Правовые акты Кыргызской Республики, регулирующие отношения в сфере государственной тайны

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические - методологические основы административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны

1.1 Государственная тайна как важный элемент обеспечения безопасности государства

1.2 Проблемы открытости и закрытости информации в демократическом государстве

1.3 Концепции механизма административно-правового регулирования и административно-правовых режимов и их применение в сфере государственной тайны

Глава 2. Основные элементы административно-правового режима сведений, составляющих государственную тайну в Кыргызской Республике

2.1 Система органов защиты государственной тайны и их компетенция

2.2 Административно-правовой механизм надзора и контроля в сфере защиты государственной тайны

Заключение

Список использованной литературы

государственная тайна надзор



Введение

Актуальность темы исследования. Государственная тайна является достаточно сложным социальным и правовым явлением, которое в разные исторические периоды и на различных этапах развития государства выступало и как элемент системы права, и как острый политический инструмент, способный оказать существенное влияние на многие сферы государственной и общественной жизни.

Развитие демократического государства предполагает повышение его открытости. В то же время государство, проводящее суверенную политику во внешней сфере и противостоящее внутренним угрозам, не может и не должно осуществлять свою деятельность полностью открыто, так как в ряде сфер, таких как оборона, внешняя разведка, безопасность, розыск преступников, многие аспекты деятельности при их публичности просто теряют смысл.

Институт государственной тайны является неотъемлемой частью общей системы права, более того, он является институтом комплексным, межотраслевым. Большая часть образующих его норм относится к отрасли административного права, а право и законодательство в целом продолжают свое эволюционное развитие. Многие законы и подзаконные акты либо принимаются в новой редакции, либо в них вносятся изменения настолько кардинальные, что можно говорить о полном изменении их концепции. Помимо этого, правоприменительная практика, отражающая динамику общественных процессов, постоянно требует совершенствования нормативного регулирования.

В современных экономических условиях задача законодателя состоит в том, чтобы определить соответствующую тяжести последствий юридически и морально допустимую меру ответственности за нарушения в сфере государственной тайны. В действующем Административном Кодексе Кыргызской Республики необходимо предусмотреть ужесточение санкций за данные правонарушения.

Сегодня криминологический анализ правонарушений, связанных с обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, криминогенных факторов, оказывающих деструктивное влияние на состояние и систему защиты государственной тайны, свидетельствует о недостаточной научной разработке мер противодействия данному виду правонарушений в административном праве.

Целью исследования является проведение комплексного системного анализа теоретических и практических аспектов функционирования механизма административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны в Кыргызской Республике.

Для достижения цели диссертации были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и понятие государственной тайны;

2. Рассмотреть общие теоретические проблемы открытости и закрытости информации в механизме функционирования демократического государства;

3. Определить роль и место государственной тайны в общей системе обеспечения безопасности государства.

4. Провести оценку существующего порядка отнесения сведений к государственной тайне как важнейшего элемента общей системы отношений в сфере государственной тайны.

5. Проанализировать систему органов защиты государственной тайны и определить их место в механизме административно-правового регулирования данных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, оборотом таких сведений, их защитой, а также контрольной и надзорной деятельностью государственных органов исполнительной власти в данной сфере.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, регулирующие отношения в сфере государственной тайны, решения судов и органов административной юрисдикции, доктринальные положения науки административного права, имеющие отношение к научному осмыслению отношений в сфере государственной тайны.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а также связанные с ним специальные методы: анализа и синтеза, структурно-системный, исторический, моделирования, формальнологический, статистический, сравнительно-правовой, прогностический и другие.

Используемые источники и литература. Вопросами правового регулирования в сфере государственной тайны занимается довольно узкий круг ученых и специалистов, таких как: Салихов И.И., Салихов И. И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ? Казань. 2008. Банисар Д., Банисар Д. Комментарии к закону «О защите государственных секретов Кыргызской Республики». - Бишкек. 2005 Мазуров В.А., Мазуров В.А. Тайна: государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита / Учебное пособие. ? М. 2010 Вуе М.А., Bye М.А. и Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Юридический центр. ? Спб. 2011 Гапеев В.Н. Гапеев В.Н., Архипкина Л.С. Вопросы обеспечения норм о тайне. ? Ростов на Дону. 2008 и т.д.

