипотечного жилищного кредита или займа), на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства либо в счет оплаты последнего паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе, в котором лицу уже приобретено жилое помещение.

7. Одним из принципов субсидирования является однократность в получении субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

Предоставление жилищных субсидий тесно переплетается с другими способами реализации права граждан на жилище, например ипотечным кредитованием, и тем самым позволяет сделать ипотечное жилищное кредитование более привлекательным способом реализации права граждан на жилое помещение.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод субсидии на приобретение и строительство жилья можно определить как денежные средства, выделяемые на безвозмездной основе установленным в нормативных правовых актах категориям граждан за счет средств соответствующих бюджетов для частичной оплаты расходов граждан по приобретению либо строительству жилья. Субсидирование - это процесс предоставления субсидий.

2.2 Приобретение права собственности на жилое помещение по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 // Российская газета. 2006. 22 мая. входит в состав федеральной целевой программы «Жилище» О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 // Российская газета. 2001. 26 сентября.

на 2002 - 2010 годы.

Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат (ранее -субсидий) на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Правила конкретизируют требования к молодой семье - участнице подпрограммы. Отдельный вопрос о том, кто может относиться к молодой семье, каков ее правовой статус.

Согласно Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил.

В пункте 6 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

До 1 марта 2005 года, т.е. до вступления в силу ныне действующего ЖК РФ, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий содержались в ст. 29 ЖК РСФСР. Так, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В настоящее время согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В Перечень соответствующих заболеваний Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире: Постановление Правительства Российской Федерации № 378 от 16 июня 2006 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. 19 июня. Ст. 2736. входят следующие заболевания:

- активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза;

- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;

- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

- эпилепсия с частыми припадками;

- гангрена конечностей;

- гангрена и некроз легкого;

- абсцесс легкого;

- пиодермия гангренозная;

- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

- кишечный свищ;

- уретральный свищ.

Таким образом, в настоящее время перечень категорий граждан, которые могут быть признаны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, несколько сократился по сравнению с ранее действовавшим законодательством;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, В Челябинской области органы местного самоуправления руководствуются приказом министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 26 от 20 марта 2008 года Методические рекомендации для органов местного самоуправления по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»: Приказ министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 26 от 20 марта 2008 года // Южноуральская панорама. 2008. 1 апреля., ранее, до 2008 года муниципальные образования руководствовались Приказом министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 123 от 21 июля 2006 года.

Для признания участником подпрограммы семья должна предоставить:

1) документы, подтверждающие наличие денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии: копию лицевого банковского счета членов молодой семьи и (или) копию письменного обязательства родителей, родственников или других физических лиц по предоставлению гражданину денежных средств на приобретение (строительство) жилья, заверенного нотариально;

2) документы, подтверждающие наличие имеющегося в собственности молодой семьи движимого и (или) недвижимого имущества: копию паспорта транспортного средства (свидетельства о регистрации транспортного средства) при наличии в собственности участника подпрограммы движимого имущества и (или) копию правоустанавливающего документа, в том числе свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество (жилое/нежилое помещение, земельный участок и т.д.), находящегося в собственности участника Подпрограммы.

Заявление участника Подпрограммы о возможности доплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, за счет продажи имеющегося движимого или недвижимого имущества.

Признаются участником Подпрограммы:

- молодые семьи, предъявившие обязательство по инвестированию приобретения (строительства) жилого помещения родителями, родственниками, другими физическими и/или юридическими лицами, либо имеющую денежные средства на лицевом банковском счете, достаточные для оплаты не менее 57,5-55% расчетной стоимости жилья, рассчитанной по социальной норме на всех членов семьи;

- молодые семьи, подтвердившие наличие движимого или недвижимого имущества, оценочная стоимость которого составляет не менее 57,5-55% расчетной стоимости жилья, рассчитанной по социальной норме на всех членов семьи.

Минимальный размер дохода для признания участником Подпрограммы молодой семьи, не имеющей достаточных собственных средств для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и планирующей приобрести (построить) жилое помещение с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) рассчитывается по формуле: Сд ?Пр:0,65, где Сд, руб. - средний совокупный доход семьи за последние полгода, определяемый по справке о доходе, подтверждаемый документально на всех работающих членов семьи, которые станут получателями бюджетной субсидии;

Пр, руб. - суммарная величина прожиточного минимума, рассчитываемая за последние полгода согласно постановлению Губернатора Челябинской области об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области, утверждаемому ежеквартально.

