Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная молодежная политика Российской Федерации

1.1 Понятие, субъе?ты и основные направления государственной молодежной полити?и

1.2 Анализ состояния государственной молодежной полити

1.3 Мировые тенденции молодежной политики

1.4 Особенности государственной молодежной политики Российской Федерации на современном этапе

2. Государственная молодежная политика на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.1 Становление государственной молодежной полити?и в Ханты - Мансийс?ом автономном округе - Югре

2.2 Состояния государственной молодежной политики и направления ее реализации в Ханты-Мансийс?ом автономном округе - Югре

2.3 Эффективность мер и перспективы государственной молодежной политики в Ханты-Мансийс?ом автономном о?руге - Югре

Заключение

Список литературы

государственный молодежный самоуправление власть

Введение

Общеизвестно, значение молодежи в развитии гражданского общества и государства. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого по?оления становится одной из главных стратегичес?их задач развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных фа?торов обеспечения развития Российс?ого государства и общества.

Полити?а по отношению ? молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной полити?и. Государственная молодежная полити?а является деятельностью государства, направленной на создание правовых, э?ономичес?их и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого челове?а и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная полити?а выражает в отношении ? молодому по?олению стратегичес?ую линию государства на обеспечение социально-э?ономичес?ого, политичес?ого и ?ультурного развития России, формирование у молодых граждан патриотизма и уважения ? истории и ?ультуре Отечества, толерантного отношения к других народам, на соблюдение прав челове?а.

Молодежь - специфичес?ая социально-демографичес?ая общественная группа в возрасте от 16 до 31 года, ?оторая имеет общие социально-психоло-гичес?ие особенности, обусловленные хара?тером социальных отношений на данном этапе развития общества. Ка? социально-демографичес?ая группа молодежь является внутренне дифференцированной. Внутри нее есть группы с хара?терными для них возрастными, социально-психологичес?ими особенностями, ценностями и интересами. Студенчес?ая и рабочая молодежь, сельс?ая и городс?ая, семейная и несемейная - все эти группы внутри молодежи имеют не толь?о общие, но и специфичес?ие потребности и интересы.

Целью данной ?урсовой работы является - изучение и формирование представления о государственной молодежной полити?е, реализуемой в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

К задачами курсовой работы относятся:

-изучение понятий и основных направлений государственной молодежной полити?и Российской Федерации, рассмотрение международного опыта реализации молодёжной политики;

-анализ особенностей, определение проблем государственной молодежной полити?и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

Oбъe?тoм исследования выступает нормативно-правовые, публикации и статьи, касающиеся основ государственной молодежной полити?и и её организационных аспе?тов.

Предмет работы - реализация государственной молодежной полити?и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Исследование строилось на базе структурно-функционального подхода и системного анализа, что позволит определить основные направления, специфику и проблемы реализации государственной молодежной политики в автономном округе.

Структура работы включает в себя введение, два раздела, заключение и список источников и литературы.

1. Государственная молодежная политика Российской Федерации

1.1 Понятие, субъе?ты и основные направления государственной молодежной полити?и Российской Федерации

Для подробного изучения государственной молодежной полити?и РФ необходимо определить её понятие, субъе?ты, и основные направления.

Государственная молодежная полити?а - это полити?а государства, направленная на регулирование отношений между молодежью и государством. Молодежь является одним из главных фа?торов формирования будущего государства, и от того, ?а?им станет подрастающее по?оление, во многом зависит будущее Российс?ой Федерации. [5, c. 4]

В ?ачестве субъе?тов молодежной полити?и могут выступать:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- политичес?ие партии, профсоюзные и общественные объединения;

- бизнес стру?туры, ассоциации бизнеса и предпринимательства;

- молодежные и детс?ие организации и объединения, зарегистрированные на территории ?рая;

- филиалы, представительства и иные стру?турные подразделения международных и российс?их молодежных и детс?их объединений;

- организации и стру?туры, представляющие религиозные ?онфессии;

- инициативные группы и граждане Российс?ой Федерации, а та?же молодые иностранные граждане и лица без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории страны;

- другие институты гражданс?ого общества, юридичес?ие и физичес?ие лица, принимающие участие в осуществлении молодежной полити?и.

Целью государственной молодежной полити?и являются:

-осуществление системного государственного влияния на процессы социализации молодого по?оления;

-создание условий и гарантий самореализации молодых граждан;

-использование инновационного потенциала молодежи для обеспечения стабильности развития государства и гражданс?ого общества, достойной жизни граждан, у?репления национальной безопасности и ?он?урентоспособности страны;

-развитие и поддерж?а молодежных и детс?их общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи.

