74

5

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 1.1 Положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц
• 1.2 Понятие некоммерческой организации
• ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 2.1 Некоммерческие организации, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации
• 2.2 Некоммерческие организации, предусмотренные другими федеральными законами
• ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 3.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций
• 3.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций
• 3.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
• ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Наряду с гражданами субъектами гражданского права являются юридические лица - особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращаемые в специальном порядке.

Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лица в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствием, общественного сознания. На определённом этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического борота.

Длительное время в различных странах наибольшее значение придаётся двум видам классификации: делению юридических лиц на объединения лиц и объединения капиталов и их делению на корпорации и учреждения.

В настоящее время легальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из основанием классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица - преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение вопросов функционирования и правового положения некоммерческих организаций занимались такие авторы как Абова Т.Е., Андреев В.И., Бараненков В.В., Беляева О.А., Беляев К.П., Беляев К.П., Елисеев И.В., Ершова И.В., Ефремова Г.М., Залесский В.В., Зенков В.Н., Камышанский В.П., Капура М.М., Кашковский О.П., Ковязин В.В., Коряков И.А., Кудрявцева Г.А., Макаренко А.П., Миронов А.В., Неволин О.В., Овчинникова Ю.С., Орлов А.В., Рахмилович В.А., Сумской Д.А., Тычинин С.В., Шаломенцева Е.Г., Шершеневич Г.Ф., Шкарлупина Г.Д. и многие другие авторы.

Целями данной дипломной работы заключается в разработке на основе обобщения и анализа достаточного массива юридических документов содержание и структурные связи основных элементов юридических лиц, дать характеристику некоторым организационно-правовым формам некоммерческих организаций, привести основные признаки деятельности некоммерческих юридических лиц.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

- определить положение некоммерческой организации в системе юридических лиц;

- рассмотреть понятие некоммерческой организации и его признаки;

- рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

- рассмотреть проблемы функционирования некоммерческих организаций;

- определить возможности для совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в части создания и прекращения деятельности некоммерческих организаций.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации в печати, материалы судебной практики судов Российской Федерации, в части относящейся к теме исследования.

Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

По структуре работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографического списка, приложений.

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии со ст. 50 ГК РФ все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Виды некоммерческих организаций перечисляются законодателем с учетом их организационно-правовых форм в п. 3 ст. 50 ГК РФ. Сюда отнесены потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие виды, предусмотренные федеральными законами. Законодательное закрепление различных организационно-правовых форм для коммерческих и некоммерческих организаций "преследует цель безошибочного разделения организаций на коммерческие и некоммерческие" Кашковский О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. - 2000. - № 5. - С. 19.. Однако в юридической литературе В.А. Рахмиловичем высказана точка зрения, согласно которой деление организаций на коммерческие и некоммерческие не всегда может быть связано с организационно-правовой формой и уж во всяком случае не может от нее зависеть Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового ГК РФ // Государство и право. - 1996. - № 4. - С. 123.. В этой связи возникает вопрос: всегда ли логичны нормы гражданского законодательства, определяющие организационно-правовые формы коммерческих или некоммерческих организаций? Так, например, потребительским кооперативам, которые, как было указано выше, отнесены ГК РФ к некоммерческим организациям, прямо разрешено не только заниматься предпринимательской деятельностью, но и распределять получаемый доход между членами кооператива (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Федеральный закон "О некоммерческих организациях" не предусматривает в качестве некоммерческой организации потребительский кооператив. В юридической литературе по данной проблеме были высказаны разные точки зрения. Так, Е.А. Суханов считает, что возможность распределять потребительским кооперативом доходы от предпринимательской деятельности противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. Суханова Е.А. - М., БЕК. 1998. - С. 257.. В.В. Ковязин придерживается мнения, что потребительский кооператив занимает некое промежуточное состояние между коммерческими и некоммерческими организациями Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000. - С. 71.. С.В. Тычинин полагает, что любые кооперативы независимо от вида и целей деятельности не следует относить ни к коммерческим, ни к некоммерческим, поскольку сочетают в себе признаки и тех, и других Тычинин С.В. Потребительская кооперация с позиций гражданского права // Научные труды. Российская академия юридических наук. - Вып. 3. В 3 т. Т. 1. - М., 2003. - С. 901.. На наш взгляд, при решении вопроса о том, является ли организация коммерческой или некоммерческой, нельзя исключить ответ на вопрос, какая организационно-правовая форма юридического лица соответствует ей и к какому виду юридических лиц (коммерческим или некоммерческим) та или иная организационно-правовая форма отнесена законодателем Капура М.М. Объекты права собственности кооперативов // Российский судья. - 2006. - № 1. - С. 19.. В противном случае мы будем вынуждены каждый раз при ответе на поставленный вопрос исходить из положений устава и сопоставлять их с нормами ГК РФ, предусматривающими критерии отграничения коммерческих и некоммерческих организаций (основная цель деятельности и порядок распределения полученной прибыли). Цель и смысл учреждения некоммерческих организаций заключается в достижении общественных благ, именно поэтому, думается, потребительский кооператив, предназначенный в большей степени для удовлетворения материальных потребностей его членов и обладающий, как нами было замечено, правом распределения прибыли между ними, не может быть рассмотрен в качестве организационно-правовой формы некоммерческих организаций Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Под ред. Марышевой Н.И., Ярошенко К.Б. - М., ИНФРА-М. 2004. - С.78..

