Административная деликтность несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика правонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

1.1 Понятие и содержание административной деликтности несовершеннолетних в настоящее время

1.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

Глава 2. Система органов по профилактике провонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

2.1 РУВК им Макаренко: структура, задачи, правовое положение

2.2 Комиссия по защите несовершеннолетних: содержание, правовое обеспечение деятельности

2.3 Инспекция по делам несовершеннолетних ОВД: основные направления деятельности

Глава 3. Направления совершенствования законодательства и практики в сфере борьбы с нарушениями несовершеннолетних

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

правонарушение несовершеннолетний законодательство

Широкомасштабные и всесторонние изменения, происходящие в политической, правовой, социальной и экономической жизни Приднестровья, берут свое начало с момента обретения Приднестровской Молдавской Республики государственной независимости и суверенитета. Сущность государственной независимости и суверенитета ПМР воплощена в идею «построения независимого, процветающего и политически стабильного Приднестровья с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения».

Таким образом, Приднестровская Молдавская Республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы

Нацеленность ПМР на формирование правового государства и справедливого гражданского общества позволяет несовершеннолетним занять достойное место в социальной структуре приднестровского общества и принять самое активное участие в реализации основополагающих идей Конституции ПМР.

Сегодня вряд ли потребуются доказательства для того, чтобы убедить кого-либо в том, что будущее Приднестровья зависит именно от сегодняшнего благополучия современной приднестровской молодежи и в первую очередь от ее морально-нравственного облика.

В этой связи темой данного дипломного исследования выступает правовая природа административной деликтности несовершеннолетних.

Актуальность темы исследования определяется тем, что опыт практической деятельности правоохранительных органов, определяет своевременное предупреждение правонарушений, как один из основных и эффективных способов борьбы с административной деликтностью несовершеннолетних. Поэтому, коренное обновление законодательства, направленного на организацию и всестороннюю регламентацию предупреждения правонарушаемости и преступности несовершеннолетних - одна из главных тенденций, проводимых в стране организационно-правовых реформ по борьбе с правонарушаемостью.

Забота общества и государства о судьбе несовершеннолетних, а в особенности о судьбе несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, является попытка государства и общественности воспитать в сознании юных делинквентов потребность к нормальной социальной жизни.

Целью настоящей работы является комплексное исследование административной деликтности несовершеннолетних, выявление и анализ существующих проблем административной ответственности несовершеннолетних и вопросов совершенствования законодательства в данной сфере. Согласно целей исследования решаются следующие задачи:

- определение понятия и правового содержания административной деликтности несовершеннолетних

- исследование особенностей производства по делам об административных правонарушениях лиц, не достигших совершеннолетия

- изучение системы органов Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих профилактику правонарушаемости несовершеннолетних

- исследование практики предотвращения правонарушений несовершеннолетними и направлений совершенствования законодательства в данной сфере.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних.

Предметом дипломного исследования являются проблемы административной ответственности несовершеннолетних.

Данная дипломная работа - преимущественно теоретическое исследование, но в ней использованы эмпирические данные, отражающие практику применения норм, регламентирующих административную ответственность несовершеннолетних.

Анализируя юридическую литературу, необходимо отметить отсутствие четкого и единообразного понимания различных авторов по ряду принципиальных вопросов, в частности о подходе, допускающего «трансмиссию» административной ответственности несовершеннолетних на их родителей или иных законных представителей (Клюшниченко А.П., Смирнова О.А, Зиядова Д.З.), или позиции, согласно которой административная ответственность родителей должна наступать не за конкретное правонарушение несовершеннолетнего, а за виновное невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением (Кустова М.В., Корчагина Е.Ю., Жигарев Е.С., Минина С.П., Головкин Е.В.), или предложения о целесообразности распространения практики взыскания штрафа с родителей на все виды совершаемых подростками правонарушений (Цепкова М.Н., Якимов А.Ю.). Наиболее полно проблемы административной ответственности несовершеннолетних освещены в монографиях Жигарева Е.С., Николюк В.В., Зиядова Д.З.; в диссертационных исследованиях Головкина Е.В., Корчагиной Е.Ю., Кустовой М.В., Попона В.И.; в учебных пособиях Кудлая Т.П., Величко О.И., Фатеева П.П.