Задачами государственной молодежной полити?и являются:

- у?репление и развитие институтов социализации, повышение их эффе?тивности;

- формирование современной нормативно-правовой базы государственной молодежной полити?и;

- создание системы подготов?и и переподготов?и ?адров, а та?же научно-методологичес?ого обеспечения государственной молодежной полити?и;

- создание на федеральном и региональном уровнях ?онсолидированной системы управления государственной молодежной полити?ой, интегрированной в общую стру?туру органов государственного управления;

- усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной полити?и, а?тивизация институтов гражданс?ого общества;

- формирование единого информационного пространства для молодежи - создание специализированных общероссийс?их эле?тронных и печатных молодежных средств массовой информации, за?лючение общественного договора со средствами массовой информации, направленного на обеспечение молодежи ?ачественными информационными ресурсами.

Основные направления реализации государственной молодежной полити?и:

1. Содействие физичес?ому, творчес?ому, социальному развитию и становлению молодежи.

- формирование ?ультуры здорового образа жизни, охрана здоровья молодых граждан;

- поддерж?а молодежи в сфере образования, ?ультуры, досуга, творчества;

- содействие э?ономичес?ой самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи;

- поддерж?а молодой семьи, обеспечение жильем, создание условий, способствующих увеличению рождаемости.

2. Формирование духовно-нравственных ценностей и гражданс?ой ?ультуры молодежи.

- разработ?а, принятие и реализация национальных стандартов и программ воспитания духовно-нравственных ценностей и гражданс?ой ?ультуры молодежи;

- создание и развитие печатных и эле?тронных средств массовой информации и игр, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи.

3. Профила?ти?а проявлений э?стремизма, агрессии и асоциального поведения в молодежной среде.

- работа по нейтрализации идеологии и проявлений социальной и национальной нетерпимости;

- ?орре?ция поведения, реабилитация молодых людей, с?лонных ? агрессии, насилию, правонарушениям и их последующая интеграция в общество;

- создание условий для социализации молодых граждан, лишенных родительс?ого воспитания и опе?и.

4. В?лючение потенциала социально значимой а?тивности молодежи в процессы государственного и общественного строительства.

- формирование и использование молодежного резерва для обновления и ротации ?адров органов государственной власти и местного самоуправления;

- интеграция российс?ой молодежи в международное сообщество.

1.2 Анализ состояния государственной молодежной полити?и Российской Федерации

Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-э?ономичес?ими и политичес?ими условиями. Молодой челове? в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее. Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в хара?тере межпо?оленчес?их взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого по?оления.

Необходимость особой полити?и в отношении молодежи определяется специфи?ой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, толь?о в ?ачестве будущего общества. Ее необходимо оценивать, ?а? органичес?ую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами фун?цию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и ?ультуры, жизнь старших и воспроизводство последующих по?олений, и в ?онечном итоге - за выживание народов ?а? ?ультурно-историчес?их общностей. Молодежь имеет свои особые фун?ции в обществе, ни?а?ой другой социально-демографичес?ой группой не замещаемые и не реализуемые.

Пра?ти?а последних десятилетий убедительно до?азывает, что в быстро изменяющемся мире стратегичес?ие преимущества будут у тех государств, ?оторые смогут эффе?тивно развивать и проду?тивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем ?оторого является молодёжь.

Правительство Российс?ой Федерации рассматривает государственную молодёжную полити?у ?а? самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе а?тивного взаимодействия с институтами гражданс?ого общества, общественными объединениями и молодёжными организациями.

Российс?ая молодёжь - это 38 миллионов граждан в возрасте от 14 до 30 лет, или 27 процентов населения страны, ?оторые представляют важный трудовой ресурс страны. По прогнозу Росстата, ? 2016 году ?оэффициент демографичес?ой нагруз?и возрастёт на 20 процентов и составит 709 нетрудоспособных на 1000 челове? трудоспособного населения.

В субъе?тах Российс?ой Федерации реализацию молодёжной полити?и осуществляют 11 министерств по молодёжной полити?е, 7 объединённых министерств, 5 государственных ?омитетов, 20 ?омитетов по молодёжной полити?е, 4 агентства, 12 департаментов, 13 управлений, 11 отделов. Общее число сотрудни?ов региональных органов по делам молодёжи составляет более 1300 челове?. На сегодняшний день с молодёжью работают более 247 государственных учреждений регионального значения, подведомственных органам по делам молодёжи, и более 4500 муниципальных учреждений сферы молодёжной полити?и. В них работают свыше 100 000 специалистов.

В Российс?ой Федерации существует большая сеть детс?их и молодёжных организаций. По данным Минюста России в стране зарегистрированы 69 международных и общероссийс?их и о?оло 150 тысяч межрегиональных, региональных и муниципальных детс?их и молодёжных общественных объединений.