Перечень видов некоммерческих организаций велик и разнороден, а кроме того, он построен на разных основаниях (включает не только организационно-правовые формы, но и направления деятельности), что и отмечается в юридической литературе Юридические лица: Итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства: Материалы международной научно-практической конференции // Журнал российского права. - 1998. - № 11. - С. 46-48.. Многие ученые убеждены, что столь широкий перечень форм не оправдан, поскольку некоторые из них имеют одинаковую правовую природу, по сути, дублируют друг друга. Так, по мнению Е.А. Суханова, торгово-промышленная палата является разновидностью ассоциации Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. Суханова Е.А. - М., ИНФРА-М. 2005. - С. 272.. В.А. Рахмилович указывает, что автономная некоммерческая организация идентична предусмотренному ст. 118 ГК РФ фонду и необходимость введения этой формы не вполне ясна Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Отв. ред. Садиков О.Н. - М., ИНФРА-М.. 2003. - С. 138.. Поэтому сегодня ряд правоведов придерживаются позиции, согласно которой необходимо установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм для некоммерческих организаций Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. Алексеева С.С. Исследовательский центр частного права. - М., Статут. 2000. - С. 41.. Законодатель же в ряде случаев использует наряду с основной классификацией, связанной с организационно-правовыми формами юридических лиц, иное деление юридических лиц, построенное на направленности деятельности последних. Не ставя целью подробное рассмотрение вышеназванной проблемы, отметим, что деление юридических лиц, построенное на разных основаниях, включающих как организационно-правовые формы, так и направленности деятельности, приводит к противоречивости норм гражданского законодательства, регулирующих деятельность одного и того же вида юридического лица.

Предметом нашего исследования являются особенности правового положения учреждений в системе юридических лиц, в связи с чем существенное значение приобретает проблема определения их места в классификации, которая, как нами было выше отмечено, построена законодателем не только на основе организационно-правовых форм юридических лиц, но и на направленности их деятельности. Поэтому представляется необходимым обратиться к вопросу о том, в каких целях могут быть созданы учреждения, ибо цель создания юридического лица предопределяет основную цель его деятельности, а значит, и направленность деятельности. Статья 120 ГК РФ широко очертила цели, ради которых могут создаваться учреждения: управленческие, социально-культурные и иные некоммерческого характера, т.е. установлен открытый перечень целей создания учреждений. Специальными законами об отдельных видах некоммерческих организаций уточняются характеристики некоторых видов учреждений. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3340. от 11 августа 1995 г. регламентирует создание благотворительной организации (в соответствии со ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц), одной из форм которой может быть учреждение. Закон РФ "Об образовании" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150. действует в отношении образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс, т.е. реализующих одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12). Однако позиция законодателя по вопросу о классификации учреждений по направленности деятельности не всегда представляется последовательной. Так, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465. предусматривает такой вид религиозных объединений, как "учреждение профессионального религиозного образования" (п. 6 ст. 8). Учреждения профессионального религиозного образования создаются с целью подготовки религиозного персонала. Законодатель рассматривает профессиональное религиозное образовательное учреждение как религиозную организацию (п. 6 ст. 8 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), которая представляет собой форму религиозного объединения (религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях")). Анализ норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" приводит нас к выводу, что профессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может быть отнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, что религиозное объединение - это прежде всего добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в Законе религиозная организация рассматривается в качестве "добровольного объединения граждан". Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессионального религиозного образования могут быть созданы исключительно религиозными организациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не на основе добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличие противоречий ст. 8, 19 и ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" Жиганов Г. Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений // Российская юстиция. - 2007. - № 4. - С. 21..