Структурно работа состоит из введения, заключения, основной части: 3-х глав, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Характеристика правонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

1.1 Понятие и содержание административной деликтности несовершеннолетних в настоящее время

Современный уровень развития социально-гуманитарных и правовых наук создал достаточные условия для всестороннего теоретического обоснования различных аспектов социального поведения людей, признаваемых в науке в качестве отклоняющихся от общепринятых социальных норм. При этом неоспоримо, что с понятием нормы соотносится понятие отклонений; если нет нормы, то не может быть и отклонения от нее.

Поведенческий акт, состоящий в отклонении от общепринятых норм, называется девиантным (отклоняющимся) поведением.

В широком смысле понятие “девиация” означает любое несоответствие поведения любой социальной норме. В узком смысле девиантность относится к отклонениям от неформальных норм.

Отклонение от правовых норм (нарушение) называется делинквентным поведением, отклонение от уголовно-правовых норм - преступным поведением.

Таким образом, наиболее широким понятием является девиантное поведение, более узким -- делинквентное, еще более узким -- преступное.

По справедливому замечанию выдающегося российского криминолога Н.С. Таганцева, “жизнь всех народов свидетельствует нам, что всегда и везде совершались и совершаются деяния, по разным основаниям не только признаваемые недозволенными, но и вызывающие известные меры общества или государства, направленные против других лиц, их учинивших, деяния, признаваемые преступными; что всегда и везде существовали лица, более или менее упорно не подчиняющиеся требованиям правового порядка, велениям власти его охраняющей”. На мой взгляд, наибольшую социальную опасность данные деяния представляют в том случае, когда субъектами подобных отношений являются несовершеннолетние. Опасно это тем, что ранний возраст и сам факт несовершеннолетия уже сам по себе может являться в некоторой степени гарантом того, что, устойчиво усвоив навыки асоциального поведения, несовершеннолетний в редком случае способен по достижению совершеннолетия вести законопослушный образ жизни, соответствующий нормам права, существующей морали и нравственности. При этом с завидным постоянством прослеживается тот факт, что каждый третий несовершеннолетний правонарушитель, осужденный за совершенное преступное деяние, в последующем, по достижению совершеннолетия, становится социально опасным уголовником-рецидивистом Гудима Н.Н. «Профилактика преступлений в сфере быта» (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г.- С. 26-28..

На современной стадии развития правовой науки характеристика общественной опасности преступлений и преступности в целом содержится во многих работах, прежде всего по уголовному праву, криминологии, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву. Существенные сдвиги в этом направлении за последние годы наблюдаются и в науке административного права в контексте осуществления мер борьбы с одной из наиболее распространенных форм противоправного поведения -- административными правонарушениями.

Осознание общественной опасности антиобщественных деяний, обуславливает попытки государственных органов и общественности Приднестровской Молдавской Республики полного их искоренения во имя стабилизации общественного порядка и спокойствия, обеспечения безопасности граждан и т.д. В соответствии с отмеченной социальной необходимостью борьба с преступностью и другими нарушениями законности, их причинами и способствующими им условиями выдвигается как одна из наиболее важнейших общегосударственных задач.

При этом принципиально то, что любая правоприменительная деятельность только тогда становится эффективной, когда она осмыслена, научно объяснена, обоснована, когда раскрыты ее закономерности, задачи, цели -- ближайшие и конечные. Поэтому правоприменительная деятельность государства в борьбе с существующей преступностью и административной правонаврушаемостью должна носить многогранный и комплексный характер.

По замечаниям различных исследователей (А.А. Герцензона, Е.В. Додина, В.И. Ремнева, А.А. Таранова, Б. А. Жетписбаева, А.С. Бахралинова, Д.Ш. Сартаева и др.), борьба с преступностью будет наиболее эффективной только в том случае, если она будет своевременной и организованной на более ранних подступах ее развития. Как правило, явлению преступности предшествует явление административной деликтности (правонарушаемости), и особенно в среде несовершеннолетних. Поэтому борьба с административной деликтностью -- это по большому счету преддверие борьбы с преступностью Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право: Курс лекций. - М.:2009. С. 150-151.

В современной правовой литературе, анализирующей юридическую природу административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, основное внимание авторов нацелено на исследование проблем, связанных с определением понятия административного правонарушения несовершеннолетних, изучение его особенностей и генезиса, изучение условий, причин их совершения и т.д. Вместе с тем, в Приднестровской Молдавской Республике практически нет специальных исследований, выполненных на монографическом уровне и посвященных исследованию проблем, связанных с изучением административной деликтности несовершеннолетних. До сих пор не рассмотрены ее особенности, не дано определение.