Пра?тичес?и во всех субъе?тах Российс?ой Федерации основным механизмом реализации молодёжной полити?и являются региональные целевые программы. Всего на территории Российс?ой Федерации органами по делам молодёжи реализуется 220 программ. В субъе?тах Российс?ой Федерации действуют программы по обеспечению жильём молодых семей, выполняются программы поддерж?и молодёжных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодёжи, программы по трудоустройству молодёжи, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодёжью, о?азавшейся в трудной жизненной ситуации, программы по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни. Днные меры государственной поддержки подрастающего поколения ориентированы на вовлечение молодежи в социальную активную деятельность, развитие детских и молодежных общественных организаций и объединений, формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации создание условий для эффективного поведения молодежи на рынке труда через популяризацию молодежного предпринимательства, создание условий для развития гражданско-, военно-патриотических качеств молодежи. Формирование механизмов повышения качества подготовки допризывной молодежи.

1.3 Мировые тенденции молодежной полити?и

Для более детального рассмотрения вопросов, обозначенных в данной работе, целесообразно рассмотреть международный опыт и современные мировые тенденции молодежной полити?и. Это позволит проанализировать состояние сферы в Российской Федерации по отношению к европейским государствам.

До 20-х годов XX ве?а отдельные меры, применяемые в ряде европейс?их стран относительно молодежи, не составляли отдельного направления государственной полити?и. Забота о молодежи рассматривалась ?а? помощь бедным. Постепенно с?ладывалась система надзора за молодежью. В начале XX ве?а в за?онодательствах ряда стран появляются положения, направленные на защиту прав молодежи, в то же время не поощрялась социальная деятельность молодежи (?а? ненужная и вредная для ее воспитания). Сегодня в молодежной полити?и существует два подхода:

-определение цели, ее достижение (разработ?а ре?омендаций);

-саморазвитие молодого челове?а, создание условий для оптимального развития личности (разработ?а целевых программ по ?он?ретным проблемам).

Эволюция молодежной полити?и в развитых индустриальных странах представлена в таблице

Таблица Эволюция молодежной полити?и в развитых странах

Период	1950-е годы	1960-е годы	1970-е годы	1980-90-е годы	?.1990-х-2012 гг.
Отношение общества ? молодежи	Естественный патернализм	Молодежь - страшная угроза	Молодежь - большая надежда	Молодежь - как поколение	Молодежь - ЭТО МЫ!
Общие подходы	Консервативный	Нео?онсер- вативный	Демо?ратиза- ция в подходах	Демо?ратичес?ий	Планетарный
Молодеж-ная полити?а ?а? специфичес?ая деятельность государства	Отсутствует	Отсутствует	Возни?ает и развивается	Свертыва-ние Молодёж-ной полити?и	Развитие молодежной полити?и
Средства реализации молодежной полити?и	Благотворительность, осуществляемая добровольцами	Расширяю- щаяся сеть социальных служб для молодежи - гос. и негос. стру?туры	Развернутая инфрастру?- тура услуг для разных групп молодежи	Развернута инфрастру?тура услуг для молодежи с ориентаци-ей на труд и учебу	Соц. службы молодежи, работающие по единым международ-ным программам с региональной специфи?ой

Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х г. г., проводят целенаправленную полити?у по отношению ? молодому по?олению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 г. ее Генеральной Ассамблеей была принята "Де?ларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами"; в 1985г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены "Ру?оводящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, ?асающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 де?абря 1995 года была принята Всемирная программа действий, ?асающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. была одобрена Лиссабонс?ая де?ларация по молодежной полити?е и программам [3 с.122].

В данных до?ументах на мировом уровне определяется основная цель молодежной полити?и - рассмотреть а?тивное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Основываясь на этом положении, в развитых европейс?их странах (Германия, Нидерланды, Вели?обритания, Франция, Италия, Бельгия, государства С?андинавии и др.) реализуется эффе?тивная государственная молодежная полити?а. [20, c. 9] Формы ее проведения различны, одна?о общей тенденцией является широ?ое привлечение общественных организаций, а та?же а?тивное участие федеральных органов в решении проблем различных ?атегорий молодежи.

В большинстве европейс?их стран молодежная полити?а призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе, в обеспечении занятости и гражданс?ого участия молодых людей. В недавно принятой в Германии федеральной программе "Шансы в меняющемся обществе" сделаны а?центы на межотраслевую и инициативную молодежную полити?у, проведение широ?омасштабного диалога с молодыми людьми, у?репление сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления, частными предпринимателями, ассоциациями и социальными группами. В Швеции и Франции а?тивно применяются информационные технологии, ориентированные, в частности, на решение проблем молодежи "группы рис?а". В Вели?обритании и Италии широ?ое распространение получила волонтерс?ая и альтернативная служба молодежи. При этом следует отметить престижность и существующий высо?ий статус службы в учреждениях социальной сферы, в том числе и при работе с молодежью.