В соответствии с п. 10 Правил расчет размера социальной выплаты производится исходя из:

- размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (на основании положений подпрограммы расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности). Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

- количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы;

- норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье для улучшения ее жилищных условий, в соответствии с Правилами должен составлять не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

В Челябинской области размер социальной выплаты в 2009 году для молодых семей, не имеющих детей - 42,5% расчетной (средней) стоимости жилья, для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более - 45% расчетной (средней) стоимости жилья.

Перечень перечисленных условий участия молодой семьи в получении субсидий является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Хотя на практике субъекты РФ иногда пытаются ввести дополнительные условия для участия в данной программе. Так Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. № 33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы» утверждена краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы».

В абзаце 4 пункта 1.4 раздела «Общие положения» этой краевой целевой программы в графе «Участники программы» Паспорта программы в качестве участников программы определены молодые семьи, отвечающие следующим требованиям: супруги (в неполных семьях - мать или отец), которые являются гражданами РФ и зарегистрированы на территории Пермского края (области, округа) не менее года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании указанных правовых норм недействующими, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат положениям раздела III подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675, п. п. 5, 6 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. № 285, которые не предусматривают срок регистрации супругов по месту жительства в качестве необходимого условия участия в программе обеспечения жильем молодых семей. Кроме того, указанная норма не соответствует ст. 12 и ст. 51 ЖК РФ, т.к. вопросы оснований и порядка принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не относятся к компетенции субъектов РФ, среди оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий требований к сроку регистрации как условия постановки на учет нуждающихся не содержится.

Как указал суд, возможность получения жилья на территории Пермского края в зависимости от срока регистрации не соответствует части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Решением Пермского краевого суда от 5 июня 2007 года постановлено: признать недействующими абзац 4 пункта 1.4 раздела «Общие положения» и графу «Участники программы» Паспорта краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы», утвержденной Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. № 33-КЗ в части условия о необходимости регистрации на территории Пермского края (области, округа) не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом был сделан вывод о том, что федеральное законодательство не предусматривает в качестве условия допуска к участию в программе по обеспечению жильем молодых семей регистрацию граждан по месту пребывания или жительства на территории субъекта РФ в течение какого-либо определенного срока, т.к. молодые семьи, желающие принять участие в краевой целевой программе, для получения субсидий, выделяемых органом исполнительной власти Пермского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, ограничены в условиях получения компенсаций (субсидий) на строительство или покупку жилья по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения Определение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2007 года № 44-Г07-26.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта РФ в подпрограмме).

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья.

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты.

Правила уточняют, что свидетельство не является ценной бумагой, оно не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, - 9 месяцев ( с 2009 года - срок действия свидетельства 24 месяца) .

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления, на основании решения которого молодая семья включена в список участников подпрограммы.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

За период с 2006 по 2009 год включительно в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области получили сертификаты и улучшили свои жилищные условия 250 молодых семей.

Из местного бюджета было выделено на подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» за этот период 9 млн.790 тысяч рублей. В сравнении с другими муниципалитетами Аргаяшский муниципальный район занимает первое место среди сельских районов в вопросе обеспечении жильем молодых семей, даже опережая город Челябинск, кроме 2007 года.

Данные представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Количество семей, получивших социальную выплату на приобретение или строительство жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» по сельским районам Челябинской области за 2006-2010 годы.

МО	Аргаяшский р-н	Кунашакский р-н	Сосновский р-н	г. Челябинск
2006 год	40	34	6	25
2007 год	106	22	83	179
2008 год	85	26	36	84
2009 год	19	3	7	6

Для большей наглядности эти же показатели представлены в диаграмме.

Рис. 1 Количество сертификатов, выданных по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» за 2006-2009 гг. по районам Челябинской области (шт.)

Улучшение жилищных условий молодых семей положительно отражается на демографической ситуации в Аргаяшском районе: наблюдается постоянная тенденция роста рождаемости в районе: с 2005 года по 2008 год рост рождаемости составил 121,4%.



Рис. 2 Количество детей, родившихся в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области за 2005-2008 гг. (чел.).

2.3 Процедура получения социальной выплаты молодой семьей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»

В процессе получения социальной выплаты молодая семья проходит несколько этапов. В данном параграфе работы рассмотрим процесс получения социальной выплаты и сложности, с которыми может столкнуться молодая семья.