Структура курсовой работы обусловлена содержанием и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические - методологические основы административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны

1.1 Государственная тайна как важный элемент обеспечения безопасности государства

Государственная тайна является комплексным правовым институтом, включающим нормы конституционного, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Сложная структура исследуемого института государственной тайны включает три основные составляющие:

- сведения, относимые законодателем к государственной тайне;

- механизм защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- санкции, применяемые за нарушение режима государственной тайны.

Информация, отраженное разнообразие в некотором смысле представляет собой основу нашей жизнедеятельности. Информационные процессы сопутствуют ей. Информация, информационная составляющая является неотъемлемым элементом эффективной деятельности и эффективного принятия решений. Обладающий важной информацией получает явный приоритет. Bye М.А. и Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Юридический центр. ? Спб. 2011. - С. 67

Т.е. существует такого рода информация, которая объективно по своим характеристикам должна иметь некоторые ограничения в обороте, интересы государства и общества, воплощенные в такого рода сведениях должны получить защиту и быть сохраненными в тайне.

Соответственно только законодатель вправе устанавливать перечень сведений, могущих быть отнесенными в государственной тайне, а также устанавливать правило в отношениях, связанных с их защитой и рассекречиванием, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям. Лебедев В.М., Божьев В.П. Научно практический комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу РСФСР. ? М., Издательство «Кварц», 2007. - С. 59

Нормы, руководствуясь которыми и надлежит определять состав сведений, а также непосредственно определение понятия «государственная тайна», не сформулированы в Законе Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII, зато дается расплывчатое определение понятию «государственные секреты» , из-за чего невозможно разграничить сведения, относящиеся и не относящиеся к государственным секретам.

Согласно закону Кыргызской Республики государственные секреты подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайна, но отсутствует четкое определение этих категорий.

Итак, что же представляет собой государственная тайна, каковы ее определяющие признаки, критерии, позволяющие выделить ее, разграничить с другими сведениями.

Термин государственная тайна, прочно вошедший в научный оборот и часто встречаемый в учебной и научной литературе, чаще описывается следующим образом: государственная тайна -- есть защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно -- розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. Гапеев В.Н., Архипкина Л.С. Вопросы обеспечения норм о тайне. ? Ростов на Дону. 2008. - С. 45

В современном обществе, государственная тайна превратилась в самостоятельное явление, слабо соотносящееся с реальной жизнью. Увлекшись регулированием оборота государственной тайны, допусками, составлением перечней и другими технологическими моментами, мы забыли о главном. Государственная тайна есть исключение из свободного обращения информации. Институт государственной тайны и вся технология ее оборота - суть функция государства по отношению к обществу и личности. Не следует забывать, что именно общество и личность являются аргументами, поэтому защита именно их интересов оправдывает существование самой государственной тайны.

Другими словами, институт государственной тайны, по крайней мере, не должен мешать нормальному развитию общества и экономики. На сегодняшний момент он, очевидно, мешает.

Прежде всего институт государственной тайны охватил явно излишние сферы общественной жизни. Этому есть вполне объяснимые исторические причины. Во-первых, Кыргызская Республика унаследовала от СССР систему тотальной секретности, которая, вероятно, была эффективна в годы «холодной войны». Во-вторых, в первые годы независимости Кыргызстана в государственную тайну были конвертированы сведения с грифом "секретно", до этого таковой не являвшиеся. Тимошенко В.А., Козлов С.С. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне». ? М. 2008. - С. 65

Нынешний институт государственной тайны серьезно препятствует эффективному информационному обмену в Кыргызстане.