В контексте административной деликтности несовершеннолетних сейчас перед государством, обществом, правоохранительными органами, судебной властью ПМР возникла необходимость в рамках правовой охраны детства реагировать на две группы проблемных ситуаций.

1) Применительно к поведению несовершеннолетних и молодежи это:

— рост числа преступлений, в особенности корыстных, корыстно-насильственных и насильственных;

— распространение алкоголизма и наркомании;

— увлечение антиобщественными, вредными для самой молодежи формами жизнедеятельности (неоправданная погоня за вещами, забвение собственных традиций, потеря уважения к старшим и пр.)

2) Применительно к поведению взрослых это:

— факты эксплуатации детского труда, злоупотреблений правами подростков со стороны работодателей;

— нарушения законодательства об образовании, связанные с развитием рыночных или точнее псевдорыночных отношений;

— игнорирование имущественных прав несовершеннолетних в семье при продаже квартир, растрате их имущества;

— насилие в отношении детей, жестокое обращение с ними;

— продолжающееся вовлечение в проституцию, попрошайничество, преступное поведение;

— лишение либо незаконное ограничение прав несовершеннолетних на образование, профессиональный труд, сохранение здоровья, лечение;

— оставление детей в опасных ситуациях без надлежащих мер заботы и охраны, предусмотренных правовыми актами и национальными традициями.

Современная политическая и социально-экономическая ситуация в Приднестровской Молдавской Республике характеризуется фундаментальными, системно-структурными изменениями, происходящими на фоне стремительно развивающихся рыночных отношений. В таких условиях особое значение приобретает деятельность тех социальных групп, которые обладают творческим, инновационным потенциалом, не связаны с конформистскими, устаревшими взглядами, отжившими стереотипами. В современных условиях таким потенциалом, безусловно, реально обладает молодежь и в особенности дети и подростки, то есть несовершеннолетние граждане Республики в возрасте до 18 лет.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года, который является самым универсальным документом по правовой охране и защите детства, под понятием «несовершеннолетние» (ребенок) понимаются лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, если национальными законодательными актами не предусмотрено иное.

В целом, количество несовершеннолетних в Приднестровье не велико. Являясь в силу своего юного возраста наиболее восприимчивой частью населения Приднестровья, к происходящим в стране кардинальным переменам молодежь, в том числе и несовершеннолетние, наиболее быстро приспосабливается и усваивает темпы современной социально-экономической жизни страны, и при условии освоения ими положительного опыта в дальнейшем представляют собой наиважнейшие стратегические ресурсы приднестровского общества, необходимые для дальнейшего развития и процветания нашей государственности Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва. Норма - Инфра. 2010. С. 76..

Однако, наряду с позитивными изменениями в социальной и экономической жизни приднестровцев происходят изменения и негативного характера, одними из проявлений которых является рост правонарушаемости и преступности в среде взрослого населения Приднестровья, халатность и коррумпированность государственных чиновников, безразличное отношение к судьбам малоимущих, тенденциозность правозащитных органов и другие, проявления элементов деструктивности и брутальности, деятельность которых в повседневной жизни общества оказывают сильнейшее воздействие на сознание и мировоззрение несовершеннолетних.

Наблюдая за деятельностью взрослых, подростки не всегда способны объективно оценить их действия, что приводит к негативным тенденциям в их развитии, способствует подражанию и освоению негативных явлений устойчиво проявляющихся в поведении и деятельности взрослых.

Подобная констатация фактов вытекает из того, что официальная статистика компетентных государственных органов Приднестровской Республики, к данным которой я буду апеллировать ниже, с неумолимой категоричностью “обнажает” факты интенсивного роста динамики уголовных преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними правонарушителями. Противоправные деяния несовершеннолетних, равно как и взрослых правонарушителей негативно отражаются на фоне происходящих социально-экономических перемен, как на всей территории ПМР, так и в отдельных его районах.

Проблемы изучения сложившейся в среде несовершеннолетних криминогенной обстановки требуют комплексных и системных подходов. Поэтому в современной правовой литературе наиболее актуальными становятся предположения ученых о том, что согласно существующему в правовой науке системному подходу ни одно явление не следует рассматривать изолированно, без выявления и анализа системообразующих связей, его места и роли в иерархии систем более высокого или более низкого порядка.

