Решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края)

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

• Реферат
• Введение
• 1. Теоретико-методологические основы решения жилищных проблем молодых семей
• 1.1 Основные подходы к понятию «молодая семья» и ее особенности
• 1.2 Особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы
• 1.3 Молодая семья как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений
• 2. Основные направления государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем и их реализация в России и регионах
• 2.1 Нормативно-правовые основы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем
• 2.2 Инновационный опыт в решении жилищных проблем молодежи регионов России
• 2.3 Реализация государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края
• 3. Отчет о проведенном социологическом исследовании по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году»
• 3.1 Методологический раздел программы
• 3.1.1 Обоснование выбора темы
• 3.1.2 Структурный, функциональный, генетический анализ и основная социальная функция
• 3.1.3 Формулировка проблемы в связи с основной социальной функцией
• 3.1.4 Система целей и задач исследования
• 3.1.5 Система гипотез и дерево ключевых понятий теоретической модели
• 3.1.6 Эмпирическая интерпретация ключевых понятий гипотез и шкалы
• 3.1.7 Описание генеральной и выборочной совокупности, выборочного метода
• 3.2 Процедурная часть программы
• 3.2.1 Организационно-технический план
• 3.2.2 Методы сбора эмпирической информации
• 3.2.2 Обработка эмпирических данных
• 3.2.3. Интерпретация результатов исследования
• 3.2.4 Практические рекомендации
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Реферат

Научно-исследовательский отчет выпускной квалификационной работы на тему: «Решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края)», состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Объект дипломной работы: молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Предмет дипломной работы: пути государственной поддержки в решении жилищных проблем в процессе становления молодых семей в условиях сельского поселения.

Ключевые слова: молодая семья, жилищные проблемы молодых семей, государственная поддержка, эффективность государственной поддержки, программа эмпирического исследования.

Цель дипломной работы: получить новые знания об опыте решения жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края).

Цель предполагает решение следующих задач:

1. уточнить понятие «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме;

2. определить особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы;

3. изучить молодую семью как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений.

4. выявить опыт решения жилищных проблем молодых семей в современной России;

5. изучить механизмы реализации государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края;

6. разработать программу эмпирического социологического исследования, касающегося изучаемой проблемы;

7. провести комплексное исследование «Эффективность реализации государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края» с использованием количественных методов.

8. проанализировать полученные данные, сделать выводы и разработать практические рекомендации.

Методы дипломной работы: методы сбора, обработки, анализа обобщения эмпирических данных.

Инструментарий: анкета, карточка наблюдений, карточка анализа документов.

Научная новизна исследования в дипломной работе обосновано и уточнено определение понятий «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме. Обосновано влияние жилищного фактора на основные функции и положение современной молодой семьи. Изучен инновационный опыт регионов России в решении жилищных проблем молодежи. На основе проведенного исследования даны рекомендации по совершенствованию путей обеспечения жильем молодых семей.

Теоретическая значимость заключается в том, что на основе обобщения и анализа теоретических подходов к исследованию проблемы в работе расширены социологические представления о молодой семье как одной из социальных групп населения и социальном институте. Проведен сравнительный анализ отечественных методов решения жилищной проблемы молодых семей, что является необходимым для осмысления динамики социально-экономических процессов, происходящих в современной России, и в Мамонтовском районе в частности.

Практическая значимость определяется тем, что полученные в ходе исследования, данные об обеспечении жильем молодых семей могут быть использованы при реализации муниципальных целевых программ направленных на молодежь и молодые семьи, при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Мамонтовского района. Материалы исследования могут применяться в различных отраслях науки, в том числе социологии, теории социальной работы, социальной работы с молодежью.

Достоверность полученных результатов и основанных на них выводов обеспечивается использованием методов исследования адекватных цели, задачам и логике исследования, а также их надежностью, применением методов количественного и качественного анализа.

Рекомендации по внедрению результатов работы: формирование эффективной государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей, мы видим в двух основных аспектах: комплексном социально-экономическом воздействие на жизненные обстоятельства, в которых находится молодая семья через нормализацию, стабилизацию экономического положения населения; и направленном, то есть выработке конкретных методов государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.