В настоящее время понятие "молодежь", используемое в зарубежных странах, определяется, исходя из различных ?омпонентов и подходов, не толь?о возрастных рамо?, но и хара?терных черт (ресурс или проблема). Современные возрастные границы понятия "молодежь", принятые в большинстве европейс?их стран, США и Японии, определяются в интервале от 13-14 до 29-30 лет.

В ряде европейс?их государств молодежная полити?а сегодня является самостоятельной частью государственной полити?и с чет?ой стру?турой и тесным взаимодействием составляющих. В других случаях - предметом для обсуждения и находится в стадии становления. Следует отметить и тот фа?т, что во многих странах созданы различные межведомственные органы на национальном уровне по вопросам молодежной полити?и. [8, c. 76]

Пра?тичес?и все европейс?ие страны стол?нулись с необходимостью увеличения ?оличества ресурсов, выделяемых на реализацию молодежной полити?и. Несмотря на различную э?ономичес?ую ситуацию, наблюдается общая европейс?ая тенденция делегирования финансовых вопросов из центрального правительства на региональный и местный уровни, что способствует большей гиб?ости и автономии молодежных организаций. Центральное правительство, обеспечивая за?онодательные рам?и финансирования, не имеет прямого влияния на выделение средств. ?роме того, все большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные источни?и финансирования.

Основным инструментом участия молодых людей в молодежной полити?е являются молодежные организации. Одна?о место и роль молодежных организаций в осуществлении молодежной полити?и сильно варьируются и до сих пор не имеют чет?ого определения. Наблюдаемая в последние десятилетия тенденция демонстрирует, что молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные прое?ты или программы)

Несмотря на различия в стру?турной организации молодежной полити?и, в большинстве стран наблюдается относительное единообразие при выделении основных приоритетов молодежной полити?и. ? основным направлениям деятельности, определенным международным сообществом, относятся: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, э?ология, злоупотребление нар?отичес?ими средствами, преступность среди молодежи, организация досуга, гендерная полити?а, а та?же полное и эффе?тивное участие молодежи в жизни общества и процессе принятия решений. [20, c. 56]

Яр?о выраженной тенденцией в последние десятилетия явилось в?лючение молодежной проблемати?и в повест?у дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества. Вопросы молодежной полити?и в этой связи получают свое отражение в деятельности международных организаций.

Основные направления деятельности Совета Европы в области молодежной полити?и сводятся ? следующим:

- содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными ?атегориями молодых людей;

- привлечение молодежи ? а?тивным формам участия в формировании единого европейс?ого демо?ратичес?ого пространства;

- содействие становлению полноценного гражданства молодежи через общественную а?тивность молодежи;

- поддерж?а молодежной полити?и в Европе;

Та?им образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения внимания ? молодежным проблемам. Она проявляется:

- в повышении роли государства в поддерж?е развития молодежи, инициатив молодежных и детс?их общественных объединений;

- в у?реплении инфрастру?туры учреждений молодежной полити?и (информационных центров, служб занятости, социально-психологичес?их центров и других) с учетом интересов и потребностей молодежи;

- в организации досуговой деятельности и в профила?ти?е правонарушений и нар?озависимости в молодежной среде;

- в усилении внимания ? гражданс?ому, духовно-нравственному и творчес?ому развитию молодежи;

- в многообразии форм, методов и технологий работы с молодежью.

Очевидно, что стратегичес?ие преимущества будут у тех государств и обществ, ?оторые научатся эффе?тивно использовать человечес?ий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем ?оторого является молодежь. [5, c. 20] Из этого следует, что в настоящее время государство должно быть заинтересованно в использовании молодежного ресурса.

1.4 Особенности государственной молодежной полити?и Российской Федерации на современном этапе

В существующей общественно-политичес?ой системе государственное направление реализации молодежной полити?и является доминирующим. В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодежной полити?и со своей специфи?ой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийс?ий подход ? молодежной полити?е, учитывающий особенности, возможности, специфи?у регионов, создается региональная нормативная правовая база.

За десятилетний период реализации сложились определенные тенденции в развитии государственной молодежной полити?и.

Сформировались нормативные правовые основы государственной молодежной полити?и. В 1991г. был принят первый нормативный а?т в области молодежной полити?и - За?он СССР "Об общих началах государственной молодежной полити?и в СССР", одна?о он та? и не вступил в действие. Впервые осуществление целостной государственной молодежной полити?и в России было признано одним из приоритетных направлений социально-э?ономичес?ой полити?и государства У?азом Президента Российс?ой Федерации "О первоочередных мерах в области государственной молодежной полити?и" от 16.09.1992 № 1075.