Институт государственной тайны нивелирует общественный контроль за деятельностью государственных органов. Для недобросовестного чиновника проще засекретить информацию о своих ангажированных решениях, нежели предать ее огласке.

Институт государственной тайны подменяет собой многие другие правовые институты. Например, реализацию права собственности на принадлежащее «режимное» предприятие пытаются ограничить отсутствием у нового хозяина допуска к государственной тайне. Или поднимают вопрос об оформлении допуска к государственной тайне для адвоката по конкретному уголовному делу. Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов. ? Киев, 2009. - С. 34

Таким образом, необходимо стремиться к тому, чтобы институт государственной тайны не был бременем для нормального развития общества и экономики, не вредил, а помогал.

Для решения этих задач, необходимо сузить круг сведений, относящихся к государственной тайне. Нынешний объем сведений, составляющих государственную тайну, кроме экономических затрат, влечет еще ряд существенных негативных последствий. Сумин А.А. Комментарий к закону Российской Федерации «О государственной тайне». ? М., 2011. - С. 39

Целями законодательства о государственной тайне являются фиксирование критериев отнесения к ней тех или иных сведений, критериев рассекречивания, а также детальное регулирование обращения таких сведений. В целом, нынешняя конструкция законодательства о государственной тайне не противоречит заявленным целям. Вместе с тем при приемлемом каркасе фактическое наполнение не совсем удачно.

Прежде всего, законодательство о государственной тайне все более превращается в вотчину административного права. При этом регуляторы обращения государственной тайны, имеющиеся в других отраслях права, расцениваются как соподчиненные праву административному, как реализаторы его положений. Такой подход в корне неверен, поскольку занижает уровень общественных отношений, связанных с обращением государственной тайны.

Таким образом, законодательство о государственной тайне объективно носит межотраслевой характер и вправе называться государственным (общеправовым), а не административно-правовым. Вместе с тем административное право и соответствующий административно-правовой режим играют наиболее заметную роль в регулировании обращения государственной тайны.



1.2 Проблемы открытости и закрытости информации в демократическом государстве

Современная цивилизация переходит в новое состояние, именуемое как «информационное общество», так как современная рыночная экономика не может нормально существовать и развивать свой потенциал без атмосферы открытости и доступности информации, ее свободного трансграничного обмена. Корельский В.М. Контроль гражданского общества за информационной открытостью власти: теория и практика. ? М., 2008. - С. 39

Тем не менее, Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII закрепляет институт государственной тайны как правовую систему ограничения в доступе к информации, отводя для нее определенную нишу в структуре регулируемых общественных отношений, но при этом не определяя список сведений, относящихся к государственной тайне и не давая конкретного определения понятию. На основании этого можно сделать вывод о том, что институт государственной тайны в Кыргызской Республике не имеет четких конституционных оснований и не обеспечивает защиту сведений, отнесенных к государственной тайне.

Государственные секреты Кыргызской Республики, законодатель определяет как «информацию, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности, экономических и политических интересов Кыргызской Республики».

Военную тайну образуют «сведения военного характера, разглашение которых может нанести ущерб Вооруженным Силам и интересам Кыргызской Республики». Служебная тайна - это всеобъемлющая категория, охватывающая информацию, «разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики. Банисар Д. Комментарии к закону «О защите государственных секретов Кыргызской Республики». - Бишкек. 2005. - С. 6

Такая информация имеет характер отдельных сведений, относящихся к государственной и военной тайне, и не раскрывает их полностью.

Несмотря на национальные особенности в формировании законодательных положений, все развитые государства признают возможность ограничения в доступе к определенным категориям информации. Указанные ограничения распространяются на сведения в области национальной обороны, национальной безопасности и затрагивают ряд аспектов внешней политики государства. Это свидетельствует, прежде всего, о том, что институт государственной тайны является в демократическом государстве легальным институтом и его наличие не создает необоснованных обременении для развития демократических процессов.