В соответствии с пунктом 15 Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 года;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

В некоторых региональных подпрограммах конкретизируется перечень документов, так, например, в пункте 24 подпрограммы Челябинской области «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»О принятии подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на 2008-2010 г.г»: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 969 от 21 декабря 2007 года // Южноуральская панорама. 2008. 22 января. признание молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании:

1) заявления, подписанного всеми дееспособными членами семьи;

2) документов, удостоверяющих личность членов молодой семьи, а также подтверждающих гражданство Российской Федерации;

3) документов, содержащих сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;

4) документов, подтверждающих нуждаемость молодой семьи в предоставлении субсидии (справки с места жительства или выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания);

5) документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;

6) справки органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на всех членов семьи, а также об отсутствии сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет;

7) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи установленным Правилами требованиям, необходимым для предоставления социальной выплаты:

- возраст супругов (или одного из них), либо 1 родителя (в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет;

- непризнание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.е. если молодая семья не была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также, если молодая семья не была признана органами местного самоуправления по месту ее постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- отсутствие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

б) непредставление или представление не в полном объеме указанных документов;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Таким образом, каждая молодая семья может реализовать право на получение социальной выплаты на предоставление жилого помещения один раз. При этом законодательство ничего не говорит о тех случаях, когда в молодой семье происходят изменения в составе. Например, мужчина после получения социальной выплаты разводится и женится на другой женщине, при этом вновь созданная им семья также отвечает критериям предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. Будет ли иметь право вновь созданная молодая семья стать участницей подпрограммы и получить социальной выплаты? Судебных решений по данному вопросу найти не удалось.

В соответствии с Правилами повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа. При этом стоит учитывать, что не все основания для отказа (например, возраст членов молодой семьи) могут быть устранены.

При рассмотрении вопроса о признании нуждаемости молодой семьи иногда возникают противоречивые решения как жилищных комиссий, так и решений суда. Противоречия вызваны требованием признавать семью нуждающейся в соответствии с 51 статьей Жилищного кодекса РФ. Так, в п.2, ч.1, ст. 51 нуждающимися признаются молодые семьи, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В отношении нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или собственников все справедливо, обеспечен жильем более учетной нормы - не можешь воспользоваться государственной поддержкой, имеешь жилье меньшей площади и соответствуешь остальным требованиям - обращайся за получением социальной выплаты. А вот при рассмотрении семей, которые своего жилья не имеют, дела обстоят гораздо сложнее.

Если молодая семья зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем родителям, а в 90% случаев это именно так, то согласно 31 ст. Жилищного Кодекса они являются членами семьи собственника. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, и, следовательно, руководствуясь 51 ст. ЖК РФ для признания этой семьи нуждающейся общая площадь жилого помещения должна быть так же менее учетной нормы. На первый взгляд может быть и это справедливо, но рассмотрим конкретные примеры:

1. Если супруги в молодой семье прописаны каждый у своих родителей (как правило, так это и бывает, так как своего жилья у них нет), то жилищная комиссия обязана, рассчитать общую площадь на всех зарегистрированных в каждой квартире и суммировать квадратные метры, на которых могут проживать, как члены семьи своих родителей, молодые супруги. То есть, супруг прописан в 2-х комнатной квартире (общая площадь 50 мІ), принадлежащей на праве собственности его родителям, в квартире проживают: мать, отец, сестра. 50 мІ : 4 чел. = 12,5 мІ. Супруга вместе с ребенком прописана в 2-х комнатной квартире (общая площадь 50 мІ), принадлежащей на праве собственности ее родителям, в квартире проживают: мать, отец, брат. 50 мІ : 5 чел. = 10 мІ. При учетной норме пр едоставления жилья 9-10 мІ семья не является нуждающейся, т.к. молодой супруг имеет право пользоваться и проживать на 12,5 мІ у своих родителей, молодая супруга и их ребенок на 10 мІ каждый у своих родителей. Если в данной ситуации супруг поменяет регистрацию, и пропишется, например, в квартиру к родителям жены, но проживать там не будет, то согласно 53 статьи ЖК РФ «Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий».

2. Молодая семья более 5 лет зарегистрирована и проживает с родителями мужа в доме, принадлежащем его родителям. Общая площадь дома 82 мІ, жилая площадь 56 мІ (3 комнаты) и холодная веранда. В доме проживают молодая семья (муж, жена, ребенок), 2 брата и сестра молодого супруга, мать и отец молодого супруга. При учетной норме предоставления жилья 9-10 мІ семья не является нуждающейся, т.к. на каждого проживающего приходится 10,25 мІ общей площади дома.