Необходимо также заметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельными разновидностями юридических лиц - некоммерческих организаций, так же как и религиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организаций характерно то, что они создаются собственником, который сохраняет право собственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различный характер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядок создания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждение профессионального религиозного образования как разновидность религиозного объединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учреждения профессионального религиозного образования является целесообразным. С нашей точки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религии и религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания и правового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены на уровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения, согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, в связи с чем автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях": исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организации признаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью под названием "Учреждения религиозных организаций" Овчинникова Ю.С. Вещные права религиозных организаций русской православной церкви в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 8-9, 20.. Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях" поможет не отступать от основной классификации юридических лиц, основанной на делении организационно-правовых форм юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Существующая в настоящий момент проблема классификации юридических лиц, построенная на разных основаниях: на организационно-правовых формах юридических лиц и на направленности их деятельности, - отчетливо проявляется и в нормах Федерального закона "Об общественных объединениях". Статья 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930. выделяет такой вид учреждений, как общественное, под которым понимается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Следует отметить, что из формулировки вышеприведенной нормы Федерального закона "Об общественных объединениях" возникает вопрос о закономерности законодательного закрепления столь различных по сути двух видов организационно-правовых форм юридических лиц: общественных объединений и общественных учреждений. Федеральный закон "Об общественных объединениях" отличает общественное учреждение от других учреждений и собственно иных организационно-правовых форм общественных объединений по цели, ради которой оно создано: оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям. Любое учреждение (а не только общественное), как и все некоммерческие организации, наделяется специальной правоспособностью, т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям создания юридического лица (уставным целям). Таким образом, деятельность, противоречащая уставным целям любого вида учреждения, как и любой иной некоммерческой организации, запрещена. Что же касается оказания конкретного вида услуг, которые должны соответствовать интересам участников, то, как нам представляется, этот критерий оценочный. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" под участниками общественного объединения (общественного учреждения) понимаются физические и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы федерального закона «Об общественных объединениях» // Юрист. - 2005. - № 6. - С. 23.. Таким образом, общественные учреждения помимо учредителей имеют участников, выразивших поддержку целям такого учреждения. По мнению А.В. Орлова, определение участника общественного объединения, данное в Федеральном законе "Об общественных объединениях", достаточно расплывчато и к нему может быть отнесено любое физическое лицо и любое общественное объединение - юридическое лицо, не выразившее негативного отношения к целям данного объединения и к его конкретным акциям Орлов А.В. Проблемы создания и деятельности общественных объединений // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 2. В 2 т. Т. 2. - М. Юрист. 2002. - С. 124.. И.В. Елисеев отмечает, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Далее автор указывает, что участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 названного Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2000. - С. 176.. Рассматривая отличительные признаки общественного движения, Г.А. Кудрявцева считает, что одним из них является отсутствие фиксированного членства, поскольку общественное движение состоит из участников Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. - М., Юрайт-Издат. 2002. - С. 306.. На наш взгляд, отличие участников от членов общественного объединения строится на том факте, что участники в отличие от членов не оформляют своего участия в общественном объединении соответствующими документами, что, по сути, означает нефиксированное членство. Однако для учреждений как организационно-правовой формы юридических лиц характерно отсутствие какого-либо членства, в том числе нефиксированного. Думается, выделение такого вида учреждений, как общественное, по признаку соответствия целей его создания интересам его участников не соответствует признакам разграничения (выделения) видов юридических лиц.