Введение

Жилищная проблема - одна из острейших проблем, стоящих перед молодежью, а успешное ее решение, основа семейного счастья, демографического роста и, в конечном счете, процветания и развития регионов и Российской Федерации в целом. Молодые семьи особенно нуждаются в поддержке государства. Во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей. К 2006 году их насчитывалось более 6 миллионов. Именно молодежь и молодые семьи являются ведущей силой в социально-экономическом развитии России. Во-вторых, практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (ориентировочно средний возраст вступления в брак - 22,2 лет для женщин и 24,4 лет для мужчин). Это возраст становления ценностных ориентаций молодежи, в том числе - на устойчивую и благополучную семью. Утверждение такой позитивной установки - задача государственной молодежной семейной политики. В-третьих, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет). Формирование специальной государственной политики способствовать повышению устойчивости молодых семей. В-четвертых, деторождение, а, следовательно, решение проблем демографической ситуации в стране и будущее нации в основном связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе 30 лет). В-пятых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития. В этой ситуации необходимо обеспечить молодой семье такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки [26]. То, что уровень жилищной обеспеченности оказывает влияние на качество и уровень жизни человека, сомнений ни у кого не вызывает. В суровых российских условиях жилище необходимо для физического выживания человека, в особенности в холодных климатических поясах. При этом в жилом помещении должна быть обеспечена возможность его обогрева, а также наличие коммуникаций, обеспечивающих возможность потребления жизненно важных жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с вышесказанным становится ясно, что качество жилищных условий оказывает воздействие на количество и спектр даже самых базовых, физиологических потребностей, или потребностей низшего порядка по Маслоу. Уровень жилищной обеспеченности, оказывает влияние и на удовлетворение потребности в безопасности. Например, свой дом/квартиру человек всегда психологически воспринимает как убежище, чему немало подтверждений в психологической литературе. Согласно Маслоу, пока потребность в безопасности не удовлетворена в должной мере, она будет определяющим фактором человеческой мотивации.

Проводя такую цепь рассуждений, можно сделать вывод, что человек будет стремиться к улучшению своих жилищных условий, пока достигнутый уровень жилищной обеспеченности не позволит считать потребности в безопасности удовлетворенными в должной степени [9].

В последние годы значительное влияние на процесс оформления государственной семейной молодежной политики оказали Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В 2004 году Президент России подчеркнул, что «следует предусмотреть дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в особенности молодых семей» [38]. Через два года он в очередной раз подчеркнул необходимость активизации демографической политики в отношении более 6 миллионов российских молодых семей - «стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи» [39]. В Послании 2007 года было заявлено, что 2008 год объявляется «Годом семьи». Таким образом, рассмотрение жилищных проблем молодых семьей имеет высокую значимость, в связи со сложившейся сложной демографической ситуацией в России. На современном этапе семья может сохраняться и развиваться как институт при реализации грамотной социальной политики государства в отношении молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение жилищных проблем молодой семьи стало актуальной темой для научных исследований сравнительно недавно. Анализ научной литературы по теме исследования показал, что в настоящее время отсутствуют работы, в которых глубоко изучаются роль, значение и пути обеспечения молодых семей жильем. В изучении методов решения жилищных проблем использовались работы современных исследователей П.И. Бабочкина, А.Д. Плотникова, А.Б.Синельников, С.Д-Н. Дагбаевой и др. Н.У. Васильева, Н.А. Осипова, Ф.А. Мустаева рассматривают социальные и психологические трудности молодых семей. В трудах Т.А. Гурко, М.С. Мацковский, А.М. Швец изучается роль молодой семьи в социальной структуре общества. С.В. Дармодехин в своих трудах рассматривает изменения происходящие в семье, как социальном институте. А.М. Рабец говорит о юридическом положении молодой семьи.

Объектом дипломной работы являются молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Предметом - особенности жилищных проблем в процессе становления молодых семей и пути их решения в условиях сельского поселения.

Целью является выявление роли и значения жилищных проблем на стадии становления молодой семьи, а так же изучение методов государственной поддержки, направленных на решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения; обзор и обобщение исследований в данной области которые расширили бы наши знания об этой проблеме.

Цель предполагает решение следующих задач:

1. уточнить понятие «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме;

2. определить особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы;

3. изучить молодую семью как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений.

4. выявить опыт решения жилищных проблем молодых семей в современной России;

5. изучить механизмы реализации государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края;

6. разработать программу эмпирического социологического исследования, касающегося изучаемой проблемы;

7. провести комплексное исследование «Эффективность реализации государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края» с использованием количественных методов.

8. проанализировать полученные данные, сделать выводы и разработать практические рекомендации.

Полученные в ходе исследования данные об обеспечения жильем молодых семей, могут быть использованы при реализации муниципальных целевых программ направленных на молодежь и молодые семьи, при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Мамонтовского района. Материалы исследования могут применяться в различных отраслях науки, в том числе социологии, теории социальной работы, социальной работы с молодежью.

1. Теоретико-методологические основы решения жилищных проблем молодых семей

Анализ научной литературы показывает, что термин «молодая семья» появился не сразу и до сих пор эволюционирует. При отнесении семьи к данной категории учитываются границы возраста супругов и продолжительность совместной жизни. В современной российской социологической литературе нет однозначного определения того, что понимается под молодой семьей, в зависимости от отрасли знаний и сферы применения понятия «молодая семья» объясняется по-разному.