Можно просто увеличить учетную норму, но, во-первых, семьи, имеющие собственное жилье, согласно 51 статьи ЖК РФ приравнены к членам семьи собственников, прописанным на жилплощади родителей, и те семьи, которые уже имеют 1-2-х комнатные квартиры, также будут иметь право получать социальную выплату на приобретение жилья. Во-вторых, те молодые семьи, которые получили социальную выплату, обязаны приобрести жилье общей площади не менее учетной нормы, т.е. они будут должны приобретать жилье большой площадью, а для только что образовавшейся молодой семьи это может быть сложным финансовым вопросом.

Но, возмущаются молодые семьи социальной несправедливости. Так, если молодая семья, зарегистрирована и проживает составом 3 человека в квартире общей площадью 50 мІ, принадлежащем на праве собственности родителям одного из молодых супругов, а родители живут в отдельном собственном жилье, то они членами семьи собственника не являются и могут претендовать на социальную выплату.

Пример, решение суда по делу Багиных (приложение: дело № 062-09 от 04.03.2009): молодая семья проживает в жилье, принадлежащем на праве собственности матери Багина, помимо этого жилья у матери Багина есть 3-х комнатная квартира общей площадью 63 мІ, которая выдавалась муниципалитетом на всех членов семьи, на мать Багина, отца, его сестру и брата. При приватизации отец, сестра и сам Багин от своих долей отказались. В 90-е годы, так как в семье Багиных было 3-е разнополых детей, семье выделили бесплатно земельный участок и дали материал на строительство дома площадью 120 мІ. Багины дом построили и оформили его только на отца. Сестра Багина живет в Челябинске в квартире, принадлежащей на праве собственности ее мужу. У тещи и тестя Багина приватизированная 2-х комнатная квартира, жена Багина от доли в праве отказалась. Находясь в первом браке, жена Багина совместно с первым мужем приобрели дом, оформили на мужа, получили субсидию на строительство и реконструировали дом. Площадь нового дома более 100 мІ. После развода жена Багина не стала претендовать на долю в совместном имуществе. Дом, в котором живет семья Багиных, приобретался ими, но оформлен был на мать Багина. Семья подала документы на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», жилищная комиссия им отказала, семья обратилась в суд, районный суд иск удовлетворил, кассационная инстанция решение суда оставила без изменений. Багины получили социальную выплату и оформили сделку купли-продажи с матерью.

Молодые семьи возмущаются, почему тем, у кого нет своего жилья, и они на самом деле живут с родителями или на арендованном жилье, государство может отказать, а у тех, у кого фактически есть жилье, но оформлено на родственников или молодая семья имеет регистрацию у бабушек или иных родственников, но не у родителей, законно получают бюджетные средства?

Противоречивы и решения суда при рассмотрении дел, в которых истцами являются семьи, получившие отказ в признании нуждающимися, так как зарегистрированы в доме, принадлежащем одному из молодых супругов и его родителям на праве собственности (договор приватизации на 3 человек). В одном случае суд учитывает, что молодая семья является и собственниками и членами семьи собственника (дело Насыровых, приложение: дело № 234-09 от 17.03.2009), в другом случае суд учитывает только долю, принадлежащую молодой семье на праве собственности (дело Белозеровых, приложение: дело № 2-830-2008). В обоих случаях кассационная инстанция оставляет решения районных судов в силе.

Количество судебных споров по данному вопросу представлено в таблице 2.

Таблица 2.

Динамика гражданских дел по искам молодых семей к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2006-2009 годы.

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего подано судебных исков к администрации	0	1	5	17
из них:	0
Удовлетворено	0	1	4	9
% удовлетворения	0	100%	80%	53%
Отказано судом	0	0	1	8
% отказов	0	0	20%	47%

Наблюдается рост количества подаваемых исков молодыми семьями, а также увеличение количества решений судов, в которых молодые семьи получают отказ в удовлетворении исковых требований.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий являются:

- непредставление или представление в неполном объеме документов, указанных в п. 15 Правил - 3 иска;

- по ст. 5 Правил семья не подтвердила доход семьи, достаточный для участия в подпрограмме - 1 иск;

- проживают с родителями, являются членами семьи собственника, на одного человека приходится общей площади более учетной нормы, установленной для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - 4 иска.

Рис. 3 Количество гражданских дел по искам к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2007 год



Рис. 4 Количество гражданских дел по искам к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2008 год

Рис. 5 Количество гражданских дел по искам к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2009 год

Не в полной мере оправданным является и перечень документов, который семья должно предоставить дважды. Первый раз, при подаче заявления о включении ее в список претендентов на участие в подпрограмме, второй раз, при получении свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

На основании пункта 24 Челябинской областной подпрограммы, признание молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании:

«7) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи».