В нашем случае это означает, что явление административной деликтности несовершеннолетних необходимо рассматривать во взаимосвязи с криминогенной средой и иными социальными явлениями и процессами, образующими систему факторов, прямо порождающих административные правонарушения либо способствующих возможности их совершения.

Анализ статистических данных официальных органов Республики свидетельствуют о том, что число преступлений совершенных несовершеннолетними преступниками в Приднестровской Молдавской Республике имеет тенденцию динамичного снижения.

В 2013 году на территории Приднестровской Молдавской Республики было зарегистрировано 427 преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, снижение детской преступности составляет 17,3%.

Общее снижение подростковой преступности отмечается не только по числу возбужденных уголовных дел, но и по регистрируемым в КУЗП (книге учета заявлений о происшествиях) (-209). Однако из общего числа снижение произошло по несовершеннолетним в возрасте с 14 до 18 лет (-10,1%). Преступления же совершенные детьми в возрасте до 14 лет выросли на 21,9%, из них в возрасте с 11 до 14 лет на 29,2%.

В 2013 году органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики расследовали 455 преступлений, совершенных несовершеннолетними, тогда как в 2012 году - 505. Снижение количества расследованных преступлений произошло на 17,3%. Группами несовершеннолетних совершено 108 преступлений, а в 2012 году - 164 (-34,1%), в группе с взрослыми несовершеннолетние совершили 144 преступления, в 2012 году - 97 (+ 48,5%).

В соответствии с требованиями законодательства Приднестровской Молдавской Республики в целях профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел МВД ПМР осуществляются мероприятия как по общей, так и индивидуальной профилактике.

Общая профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних заключается в устранении причин и условий, способствующих возникновению девиантного поведения несовершеннолетних лиц.

Согласно Приказу МВД ПМР от 30.07.2002 года № 233 органы внутренних дел ПМР проводят индивидуальную профилактическую работу:

а) в отношении несовершеннолетних:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

- не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

- обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

- условно досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

- получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

- осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

б) родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

в) других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия или совершающие в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Должностные лица ИДН ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с подучетными лицами с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных проступков, условий семейного воспитания и жилищно-бытовых условий, принимают меры административного преступления, предусмотренного законодательством ПМР.

Более тщательный анализ криминогенной ситуации, сложившейся в среде несовершеннолетних Республики, указывает на тесную взаимосвязь уголовной преступности несовершеннолетних с состоянием их административной правонарушаемости (деликтности). Очевидно то, что несовершеннолетние, совершившие уголовные преступления, как правило, склонны и к совершению административных правонарушений. Во многих случаях устойчивая склонность к совершению уголовных преступлений вырабатывается в сознании подростка за счет неоднократно совершенных административных правонарушений, которые, как правило, предшествуют уголовным. Подобные выводы можно подтвердить высказываниями Д.Н. Бахраха о том, что “административные деликты связаны с другими видами правонарушений: преступлениями, дисциплинарными и гражданско-правовыми проступками. Особенно тесно взаимодействие ряда административных проступков с преступлениями Гудима Н.Н. «Профилактика преступлений в сфере быта» (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г. С. 48.. Административная деликтность (пьянство, наркомания, нарушения правил дорожного движения и т.д.) -- предполье преступности, одна из важных ее причин”. Тем более, что если за совершенные ими административные правонарушения подростки не всегда бывают своевременно привлечены к соответствующим мерам юридической ответственности. Ни для кого не секрет, что многие случаи совершенных несовершеннолетними административных правонарушений по возникающим на “местах” различного рода “обстоятельствам” и “причинам” “замалчиваются” и не находят должного отражения в органах официальной статистики.

Несмотря на то, что административная деликтность обладает высокой степенью латентности, с административно-правовой точки зрения существующая деликтологическая картина состояния административной правонарушаемости несовершеннолетних Приднестровья, тем не менее, остается настораживающей Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. С. 132..

В разрезе дипломного исследования, для углубленного понимания правовой природы и сущности понятия института административной деликтности следует строже определиться с современным определением понятия института административной деликтности в целом и административной деликтности несовершеннолетних в частности.

По утверждению профессора Д.Н. Бахраха “Административная деликтность -- это сумма правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени”.