Например, Закон Эстонии о государственной тайне конкретно предусматривает виды информации, подлежащей засекречиванию, классифицирует их по категориям и устанавливает сроки их засекречивания. Банисар Д. Комментарии к закону «О защите государственных секретов Кыргызской Республики». - Бишкек. 2005. - С. 8

В Кыргызской же Республике правительству и руководителям ведомств предоставлены дискреционные правомочия решать, что является государственными секретами. В соответствии со статьей 14 закона «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII, правительство разрабатывает и утверждает «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну», а также «Перечень сведений, не подлежащих публичному распространению», составляемый руководителями правительственных органов.

Но, на наш взгляд, информация признается подлежащей засекречиванию, если лицо, принимающее решение о засекречивании, в первую очередь «обоснованно определяет, что несанкционированное разглашение данной информации может предположительно нанести ущерб национальной безопасности, что включает защиту от международного терроризма, и органы, осуществившие первоначальное засекречивание, могут установить или определить такой ущерб. Мазуров В.А. Тайна: государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита / Учебное пособие. ? М. 2010. - С. 44 Поэтому, если Кыргызстан стоит на демократичном пути своего развития, то необходимо внести коррективы в законодательство, регулирующее государственные секреты.

1.3 Концепции механизма административно-правового регулирования и административно-правовых режимов и их применение в сфере государственной тайны

На основании анализа ряда определений категории «механизм административно-правового регулирования», наиболее подходящим является следующее: «Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства». Салихов И. И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ? Казань. 2008. - С. 59

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

представляет собой совокупность юридических средств;

средства носят административно-правовой характер;

объектом воздействия выступают управленческие отношения;

направлено на решение задач общества и государства;

активизирует субъекты управленческих отношений;

повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

обеспечивается принудительной силой государства. Там же. - С. 62

Следует отметить, что важной для административно-правового механизма защиты государственной тайны является категория «режим секретности», в которой выделяются три основные взаимосвязанные составляющие:

а) система правовых и иных регуляторов, направленных на предотвращение доступа к защищаемым сведениям неуправомоченных лиц;

б) система правовых и иных регуляторов, направленных на предотвращение распространения защищаемой информации ознакомленными с ней лицами;

в) система правовых и иных регуляторов, предотвращающих ее утечку иными способами. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. ? М., 2008. - С.76

Начало действия данного режима - юридический факт признания какого-либо блока сведений государственной тайной либо обоснованное предположение о том, что полученные сведения впоследствии могут быть отнесены к данной категории информации.

Сущность режима секретности как общегосударственного постоянно действующего административного режима заключается в том, что его действие распространяется на всю территорию страны, не ограничено никакими временными рамками либо возникновением отдельных обстоятельств или ситуаций, а нормативное регулирование осуществляется актами федерального уровня. Нифадьев К.С. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. ? М., 2009. - С. 54

В связи с вышеизложенным, режим защиты государственной тайны (режим секретности) можно определить как систему правовых, организационных и технических мер, устанавливаемых на государственном уровне для упорядочивания оборота и защиты сведений, составляющих государственную тайну, от их противоправного распространения и утечки.



Глава 2. Основные элементы административно-правового режима сведений, составляющих государственную тайну в Кыргызской Республике

2.1 Система органов защиты государственной тайны и их компетенция

В советский период основным центром принятия решений по вопросам защиты государственной и служебной тайны являлись органы государственной безопасности, однако на последнем этапе существования СССР их роль в данном вопросе существенно снизилась и соответствует примерно тому комплексу прав и обязанностей в этой сфере государственной деятельности, который имеет место в настоящее время. Смолькова И. В. Тайна и уголовно-процессуальный закон. ?М., 2007. - С. 34

В соответствии со ст. 10 закона Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII доступ к государственным секретам имеют: Президент Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, его заместители, председатели постоянных комиссий Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Премьер-министр, члены правительства, а также приравненные к ним должностные лица и их заместители, определяемые Премьер-министром Кыргызской Республики, депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по уполномочию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Так как в Кыргызской Республике отсутствуют специальные органы, контролирующие и регулирующие государственные секреты, необходимо создать орган, который бы включал бы в себя следующие характеристики:

- коллегиальный орган, с ограниченной нормотворческой и исполнительно-распорядительной деятельностью;

- коллегиальный орган, имеющий свой руководящий центр, обладающий правом «вето», когда при голосовании решение не может быть принято в случае несогласия;

- в руководящий цент следует включить как представителей исполнительной власти, так и представителей военной и судебной власти. Спектор Е.И. Комментарий к Закону о государственной тайне (постатейный). ? М. 2006. - С. 46

Серьезным недостатком действующего закона «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII является то, что в нем не устанавливаются четкие сроки действия присвоенных сведениям грифов секретности. В статье 9 говорится, что «рассекречивание информации производится в сроки, установленные при ее засекречивании, если не принято решение об их продлении в установленном порядке».

В данном же случае решение об изменении срока действия секретности принимается по усмотрению правительства Кыргызской Республики, устанавливающего правила применения закона, и этот срок может быть изменен в любое время.

В связи с изложенным выше, можно сделать вывод о том, что коллегиальность в решении вопросов в сфере государственной тайны, исходя из существующей системы органов государственной власти, представляется наиболее приемлемой формой для достижения должного результата, так как позволяет согласовать мнения и учесть нюансы оборота данной категории сведений ограниченного доступа в различных ведомствах.

Непосредственно нормами закона Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII определено несколько государственных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере защиты государственной тайны, но перечислены они не конкретно, а обобщенно, не определена их конкретная роль в проблемам контроля государственных секретов. Итак, согласно закону перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну, подлежат засекречиванию руководителями соответствующих министерств, государственных комитетов и административных ведомств. Государственные органы, определяемые Правительством Кыргызской Республики, вправе засекречивать и рассекречивать информацию, являющуюся собственностью юридических и физических лиц Кыргызской Республики.

2.2 Административно-правовой механизм надзора и контроля в сфере защиты государственной тайны

Система административно-правового регулирования представляет собой применительно к физическим лицам систему социальной селекции по определенным признакам, а применительно к юридическим лицам - разновидность лицензирования деятельности в определенной сфере. Суслова С.И. Тайна в праве России: цивилистический аспект. Ав-тореф. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ? Иркутск, 2008. - С. 49

Важнейшим из условий, при которых лицо может получить возможность работы со сведениями, составляющими государственную тайну, является добровольность. При этом необходимо понимать, что допуск к сведениям, составляющим государственную тайну - это приобретение гражданином нового для него административно-правового статуса, а не разовое ознакомление с информацией. Более того, даже после получения допуска может и не возникнуть факта ознакомления с соответствующими сведениями.

На основании указанного определяется категория «допуск гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну» как добровольное приобретение гражданином административно-правового статуса лица, которому может быть предоставлено право ознакомления и работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Туманова Л.В., Снытников В.А. Обеспечение и защита права на информацию. ? М. 2011. - С. 65

В данном разделе исследования подробно анализируются основания для отказа гражданину в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, установленные ст. 11 закона Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII. При этом делается ряд предложений по изменению и дополнению норм ст. 11, так как некоторые из использованных терминов являются устаревшими и неконкретными, а также констатируется, что закон своими нормами не охватывает понятия «приостановление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну», хотя необходимость в данной процедуре, как показывает практика, давно назрела. Головко Л.В. Экспертное заключение на проект Закона Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» - http://inkg.info/news/analitika

Следует отметить, что среди оснований для отказа в допуске есть достаточно сложные положения. К таковым относится «выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Кыргызской Республики».

На основании анализа доктринальных суждений о сущности данного понятия необходимо сформулировать перечень деяний гражданина, которые в отдельности или в совокупности могут квалифицироваться как угроза безопасности.

Существует также проблема определения субъектов, уполномоченных на оформление гражданину допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. На основании анализа их статуса необходимо переходить к схеме, когда допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, должен даваться только органами государственной власти, в распоряжении которых находятся те или иные категории такой информации. Лишь в ряде случаев им может быть предоставлено право делегирования таких полномочий.