В некоторых муниципалитетах справка предприятия технической инвентаризации выдается на каждого члена семьи отдельно и стоит каждая от 100 до 500 рублей. В жилом помещении может быть зарегистрировано и 10 человек.

Согласно Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный Закон № 122-ФЗ от 17 июля 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 24 июля. Ст. 24. предприятия технической инвентаризации регистрировали сделки с недвижимостью до 1998-1999 г.г., следовательно, данные предприятия не могут располагать сведениями о сделках, совершенных после даты вступления регистрационной Палаты в права регистрации сделок. Таким образом, не целесообразно запрашивать платные справки из предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на детей, младше 1998 года.

Если все же семья благополучно прошла этап признания претендентом на участие в подпрограмме, стала ее участником и получила свидетельство о праве на получении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, то у нее может возникнуть следующий вопрос, а как это право реализовать?

В соответствии с Правилами молодая семья - владелец свидетельства в течение 2-х месяцев с даты выдачи свидетельства, обязана сдать его в один из банков, выигравших конкурс на право работать по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». На имя одного из супругов открывается блокированный счет, на который зачисляется сумма социальной выплаты, указанной в свидетельстве. В течение 9 месяцев с даты выдачи свидетельства семья имеет право использовать средства социальной выплаты на улучшение жилищных условий одним из следующих способов:

1. На приобретение жилья.

2. На строительство индивидуального жилья.

3. На оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (заема) на приобретение жилья.

4. На погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

5. На уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса за жилое помещение, которое для молодой семьи приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого она является.

Участник подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива, для использования средств социальной выплаты (в редакции решения Собрания депутатов от 22.08.08г.) на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме за жилое помещение, которое для него приобрел кооператив, предоставляет справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся сумме паевого взноса, необходимой для приобретения молодой семьей права собственности на жилое помещение, переданное в его пользование. Средства социальной выплаты (в редакции решения Собрания депутатов от 22.08.08г.) перечисляются на счет жилищно-накопительного кооператива.

Первый способ самый простой, средства используются для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение. Жилое помещение должно быть не менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором семья признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Средства социальной выплаты после регистрации сделки купли-продажи перечисляются с блокированного счета молодой семьи на счет продавца безналичным путем, разницу между стоимостью жилого помещения и размером социальной выплаты молодая семья передает продавцу до регистрации сделки купли-продажи.

Второй способ - использование средств социальной выплаты на строительство.

Условием предоставления средств социальной выплаты на оплату расходов на строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на поэтапное создание объекта индивидуального жилищного строительства, является наличие:

1) документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок либо право пожизненного (наследуемого) владения, либо договора аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома;

2) разрешения органов местного самоуправления на строительство индивидуального жилого дома;

3) проектно-сметной документации на строительство индивидуального жилого дома;

4) акта органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за строительством, о выполненных объемах работ по объекту незавершенного строительством индивидуального жилого дома, для завершения которого планируется предоставить социальную выплату (при изъявлении молодой семьей желания направить средства социальной выплаты на оплату расходов по окончании строительства незавершенного строительством индивидуального жилого дома), либо кредитного договора (займа) на поэтапное кредитование создания объекта индивидуального жилищного строительства».

На практике получается следующее. Стоимость 1 мІ жилья, построенного самостроем получается в среднем 7-10 тыс. Стоимость 1 мІ жилья построенного строительной фирмой минимум 20-25 тыс.

Абзац 3 пункта 44 подпрограммы Челябинской области предусматривает обязательное наличие проектно-сметной документации на строительство индивидуального жилого дома для получения социальной выплаты на строительство. Фирма данные документы имеет, а если молодая семья хочет строить самостроем?