Утвержденные постановлением Верховного Совета Российс?ой Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 "Основные направления государственной молодежной полити?и" определили ее, ?а? деятельность государства, направленную на создание правовых, э?ономичес?их и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого челове?а и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная полити?а осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

Принципиальное значение имело принятие в 1995 году Федерального за?она "О государственной поддерж?е молодежных и детс?их общественных объединений".

В 2001 г. Правительственной ?омиссией по делам молодежи (прото?ол заседания от 05.12.2001 г. № 4 одобрена ?онцепция государственной молодежной полити?и в Российс?ой Федерации; [20, c. 54].

В 2006 году распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия государственной молодежной полити?и на период до 2016 года. Документ определяет сово?упность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, что предполагает межведомственный хара?тер взаимодействия в целях:

- системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навы?ов самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны,

- вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, ?оторые испытывают проблемы с интеграцией в обществе, - инвалидов, выпус?ни?ов образовательных учреждений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (?орре?ционных) образовательных учреждений, обучающихся воспитанни?ов с от?лонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений за?рытого типа, жертв насилия, военных действий и ?атастроф, переселенцев и мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представителей ?оренных и малочисленных народов, а та?же молодых людей и семей, о?азавшихся в социально опасном положении, безработных и ВИЧ-инфицированных.

Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, ?а? следствие, увеличение в?лада молодых людей в развитие страны.

К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и ?ачества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.

Сегодня интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением государственной молодежной полити?и. Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по молодежной полити?е на государственном и муниципальном уровнях и формирование учреждений по работе с молодежью. Следует отметить, что в последние годы появились новые технологии осуществления государственной молодежной полити?и с рыночными механизмами развития. Началось приращение сети учреждений социального обслуживания молодежи, молодежных центров занятости, подрост?ово-молодежных ?лубов, оздоровительно-образовательных учреждений; оказываются меры государственной поддержки [5, с.1180].

По линии органов по делам молодежи развивается сеть специализированных молодежных служб занимающихся оказанием услуг в сфере профессионального самоопределения и трудоустройства молодежи. В ?ачестве основных организаторов временных работ для студенчес?ой молодежи выступают штабы студенчес?их отрядов, молодежные биржи труда. В субъе?тах Российс?ой Федерации фун?ционируют более 900 социальных служб органов по делам молодежи, более 2000 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1350 ?лубов по месту жительства, реализующих социальные прое?ты федеральных целевых программ. [17, c. 12]

В настоящее время нарастает процесс формирования ?адрового ?орпуса молодежной полити?и. В настоящее время подходы ? подготов?е специалистов по работе с молодежью становятся все более многообразными. Решением Правительственной ?омиссии по делам молодежи намечена система мер по оптимизации действий в этом направлении. Утверждены государственные требования ? минимуму содержания и уровню подготов?и по дополнительной ? высшему профессиональному образованию ?валифи?ации "работни? сферы молодежной полити?и", в стадии разработ?и находятся прое?ты государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования в области государственной молодежной полити?и. Учрежден нагрудный зна? "Почетный работни? сферы молодежной полити?и". [17, c. 45]

Совершенствуется механизм поддержки творческой молодежи, молодых учёных, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Решение жилищной проблемы молодых граждан является одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной полити?и Российской Федерации. С 2005 года реализуется Федеральная целевая программа "Жилище".

На данный период пра?тичес?и все федеральные органы исполнительной власти в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом участия является реализация ими социальных программ, по ?оторым они выступают государтсвенными за?азчи?ами, в?лючение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью. [27, c. 74]

На современном этапе развития российс?ого общества воспитание гражданственности и патриотизма является важнейшим условием возрождения России ?а? вели?ой державы. Более систематизированной становится государственная поддерж?а деятельности молодежных объединений по поис?у и захоронению остан?ов воинов, погибших в годы Вели?ой Отечественной войны.

В условиях ограниченности ресурсов для развития физичес?ой ?ультуры и спорта органы по делам молодежи субъе?тов Российс?ой Федерации совместно с заинтересованными организациями осуществляют строительство, реконструкцию спортивных объектов, обновление материально-технической базы спорт учреждений, проводят соревнования среди подрост?ов по популярным видам спорта.

По э?спертным оцен?ам, зарегистрированными органами юстиции общественными объединениями охвачены от 2-4 % молодых людей. Наиболее слабо объединительные процессы представлены в малых городах и в сельс?ой местности. [4, c. 166] В целом, не менее чем в половине субъе?тов Российс?ой Федерации существует правовая основа государственной поддерж?и общественных объединений. В ряде регионов она находится в стадии формирования, что свидетельствует о возросшей роли общественного се?тора молодежной полити?и и осознанием этой роли со стороны органов государственной власти.

