Декреты советской власти "О земле", "О мире", "О национализации банков", "О социализации земли", "О национализации внешней торговли", "О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной и других ведущих отраслей промышленности" и другие акты - направленные на создание экономических основ нового строя; декреты, закладывающие основы национально-государственного строительства: "Декларация прав народов России", обращение СНК "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока", постановление СНК "О Финляндской республике", декрет ВЦИК "О флаге Российской Республики" и др.; декреты, посвященные созданию механизма советского государства: "О порядке утверждения и опубликования законов", "О праве отзыва делегатов", "О суде", "О Высшем Совете Народного Хозяйства", "О Рабоче-Крестьянской Красной Армии" и др.; декреты, с помощью которых власть пыталась установить основы правового положения граждан, организации всей общественной жизни: постановление СНК "О восьмичасовом рабочем дне", декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов", "О печати", "О гражданском браке, детях и о ведении книг актов состояния", "Об отделении церкви от государства и школы от церкви", "О праве убежища", "О приобретении прав российского гражданства" и др. проводились в жизнь Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г. // Электронный учебник. - режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/3/.

конституция россия акт реформа

Эти первые декреты советского государства имели конституционное значение. Но власть хорошо понимала, что ее полноценное законное оформление должно выражаться в принятии конституции. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик. В документах / Сост.: Савенков Н. Т.; Отв. ред. : Косицын А.П. - М.: Юрид. лит., 1973. - 736 c.

На какое-то время нарушение перемирия германскими войсками заставило заниматься другими задачами. Разработка проекта шла в сложной обстановке. Решающую роль в подготовке текста сыграл В.И. Ленин. По его предложению в основу Конституции была положена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. (изд. 2-е, перераб.) - "Зерцало-М", 2003 г. // Электронная работа. - Режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/3988990/chapter/1/.10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию.

Текст Конституции РСФСР состоял из преамбулы и шести разделов.

Таблица 1 - Структура Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР 1918 года. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года //Электронный источник. - Режим доступа - http: //www.hist. msu.ru/ER/Etext/cnst1918. htm:

Конституция РСФСР 1918 г. была продуктом своей эпохи и служила возникшему в России строю, оформляла его. С одной стороны, она зафиксировала то, что уже существовало на практике, с другой - была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. При этом отнюдь не исключалась корректировка ее положений в условиях динамичного становления нового строя. Отмечая это, В.И. Ленин говорил о данной Конституции: "Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни" Ленин В.И. Полн. собр. соч.: Т. 37. - С. 21. .

1.2 Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г.

В СССР Россия была одной из союзных республик.

30 декабря I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании нового государства - Союза Советских Социалистических Республик Декларация от образовании Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 года //Электронный источник. - Режим доступа - http: //www.hrono.ru/dokum/192_dok/1922sssr. php; История отечественного государства и права: Учебник / Г.А. Кутьина, Р.С. Мулукаев, Т.Е. Новицкая и др.; под ред.О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.Ч. 2. 544 с.; Гросул В.Я. Образование СССР (1917-1924 гг.). - М.: ИТРК, 2007. - 216 с. //Электронный учебник. - Режим доступа - http: //www.mysteriouscountry.ru/wiki/index. php. В Союз ССР объединились четыре советские социалистические республики - РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР), включавшая в себя Азербайджан, Армению и Грузию.

16 июня 1923 г. было принято, что Декларация и Договор об образовании СССР составляют Основной закон (Конституцию) СССР. В постановлении ЦИК от 6 июля 1923 г. О Конституции Союза Советских Социалистических Республик: Постановление ЦИК СССР от 06. 07.1923 (утратил силу) - Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. - 1923. N 2. Ст. 46. предусматривалось внести текст Конституции на утверждение II съезда Советов СССР, что тот и сделал 31 января 1924 г. Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик: Постановление II Съезда Советов СССР от 31. 01.1924 (утратил силу) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. - 1924. - N 2. - ст. 24 Поэтому она и вошла в историю как Конституция СССР 1924 г.

Конституцию СССР 1924 г., составили краткая преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Но преамбула весьма кратка и лишь провозглашает, что Декларация и Договор составляют Основной Закон (Конституцию) СССР.

Таблица 2 - Структура Конституции СССР 1924 г. Конституция СССР 1924 г. //Электронный источник. - Режим доступа - http: //www.hist. msu.ru/ER/ Etext/cnst1924. htm#i:

С самого начала на союзном уровне была создана разветвленная система правоохранительных (в том числе и карательных) органов. Высшим органом правосудия стал Верховный Суд СССР. Наряду с этим Верховный Суд выполнял функции конституционного правосудия и контроля. Учреждалась должность Прокурора Верховного Суда СССР. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом при СНК учреждалось ОГПУ (ст.61 Конституции), имевшее своих уполномоченных при СНК союзных республик.

Конституция 1924 г. не определяла компетенции союзных республик. Во второй главе признавалось наличие суверенитета у союзной республики, который ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

Основной Закон 1924 г. имел конкретную цель - отразить природу и структуру СССР. Это прямо сказалось на содержании Конституции. Она исходила из существовавшего в республиках социально-экономического положения, статуса граждан. Но Конституция СССР 1924 г. данных вопросов не касалась. Они нашли отражение в конституциях союзных республик, новые редакции или тексты которых были утверждены в период 1925-1931 гг. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г. // Электронный учебник. - режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/3/

Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. История отечественного государства и права: Учебник / Г.А. Кутьина, Р.С. Мулукаев, Т.Е. Новицкая и др.; под ред.О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.Ч. 2. 544 с. В значительной мере новый текст аналогичен с текстом Конституции 1918 г. Но есть и определенные новшества в структуре и содержании. Например, вместо прежних раздела первого, которым была "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", и раздела второго - Общие положения Конституции РСФСР - текст 1925 г. имеет один раздел I ("Общие положения"). В нем объявляется, что эта Конституция исходит из названной Декларации и из основных начал Конституции 1918 г. и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма (ст.1).

Конституция объявляет (ст.3), что РСФСР входит в состав СССР и передает ему полномочия, отнесенные к ведению органов Союза, согласно ст.1 Конституции СССР.

Ко времени принятия Конституции в стране уходили в прошлое революционные эйфория и фразеология, и более ощутимой становилась перспектива огосударствления соответствующих общественных отношений. И это отразилось на ряде конституционных положений: в Конституции 1918 года, "Декларации" говорилось, что частная собственность на землю отменяется, весь земельный фонд объявляется "общенародным достоянием" и передается "трудящимся". Конституция 1925 г. четко говорит о том, что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют "собственность рабоче-крестьянского государства" на основах, определяемых особыми законами Союза ССР и верховными органами РСФСР (ст.15).

Новшеством Конституции 1925 г. стала глава 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Это и понятно - они появлялись в РСФСР, начиная с 1919 г.

1.3 Конституция СССР 1936 г. Конституция РСФСР 1937 г.

Появление этих Конституций, как и любых других, имело в своей основе и социально-экономические, и политические причины. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г. // Электронный учебник. - режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/3/ Со времени образования в 1922 г. Советского Союза, в стране осталась одна партия - правящая ВКП (б). Все предшествующие принятию союзной Конституции 1936 г.10-12 лет были временем ожесточенной борьбы между группировками внутри партии за обладание политической властью. Эта борьба принесла успехи И.В. Сталину. Конституция СССР 1936 г. принималась в ситуации его полной победы, когда сформировался режим личной власти.

Конституция СССР 1936 г. определила, что лица, покушающиеся на общественную социалистическую собственность, являются "врагами народа" (ст.131). Это понятие получило широчайшее толкование.

В Конституции отражены политические права, иллюзорно, но идеологически и дипломатически выгодно, тем более власти никакой опасности для себя не создавали: режим тоталитаризма и беззакония уже парализовал сознание и волю людей, использование прав и свобод против властей или неугодным им способом было просто невозможно. Сказанное крайне важно для понимания причины появления и содержание Конституции СССР 1936 г., Конституций союзных и автономных республик 1937 г., включая и Конституцию РСФСР. Ведь простое прочтение текстов этих Основных Законов может ввести в заблуждение - в конституционном оформлении общественный и государственный строй того времени выглядит как вполне демократический.

В феврале 1935 г. изменения в Конституцию СССР вносились в направлении: "а) дальнейшей демократизации избирательной системы: замена не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытых - закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции: приведение Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского строя и т.п.)" Постановление VII съезда Советов Союза ССР от 6 февраля 1935 г. О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР//СЗ СССР. - 1935. N 8. Ст. 69.

Первоначально речь шла о внесении изменений в действовавшую Конституцию СССР 1924 г.7 февраля 1935 г. ЦИК СССР избрал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина.

Именно она в дальнейшем пришла к выводу о необходимости подготовки текста новой Конституции. В этом ключе затем и шла вся разработка документа.5 декабря 1935 г. в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР.

Конституция (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав:

Таблица 3 - Структура Основного Закона СССР 1936 г. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05. 12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1936. - N 283. - 06 дек. :

Важнейшие особенности этой Конституции как политико-юридического документа состоят в следующем. Она провозглашала:

1) СССР - социалистическое государство рабочих и крестьян (ст.1). Политическая основа СССР - Советы депутатов трудящихся (ст.2). Вся власть принадлежала трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст.3).

2) Экономические основы СССР - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст.4). Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной собственности (всенародного достояния) - земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст.5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст.5-7). Наряду (ст.9) с социалистической системой хозяйства, допускается мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда". По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст.10). Конституционно вводился принцип плановой экономики (ст.11). Труд в СССР был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест", "от каждого по его способностям, каждому - по его труду" (ст.12).

3) Конституция СССР закрепляла его государственное устройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст.13). Теперь союзных республик 11 - к 7-ми республикам добавились Казахстан и Киргизия, являвшихся до этого момента автономными республиками в РСФСР, а также Азербайджан, Армения и Грузия, составлявших Закавказскую федерацию, прекратившую с этого времени свое существование.

4) Конституция СССР установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Отменила ограничения по участию в выборах по классовому или социальному признакам. Отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу.

5) Была установлена новая система органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР).

6) Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан (о том, насколько они соотносились с политическим режимом в стране и были реальными, ранее уже говорилось). В Конституции появилась специальная глава Х "Основные права и обязанности граждан".

7) Ни одна из предшествующих конституций ничего не говорила о партиях вообще. В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране (ст.126): "наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков) …".

Конституция РСФСР утверждена 21 января 1937 г., имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так, в ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были развернуты главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Более подробной была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции. Продолжалась традиция предшествующих российских Конституций: Конституция 1918 г. имела раздел пятый "Бюджетное право", представленный главой шестнадцатой; а в Конституции 1925 г. был раздел V, состоявший из главы 7 "О бюджетном праве" Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г. // Электронный учебник. - режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/3/.

1.4 Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.

Главную причину и необходимость разработки новой Конституции, следует связать с существенным изменением политического режима в стране. Какое общество мы имеем или строим на новом этапе? Никакой "классовой борьбы" уже не было. Причины принятия новой Конституции Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21. 01.1937 "Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" (вместе с Конституцией) // Документ опубликован не был:

1) Экономические предпосылки: в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же экономика СССР превратилась в единый народнохозяйственный организм.

2) В социальной структуре: сохранение за рабочим классом положения ведущей силы общества, рост его численности (1936 г. - 1/3, 1977 г. - 2/3 населения страны); изменилось колхозное крестьянство - современный крестьянин родился и вырос в колхозе, его психология сформировалась уже на социалистической, коллективистской основе. Все слои общества вместе, дружно и без малейшего противостояния решают единые задачи. Таким образом, изменение социальной структуры общества являлось важной причиной появления новой Конституции СССР.

3) Принципиальный аспект: с построением зрелого социализма, советское государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означало, что расширилась социальная база государства: в первые годы советской власти - союз рабочего класса и беднейшего крестьянства; с 30-х годов - союз рабочего класса и колхозного крестьянства; ко времени принятия Конституции 1977 г. - нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы всего народа. Неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства. Эти факторы следовало учесть в новой Конституции.

4) В теорию и конституционную терминологию вводилось понятие "политическая система советского общества". Все организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия.

5) Всеми процессами в стране руководила Коммунистическая партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан на объединение, хотя именно в посвященной ему ст.126 Конституции 1936 г. фиксировалось положение партии в стране. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества.

6) В области национально-государственного строительства в Конституции предполагалось отразить единство советских людей, - многонационального советского народа.

7) Намечалось отразить в Конституции условия дальнейшего развития советской демократии - участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, повышение роли общественных организаций и органов общественной самодеятельности, народного контроля.

8) За время действия прежнего Основного Закона появилось много нового в организации и деятельности государственных органов.

9) Внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была демонстрировать силу СССР, его ведущие позиции в мире, наличие социалистического содружества, соответствующие устои внешней политики советского государства.

Подводя итоги, можно констатировать, что был ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик.

Даже в структурном плане это был все-таки новый Основной Закон. В Конституции СССР 1977 г. - 174 статьи, в Конституции СССР 1936 г. - 146. Имеется преамбула, которой не было у Основного Закона 1936 г. и которая имеет принципиальное значение, поскольку именно в ней дается сжатая характеристика общества развитого социализма и общенародного государства. Структурно новая Конституция делится на разделы и главы, а Конституция 1936 г. - только на главы. В Конституции 1977 г.8 новых глав, 75 абсолютно новых статей; 99 статей касаются тех же вопросов, что и Конституция 1936 г., но из них лишь 17 перешли в новую Конституцию без изменений.

Таблица 4 - Структура Основного Закона СССР 1977 г. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07. 10.1977) (ред. от 14. 03.1990) (Утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08. 12.1991 "О создании содружества независимых государств", ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от 12. 12.1991 N 2014-1) // Ведомости ВС СССР. - 1977. - N 41. - ст. 617

:

Примечательной чертой Основного Закона является более широкое, чем в предшествующих конституциях, регулирование основ общественного строя страны. В преамбуле дается подробная характеристика развитого социалистического общества.

Новая Конституция СССР закрепила положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Впервые ст.6 Конституции отразила основные направления осуществления руководящей роли Коммунистической партии.

Конституция 1977 г. закрепляет уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержит и ряд новых моментов: снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных Советов республик - 21 год), в Верховный Совет СССР - до 21 года (до этого - 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, не более чем в два Совета; расходы по выборам за счет государства; включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей.

Новшеством явилось включение в Конституцию специальной главы о народном депутате; основой для ее создания явился Закон СССР 1972 года о статусе народных депутатов в СССР О статусе народных депутатов в СССР: Закон ВС СССР от 20. 09.1972 (ред. от 19. 04.1979) (утратил силу) // Ведомости ВС СССР. - 1979. - N 17. - ст. 277. Более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности. Раздел "Государство и личность" был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста).

Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст.4) как один из принципов политической системы общества.

Появилась ст.57, говорящая о том, что "уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц".

Появилась специальная глава (гл.4) об основах внешней политики государства. Она воспроизводит многие положения Заключительного акта состоявшегося перед этим Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.) Заключительный акт СБСЕ (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) (извлечение) // Сборник "Действующее международное право", т. 1.

Таковые главные черты и особенности Конституции СССР 1977 г.

Новая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР 12. 04.1978) (ред. от 10. 12.1992) (утратил силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12. 12.1993) //Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - N 15. - ст. 407. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Причины появления новой Конституции РСФСР - аналогичны.

2. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

2.1 Конституционные реформы 1988-1992 гг.

Конституционные реформы начались с 1 декабря 1988 г., были приняты Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР: Закон СССР от 01. 12.1988 N 9853-XI (Утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08. 12.1991 "О создании содружества независимых государств", ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от 12. 12.1991 N 2014-1) // Ведомости ВС СССР. - 1988. - N 49. - ст. 727 и Закона о выборах народных депутатов СССР О выборах народных депутатов СССР: Закон СССР от 01. 12.1988 (Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08. 12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от 12. 12.1991 N 2014-1, и денонсацией Договора об образовании СССР, утвержденного I Съездом Советов СССР 30. 12.1922, Постановлением ВС РСФСР от 12. 12.1991 N 2015-1) // Ведомости ВС СССР. - 1988. - N 49. - ст. 729.

Высшие органы государственной власти СССР - вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась два органа - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд являлся высшим органом государственной власти и был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст.108). Верховный Совет СССР определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом из числа народных депутатов СССР и ему подотчетный (ст.111).

Скрытые надежды руководства - иметь управляемый депутатский корпус не разделяли многие депутаты. Уже на первом Съезде народных депутатов СССР академик А.Д. Сахаров изложил мнение ряда московских депутатов, что Съезд не может быть "выборщиком" (т.е. формировать Верховный Совет), он "не может отдать законодательную власть одной пятой своего состава" Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1989. N 44. Ст. 1304.

Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на один мандат (ст.100) Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г. // Электронный учебник. - режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/3/.

Весьма знаменательной является союзная конституционная реформа - 14 марта 1990 г. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1989. N 29. Ст. 189. Она содержала три блока крупных решений.

Во-первых, из преамбулы и ст.6 Конституции СССР исключались положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Не удалось добиться полного исключения упоминания о КПСС из Конституции. Однако в целом однопартийности как конституционному принципу был положен конец. Ст.51 Конституции, посвященная праву на объединение, 14 марта 1990 г. получила новую редакцию: "Граждане СССР имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов".

Во-вторых, изменения коснулись социально-экономической жизни страны. 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов): Закон СССР от 20. 05.1991 N 2179-1 (с изм. от 17. 05.1995) (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - N 23. - 5 июня. - ст. 654, отразивший принципиально новые аспекты отношений трудовых коллективов и администрации предприятий, включая право на забастовку как крайнюю меру разрешения трудового спора (конфликта) (ст.6, 7 и др.).6 марта 1990 г. Верховным Советом СССР принимается Закон "О собственности в СССР" О собственности в СССР: Закон СССР от 06. 03.1990 N 1305-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990, N 11. - ст. 164, в котором на первое место ставится собственность граждан (с серьезным расширением ее объектов, включением в их круг средств производства - ст.7), на второе - коллективная собственность, на третье - государственная собственность.

Все это означало, что пришло время совсем новых приоритетов. Из Конституции СССР исключается положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту (ст.10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собственности любое имущество потребительского и производственного назначения, самостоятельно вести хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность (ст.11).

В-третьих, учреждается пост Президента СССР. Он определен в ст.127 как глава Советского государства. Предусматривались всеобщие выборы Президента, однако устанавливалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР.

В 1990 г. многие республики заявляют о необходимости расширения своих прав. 3 апреля 1990 г. принимается Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР: Закон СССР от 03. 04.1990 (Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08. 12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от 12. 12.1991 N 2014-1) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - N 15. - ст. 252.26 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации: Закон СССР от 26. 04.1990 (Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12. 12.1993) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - N 19. - ст. 329.12 июня 1990 г. Съезд принимает "Декларацию о государственном суверенитете РСФСР" Декларация СНД РСФСР от 12. 06.1990 N 22-1 О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики //Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - N 2. - ст. 22. Вне сомнения, это акт конституционного значения, хотя сам он в Конституцию включен не был. Но не случайно этот день - 12 июня 1990 г. - позже был объявлен государственным праздником России. А сама "Декларация" завершается словами о том, что она является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства (п.15).

Дальнейшие Законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. N 3. Ст. 25. , способствовали разработке новой Конституции.

В ожесточенной борьбе за власть под флагом проведения многоплановых реформ наиболее трагичными для политической истории России 90-х гг. стали октябрьские события 1993 г. в Москве Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА, 1997 //Электронный учебник. - Режим доступа - http: //www.bibliotekar.ru/istoriya-rossii/index. htm. Кровавая драма 3-4 октября 1993 г., ее последствия навечно запечатлены в политической истории Российского государства.

Обстановка стала взрывоопасной после того, как 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин своим Указом приостановил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. Одновременно был принят Указ Президента России о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации. Эти меры привели к незамедлительной реакции Верховного Совета. 22 сентября 1993 г. Верховный Совет своим постановлением признал Указ Президента недействительным, как противоречащий Конституции Российской Федерации. Все эти действия и события в политическом отношении раскололи общество на два противоположных лагеря: один поддерживает Верховный Совет, другой - Президента.

Основными составляющими этого перехода государственного строя страны в новое качество стали: демонтаж системы Советской власти сверху донизу; доработка текста новой Конституции, целиком подогнанной не только под интересы правящих сил, но и лично под Президента Б.Н. Ельцина. Можно не соглашаться с теми или иными утверждениями политологов и историков, но трудно оспорить факт, что новый политический режим продиктовал обществу свои ультимативные представления о будущем России, руководствуясь, помимо своих личных вожделений, интересами лишь части граждан страны, реализуемых к тому же за счет нарушений и прямого ущемления интересов другой их части. Проект Конституции наделял Президента РФ столь широкими полномочиями, что логично требовалось и новое всенародное подтверждение, что они, эти полномочия, персонально вручаются именно этому, а не другому человеку. Победой Б.Н. Ельцина и его сторонников стало то, что им удалось убедить общество без серьезных эксцессов признать итоги референдума по новой конституции как акт ее "всенародного одобрения".

По официальным данным, за Основной Закон государства проголосовало 32,9 млн. человек (58,4 % от числа принявших участие в референдуме и 32,3 % от общего числа избирателей страны) Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА, 1997 //Электронный учебник. - Режим доступа - http: //www.bibliotekar.ru/istoriya-rossii/index. htm.

2.2 Основные особенности содержания Конституции 1993 г.

1. Конституция 1993 г. закрепляет основы конституционного строя России. Ими являются: а) Народовластие (народный суверенитет). Согласно Конституции (ст.3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

б) Существование Российского государства как организации всего народа. Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Согласно ст.1 Конституции: "Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны".

Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч.1 ст.1). Конституция содержит и еще ряд основополагающих характеристик Российского государства.

Можно отметить в совокупности следующие главные его черты:

Во-первых, Россия - демократическое государство.

Во-вторых, Россия есть федеративное государство, Состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ.

В-третьих, в России как правовом государстве, все должно основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах.

В-четвертых, Россия - государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом. Выборным является и Федеральное Собрание - парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением.

В-пятых, Россия - социальное государство. Согласно ст.7 Конституции, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В-шестых, РФ - светское государство (ст.14 Конституции). Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - "Сашко", 2000 г. // Электронный учебник. - режим доступа - http: //constitution. garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/3/.

в) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

г) Демократия - основа образа жизни в России и ее политического режима. В обществе должны обеспечиваться гласность, свобода, право обсуждать проблемы, высказывать свое мнение и добиваться - законными способами - его учета в актах и действиях соответствующих органов.

д) Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Ст.13 гласит, что в РФ признается идеологическое многообразие. Гражданам гарантируется право на объединение.

е) В соответствии с Конституцией (ст.8) в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Конституция 1993 г. отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Выше уже было сказано, что приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ. Закономерно и наименование главы 2 Конституции - "Права и свободы человека и гражданина". Большое внимание теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

3. Конституция 1993 г. закрепляет федеративное устройство Российского государства. В ней учтено то, что в 1992 г. Россия получила официальное закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства), национально-территориальные образования - автономная область, автономные округа, территориальные (или территориально-государственные) образования - края, области, города федерального значения.

4. Задачей Конституции РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти.

Особенность Конституции 1993 г. в сравнении с предшествующими - она совсем не закрепляет даже основы системы органов власти субъектов РФ. Конституция в ст.77 гласит, что система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно.

Конституция содержит нормы относительно местного самоуправления. В гл.1 ст.12: "Местное самоуправление признается и гарантируется в РФ. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". В гл.8 "Местное самоуправление" говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

5. В Конституции РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ. гл.7 Конституции "Судебная власть".

6. В Конституции 1993 г. есть гл.9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

Заканчивается Конституция разделом вторым - "Заключительные и переходные положения". В нем объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. А этот день - 12 декабря 1993 г. - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.

Заключение