Молодая сельская семья для получения помощи в размере 100-300 тысяч рублей должна сначала найти какую-то строительную организацию (которые находятся, как правило, в городах, а не в деревне), которая правильно оформит им проектно-сметную документацию, заплатить за это 20-30 тыс. рублей, затем, получив свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, оформить банковский кредит, не зависимо от того необходимы ей этот кредит или нет (возможно, у семьи есть свои накопления или часть материала уже приобретена), затем найти строительные магазины или фирмы, которые работают по безналичному расчету (в основном они находятся в крупных городах, небольшие пилорамы, строительные магазины на селе и рынки работают за наличный расчет), съездить, чтобы оформить счета фактуры на приобретение стройматериалов, и привести их в банк, затем оплатить доставку этих материалов из города в свою деревню. В итоге, если подсчитать расходы на предварительные документы, разницу между строительными материалами на рынке и в магазинах, которые работают по безналичному расчету, транспортные расходы на доставку из города, то, как минимум, половина социальной выплаты уже использована. Это притом, что не было учтено, что сельскому жителю проблематично искать в городе необходимые строительные фирмы для оформления проектов и магазины, которые работают с безналичными средствами, договариваться по поводу счетов фактур и прочих бухгалтерских документов, в которых он не разбирается. Это поездки требуют не только денежных средств, но и времени, которое молодой работающий человек должен отнимать от работы (если работодатель позволит).

Так же проблематично с помощью данной социальной выплаты построить бревенчатый дом, которые в большинстве строят на селе, так как для изготовления сруба молодая семья оформляет разрешение о вырубе делянки деревьев на корню, и, следовательно, не может предоставить отчет о приобретении строительных материалов.

Конечно, если муниципалитет заинтересован в строительстве жилья молодыми семьями, а не в приобретении ими вторичного, иногда уже старого жилья, он будет помогать молодой семье в оформлении проектно-сметной документации и оказывать содействие в поиске магазинов и строительных организаций, работающих по безналичному расчету, но если у муниципалитета нет такой возможности, то данный вид помощи получается помощью строительным фирмам, крупным магазинам и т.д., но не сельской молодой семье, которая сама хочет построить свои дом для себя и своих детей.

Третий способ - использование социальной выплаты молодой семьей на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Идея была заложена замечательная, и изначально именно эта идея и подтолкнула разработчиков этой подпрограммы к ее созданию, но на практике до 2009 года она была слабо осуществима.

При реализации данного права было противоречие между требованиями банков и требованиями подпрограммы. По условиям подпрограммы (п. 47 Правил) приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве ( в том числе и несовершеннолетние дети). Многие банки не соглашались на выдачу ипотечных кредитов на приобретение жилых помещений, долевыми собственниками которых являются несовершеннолетние, так как, даже не исполнение заемщиками своих обязательств не позволит банку забрать жилье у несовершеннолетнего. После вступления в силу поправок в Постановление Правительства Российской Федерации № 285 от 13.05.2006 года, от 27.01.2009 № 36 в случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.

Четвертый способ - на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Данный способ использования социальной выплаты действует как отдельный вид с 2009 года, ранее он являлся составной частью 3-го способа. Разработчики подпрограммы разделили эти два вида использования, так как один способ подразумевает, сначала получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а после этого взятие ипотечного кредита и перечисление средств социальной выплаты в качестве первоначального взноса. А другой способ рассчитан на те молодые семьи, которые уже взяли ипотечный кредит не дожидаясь выдачи свидетельства и желают погасить основной долг (его часть) или проценты (часть) с помощью социальной выплаты. Единственное условие, молодая семья и в этом случае должна была сначала подать документы на участие в подпрограмме, быть признанной претендентом на участие в этой подпрограмме, муниципальное образование должно было включить эту семью в сводный список получателей социальной выплаты на планируемый год и только после этого семья может оформлять ипотечный кредит и рассчитывать на получение социальной выплаты. Так как данный способ реализуется только с 2009 года и молодых семей, реализовавших свое право именно таким образом практически нет, то сведений о его недостатках для молодой семьи найти не удалось, судебная практика пока отсутствует. Единственный недостаток, который можно теоретически предположить, это то, что по условиям подпрограммы молодая семья, включенная в сводный список претендентов, и приобрела жилое помещение с использованием ипотечного кредита, получает свидетельство в первую очередь. Сводный список формируется исходя из лимитов средств на планируемый год, количество семей прогнозируется исходя из многих факторов, в том числе, и размера социальной выплаты, предполагаемой к выдаче конкретным семьям, но стоимость квадратного метра меняется ежеквартально, состав некоторых семей может измениться (например, родится ребенок или одинокая мать выйдет замуж и т.д.), или просто фактическая сумма ассигнований на реализацию данной подпрограммы будет меньше прогнозируемых лимитов, и получится, что планировали выдать социальную выплату 100 семьям, а фактически выдадут 50 семьям. И, если молодая семья, стоявшая под 85 номером оформила ипотечный кредит, муниципалитет будет обязан выдать свидетельство семье под номером 85 пропустив семью, подавшую документы значительно раньше и так же рассчитывающую на эти средства.