В то же время, если проводить параллели между определением административной деликтности, выведенной Д.Н. Бахрахом, и преступности, теоретически обоснованной современными криминологами, то, определяя понятие преступности, исследователи В.Н. Кудрявцев, А.И. Долгова, А.Б. Сахаров, В.П. Лозбяков, Н.Д. Эриашвили и другие приходят к мнению о том, что “преступность не является механической суммой отдельных преступлений, а представляет собой их органическую совокупность. Это значит, что между всеми признаками и свойствами преступности существует диалектическое единство -- качественно-количественное единство ее состояния, структуры и динамики, взаимосвязь между всеми названными признаками преступности (массовостью, исторической изменчивостью и т.д.) и социально-правовым содержанием. Поэтому изменения одной стороны преступности ведут к изменениям других ее сторон и, следовательно, преступности в целом”.

Исходная позиция, заданная криминологами в определении понятия преступности, подводит нас к мысли о том, что и административная деликтность, исходя из единства ее правовой природы с уголовной преступностью, не может быть истолкована как “механическая сумма” административных правонарушений, совершаемых на какой-либо территории, либо за определенный промежуток времени.

На мой взгляд, административная деликтность несовершеннолетних -- это органичное единство и совокупность количественных и качественных изменений состояния, структуры и динамики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на определенной территории в пределах определенного временного пространства.

Традиционно административная деликтность представляется как явление антисоциальное, нарушающее общественный правопорядок и нравственность, создающее дискомфорт во всех сферах социальной жизни государства.

При всей серьезности сложившегося положения необходимо акцентировать внимание и на том, что явление административной деликтности благодаря своей социально-правовой природе, глубоким историческим корням, неуправляемости, вариациям и изменчивости на сегодняшний день представляется, к сожалению, как явление неискоренимое. А если учесть и то, что сегодня в Приднестровской Молдавской Республике не создано достаточных условий для нейтрализации этого негативного фактора и недопущения ее дальнейшего развития, деликтологическую ситуацию несовершеннолетних можно оценивать как критическую. Свидетельством этому являются приведенные нами выше данные о количестве совершенных несовершеннолетними правонарушителями уголовных преступлений и административных правонарушений, а также сведений о привлечении несовершеннолетних к различным видам юридической ответственности.

Существующая в стране административная деликтность и преступность несовершеннолетних свидетельствует о том, что в социальной жизни Приднестровья на сегодняшний день возникает угроза того, что в ПМР может окончательно назреть и сложиться ситуация “крайней” деликтности несовершеннолетних, подобная той, которая сложилась в Союзе ССР на кануне его исторического развала.

Следует отметить, что выводы о неуместности излишне суровых мер наказания к лицам, совершившим незначительные по степени общественной опасности правонарушения, а в особенности к несовершеннолетним, не являются абсолютно новыми. К подобного рода выводам еще в середине 70-х годов двадцатого столетия пришел известный советский криминолог профессор И.И. Карпец, по мнению которого применение уголовно-правовых мер воздействия в обществе должно уменьшаться за счет других методов и средств воспитания и принуждения”. В частности, это выражается в ограничении сферы уголовного преследования за счет декриминализации ряда составов Уголовного кодекса с их переводом в сферу административной юрисдикции.

К тому же, практический опыт административно-юрисдикционной деятельности свидетельствует, что административно-правовыми мерами достигается больший непосредственный предупредительный эффект как в индивидуальном, так и в общепревентивном смысле. Своевременное применение административных санкций за каждое совершенное правонарушение способствует воспитанию в людях уважения к закону и к законности вообще, обеспечивает его соблюдение в тех сферах, где сохраняются негативные явления, определяющие формирование личности преступника и развитие преступного поведения Габричидзе Б.И. Административное право. Учебник. - М.: Проспект, 2005. С. 148..

Таким образом, своевременное применение к правонарушителю предупредительных мер административно-правового воздействия наглядно демонстрирует действенность принципа неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние, что является одним из методов воспитательного (предупредительного) воздействия не только на самого правонарушителя, но и на лиц, непосредственно за этим наблюдающих.

1.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

Производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний, осуществленная в административно-процессуальной форме.

Производство - составная часть административно-юрисдикционного процесса. Оно представляет собой разновидность административной деятельности, в которой действуют ее общие принципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности), оперативности. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту.

Производство состоит из стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех стадий:

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей - факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой исполняется принятое постановление. На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий.