Кроме того, представляется проблемным вопрос о правах учредителей на имущество общественного учреждения. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ и ст. 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" собственниками имущества являются общественные объединения, учредители которых не сохраняют прав на переданное ими этим юридическим лицам в собственность имущество. Как нами было ранее указано, общественные объединения могут создаваться в такой организационно-правовой форме, как учреждение. Проведенный с точки зрения действующего законодательства анализ правового положения общественного учреждения показывает, что последнее может быть собственником закрепленного за ним имущества, а это противоречит ст. 48, 120, 296 ГК РФ. В соответствии с названными статьями ГК РФ учреждения лишены возможности быть собственниками, за ними закрепляется право оперативного управления на переданное им имущество, собственником же остается сам учредитель. Поэтому, исходя из двух факторов, а именно: недопустимости использования для выделения учреждения как вида юридических лиц критерия - соответствия целей его создания интересам его участников и наличия противоречия ст. 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" и ст. 48, 120, 296 ГК РФ - считаем ошибочным выделение такого вида учреждений, как общественное.

Итак, исходя из проведенного применительно к учреждениям анализа гражданского законодательства, касающегося классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, основанной на использовании таких двух критериев, как организационно-правовая форма юридических лиц и направленность деятельности, следует отметить, что позиция законодателя по данной проблеме не вполне последовательна. Как было нами показано, выделение организационно-правовой формы юридических лиц по критерию направленности деятельности (профессионального религиозного образовательного учреждения, общественного учреждения) и обозначение ее как разновидности другой организационно-правовой формы (религиозной организации, общественного объединения) приводит к коллизии норм внутри гражданского законодательства. Поэтому следует отказаться от такой классификации юридических лиц, которая построена одновременно на использовании двух критериев: организационно-правовой формы и направленности деятельности юридических лиц.

1.2 Понятие некоммерческой организации

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно - полезные цели.

Некоммерческие организации могут быть государственными - финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) - и негосударственными.

К некоммерческим относятся организации различной организационно - правовой формы:

1) потребительский кооператив (п. 1 ст. 116 ГК, Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Ведомости СНД ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1788., п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1801., Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3420., ст. ст. 110 - 134 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. (часть 1) - Ст. 14., Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. (часть 1) - Ст. 41.);

2) община малочисленных народов (Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 30. - Ст. 3122.);

3) общественное объединение (ст. 117 ГК, ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145., Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930., Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 27. - Ст. 2503., ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232., Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" Собрание законодательства РФ. -1997. - № 39. - Ст. 4465., Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2965., Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 148., Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.);

4) фонд (ст. ст. 118, 119 ГК, ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3340.);

5) негосударственный пенсионный фонд (ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.);

6) учреждение (ст. ст. 120, 296 - 299 ГК, ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 11 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 12 Закона "Об образовании" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150., ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135., ст. 26 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2591., ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4137., ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 2., ст. ст. 41 - 47 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 46. - Ст. 2615., ст. ст. 12 - 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318., ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102., Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198., Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4872.);

7) объединение юридических лиц (ассоциация или союз) (ст. 121 ГК, ст. ст. 11, 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 142 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", ст. 28 Федерального закона "О рекламе", ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3813., Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6286., ст. 8 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2206., ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1309., ст. 36.26 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071., ст. ст. 57 - 59 Федерального закона "Об инвестиционных фондах" Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4562., ст. 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3422.);

8) объединение работодателей (Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4741.);

9) некоммерческое товарищество (ст. 291 ГК, ст. ст. 135 - 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан");

10) некоммерческое партнерство (ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 17. - Ст. 1918., ст. ст. 24 - 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357., ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 33 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 13. - Ст. 1177., ст. 36.26 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах");

11) автономная некоммерческая организация (ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 11.1 Закона "Об образовании");

12) государственная некоммерческая корпорация (ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 52. (часть 1) - Ст. 5029.);

13) товарная биржа (ст. 2 Закона от 20 февраля 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле" Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 18. - Ст. 961.).

Хотя извлечение прибыли и не является целью некоммерческой организации, она в отдельных случаях ведет такую деятельность, которая может быть отнесена к предпринимательской, поскольку предполагает выпуск продукции, выполнение работ, оказание услуг, например издание и реализация книг, журналов, проведение семинаров, консультаций, конкурсов (тендеров), организация спортивных, культурно - просветительных мероприятий Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. - 2006. - № 8. - С. 22..

В ГК РФ говорится, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Некоммерческие организации могут быть созданы физическими лицами, юридическими лицами, другими некоммерческими организациями Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. - 2006. - № 9. - С.22..

Физическими лицами создаются общественные объединения.