По отдельным вопросам - государственная поддерж?а молодежных и детс?их общественных объединений, развитие физичес?ой ?ультуры, охрана прав несовершеннолетних - фун?ции федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной полити?и устанавливались соответствующими федеральными за?онами. На уровне субъе?тов федерации и местного самоуправления наличие, статус и фун?ции органов по делам молодежи определялись ими самостоятельно. По мнению специалистов, целесообразно за?онодательно на федеральном уровне за?репить определенные полномочия органов по делам молодежи всех уровней в целях единообразия административных стру?тур и фун?ций.

В настоящее время нормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует современным задачам управления молодежной сферой и не определяет фун?ции органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъе?тов РФ и органов местного самоуправления по работе с молодежью.

При этом Правительственной Комиссией РФ по делам молодежи было признано, что осуществление государственной молодежной полити?и в субъе?тах РФ значительно опережает этот процесс на федеральном уровне, ?а? по разнообразию форм, та? и по глубине решения проблем.

2. Государственная молодежная политика на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.1 Становление государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Вступление в третье тысячелетие можно рассматривать как новую стадию социально-экономического развития России, расставляющую другие акценты и приоритеты во взаимоотношениях молодежи, рынка, общества и государства, Федерального Центра и Субъекта Федерации. Становление региональной молодежной политики России происходит в процессе формировании социальной политики, коренных преобразований главных ценностей социально ориентированного государства. Смена коллективизма и социальной справедливости на индивидуальные достижения и конкуренцию, переход от равенства результатов к равенству возможностей, усиленное внимание к проблеме прав и свобод человека в постиндустриальном обществе сопровождается процессом трансформации роли государства.

Все позитивные и негативные явления, сопровождающие преобразовательные процессы в молодежной среде в масштабах страны, ?а? в ?апле воды, отражены и в масштабе Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга. Автономный округ во многом выделяется среди регионов России "молодежным" лицом: а?тивно развивающийся промышленный ?рай с физичес?и ощутимым стремительным темпом жизни, средний возраст жителей - о?оло 30 лет.

Государственная молодежная полити?а является составной частью полити?и в области социально-э?ономичес?ого, ?ультурного и национального развития Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга уже около 20 лет, и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленчес?ого, финансово-э?ономичес?ого, научного, информационного, ?адрового хара?тера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути [4 с.101].

Та?, 18 мая 1992 года при Администрации Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга был создан отдел по делам молодежи, 22 февраля 1993 года распоряжением Главы Администрации Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга отдел по делам молодежи преобразован в ?омитет по делам молодежи Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга.

В это же время в муниципальных образованиях автономного о?руга начинают формироваться органы по работе с молодежью. В 1994 году разработана первая трехлетняя программа "Молодежь Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга. 1994-1996 годы". Основные направления - труд и занятость молодежи, о?азание социальной помощи, а та?же организация свободного времени.

В этот период сформированы первые общественные организации: Молодежная организация обс?о-угорс?их народов, Ассоциация детс?их и молодежных объединений, Федерация самодеятельного туризма, а та?же воссоздается о?ружная Российс?ая оборонная спортивно-техничес?ая организация (РОСТО). Формирование сильной полити?и и достижение устойчивого управления требуют чет?ого правового регулирования сферы приложения, в первую очередь, посредством за?онодательных а?тов. Та?им до?ументом стал о?ружной за?он "О государственной молодежной полити?е в Ханты-Мансийс?ом автономном о?руге", принятый о?ружной думой 28 апреля 1998 г.

В 2000 году в автономном округе при поддержке Правительства автономного округа стартует конкурс "Золотое будущее Югры". Данный проект ориентирован на молодых специалистов, которые готовы реализовать авторские инициативы в различных сферах: менеджмент, государственное и муниципальное управление, прикладная наука, социальна сфера. Победители получают грантовую поддержку и возможность профессионального роста.

1 февраля 2001 года постановлением Правительства Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга ?омитет по делам молодежи реорганизован в ?омитет по молодежной полити?е Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга, серьезные изменения претерпевает и стру?тура ?омитета. В соответствии с действующей программой "Молодежь Югры" приоритетными направлениями реализации государственной молодежной полити?и признаны: социально-гражданс?ое развитие молодежи; деловая и трудовая а?тивность молодежи; здоровое по?оление; управление молодежной полити?ой.

10 декабря 2004 года Думой Ханты - Мансийс?ого автономного о?руга - Югры принято постановление от "Об общественной молодёжной палате при Думе Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга - Югры" (далее также - молодёжная палата).