Из традиционно выделяемых стадий производства в наибольшей степени особенностями, связанными с возрастной спецификой несовершеннолетних, обладают стадии административного расследования и рассмотрение дела по существу, поскольку именно на этих стадиях открываются значительные возможности для обеспечения максимального воспитательного воздействия на правонарушителя, управления его поведением, направленного на формирование внутренней готовности к смене асоциальных установок его личности на социально-положительные. Вместе с тем анализ правоприменительной практики выявил стремление органов внутренних дел ограничиться при проверке материалов установлением лишь субъекта и объективной стороны правонарушения, оставив за пределами его субъективную сторону.

Изучение же действующего законодательства позволяет утверждать, что теоретические выводы об административном расследовании как начальной стадии производства по делам об административных правонарушениях фактически лишены нормативной базы.

Это свидетельствует о том, что на данной стадии производства по делам об административном правонарушениях возрастная специфика несовершеннолетних практически не учитывается. В связи с изложенным предлагается нормативно установить правило обязательного проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, подразумевающего тщательное предварительное изучение материалов и доказательств по делу с соответствующим оформлением его процесса и результатов Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. - СПб.: Издательство Р. Аслонова «Юридический центр Пресс», 2004,- С. 128-129..

Стадии обжалования и исполнения постановлений органов административной юрисдикции, также обладают некоторыми особенностями, присущими производству по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Специфика первой из них выражается в возможности обжалования постановления законными представителями несовершеннолетнего правонарушителя. Вторая характеризуется особенностями воздействия на несовершеннолетних субъектов, так как связана с применением специфических мер ответственности.

Анализ стадии рассмотрения дела в КДН и ЗП приводит к выводу, что в структурном отношении она не отличается от аналогичной стадии производства, осуществляемого иными субъектами административной юрисдикции, однако каждому из ее этапов присущи свои специфические черты. В зависимости от выполняемых задач, закрепляющие их процессуальные нормы могут быть разделены на четыре группы:

а) обеспечивающие дополнительную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в административном производстве;

б) способствующие выявлению детерминант их противоправного поведения;

в) направленные на усиление воспитательного и профилактического воздействия процесса привлечения к административной ответственности;

г) связанные с возможностью привлечения к административной ответственности родителей несовершеннолетних правонарушителей. При этом, нормам, устанавливающим особый порядок разбирательства дел в КДН и ЗП, присуща полифункциональность, т.е. возможность одной нормы обеспечивать исполнение нескольких задач на различных этапах рассматриваемой стадии.

К числу специфических процессуальных особенностей, присущих этапу подготовки дела к рассмотрению в КДН и ЗП, относятся:

1) передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или иных законных представителей;

2) направление на медицинское освидетельствование, если возникает сомнение в его психической полноценности;

3) необходимость выявления детерминант противоправного поведения подростка;

4) требование об извещении прокурора о дне заседания комиссии.

Останавливаясь на особенностях, характерных для этапа слушания дела об административном правонарушении в КДН и ЗП, некоторые авторы высказывают критическое отношение к осуществлению его на выездных заседаниях, поскольку это входит в противоречие с необходимостью дополнительной защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. Кроме того, нарушение конфиденциальности, усугубляемое в целом обвинительным уклоном производства, и формальное предопределение общественного мнения могут негативно повлиять на психику подростка. Особое внимание также следует уделить правовому положению законных представителей несовершеннолетнего, которое характеризуется двойственностью, заключающейся в том, что, с одной стороны, они призваны защищать права и интересы несовершеннолетнего, а с другой - сами могут быть привлечены к административной ответственности в связи с правонарушениями их детей и поэтому имеют в производстве свои специфические интересы. Исходя из этого, предлагается, во-первых, предоставить органу, рассматривающему дело об административном правонарушении несовершеннолетнего, право ограничивать участие законных представителей в его слушании, если имеются основания полагать, что это может нанести ущерб интересам подростка либо будет препятствовать установлению объективной истины; во-вторых, установить правило, согласно которому привлечение к административной ответственности родителей должно производиться отдельно от слушания дела о правонарушении несовершеннолетнегоЧетвериков В. С. Административное право: Учебное пособие.- М.: Инфра - М, 2005.- С. 163..

В ходе рассмотрения особенностей следующего этапа автор высказывает предложение о необходимости удаления подростка из зала заседания при принятии решения по делу о совершенном им правонарушении, обосновывая его тем, что постановление о применении к несовершеннолетнему той или иной меры ответственности должно восприниматься им как единственно правильное и полностью соответствующее его вине в содеянном.