Юридическими лицами могут быть созданы, например, некоммерческие учреждения, потребительские кооперативы, фонды. Цель создания некоммерческих учреждений - осуществление управленческих, социально - культурных и иных функций некоммерческого характера. Юридическое лицо (собственник) финансирует это учреждение полностью или частично.

Некоммерческие организации могут быть созданы также и физическими, и юридическими лицами одновременно (потребительские кооперативы, фонды).

Создание одними некоммерческими организациями других происходит в форме их объединения в ассоциации и союзы. О правомерности такого объединения свидетельствует статья 50 ГК РФ. В этой же статье говорится о правомерности объединения в ассоциации и союзы коммерческих организаций, а также коммерческих и некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо:

имущественная обособленность;

организационное единство;

правоспособность;

самостоятельная ответственность.

Имущественное обособление некоммерческой организации может быть выражено в: а) праве собственности; б) праве оперативного управления; в) праве хозяйственного ведения; г) денежных средствах на банковских счетах. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы) Беляева О.А. Предпринимательское право России: курс лекций (издание второе, переработанное и дополненное) - М., ЗАО Юстицинформ. 2006. - С. 76..

Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческой организации.

Правоспособность некоммерческих организаций возникает в момент создания, который во времени совпадает с моментом государственной регистрации и прекращается в момент ликвидации. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии со статьёй 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещённых законодательством и соответствующих целям их создания.

Вместе с тем следует разграничивать предмет уставной деятельности некоммерческих организаций и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочия некоммерческой организации со специальной правоспособностью могут быть шире предмета её уставной деятельности.

В соответствии со статьёй 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям, однако в практике российского предпринимательства соответствующей целям деятельности некоммерческих организаций признаётся любая деятельность, не противоречащая законодательству.

Таким образом, любая некоммерческая организация вправе осуществлять любую деятельность при условии, что получаемый доход направляется на цели, предусмотренные уставом некоммерческой организации.

В соответствии со статьёй 3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленным имуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требование кредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительских кооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов. При этом следует помнить, что субсидиарная ответственность собственника учреждения является полной, а во всех остальных случаях она ограничена долей собственника в общем объёме уставного капитала Гражданское право. Часть первая: учебник / Отв. ред. Мозолин В.П., Масляев А.И. - М., Юристъ. 2005. - С.122..

В соответствии со статьёй 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целях, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрению в рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельно определять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая их в уставных документах.

В российской практике существует большое количество некоммерческих организаций, которые можно подразделить на несколько видов в зависимости от признака, положенного в основу классификации: 1) организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями; 2) организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации; 3) организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это, прежде всего некоммерческие партнёрства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В зависимости от состава участников некоммерческие организации подразделяются на: 1) организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооператоры, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнёрства, торгово-промышленные палаты; 2) организации, не имеющие членства. Это прежде всего фонды и автономные некоммерческие организации.

Некоммерческие организации можно подразделить на две группы по составу учредительных документов: 1) некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы; 2) организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнёрства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товарищества собственников жилья.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Российская потребительская кооперация возникла в условиях капитализма, затем достаточно длительный период действовала в коллективистской экономической системе и в настоящее время перестраивает свою деятельность применительно к рыночным отношениям. Ее развитие в современных условиях сдерживается тем, что фактически действующие экономические принципы хозяйствования и структура управления создавались еще в административно-командной системе и новым условиям не соответствуют Ефремова Г.М., Ефремов А.В. Основы теории и истории потребительской кооперации. - Новосибирск., 1999. - С. 4..

В действующем Гражданском кодексе РФ потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям в противовес производственным, что предопределяет соответствующую специфику правового регулирования. Тем самым заложена основа для глубокого водораздела двух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербность такого подхода справедливо подвергнута критике Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. - 1988. - № 8. - С. 71-81.. Кооперативы независимо от видов их деятельности - торговой, посреднической или производственной - объединяют общекооперативные принципы Макаренко А.П. Теория и практика кооперативного движения. - М., Норма. 2000. - С. 313-322; Беднова Е. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных кооперативах // Российская юстиция. - 2000. - №2 - С. 28-29; Коряков И.А. Принципы кооперативного движения. -Чита., 1998. - С. 11.. Принципиальной чертой потребительских кооперативов является наличие пайщиков, не связанных с личным трудовым участием. Во всем остальном существенной разницы между отдельными видами кооперативов не существует.