Чрезвычайно важным положением, которое не закреплено в ст. 11 закона «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII является то, что может ли гражданин обжаловать в судебном порядке решение об отказе в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

Немаловажное место в системе отношений, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, занимают исключения из его общего правила. Порядок допуска граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий был установлен еще в советский период и с тех пор не менялся. К ним относятся депутаты Жогорку Кенеша, судьи и адвокаты, участвующие в качестве защитника по уголовным делам и т.д. В связи с чем возникает необходимость в обновлении и внесении изменений в действующий закон КР «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII. Разглашение государственной служебной коммерческой или иной охраняемой законом тайны - http://csa.kg/article

Основываясь на приведенных аргументах, необходимо также разграничить категории «допуск к сведениям, составляющим государственную тайну» и «ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну».

При рассмотрении вопроса о допуске организаций к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, обосновывается позиция, согласно которой данная процедура является разновидностью процедуры лицензирования и совмещает в себе общие требования, которые, в том числе, нашли свое отражение в Законе о лицензировании отдельных видов деятельности, а также ряд особенностей, которые обозначены выше.

Но для того чтобы, данная лицензионная система являлась наиболее приемлемой для нормативного регулирования этих отношений необходимо провести административную реформу.

На сегодняшний день отсутствует условия для ведомственного контроля государственных секретов Кыргызской Республики, осуществляется только административный надзор (государственный надзор). На основании анализа надзорной практики можно резюмировать, что законодательство об административных правонарушениях в части реализации потребностей надзора за обеспечением защиты государственной тайны требует существенного совершенствования, так как ни материально-правовая, ни процессуально-правовая его составляющие не отвечают в полной мере потребностям складывающихся в современный период общественных отношений. О проводимой ГКНБ КР работе по обеспечению режима секретности - http://www.gknb.kg/index.php

В связи с этим необходимо внести предложения по изменению и дополнению норм Административного Кодекса. Также следует расширить спектр административно наказуемых деяний в сфере государственной тайны.



Заключение

Сделан вывод, что режим секретности представляет собой сложную юридическую конструкцию, состоящую из трех основных компонентов:

а) система правовых и иных регуляторов, направленных на предотвращение доступа к защищаемым сведениям со стороны неуправомоченных лиц;

б) система правовых и иных регуляторов, направленных на предотвращение распространения защищаемой информации ознакомленными с ней лицами;

в) система правовых и иных регуляторов, предотвращающих ее утечку иными способами.

Сделан вывод о необходимости раскрыть в законе Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII перечень сведений, составляющих государственную тайну, и конкретизировать перечень государственных органов, определяющих статус сведений, составляющих государственную тайну.

Основаниями же для отнесения сведений к государственной тайне должны стать:

- попытка своими действиями, призывами осуществить изменение конституционного строя Кыргызской Республики, нелегитимным путем изменить состав высших органов государственной власти, либо финансирование этой деятельности, а равно содействие данной деятельности в иной форме;

- непосредственное участие в экстремистской деятельности, проявление социальной, расовой, национальной, религиозной нетерпимости в виде пропаганды превосходства по таким основаниям;

- подтвержденные контакты с участниками террористических организаций и организованных преступных группировок;

- попадание гражданина или его близких родственников в материальную зависимость от иностранных государств, иностранных организаций, отдельных граждан иностранных государств, в отношении которых имеются подтвержденные сведения, что они занимаются или содействуют разведывательной, а также иной противоправной деятельности в Кыргызской Республике. Тимошенко В.А., Козлов С.С. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне». ? М. 2008. - С. 23

Также следует дополнить статью 10 следующим содержанием: «Условия по защите сведений, составляющих государственную тайну, должны создаваться в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях до получения (начала разработки) ими таких сведений»;

Предлагается дополнить Административный Кодекс Кыргызской Республики следующим содержанием:

«Нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и на юридических лиц», с определением степени нарушений и размером штрафа

Предлагается также временно ограничить правом на выезд гражданина из Кыргызской Республики, допущенного к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, при заключении им трудовым договором (служебный контракт).

Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII должен предусмотреть исключение для несанкционированного разглашения засекреченной информации, если общество крайне заинтересовано в ее обнародовании.

В соответствии со статьей 8 закона, государственные органы, определяемые правительством Кыргызской Республики, вправе засекречивать и рассекречивать по своему усмотрению информацию, являющуюся собственностью юридических и физических лиц с компенсацией убытков собственникам, которые вправе обжаловать в суде неправомерные действия по засекречиванию и рассекречиванию информации.

Это положение весьма проблематично. Оно позволяет государственным органам засекречивать информацию, которую не они создавали и которая им не принадлежит. Опыт показывает, что такие положения нередко создают возможности для злоупотреблений, особенно в отношении СМИ и независимых расследователей, публикующих информацию с критикой государственных органов. А это прежде всего показатель антидемократических характеристик государственного строя.

В соответствии со статьей 16, Министерству юстиции Кыргызской Республики, предоставляются широкие полномочия по «осуществлению координационных, консультативных и контрольных функций по защите от разглашения сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну в открытых публикациях».

Комитету государственной безопасности Кыргызской Республики и отделам информационной безопасности министерств, государственных комитетов, ведомств, учреждений и организаций также предоставлены не получившие точного определения полномочия.

Все более широкое признание получает точка зрения, согласно которой самым эффективным средством проведения сбалансированной политики в отношении засекречивания информации является создание независимого органа для выработки такой политики, анализа принятых решений и отслеживания развития ситуации, как например, в Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

Правительство Кыргызской Республики должно решительно порвать с прошлым и с этой целью издать приказ о рассекречивании и опубликовании документов из архивов прошлых режимов, особенно тех материалов, в которых описываются злоупотребления служб безопасности.

Необходимо создать адекватную независимую систему контроля.



Список использованной литературы

Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов» от 14 апреля 1994 года № 1477-XII

Банисар Д. Комментарии к закону «О защите государственных секретов Кыргызской Республики». - Бишкек. 2005

Bye М.А. и Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Юридический центр. ? Спб. 2011

Гапеев В.Н., Архипкина Л.С. Вопросы обеспечения норм о тайне. ? Ростов на Дону. 2008

Козлов Ю.М. Административное право. ? М. 2009.

Корельский В.М. Контроль гражданского общества за информационной открытостью власти: теория и практика. ? М., 2008

Лунев А.Е. Административное право. ? М. 2007.

Лебедев В.М., Божьев В.П. Научно практический комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу РСФСР. ? М., Издательство «Кварц», 2007

Мазуров В.А. Тайна: государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита / Учебное пособие. ? М. 2010

Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. ? М., 2008

Пиголкин А.С. Общая теория права. ? М. 2005

Нифадьев К.С. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. ? М., 2009

Салихов И. И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ? Казань. 2008.

Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритета общегосударственных интересов. ? Киев, 2009

Смолькова И. В. Тайна и уголовно-процессуальный закон. ?М., 2007

Сумин А.А. Комментарий к закону Российской Федерации «О государственной тайне». ? М., 2011

Суслова С.И. Тайна в праве России: цивилистический аспект. Ав-тореф. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ? Иркутск, 2008

Спектор Е.И. Комментарий к Закону о государственной тайне (постатейный). ? М. 2006.

Тимошенко В.А., Козлов С.С. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне». ? М. 2008

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. ? М. 2001.

Туманова Л.В., Снытников В.А. Обеспечение и защита права на информацию. ? М. 2011

Головко Л.В. Экспертное заключение на проект Закона Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» - http://inkg.info/news/analitika

О проводимой ГКНБ КР работе по обеспечению режима секретности - http://www.gknb.kg/index.php

Разглашение государственной служебной коммерческой или иной охраняемой законом тайны - http://csa.kg/article

Размещено на Allbest.ru