Относительно последнего этапа стадии рассмотрения дела - постановления КДН должны доводиться до сведения общественности только в той мере, в какой это необходимо для исполнения избранных ею мер воздействия (например, обязанности принести публичное извинение потерпевшему).

Предполагается, что уведомление расширенного круга адресатов, предусмотренное ныне действующим Положением о КДН, имеет, скорее, деструктивный характер, так как, практически не оказывая действенной социальной помощи, ставит под сомнение педагогическую состоятельность семьи. Выделенные особенности стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях позволяют сделать вывод о том, что административное производство в отношении несовершеннолетних осуществляется, хотя и согласно общим правилам, но с учетом их особого правового статуса.

Именно поэтому все разрозненные нормы, закрепляющие особенности производства по делам об административных правонарушениях подростков, необходимо объединить на уровне республиканского законодательства в виде отдельного раздела Кодекса ПМР об административных правонарушениях, что, будет способствовать удобству в обращении с ними для правоприменителя и позволит однообразно регулировать вопросы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности.

Административное расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксирование и квалификацию.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Начало административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющим признаки правонарушения, то есть наличие повода (процессуального основания), так как не обнаруженное правонарушение (латентное) не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, лиц, обязывает их реагировать на сигнал об административном правонарушении. Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть: заявления граждан, сообщений представителей общественности, учреждений, предприятий и организации, печатных и иных средств массовой информации, а так же непосредственное обнаружение неправомерного деяния управомоченным лицом. В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка. Которые можно подразделить на три группы. Первая- обстоятельства, имеющие для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. Другую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для определения вида и размера наказания.

Процессуальным документом, подводящим итоги расследования по административному делу, является протокол.

Протокол должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения (гл.18 ст. 242 КоАП ПМР). Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о несовершеннолетнем, ином правонарушителе, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Закон предусмотрел и иные сроки составления протокола после проведенного административного расследования. Срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В главе 19 КоАП ПМР указаны основания и виды правонарушений, по которым возможно административное расследование. В этот перечень не включены административные правонарушения, по которым дано право членам комиссий составлять протоколы. В соответствии с указанной нормой члены комиссии вправе составлять протоколы по четырем составам административных правонарушений. К ним относятся следующие категории дел: неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению; вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Введение этой новеллы в закон об административных правонарушениях обязывает комиссии скорректировать свои права, определенные в Положении о комиссиях. Указанным нормативным актом комиссиям предоставлено право возбуждать дела по собственной инициативе. Перечень дел, которые комиссии могут рассматривать по собственной инициативе, не установлен Положением о комиссиях. На практике чаще всего это право применялось к родителям несовершеннолетних, в отношении которых рассматривались дела об их противоправном поведении.

Срок направления протокола в орган, уполномоченный его рассматривать, определен КоАП ПМР. Протокол направляется в течение суток с момента его составления. Если протокол и другие документы составлены неправомочным лицом, неправильно, если в них неполно представлены и оформлены другие материалы, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела, то они возвращаются в орган или должностному лицу, их вставившему, для надлежащего оформления. Об этом выносится определение. Материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются в комиссию в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Законом предписано, что недостатки протокола устраняются в течение трех дней со дня их получения. Думается, что комиссия должна контролировать выполнение своего определения, которое обязательно подлежит исполнению лицом, которому оно адресовано.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, рассмотрения дел и обжалования постановлений (определений) комиссий определяются главой 22 кодекса КоАП ПМР, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть внесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 18 декабря 2013 года, подписан Президентом ПМР 21 января 2014 года вступает в силу с 27 апреля 2014 года..

Однако практика показывает, что факты вынесения постановления о назначении административного наказания после истечения срока давности довольно распространены. В данных случаях необходимо выносить постановления о прекращении за истечением срока исковой давности привлечения к ответственности либо на стадии подготовки дел к рассмотрению в порядке ст. 274-278 либо в период рассмотрения дела.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена возможность приостановления срока давности привлечения к административной ответственности лишь в одном случае: если удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства. Время, с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления дела в комиссию по месту жительства лица при исчислении срока давности не учитывается.

Наряду с этим законом (ст. 169 КоАП ПМР) установлено, что дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также подведомственные комиссиям дела о вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 167-1) и дела об ответственности родителей за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических веществ в общественных местах рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется административное производство.

Однако законодатель это обстоятельство не включил в основание для приостановления срока давности.