Гражданский кодекс РФ относит любые виды потребительских кооперативов к некоммерческим организациям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Как известно, критериями коммерческой организации являются: цель основной деятельности - извлечение прибыли; возможность распределения полученной прибыли между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ) Кашковский О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. - 2000. - № 5. - С 14-19; Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. - СПб., Питер. 2002. - С. 176.. В потребительском кооперативе понятие "участник" характеризует учредителей и пайщиков. Несложно представить, во что превратится потребительский кооператив, если его учредителями станут коммерческие организации и будут распределять полученную прибыль между собой, от разрешенной предпринимательской деятельности в соответствии с п. 5 ст. 116 ГК.

Правовое положение потребительских кооперативов, права и обязанности их членов определяются ГК РФ и законами о потребительских кооперативах (п. 6 ст. 116 ГК РФ) Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное) / Под ред. Садикова О.Н. - М., ИНФРА-М. 2005. - С. 217.. Таким образом, ГК РФ закрепляет норму о необходимости принятия комплекса законодательных актов, регулирующих деятельность потребительских кооперативов.

Таким образом, создается правовая основа деятельности различных видов потребительских кооперативов как предпосылка для развития всей потребительской кооперации на основе гражданского законодательства.

ГК РФ не формулирует виды потребительских кооперативов, тем самым дает простор законам предусмотреть различные виды кооперативов. Лишь в п. 3 ст. 116 ГК РФ крайне неудачно упоминается о потребительском союзе и потребительском обществе. Данная норма неверно называет потребительский союз разновидностью потребительского кооператива, ибо союз - это самостоятельный вид некоммерческой организации.

Потребительская кооперация вступает в новую фазу своего развития. Это предопределяет поиск новых путей правового регулирования соответствующих отношений.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" приводит следующее определение: "Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930..

Повышение роли общественных объединений в России в последние годы представляет собой объективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что "каждый имеет право на объединение...".

Такое рассмотрение проблемы общественных объединений вполне правомерно, поскольку с ней тесно связан вопрос о правотворческой деятельности общественных объединений и о выполнении ими функций некоторых государственных органов. Это формы, в которых общественные объединения осуществляют свое участие в политической жизни и общества в целом.

Несмотря на то что Гражданский кодекс РФ не разделяет два понятия: "общественные организации" и "общественные объединения", можно с уверенностью сказать, что эти два общественных объединения близки в текстах. Так, например, ст. 117 ГК РФ дает следующее определение: "Общественными и религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей" Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Отв. ред. Садиков О.Н. - М., Норма-Инфра. 2001. - С. 117..

В настоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации и деятельности общественных объединений, содержатся в большом количестве в ведомственных нормативных актах. Это объясняется тем, что деятельность государства и общественных объединений обеспечивается не одним, а целой системой государственных и общественных органов.

Впервые понятие фонда было закреплено в п. 1 ст. 118 ГК, а затем продублировано в ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в соответствии с которыми фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Деятельность фондов, помимо ГК и Федерального закона "О некоммерческих организациях", регламентируется Федеральными законами "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "Об общественных объединениях", а также подзаконными актами (например, Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 г. № 242 "О национальном фонде молодежи" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 11. - Ст. 965.).

Фонд обладает специальной правоспособностью, то есть может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют целям его деятельности, закрепленным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Фонд не вправе участвовать в деятельности хозяйственного товарищества (п. 2 ст. 118 ГК).

Учредителями фонда могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления. Учредителями благотворительного фонда не вправе выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также унитарные предприятия и учреждения (ст. 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"). Иногда учредителями фондов может выступать Российская Федерация. Фонды, образованные за счет государственного (муниципального) и частного капитала, называются общественно-государственными. Таким фондом, например, является Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4501..

Единственным учредительным документом фонда является устав. В соответствии с п. 4 ст. 118 ГК, п. 1 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устав фонда должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда, указания об органах фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Для некоторых фондов разработаны типовые уставы. В соответствии с п. 1 ст. 119 ГК устав фонда может быть изменен органами фонда только в том случае, если уставом предусмотрено его изменение в таком порядке. Если же в уставе фонда такое право органам фонда не предоставлено, то изменение устава фонда допускается только на основании решения суда.