Демографический подход.

С точки зрения демографии под термином "молодая семья" имеется в виду семья, в которой супруги проживают в течение трех лет с момента заключения брака [31].

Сторонники данной точки зрения выделяют специфические характеристики молодой семьи. Такое понимание молодой семьи связано с «динамическим» измерением возникновения и существования семьи, когда выделяются определенные этапы жизненного цикла семьи и предполагается прохождение полного цикла как нормативного. Жизненный цикл в данном случае включает добрачное ухаживание; вступление в брак; адаптацию супругов; рождение ребенка, принятие родительских ролей; рождение последующих детей; стадию «пустого гнезда», когда последний ребенок покидает родительский дом; вдовство одного из супругов. Как отмечает Т. Гурко, уже в 1970-х гг. такое представление о нормативном цикле семьи было подвергнуто критике со стороны европейских исследователей семьи, поскольку не соответствовало сложившемуся многообразию типов семейных отношений, уменьшению количества реальных семей, проходящих все этапы жизненного цикла, что связано, в первую очередь, с увеличением числа разводов, ростом количества монородительских, бинуклеарных и других типов семей [11].

Правовой подход

В официальном дискурсе (законодательстве, государственных программах) молодая семья является абстрактной категорией, выделенной по формальному критерию возраста. На практике эта категория оказывается гетерогенной и включает в себя молодых людей, находящихся в разных жизненных ситуациях, обладающих различными ресурсами и нуждающихся в дифференцированном подходе со стороны государственной политики. В современном законодательстве Основная проблема молодой семьи, оказавшейся в центре общественного внимания, -- жилищная [11].

Хотя термин "молодая семья" давно и прочно укоренился в демографической, социологической, педагогической и правовой литературе, его происхождение связано с другим понятием: "молодожены". Именно так обозначалась молодая семья в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей". В частности, в этом Постановлении указывалось, что с учетом сложившейся в различных регионах СССР демографической ситуации республики, края, области, автономные области и автономные округа должны были установить порядок обеспечения молодоженов при вступлении в брак как минимум комнатой, а при рождении первого ребенка - отдельной квартирой. При этом молодоженами признавались лица, вступившие в первый брак, если хотя бы один из супругов не достиг возраста 30 лет [48].

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", принятых постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года №5090-1 к категории молодых семей отнесены семьи в первые три года после брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста [11].

В 2000 году Государственная Дума разработала и приняла закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", который однако так и остался законопроектом. В этом документе имелись существенные изменения в определении понятия "молодая семья". Согласно законопроекту молодой семьей считается "семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка". Как видим, предпринималась попытка внесения принципиальных изменений в возрастную характеристику членов семьи: молодых родителей и их детей [11].

Однако, несмотря на данные попытки, долгое время на федеральном уровне государственная молодежная политика как понятие было сформулировано крайне слабо. Отсутствовал основной понятийный аппарат, связанный с реализацией государственной молодежной политики. Так, например, на федеральном уровне не существовало таких дефиниций как «молодежь», «государственная молодежная политика», «молодежный парламент», «молодой специалист», не было единого понятия «молодая семья» и т.д. Все общественные отношения, связанные с данной сферой, опирались на давно устаревшие законы и постановления, большая часть которых была отменена или не действовала по иным причинам (чаще всего связанным с финансированием).

В период с 1990 по 2008 гг. региональные органы законодательной власти вынуждены были принять свои законы в сфере государственной молодежной политики, но в этих законах существовали различные понятия и определен разный круг субъектов государственной молодежной политики, при этом понятие «молодая семья» субъектами РФ трактовалась по-разному.

Так в первом законе о молодежный политике, принятом в Республике Башкортостан 12 ноября 1991 года, молодая семья определялась, как семья где оба супруга являются гражданами России в возрасте до 30 лет включительно.

Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" определяло «молодую семью» где один из супругов не старше 30 лет.

В законах Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77, республики Татарстан от 19 октября 1993 года N 1983-XII "О молодежи" «молодая семья» определялась как семья, проживающая на территории области, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что хотя бы один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

В мае 2007 года президент России Владимир Путин в своем Послании к Федеральному Собранию РФ объявил 2008 год Годом семьи. Правового статус «молодая семья в Российской Федерации» был закреплен утвержденной 8 мая 2007 года Концепцией государственной политики в отношении молодой семьи, где  «молодой семьей» называлась семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей».

Вместе с тем возраст участия в жилищных программах для молодых семей с 2008 года был увеличен до 35 лет. Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной на 2002 - 2010 годы.

Психологический подход

В отечественной психологии, как правило, используется периодизация развития семьи, предложенная В. А. Сысенко. Согласно этой периодизации, термин «молодая семья» понимается довольно расширенно -- «совсем молодые браки» -- от 0 до 4 лет стажа и «молодые браки» от 5 до 9 лет. Для совсем молодых браков характерны первоначальное вхождение в мир друг друга, период взаимной адаптации (привыкания), распределение труда и обязанностей в семье, решение проблем ведения общего хозяйства, быта и т. д. Весьма острыми являются жилищные и финансовые проблемы молодой семьи, особенно при появлении детей. Из-за трудностей психологической адаптации, проникновения в психический мир другого человека между супругами могут возникать недоразумения и размолвки. Молодые люди только входят в роли мужа и жены, происходит формирование личности супругов. Кроме того, молодые люди лишь начинают приобретать жизненный опыт, происходит процесс подлинного взросления и возмужания. Указанный период брачной жизни -- и самый трудный, и самый опасный с точки зрения стабильности брака [55].

Социологический подход (российский вариант)

В российской социологии широкое распространение получило определение, сформулированное М.С. Мацковским и Т.А. Гурко, они рассматривают в качестве молодой, семью, где супругам не более 30 лет, стаж совместной жизни до 5 лет включительно, и оба супруга состоят в первом зарегистрированном браке.

В этот период молодые супруги привыкают друг к другу, покупают мебель и предметы обихода, часто не имеют собственной квартиры и живут с родителями одного из них. Со временем появляется квартира, которая постепенно обставляется, строится собственное домашнее хозяйство. Супруги ожидают детей, с рождением которых возникают обязанности, связанные с уходом и заботой о них. В профессиональной области молодые супруги только приобретают какую-либо квалификацию, постепенно они достигают определенного положения, адаптируются к новой семейной обстановке. Жена некоторое время находится в декретном отпуске. Совместная жизнь требует немалых затрат, в том числе психологических, поэтому их материально и «морально» поддерживают родители [47].

Социологический подход (западный вариант)

Необходимо отметить, что в западной социологической литературе в качестве самостоятельной категории «молодая семья» не используется. Для анализа социально-психологических, экономических проблем, с которыми сталкиваются супруги в первые годы семейной жизни, как правило, используется теоретическая рамка, связанная с изучением этапов жизненного цикла семьи (family life cycle) или «семейного жизненного курса» (family life course). Разные модели социальной политики западных стран также не оперируют данной категорией, не выделяют молодую семью (пару, где возраст супругов не превышает 30 лет) в качестве особого объекта социальной и семейной политики.

В своем исследовании я буду рассматривать молодую семью с точки зрения правового подхода, где «молодой семьей» является семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей».

Представляется, что категория «молодая семья» является сконструированной в рамках позднесоветской социальной политики для решения определенных социально-демографических задач. Преодоление демографического кризиса, ставшее одним из приоритетных направлений внутренней политики государства в 2000-е гг., делает эту категорию вновь актуальной и полезной для достижения поставленных целей в сфере репродукции. Для достижения поставленных задач необходимо создание условий для благоприятного существования молодой семьи.

Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как части государственной семейной политики способствуют повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса специальных целенаправленных мер по оказанию им социальной поддержки [4]. Как особая социальная группа молодая семья имеет свои, свойственные только ей, особенности.

Первая из них - объективно недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности. Среднедушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. Эта цифра вытекает из объективной действительности развития семейного союза. Молодые супруги, зачастую не имея достаточного опыта профессиональной деятельности и социальной жизни, получают сравнительно низкую заработную плату. Социальное исследование проведенное Мустаевой Ф.А. в 2007 - 2008 годах показало что на первом месте в рейтинге проблем семьи стоят материально-финансовые проблемы [34].

Вторая особенность молодой семьи - объективно повышенная материальная и финансовая потребность в связи с необходимостью укоренения семейной жизни: финансовых вложений в приобретение жилья и организацию быта.

Третья особенность - специфический возраст членов семьи. Это время, когда молодые супруги вынуждены проходить определенные ступени социализации: получать образование, профессию, рабочее место. Как правило, именно в молодой семье имеются малолетние дети, у которых присутствуют особые потребности в питании и одежде. К тому же, дети нуждаются в эксклюзивном подходе к их обучению, воспитанию, укреплению здоровья.

Четвертая особенность - необходимая психологическая адаптация к семейной жизни. От того, как успешно будет пройден данный адаптационный период, во многом зависит сохранение и прочность семейного союза.

Семья - одна из самых значимых сфер в повседневной жизни человека. Семейная ситуация способна определять поведение индивида во всех остальных сферах жизни - способствовать или препятствовать трудовой активности, стимулировать тот или иной тип потребления товаров и услуг, определять психологическое самочувствие человека и тем самым влиять на состояние его здоровья и т. д.

Например, проведенное в девяностых годах прошлого века исследование А.Д. Плотникова показало, что нерешенность проблем молодых семей, слабая государственная поддержка зачастую приводят их к внутрисемейным конфликтам, установлению напряженной атмосферы, способствующей распаду семьи. Все это лишний раз доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики

Таким образом молодая семья, в большей степени, чем зрелые семьи, нуждается в помощи общества и государства, в создании условий для реализации важнейших функций: обеспечивать воспроизводство физически здорового и психически полноценного потомства; быть эмоционально и психологически устойчивой: разрешать все семейные конфликты своими силами, не прибегая к помощи социальных служб; способствовать материальному и моральному благополучию и удовлетворению личных интересов каждого члена семьи; создавать условия для укрепления здоровья и полноценного отдыха всех членов семьи.

В связи с этим комплексная поддержка молодой семьи приобретает в настоящее время особую значимость и требует профессионального программного подхода к решению этой задачи.

1.2 Особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы

В подавляющем большинстве российских исследовательских работ отмечается, что характер такого сложного человеческого и социального явления как семья, определяется не только внутрисемейными отношениями, но и общественно-экономическими, историческими, национальными и другими. На личные отношения и уклады жизни влияют экономические условия, закон, религия, образование, обычаи и традиции. Таким образом, семью можно рассматривать как социальный и экономический уклад, испытывающий существенное влияние преобладающих исторических, экономических и социокультурных аспектов общества, в котором он действует.

В последние годы произошла трансформация, как содержания, так и социальных функций семьи. С.В. Дармодехин обращает внимание на изменения устоявшихся представлений о семье, деградацию этических норм, нестабильность браков, превращение в норму неполных семей и рост их числа, снижение роли семьи в социализации детей и т.д [10]. Действительно, после индустриальной революции почти во всех странах мира - западных и восточных - наблюдаются общие тенденции в изменении института семьи. Молодые люди получают свободу в выборе брачного партнера и освобождаются от контроля родителей. Развод становится более легким, по данным статистики в 2009 году на 1199,4 браков пришлось 699,4 разводов (58%). Обычным становится развод и повторный брак, что именуется серийной моногамией. Число детей в одной семье сократилось (число семьи с одним ребенком составляет более 50%. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что средний возраст рожающих во всех регионах практически одинаков - 28-31 год. При этом современная развивающаяся экономика предоставляет женщинам все больше места по сравнению с тем, что было в прошлом. Техника все больше освобождает женщину от занятий домашним трудом. Изменения, происходящие в институте семьи негативно отражаются на демографии, по данным статистики в 2010 году население Российской Федерации сократилось на 248,8 тыс. чел. По сельскому населению этот показатель несколько ниже, в 2010 году сельское население сократилось на 88,8 тыс. чел.

А.М. Швец, Е.А. Могилевкина, Е.Ю. Каргаполова делают вывод о том, что за последние десятилетия институт семьи и брака в России из предкризисного перешел в состояние глубокого кризиса [33].

Некоторые социологи суммируют изменения в институте семьи следующим образом.

Установки и поведение:

1.Отказ от двойного и переход к одинаковому стандарту: то что разрешается мужу, разрешено и жене.

2.Сегодня появляется большая терпимость к добрачному сексуальному опыту обоих партнеров, но все еще меньшая к измене в браке

3.Секс рассматривается как ценность сама по себе, а не как средство воспроизведения потомства. Он отделен от деторождения и воспитания потомства

4.От женщины ожидается такое же активное участие в общественной жизни как и от мужчины.

5.Терпимое отношение к работе женщины вне дома, прежде всего на раннем этапе семейной жизни.

6.Женщина меньше занимается тяжелым домашним трудом и стремится быть экономически более независимой от мужчины.

По сравнению с прошлыми изменились принятый возраст вступления в брак, размер семьи, время начала трудовой жизни, распределение обязанностей среди супругов, стиль лидерства в семье и т,д.

Последствия деструкции семьи

- падение уровня рождаемости

- рост количества незарегистрированных браков

- увеличение количества внебрачных рождений

- деформация нравственных основ семьи

- усиление противоречий между личностью и семьей

- трансформация экономической функции (снижение экономической роли мужчины в семье)

- усиление стереотипных проблем (отсутствие жилья. Достойного заработка, отсутствие социально-психологической готовности к семейной жизни, психологические перегрузки)

- снижение эффективности взаимодействия между поколениями в семье.

Проводимый мониторинг положения семьи, демографической ситуации, детей, итоги которого регулярно освещаются, показывают нерешенные проблемы. Происходит ослабление репродуктивной функции семьи. Распространенной моделью становится малодетная семья. Критерием кризиса института семьи является снижение показателя среднего числа детей в семьях ниже уровня, требуемого для простого воспроизводства населения (2,6 ребенка на семью). Растет количество неполных семей, о чем свидетельствует рост внебрачной рождаемости. Сохраняются достаточно высокие показатели безбрачия населения. Кризисные тенденции в жизнедеятельности семей усугубляются дестабилизацией сложившейся ранее в стране социальной инфраструктуры, систем дошкольное и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей, культурного, бытового, санитарно-курортного обслуживания, а также строительства и распределения государственного жилья. Принимаемые социальные программы слабо учитывают реальное экономическое положение семей, неконкурентоспособность многих учреждений социальной сферы. Социологические исследования показывают, что процесс становления и развития молодой семьи протекает весьма интенсивно и напряженно. В период до рождения детей у супругов наиболее характерны трудности выработки своего семейного уклада. В результате более глубокого узнавания приходит разочарование друг в друге, возникают конфликты по поводу распределения функций, проблемы во взаимоотношениях с родственниками. Материальные и экономические трудности. Тенденция распространения малодетной семьи. Снижения рождаемости до уровня воспроизводства населения явно нежелательна. Государство непосредственно заинтересовано как минимум в восполнении выбывающей рабочей силы. В итоге получается, что на современном этапе общество экономически заинтересовано в росте числа детей в семье, а семья напротив, экономически в этом не заинтересована .

Таким образом, наряду с внутрисемейными отношениями супругов на репродуктивный выбор большое внимание оказывают уровень доходов семьи, а так же, что особенно важно жилищные условия. Еще социологические исследования 90-х, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев называли две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Исследование свидетельствовало, в годы так называемого реформирования общества, переходи к рыночным отношениям. Сопровождающегося резким снижением уровня жизни народа, роста нищеты, практически прекращением государственного жилищного строительства, массовым ростом безработицы повсеместно произошло катастрофическое падение уровня рождаемости. Казалось бы , с 2004 по 2006 годы заметны некоторые тенденции к увеличению показателей. Но это объясняется тем, что в этот период вступают поколения повышенной рождаемости 1982-1988 годов, что соответственно предопределило период повышенной брачности, а значит период рождения первого ребенка.

Демографический кризис коснулся всех субъектов России, Алтайский край - один из тех субъектов, в котором демографические проблемы стоят особенно остро. Низкая рождаемость и сравнительно высокая смертность, относительно небольшая продолжительность жизни. Россия отличается не только естественной убылью населения (с 2002 года население России уменьшилось на 2,2 миллиона человек) [23], но и глубиной депопуляции. По уровню суммарного коэффициента рождаемости Россия занимает место среди трети стран с наиболее низкими значениями этого показателя (Италия, Испания, Греция, германия, Чехия всего 11 стран). Вместе с тем, по уровню ожидаемой продолжительности жизни Россия прочно занимает положение среди слаборазвитых стран (среди азиатских стран - 16 место из 50). Лишь при сопоставлении с африканскими государствами она выглядит более или менее нормально - находясь там, она среди 50 стран могла бы занять место в первой десятке [51].

Общее жилище, домашнее хозяйство, единый бюджет неразрывно связаны между собой, формируются на основе доходов ее членов и выступают в качестве необходимых объективных условий становления и развития семьи. Осуществления репродуктивной функции. И чем прочнее и устойчивее материальная основа существования семьи, тем большими потенциальными возможностями обладает семья для воспроизводства населения.

В 1990-х годах обострилась проблема молодых семей. Молодые семьи создаются в условиях, когда вступающие в брак не имеют полного материального достатка, у них, как правило, нет своего жилья, а родители, в силу материальных трудностей, не могут оказывать помощь своим детям, создавшим новую семью [37]. Наиболее тяжелое положение создается в молодой семье в условиях рыночных отношений, снижения возможностей государства оказывать ей содействие. Перечисленные выше особенности молодых семей, находящихся в стадии становления доказывают необходимость выделения жилищных проблем, в том числе в качестве первоочередных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики.

В словаре социологии А.И. Кравченко «жилище» определяется как отгороженная человеком часть физического пространства, предназначенная для постоянного или временного проживания одного или более индивидов».

Жилищная проблема занимает в нашей стране второе место по значимости после продовольственной. Благоустройство и доступность жилья относиться к числу главных условий развития человеческого потенциала. Оно призвано удовлетворить не только физиологическую, но и в значительной мере интеллектуальную и социальную потребности людей. В жилищной потребности кроется ключ к решению демографической проблемы, проблемы воспроизводства человека, как хозяйствующего субъекта экономической деятельности. специфических черт их формирования, развития и устойчивости.

Еще в СССР в ст. 44 Конституции было указано, что граждане СССР имеют право на жилище, которое «обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги» [25].

В Энциклопедии молодой семьи 1987 года сказано, что «в Советском Союзе, в отличие от капиталистических стран, бездомных нет. Однако жилищные трудности ещё не изжиты, и потому государство предоставляет льготы тем категориям семей, которые нуждаются в особой поддержке» [62].

Это прежде всего молодые и многодетные семьи, а также семьи, состоящие из одного родителя (обычно матери) и ребёнка или детей. Среди тех, кому жилые помещения предоставляются в первую очередь (в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий),-- матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», либо награждённые орденом «Материнская слава» или медалью «Медаль материнства», многодетные семьи, семьи, в которых родились близнецы, одинокие матери. Вне очереди также предоставляются жилые помещения молодым людям по окончании их пребывания на воспитании в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли.

Принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе на льготных основаниях), производилось: по месту жительства -- исполкомом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполкоме из депутатов Совета, представителей общественных организаций, трудовых коллективов; по месту работы -- по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации либо органа кооперативной или общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета с учётом рекомендаций трудового коллектива.

Жилые помещения предоставлялись гражданам в порядке очерёдности, исходя из времени принятия на учёт.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право также вступить в жилищно-строительный кооператив (ЖСК) и получить в нём квартиру. Принятие на учёт граждан, желающих вступить в ЖСК, производилось: по месту жительства -- решением исполкома местного Совета народных депутатов; по месту работы -- совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при которых организовался кооператив. В члены ЖСК принимались граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населённом пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива, утверждённому исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов, предоставлялась отдельная квартира из одной или нескольких комнат в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

В СССР в 80-х годах десятки тысяч молодых семей смогли решить жилищную проблему благодаря молодежным жилым комплексам (МЖК). Первый в России молодежный жилой комплекс был организован в подмосковном Калининграде. Главными правовыми документами, которые сформулировали нормативную базу строительства жилья для молодежи стали постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1986 года № 268 «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилищных комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи» и от 12 июня 1986 года № 690 «О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством МЖК», а так же «Положение о молодёжном жилом комплексе», утверждённое II-м пленумом ЦК ВЛКСМ от 12 декабря 1987 года, где было определено, что:

- финансирование МЖК осуществляется в пределах государственных капитальных вложений, выделяемых министерствами и ведомствами, и средств предприятий-дольщиков;

- непосредственное трудовое участие нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых людей в строительстве МЖК может осуществляться как правило, с отвлечением от основного места работы;

- вся жилая площадь в домах МЖК предоставляется рабочими служащим, выполнившим трудовую программу участия в проектировании и строительстве МЖК.

Положение дает определение МЖК: «Молодёжный жилой комплекс (МЖК) представляет собой жилые дома, объекты социального, культурно-бытового и спортивного назначения, предназначенные для проживания и обслуживания рабочих и служащих, принимавших непосредственное участие в их возведении». МЖК представлял собой оригинальную форму осуществления жилой застройки, которая позволяла в комплексе решать финансовые, организационные, архитектурные и социальные проблемы. МЖК выступал в качестве сбалансированного экономического организма.

Молодёжный жилой комплекс (МЖК) кроме жилых домов включал в себя библиотеки, спортплощадки, кинозал, детские сады и ясли, домовые кухни, прачечные и пр.

Эксперимент по созданию МЖК начал сворачиваться в начале 90-х годов по мере прекращения финансирования жилищного строительства из средств государственного бюджета. Критическая ситуация в жилищно-строительном комплексе наступила в 1992 году, когда было заморожено подавляющее большинство жилых и социально-бытовых объектов МЖК.

Молодежные жилые комплексы представляют один из возможных путей обеспечения молодых семей жильем. Особенность такого метода решения жилищных проблем заключается в следующем. МЖК возникло в период определенного экономического развития страны, когда государство имело достаточно средств на решение жилищного вопроса, но имело дефицит рабочей силы в строительной индустрии. Строительный комплекс получал дешевую рабочую силу, а молодые семьи своими руками строили себе жилье.

Постепенно с приходом рыночных отношений произошел переход от бесплатного предоставления жилья всем гражданам к его предоставлению ограниченным в законе категориям граждан, а так же предоставление гражданам жилья за доступную плату посредством его строительства или приобретения, с использованием ими при этом собственных и заемных средств.

В настоящее время планово-распределительный метод в удовлетворении жилищных потребностей граждан путем предоставления жилья на условиях социального найма сохраняется для ограниченных категорий граждан, исходя из материального критерия, как это определено в пункте 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации. За государством остается функция предоставления жилья на условиях социального найма тем гражданам, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью совокупности различных ресурсов - собственных средств, безвозмездной субсидии и долгосрочного кредита, каждый из которых покрывает часть стоимости жилья.

Нормативная база предоставления безвозмездных субсидий развивалась по линии различных ведомств и министерств, «курирующих» отдельные категории граждан (военнослужащие, мигранты, северяне и др.) имеющих право на субсидии за счет средств федерального бюджета. Сложившая ситуация привела к тому, что основополагающие понятия политики государственной поддержки имели различную трактовку в различных государственных и региональных программах.

В 1990-х годах в государственных программах по социальной политике были разделы "молодая семья". В федеральной программе "Молодежь России" имеется подпрограмма "Социально-экономическая поддержка молодой семьи". В региональных программах социально-экономического развития территорий имеются разделы "Семейная и демографическая политика", в которых говорится о молодой семье, в некоторых из них есть подраздел "Содействие молодой семье". Программы касательно молодой семьи принимались в субъектах Федерации и на уровне муниципалитетов.

Так например, Постановлением Администрации Нижегородской области 10 мая 1994 года была утверждена Комплексная межведомственная программа "Семейная политика в Нижегородской области". Постановлением губернатора программа принималась к исполнению департаментами по занятости и социальной защите населения, культуры и искусства. В районах и городах на базе Комплексной межведомственной программы принимались и реализовывались территориальные программы по семейной политике.

Актуальный для молодых семей и молодых специалистов квартирный вопрос активно стал решаться в республике Бурятия с 2002 г. Тогда в Бурятии начала действовать Программа «Обеспечение жильем молодых специалистов», а с 2003 г. - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2003 - 2010 годы. Механизм реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2003-2006 гг. предусматривал предоставление молодой семье целевого беспроцентного возвратного займа на приобретение или строительство жилья в размере не более 80 % от стоимости социальной нормы приобретаемого/строящегося жилья. Срок возврата займа - 10 лет, в течение которых молодая семья должна погасить займ.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 - 2005 годах в результате было принято более 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации.

Острота жилищных проблем и важность их решения для социально-экономического развития России привели к разработке и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Основной целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий для проживания граждан России, в том числе и молодых семей. С 2006 г. в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется субсидирование молодых семей и молодых специалистов.

Однако действий, которые предпринимает государство к решению жилищных проблем молодых семей в настоящее время недостаточно.

Для удовлетворения жилищных потребностей человека ООН и ЮНЕСКО разработали международный стандарт качества жилья, который необходим для обеспечения жизнедеятельности людей. Этим стандартом определяется, что на каждого жителя должно приходиться не менее 30 кв. м. общей площади и что каждому домохозяйству необходимо иметь собственное отдельное жилье традиционного типа. Кроме того, международным стандартом предусматривается, что каждый член домохозяйства нуждается в одной индивидуальной комнате, и еще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания. В большинстве развитых индустриальных стран, например, в США, Франции, Швеции минимальный уровень обеспеченности жильем составляет 40-50 кв. м общей площади на одного жителя [7].

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2009 году в среднем на одного жителя нашей страны приходилось 22,4 кв. м общей площади жилых помещений. По Алтайскому краю этот показатель на 2009 составлял 21 кв. м. (в сельской местности 21,4 кв.м.)

Выявлены тесные связи между условиями проживания, реальностью выбора места жительства, с одной стороны и уровнем занятости населения, здоровым ростом благосостояния и культуры, социальной стабильностью общества.

В мае 2008 года государственное учреждение Ярославской области «Ярославский областной молодёжный информационный центр» совместно с социальными учреждениями молодёжи 19 муниципальных районов провело социологическое исследование по жилищной проблеме молодых семей в регионе. Результаты исследования показали, что жилищная проблема для молодёжи региона является весьма актуальной. Только треть молодых семей имеют собственное жильё, другая треть делит жилище с родителями одного из супругов, треть семей вынуждена жильё снимать. Причём, около 9/10 опрошенных членов молодых семей считают, что нуждаются в улучшении своих жилищных условий. Устраивают условия проживания лишь 13% респондентов [20].

В то же время, среди нуждающихся в улучшении жилья весьма значительна доля пессимистично настроенных, не имеющих возможности улучшить свои условия проживания - 3/4 от опрошенных. Чем ниже общий доход семей, тем более высока доля пессимистично настроенных среди них. В соответствии с составом семей, наиболее значительна аналогичная доля среди неполных семей с детьми и молодых семей с одним ребёнком. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья, а также ипотечных жилищных кредитов для населения, недостаточным уровнем доходов семей.

Неудовлетворенность жилищными условиями, вынужденное проживание с родителями снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов молодых семей. Отсутствие стабильного заработка, низкая оплата труда, неясные перспективы решения жилищных проблем сказываются так же на проблеме оттока «молодых специалистов», когда наиболее высокообразованные молодые специалисты уезжают в регионы и даже в страны с развитой экономикой.

Наличие собственного жилья повышает качество жизни и социальный статус молодого специалиста, расширяет выбор вариантов поведения на рынке труда, порождает уверенность в стабильности положения, благоприятствует созданию перспектив трудовой карьеры. К сожалению, доходы молодых специалистов слишком низкие для того, чтобы выступать серьезным источником финансирования покупки жилья или жилищного строительства.