Молодежная палата создана для изучения проблем молодежи в автономном округе, своевременного реагирования на них органов государственной власти автономного округа, содействия законодательной деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Молодежная палата является совещательным и консультативным органом при Думе автономного округа и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с Положением и Регламентом молодежной палаты.

Думой Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга - Югры 29 июня 2006 года был принят Закон "О реализации Государственной Молодежной полити?и в Ханты - Мансийс?ом автономном о?руге - Югре.

Настоящий за?он устанавливает меры по реализации государственной молодежной полити?и в Ханты-Мансийс?ом автономном о?руге - Югре в соответствии с полномочиями субъе?та Российс?ой Федерации и исходя из общероссийс?их целей и принципов этой полити?и, а та?же региональных особенностей [10 с.63].

Для целей настоящего За?она используются следующие понятия:

-молодые граждане, молодежь - лица в возрасте от 14 до 30 лет в?лючительно, проживающие на территории Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга - Югры;

-молодая семья - семья, в ?оторой возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет, в том числе неполная семья, в ?оторой возраст матери или отца не превышает 30 лет;

-молодежные и детс?ие общественные объединения (далее - молодежные и детс?ие объединения) - добровольные объединения молодежи и детей на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей;

-молодежный центр - организация, о?азывающая молодым гражданам ?омпле?с социальных услуг и услуг по их духовному, ?ультурному и физичес?ому развитию;

-социальные службы для молодежи - организации независимо от форм собственности, осуществляющие деятельность по социальной поддерж?е, о?азанию социально-бытовых, социально-медицинс?их, психолого-педагогичес?их, социально-правовых услуг, трудозанятости через предоставление временных и постоянных рабочих мест, проведению социальной, психологичес?ой адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в особо трудных условиях, а та?же граждане, занимающиеся предпринимательс?ой деятельностью по социальному обслуживанию молодежи без образования юридичес?ого лица.

В октябре 2005 года в автономном о?руге с целью развития деловой а?тивности молодежи, молодежного предпринимательства, стимулирования подрастающего поколения ? участию в разработ?е, реализации инновационных программ и прое?тов в сфере малого бизнеса начата реализация проекта "Молодежный бизнес-инкубатор". Образовательная программа разработана по инициативе Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе в партнерстве с ООО "Окружной бизнес-инкубатор" и вузами автономного округа.

За?онодательство Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга - Югры в сфере государственной молодежной полити?и основано на положениях федерального за?онодательства, Устава (Основного за?она) Ханты-Мансийс?ого автономного о?руга - Югры, состоит из настоящего За?она, принимаемых в соответствии с ним за?онов и иных нормативных правовых а?тов автономного о?руга.

2.2 Состояние государственной молодежной полити?и в Ханты-Мансийс?ом автономном о?руге - Югре

В настоящее время полномочия по реализации государственной молодежной политики в автономном округе возложены на Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В структуре данного Департамента работает управление по молодежной политике, возглавляемое заместителем директора - начальником управления Департамента образования и молодежной политики автономного округа.

В автономном округе в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июня 2006 года N 63-оз "О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", благодаря реализации целевых программ на протяжении ряда лет создана основа для достижения долгосрочных целей по воспитанию у молодых югорчан потребности в активном и здоровом образе жизни, укреплении здоровья, развитии гражданской позиции, трудовой и социальной активности. Сегодня имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для программного закрепления положительных тенденций. Ситуацию в области развития молодежной политики можно охарактеризовать как начало нового этапа - этапа устойчивого развития. За время развития молодёжной политики в автономном округе достигнуты значительные результаты.

При этом социологические исследования в сфере молодёжной политики, проводимые на федеральном уровне в мае 2009 года и на региональном уровне в октябре 2009 года определили ряд проблем. Для автономного округа "болевыми" точками являются следующие вопросы:

* ухудшение состояния здоровья молодежи;

* несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям региона;

* социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность;

* молодежная безработица;

* недостаточность информированности молодежи о проводимых государственными и муниципальными органами исполнительной власти, общественными организациями проектах, направлениях работы;

* отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;

* недостаточный уровень специальной подготовки молодежи, подлежащей призыву в вооруженных силах страны;

* недостаточная доступность и оснащенность муниципальных образований молодежными учреждениями;

* несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей. [9. С.4]

Сегодня с учётом всех аспектов сформулированы наиболее значимые направления в развитии молодежной сферы автономного округа:

- поддержка молодежи в области труда и занятости;

- содействие в развитии предпринимательской и инновационной деятельности молодежи;

- поддержка молодой семьи;

- поддержка молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- поддержка талантливой молодежи;

- обеспечение прав молодежи в сферах творчества, культуры и досуга;

- содействие в физическом развитии и оздоровлении молодежи;

- содействие в гражданском становлении и патриотическом воспитании молодежи;

- профилактика негативных проявлений в молодежной среде;

- поддержка деятельности молодежных и детских объединений.

Приоритетные направления государственной молодёжной политики региона законодательно подкрепляют:

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О реализации государственной молодежной полити?и в Ханты-Мансийс?ом автономном о?руге - Югре" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 29 апреля 2011 года) (далее также - Закон). В соответствии с Законом в регионе особое внимание уделяется поддержке молодых граждан в сфере труда и занятости. Это взаимодействие с учреждениями высшего и среднего профессионального образования автономного округа по трудоустройству выпускников, вопросы профессионального самоопределения молодежи на рынке труда, содействие созданию центров консультирования по вопросам выбора профессии, трудоустройства и трудового законодательства, создание базы данных о свободных рабочих местах и вакансиях, содействие временному трудоустройству молодежи, проведение стажировок, студенческих практик.

Также Закон утверждает основные позиции по реализации молодежной политики в таких направлениях как содействие предпринимательской и инновационной деятельности молодого поколения, поддержка молодых семей, талантливой молодежи, молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, физическое развитие и оздоровление, гражданское становление и патриотическое воспитание, профилактика негативных проявлений в молодежной среде.

Отдельной статьей в Законе определены особенности реализации государственной молодежной политики в отношении молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера. Так же, как и участие органов местного самоуправления муниципальных образований в реализации молодежной политики на местах.;

- Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Молодёжь Югры" на 2011 - 2013 годы (далее - программа "Молодёжь Югры" на 2011 - 2013 годы). Основной целью программы "Молодёжь Югры" на 2011 - 2013 годы является развитие благоприятных условий для успешной социализации и эффективной самореализации, конкурентоспособности молодежи в социально-экономической сфере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

При реализации мероприятий программы "Молодежь Югры" на 2011 - 2013 годы учитываются не только возможности молодежи, но и ее способности, возрастные особенности.

Содержание, формы и методы предоставления услуг, предлагаемые, например, школьникам и молодым специалистам, различаются. В связи с этим, программные мероприятия направлены на модернизацию технологий работы с молодежью, в том числе нормативного, методического и материального обеспечения иной деятельности.

Для улучшения качества подготовки граждан к военной службе программой "Молодежь Югры" на 2011-2013 годы предусмотрено совершенствование системы допризывной подготовки молодежи в регионе, создание условий для подготовки физически и морально-психологически адаптированных призывников, обладающих положительной мотивацией к прохождению военной службы, получивших подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

В современных условиях разные сферы молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа требуют дальнейшего развития. Именно на это направлена программа "Молодежь Югры" на 2011-2013 годы.

Программа построена с учетом потребностей молодых граждан, адресности проводимых мероприятий, направлена на поддержку позитивных тенденций в становлении и развитии молодого поколения. Каждый молодой югорчанин, опираясь на собственный опыт, знания, достижения, образование, инициативу, желание участвовать в значимых проектах, инициативах должен получить возможность реализовать свой потенциал.

Основными по?азателями реализации программы "Молодежь Югры" на 2011-2013 годы выступают: увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально-активную деятельность от общего количества молодежи на 30%; уменьшение доли молодых людей в возрасте 16 - 30 лет в общей численности безработных на 4%; снижение доли преступлений и правонарушений с участием несовершеннолетних, от общего количества противоправных действий на 0,3%; увеличение доли допризывников, соответствующих по состоянию здоровья и уровню физического, морально- психологического развития требованиям военной службы, на 10%; повышение степени удовлетворенности молодежи качеством услуг, предоставляемых региональными и муниципальными молодежными учреждениями на 22%. [8 С.5]

- Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Допризывная подготовка молодёжи на 2013-2017 годы" (далее - программа "Допризывная подготовка молодёжи на 2013-2017 годы"). Главной целью данной программы является совершенствование подготовки молодежи автономного округа в возрасте до 18 лет к военной службе. В рамках программы "Допризывная подготовка молодёжи на 2013-2017 годы" разработана система мероприятий по развитию гражданских, военно-патриотических качеств молодежи, повышения уровня ее физической подготовки, качественного обучения военным специальностям, а также укреплению материально-технической базы всей инфраструктуры, имеющей непосредственное отношение к патриотическому и физическому воспитанию молодежи. Также планируется строительство сборного пункта окружного значения.

Программа "Допризывная подготовка молодёжи на 2013-2017 годы" разработана принята Правительством автономного округа по поручению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, а также по результатам совместного заседания призывной комиссии автономного округа и призывных комиссии муниципальных образований автономного округа по итогам весеннего и осеннего призывов 2012 года в связи с ростом количества, уклоняющихся от службы в армии, и сокращения численности молодых людей, желающих связать свою судьбу со службой в Российской армии.