При любых обстоятельствах в отношении несовершеннолетних срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться в общем порядке. При назначении наказания комиссия обязана выяснять и учитывать не только обстоятельства, смягчающие административную ответственность, но и отягчающие ее. В число обстоятельств, отягчающих административную ответственность, включено повторное совершение однородного административного правонарушения, но лишь в том случае, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок давности. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Так, окончанием исполнения постановления об объявлении несовершеннолетнему предупреждения считается день, когда это постановление ему объявлено с соблюдением процедурных предписаний закона. Днем исполнения постановления, о наложении штрафа является день, когда с несовершеннолетнего полностью взыскана сумма, указанная в постановлении.

В главе 15 кодекса содержится перечень руководителей государственных органов, структурных подразделений, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Комиссия, получая для рассмотрения дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, перечисленных в ст. 202 КоАП ПМР (безбилетный проезд, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения), при подготовке дела к рассмотрению обязана проверить, компетентным ли органом (лицом) направлены эти дела в комиссию. Данная позиция не включена в перечень вопросов подлежащих выяснению при подготовке дела к слушанию.

Если будет установлено, что протокол и иные материалы направлены в комиссию лицом, неправомочным рассматривать дела об административном правонарушении, комиссия, как представляется, обязана возвратить протокол и материалы лицу, правомочному его рассматривать, ибо только это лицо вправе решать вопрос -- принимать меры административного наказания или направить дело в комиссию для разрешения по существу.

Необходимость в вынесении решения возникает и тогда, когда применяется привод лиц, указанных в ч. 1 КоАП ПМР. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законный представитель этого несовершеннолетнего, свидетель. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения комиссии, поэтому определение о приводе должно направляться руководителю органа внутренних дел.

Важным условием для обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением является правомочность коллегиального органа, рассматривающего дело.

В старом кодексе об административных правонарушениях имелась норма (ст. 197), которая определяла правомочность коллегиальных органов в рассмотрении дел -- не менее половины состава комиссии по делам несовершеннолетних. В новом кодексе такой нормы нет. Однако действующее Положение о комиссиях содержит норму, согласно которой заседание комиссии считается правомочным при наличии не менее половины ее состава. Практика свидетельствует, что значительная часть постановлений комиссий была опротестована прокурором по причине вынесения постановления о наказании неправомочным заседанием комиссии.

Что касается сроков, порядка обжалования постановлений комиссии по делам об административных правонарушениях, то Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена лишь одна инстанция, куда обжалуется постановление комиссии по делу об административном правонарушении, -- это суд.

Постановление комиссии может быть обжаловано лицом, совершившим административное правонарушение, потерпевшим, законным представителем несовершеннолетнего, защитником и представителем. Жалоба на постановление комиссии подается непосредственно в комиссию в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Комиссия в течение трех дней должна направить жалобу со всеми материалами дела в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения комиссии по делам несовершеннолетних. Законом предусмотрена возможность подачи жалобы непосредственно в районный суд, уполномоченный ее рассматривать.

Последняя стадия производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних - это исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Обращение постановления об административном правонарушении несовершеннолетнего к исполнению лежит на комиссии.

В течение трех суток со дня вступления в законную силу постановление о наложении штрафа комиссией направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать к исполнению постановление. Если имеется несколько постановлений в отношении одного и того же несовершеннолетнего- каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Допускается отсрочка и рассрочка (ст. 287 КоАП ПМР), а также приостановление исполнения постановления (ст.ст. 288, 289 КоАП ПМР). Указанные вопросы решаются комиссией с извещением об этом заинтересованных лиц. Но их отсутствие без уважительных причин не является препятствием для решения этих вопросов. Комиссии, рассматривая данные вопросы, выносят определения. Копии определения вручаются под расписку лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему. Если указанные лица не присутствовали при решении этих вопросов, копии определений высылаются им в трехдневный срок, о чем делается соответствующая запись в деле.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. В этом случае также выносится комиссией определение. Неправомерны действия тех комиссий, которые одновременно с вынесением постановления о наложении штрафа на несовершеннолетнего выносят и определение о взыскании этого штрафа с родителей. Такая практика довольно распространена. Комиссии должны учитывать два момента: во-первых, исполнению постановление подлежит после вступления его в законную силу, а при наличии жалобы или протеста это может затянуться надолго; во-вторых, комиссия не должна игнорировать профилактический аспект исполнения постановления непосредственно несовершеннолетним. Она должна побуждать несовершеннолетнего лично заплатить штраф в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу.