Государственная Дума в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет государственного и муниципального управления

КАФЕДРА истории и мировой политики

Курсовая работа

Государственная Дума в России

Санкт-Петербург

2012

Введение

В своей курсовой работе я провожу обзор и систематизацию информации по теме «Государственная дума в России. История создания правового определения механизма её формирования и функционирования».

Безусловно, важную роль в демократизации российского общества играет Федеральное Собрание, то есть парламент Российской Федерации. Он состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является нижней палатой и выступает в роли представительного и законодательного органа власти. Она представляет, главным образом, законодательный орган, основываясь на принципах политического многообразия и многопартийности, свободном и коллективном решении вопросов. В Государственной Думе депутаты представляют всех граждан России, вне зависимости от места их проживания на территории страны, и поэтому для того, чтобы понимать принцип деятельности данного органа, обзор необходимо начинать с истории его создания.

Тема курсовой работы хорошо исследована в литературе: имеется огромное количество книг и монографий, но актуальность тематики продолжает набирать интерес, как с точки зрения политологии, так и с точки зрения открытий историков.

Например, деятельность Государственной Думы дореволюционного периода хорошо освещена в книгах: Грунта А.Я., Авреха А.Я., Виттенберга Б.М., Янина В. Л.

Что касается освещения проблем современного парламентаризма России и особенностей осуществления законотворческой деятельности парламентскими фракциями Государственной Думы, то этому уделено не мало внимания в работах Гранкина И.В., Автономова А.С., Ильина М.В., Крашенинникова П.В., Краснова Ю.К., Косопкина А.С., Любимова А.П., Нефедевой Т.И., Лапаевой В.В., Пискотина М., Рыбкина И.П., Романова P.M., Сахарова Н.А., Хабриевой Т.Я., Степанова И.М., и др.

В ходе написания работы я сравнительным методом сопоставлял Государственные Думы дореволюционного и современного периодов. Таким образом мне удалось выявить как сходства, так и различия в структуре.

Особое внимание уделено порядку проведения выборов в Думу, так как выборы в дореволюционную Думу существенно отличались от выборов в Думу на современном этапе.

Цель исследования: провести анализ Государственной Думы двух этапов: дореволюционного и современного, исследовать процесс становления многопартийности и избирательных систем в дореволюционной России и определить степень влияния на структуру и функционирование Государственной Думы сейчас, а также определить перспективы воздействия российского парламента на эффективность власти государства и особенности ее деятельности.

Задачи исследования:

· Рассмотреть историю формирования Государственной Думы;

· Определить методы и условия избрания в депутаты;

· Изучить структуру Государственной Думы;

· Определить полномочия и статус членов Думы.

Объектом исследования является Государственная Дума на двух этапах своего развития.

Предметом данного исследования являются особенности создания и деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Формирование и сущность органа Государственной Думы

1.1 История формирования Государственной Думы

государственная дума российская федерация

Создание Государственной Думы явилось следствием широкого общественного резонанса всех слоев общества России, особо яро проявившегося после русско-японской войны 1904-1905 гг., открывшей все недостатки бюрократического правления.

Тогда 18 февраля 1905 года император Николай II обратился к народу со словами "отныне достойные, доверием народа облеченные, избранные населением люди будут причастны к участию в разработке и обсуждении законов". Однако, изготовленное комиссией под руководством министра внутренних дел Булыгина и выпущенное 6 августа положение о функционировании Государственной думы, создало не законодательный орган, не европейский парламент, а законосовещательное заведение с ограниченными правами и избираемое из определенных категорий лиц: крупные собственники недвижимых имуществ, крупные плательщики промышленного и квартирного налога, и в исключительных случаях крестьяне [4, c.611].

Вышедший закон о Думе 6 августа вызвал по всей стране сильное недовольство, выливавшееся в многочисленные митинги протеста против искажения сущности ожидаемой кардинальной реформы государственного устройства и закончившееся в октябре 1905 года серьезной забастовкой самой крупной железнодорожной сети в Европейской России и Сибири, заводов и производств, промышленных и торговых структур, банков и иных акционерных предприятий, а также множества служащих из государственных, городских и земских учреждений.

Исходя из ситуации, 17 октября 1905 года появляется манифест "Об совершенствовании государственного порядка", где были заложены основы для новой конституционной формы управления Россией: 1) населению страны были предоставлены главные основы личной свободы с настоящей неприкосновенностью личности, свободой совести, слова, союзов и собраний; 2) определено как неизменное правило, чтобы ни один закон не вступал в силу без рассмотрения и одобрения Государственной думой; 3) было обещано привлекать к участию в выборах те классы, которые ранее не имели такой возможности [4, c.611].

Для развития правил манифеста 17 октября был издан 11 декабря 1905 года сборник дополнительных правил о выборах, снижающий имущественный избирательный ценз и дающий избирательные права как чиновникам, так и рабочим.

Однако, превращение 20 февраля 1906 года Государственной Думы в верхнюю законодательную палату, и выход 8 марта 1906 года Правил о рассмотрении государственных росписей доходов и расходов, и вместе с тем выход новых Основных законов сузили круг вопросов, решаемых Государственной думой [3, c. 610].

1.2 Условия создания Дум

Начало 20 века

История формирования Государственной думы тесным образом переплетается с историей избирательного права. Так до 1905 - 1906 гг. возможно говорить об отечественном избирательном праве лишь в отношении органов местного и сословного управлений, то с возникновением различных форм парламентской демократии появляется настоящая система общероссийского представительства [1, c.106].

Манифест императора Николай II, изданный в августе 1905 г., провозгласил создание в России отдельного «законосовещательного и представительного органа», названного Государственной Думой. Самолично подписав документ, монарх дал понять всем просвещенным слоям империи и цивилизованного мира, что он одобряет идею создания в стране парламента.

В манифесте об создании Государственной Думы говорилось «для всех верно подданных»: «Ныне есть время, следуя благим намерениям, призвать выборных людей от Русской земли к деятельному участию в написании законов, допустив для сего в состав высших учреждений государства законосовещательное установление, коему дается начальная разработка и совещание законодательных предположений и изучение Росписи государственных доходов и расходов». Это стало весьма знаковым событием в истории России, ведь после упразднения Петром I земских соборов государство долгое время жило вообще без общенационального представительного учреждения.

Николай II не имел волевой характер и не разделял прогрессивные политико-правовые взгляды. Он принял решение стать на путь проведения конституционной реформы не по велению реформаторства, которого у него никогда не было, а под натиском серьезных революционных событий. Царское правительство не могло выстоять перед «бушующими страстями и крайними обстоятельствами» и, поэтому, в ускоренном порядке издало правовые акты об учреждении Государственной Думы. Это стало возможным после русской революции 1905 года. Одна из газет того времени назвала формирование Думы «огромным даром революции». Этот «дар» был преподнесен не царю с его бюрократией, не народу, а повзрослевшей российской элите. Именно элита мечтала получить хоть какие-нибудь политические права для участия в управлении государством. Именно та, которая «была выращена на европейском Просвещении, разговаривала по-французски, имела образование немецких университетов и обожала английский парламентаризм», желала играть в своей стране ту же роль, что их друзья играли в западноевропейских странах.

Название парламента - «Государственная Дума» - было позаимствовано у М.М. Сперанского. Еще в 1809 году он предлагал создать в государстве единую по вертикали и горизонтали представительную систему власти от волостных дум вплоть до Государственной Думы. Но тогда этому не суждено было сбыться. Дума августа 1905 года выглядела «как дерево без корней, ибо не было в ней, в отличие от образца Сперанского, соответствующих основ в губерниях, уездах, волостях».

В России начала XX века имела не обособленные исполнительную и законодательную власти: император представлял правительственную власть, он же контролировал высшую законодательную власть. Поэтому создание совещательных государственных структур (Государственного Совета, Кабинета Министров, Сената, а потом и Государственной Думы) говорило о начале внедрения в государственную жизнь России принципа разделения властей.

Конец 20 века

Что же касается условий создания Государственной Думы конца 20 века, то это был период «противостояния» двух ветвей власти: «партии президента» и «партии парламента», который закончился принудительным насильственным роспуском Верховного Совета Российской Федерации. Теперь, согласно Указу Президента РФ, депутатский корпус Государственной Думы включал в себя значительное число предпринимателей и среди депутатов почти не было старых руководителей, не желавших уходить со своих постов. Нужно отметить, что имели место новые выборы. Они были проведены после разгона Верховного Совета в соответствии с новыми политическими правилами, установленными Президентом РФ, в довольно напряженной обстановке общественной ожесточенности и несогласия. И.П.Рыбкин в своей работе, посвященной Государственной Думе первого созыва писал: "Выборы в пятую Государственную Думу явились событием неординарным в ходе жизнедеятельности современной России. И это произошло по двум принципиальным причинам:

1. Заново создали прерванную, во многом искусственно, связь времен - дооктябрьской, исторической России и послеоктябрьской, советской России.

2. Ощущалась линия, направленная на обновление Российской Федерации в отношении укрепления демократического пути развития и исключения невозможности участия миллионов рядовых граждан в их стремления быть активными субъектами державного творчества"[4, c.4].

Имели место и необычные решения депутатов Думы первого созыва, которые могли привести к печальным последствиям для вновь созданного представительного органа. Это, например, 21 июня 1995 г. было принято три блока поправок в Конституцию РФ [3, c.72]. По ним Государственной Думе допускалось давать согласие не только на назначение премьера, но и всех его замов, министров иностранных и внутренних дел, обороны, разведки, службы безопасности.

Президент и Правительство выступали против принятия таковых поправок. Противоречия все накалялись и дошло до того, что с левого фланга депутатского корпуса доносились призывы об объявлении импичмента Президенту [2, c.192]. Но, так как в памяти народа и депутатов, еще были воспоминания о недавних событиях осени 1993 г., у сторон хватило политической воли и мудрости, чтобы свести конфликт к минимуму и прийти к определенным компромиссам.

Государственная Дума РФ первого созыва благополучно отработала положенный ей срок, и сделала важные шаги для подготовки платформы следующей Думы.

Вывод

Таким образом, проведя анализ условий формирования Государственных Дум начала и конца 20 в., становится понятно, что за целый век они не претерпели ни коих существенных изменений и, как прежде, были пропитаны политическими конфликтами, стычками и общественным резонансом, и, как прежде, в конечном счете выигрывала лишь элита.

1.3 Компетенция Государственных Дум до 1917 г. и на современном этапе

До 1917 г.

По Главным Законам, изданным 23 апреля 1906 года, Император возглавляет законодательную власть совместно с Государственной думой и Государственным Советом: ни один закон не мог получить законную силу без одобрения Государственной думой и Государственным Советом.

Лишь в самых крайних случаях и при чрезвычайных обстоятельствах могла быть принята определенная мера, требующая обсуждения Думы, но данная мера не могла внести изменения в Основные Законы, учреждения Государственной Думы или Совета, либо в постановления о выборах в Думу или в Совет.

Принятая мера прекращалась, если в течение двух месяцев после возобновления деятельности Думы принятый по данной мере законопроект не был внесен в Государственную Думу, либо был отклонен.

Государственной Думе предоставлялось право законодательной инициативы, т.е. она могла выдвигать предложения отмены или изменения действовавших законов, издания новых (кроме Основных Законов).

Государственная Дума вела законодательные предположения, требующие издания новых законов и штатов, их изменения, дополнения, приостановления действия или отмены; осуществляла контроль государственной росписи доходов и расходов, а также финансовых смет министерств и главных управлений, а также изучала отчёты о государственном контроле исполнения росписи; дел об отчуждении части государственных доходов, дел о постройке железных дорог за счет бюджета, дел об создании компаний на основе акций; дел, вносимые на рассмотрение Государственной Думе Высочайшими повелениями; изучала сметы и раскладки земских повинностей и о повышении обложения.

Государственная дума напрямую могла посылать запросы министрам (главноуправляющим) по поводу незаконных действий, а также обращаться к ним за разъяснениями.

Законопроекты в Государственную думу вносились министрами, комиссиями Думы или приходили из Государственного совета.

Между заседаниями Государственной думы функции законодателя перенимал император и, все принятые им законы вступали в силу, если затем были одобрены Думой и Советом.

Современный этап

Статус Думы отображает Конституция Российской Федерации. Как повелось, деятельность любого парламента разделяет три основные функции: законотворчество, финансовый контроль и контроль над правительством.

Что касается, законотворчества ст. 103 Основного Закона страны наделяет Госдуму следующими полномочиями: одобрение решения президента Российской Федерации о назначении Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса доверия к Правительству государства, решение вопросов назначения на должность либо освобождение от нее Председателя Центрального банка, назначение и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины аудиторов, назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, имеет право объявления амнистии, выдвижения обвинений против Президента РФ с целью отрешения от должности.

Полномочия Думы выполняют две его палаты. Хочу отметить, что весьма существенными полномочиями наделен именно Совет Федерации, водворяющий решения Госдумы в жизнь, например, такие законы, как закон федеральных налогах и сборах, о федеральном бюджете, о финансовом, кредитном и валютном регулировании, о ратификации международных договоров, о денежной эмиссии, и т.д.

Многие считают, что современная Дума - слабый и не авторитетный орган, т.к. после отклонения депутатами кандидатур на должность Председателя правительства в течение 3 раз, Президент имеет право назначить премьера и распустить Думу, назначив новые выборы. Однако, первые месяцы работы V Госдумы развеяли эти слухи, показав, что орган оказался очень действенным, имеющим рычаги для воздействия на ситуацию как в обществе, так и в государственной, и в политической жизни.

Вывод

Как видно, по прошествии лет орган Государственной Думы все время оставался на вершине в структуре государственного управления, контролируя самые лакомые кусочки в механизме деятельности России.

1.4 Выборы депутатов в Государственную Думу

Выборы в дореволюционную Государственную Думу проходили на 5-летний срок, но по указу императора она могла быть распущена досрочно и снова переизбрана. Данное право иногда применялось императором Николаем II для переизбрания Государственной Думы 1-ых и 2-ых созывов. В основе системы выборов лежало цензовое и в некоторой степени сословное начало.

В первую и вторую Думу избирались согласно "Положению о выборах в Государственную думу" от 6 августа 1905 года и аналогичного указа от 11 декабря 1905 года "Об изменениях Положения о выборах в Государственную думу" [3, c.613].

Выборы были многоуровневыми, проходили по четырем куриям: 1) землевладельческая, 2) земледельческая, 3) городская, 4) рабочая. Норма представительства включала: одного выборщика на 2 тысячи населения для землевладельческой курии, для городской - на 4 тысячи, на 30 тысяч - для крестьянской и на 90 тысяч - для рабочей [12, c. 209].

К участию в выборах для землевладельческой курии был установлен земельный ценз - имение от 100 до 650 десятин земли в зависимости от места, а также имущественный ценз: обладание недвижимой собственностью стоимостью не менее 15 тыс. рублей.

Городские избиратели из столиц и 24 крупных городов образовали отдельный разряд (избирательная курия), имеющий право на двухстепенную подачу голосов, то есть они выбирали выборщиков, а те в свою очередь помогали им при выборе членов Государственной Думы.

Избиратели из уездов и других маленьких городов составляли два разряда: 1) крупные землевладельцы и 2) священнослужители и владельцы 1/10 ценза; первые пользовались двухстепенной системой выборов, а вторые - трехстепенной, то есть на первоначальных съездах избирались уполномоченные, которые в ходе уездных съездов совместно с крупными землевладельцами выбирали выборщиков для избирательного собрания губернии.

Крестьянам и рабочим надлежало пройти сложную и многоступенчатую систему выборов. Сельские и хуторские сходы крестьян избирали десятидворников, те же на волостном сходе избирали уполномоченных, уполномоченные на уездном сходе выбирали выборщиков от волостей.

Согласно рабочей курии любой завод, предприятие, фабрика, железнодорожная мастерская с числом рабочих от 50 до 1000 человек выбирали по одному уполномоченному. Более крупные структуры избирали уполномоченных из каждой тысячи рабочих. Уполномоченные губернии организовывали губернское собрание, где избирались выборщики к участию в губернском избирательном собрании.

Выборщики губернии из всех курий выбирали законодательно установленное количество членов Государственной Думы, в ходе проведения губернского избирательного собрания.

Выборы третьего и четвертого созыва Государственной Думы, проходили согласно манифесту от 3 июня 1907 года "О роспуске Государственной думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу", и избирательного закона.

Количество выборщиков было достаточным образом изменено в пользу помещиков и крупной буржуазии. Вся городская курия была разделена на курии 1-го разряда (крупная буржуазия) и курии 2-го разряда (мелкая буржуазия и городская интеллигенция) [4, c.611].

Здесь для землевладельческой курии выбирался один выборщик на 230 избирателей, для 1-го разряда городской курии приходился один на 1000 избирателей, для 2-го разряда - на 15 тысяч, для крестьянской курии один на 60 тысяч, для рабочей один из 125 тысяч. Отсюда следовало, что землевладельческая курия и крупная буржуазия выбирали 2/3 всех выборщиков, а крестьяне и рабочие всего около четверти выборщиков.

Право голоса было предоставлено и казачьему населению. Не имели избирательных прав военнослужащие действительной службы, учащиеся учебных заведений, а также лица, не достигшие 25-летнего возраста и женщины [3, c.615].

Согласно Конституцией РФ сегодня в Государственную Думу избирается 450 депутатов: 1) 225 депутатов выбираются по избирательным округам (1 округ - 1 депутат), созданным на основании единой установленной нормы представительства избирателей по одномандатным избирательным округам, помимо тех избирательных округов, какие были образованы в субъектах Российской Федерации с числом избирателей меньше установленной нормы представительства. Установленная норма представительства избирателей по одномандатным избирательным округам выбирается методом деления общего числа жителей, уполномоченных к участию в выборах, на данной территории Российской Федерации и прошедших регистрацию в соответствии с Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее количество (а именно 225) одномандатных избирательных округов; 2) 225 депутатов выбираются по федеральному избирательному округу в соответствии с числом голосов, поданных в федеральных списках кандидатов в депутаты, представленных избирательными объединениями и блоками [5].

Любой совершеннолетний гражданин РФ имеет право избирать членов Государственной Думы в своем федеральном избирательном округе. Гражданин, достигший на момент голосования 18 лет и постоянно проживающий на территории определенного избирательного округа, имеет право принимать участие в выборах депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу. Также он имеет право принимать участие в представлении кандидата, списков кандидатов, предвыборной компании, наблюдать за ходом выборов, деятельностью избирательных комиссий, принимать участие в установлении итогов голосования и определении результатов выборов, а также в прохождении иных избирательных действий в порядке, прописанном ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и аналогичными федеральными законами.

Депутатом Государственной Думы может стать любой гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

Если в период проведения выборов, гражданин РФ проживает либо находится за пределами страны, он имеет равное право с другими гражданами быть избранным в Государственную Думу [5].

Не имеет права участвовать в выборах и быть избранным гражданин РФ, которого суд признал недееспособным либо находящийся в местах лишения свободы.

Кандидаты на избрание либо выдвигаются избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа, либо методом самовыдвижения. Помимо этого кандидаты могут быть выдвинуты избирательными объединениями и блоками.

Итак, разница осуществления выборов депутатов в Государственную Думу на двух этапах истории весьма существенна. В основном это видно при многоступенчатой форме выборов, характерной для определенных социальных групп на дореволюционном этапе [5].

2. Регулирование деятельности Государственной Думы

2.1 Организация Государственной Думы

Для обеспечения законности деятельности, в составе заседаний Государственной думы дореволюционного этапа предусматривалось присутствие не меньше 1/3 её членов.

Руководство работой Государственной Думы осуществлял председатель с товарищами, которые выбирались из всех членов Думы в ходе закрытого голосования сроком на 1 год, после чего происходило переизбрание. Председатель был наделен правом всеподданнейшего доклада непосредственно императору "О занятиях Государственной Думы". Также Дума выбирала секретаря и его помощников, которые управляли Канцелярией Государственной думы. Для первоначального изучения каждого законопроекта и вопросов по регулированию деятельности Думы, на общем собрании собирались постоянные комиссии: финансовая, бюджетная, рассматривающие государственные росписи доходов и расходов, редактирующие личный состав, распоряжающиеся военными и морскими делами (до 1912 г. в ходе государственной обороны).

Членов комиссии избирали на общем собрании Государственной Думы с предварительным согласованием кандидатуры во фракции. В основном все фракции имели своих представителей для комиссии [3, c.617].

В Государственной Думе действовали также временные комиссии. Они занимались подготовкой конкретных законопроектов. Министерские законопроекты, поступающие в Думу, изначально рассматривались общим совещанием, состоящим из Председателя с его товарищами и секретаря Думы с одним помощником. Совещание предварительно определяло комиссию для рассмотрения законопроекта, который затем утверждался Думой. Проект изучался Думой в течение трех чтений. На первом, начинающегося с выступления докладчика, происходило простое обсуждение нового законопроекта. После выслушивания всех прений, Председатель предлагал переход к чтению по статьям. После второго чтения Председатель вместе с секретарем Думы делал свод принятых по данному законопроекту постановлений. В то же время разрешалось предлагать поправки. Третье чтение происходило аналогично второму постатейному чтению. Смысл его был в устранении тех правок, которые могли бы пройти после второго чтения и не устроить представителей влиятельных фракций. После третьего чтения Председатель выставлял на голосование итоговый законопроект с принятыми поправками [3, c.619].

Законодательный почин Думы имел требование, чтобы любое предложение поддержало не менее 30 депутатов.

Законопроекты изучались на общем собрании Государственной думы. Принимаемый законопроект приобретал силу закона после одобрения Государственным советом и императором. Если же проект отвергался любой из палат, его доработкой занималась согласительная комиссия, состоящая из членов Государственного совета и Государственной думы [12, c.211].

Если рассматривать развитие многопартийности в дореволюционной России, то в основном это предполагает рассмотрение правового регулирования, истории возникновения и развития ряда институтов данной сферы. Поэтому, я считаю, целесообразно будет кратко раскрыть основы правового воздействия на многопартийность в предыдущих десятилетиях, осветить проблемы и тенденции перестройки и реформирования российского общества, выяснить степень эффективности воздействия правовых актов на современном этапе, так как именно такая систематизация поможет разобраться в том, что же делать сейчас для совершенствования нашего общества и в целом Российской Федерации.

В прошлых столетиях не только многопартийность для России была чужда, но и однопартийность. Самодержавие не давало политического либерализма, и существование политических партий было просто не мыслимо. Под напором первой революции 1905 года Манифест Николая II даровал свободу, в том числе и для образования “правильных” партий, которые вскоре стали принимать участие в выборах, печатать газеты и журналы, требовать преобразование общества и государства, получать фракции в Государственной Думе.

Организация Государственной Думы современного этапа представляет собой наличие руководства Думы (Председателя Государственной Думы и его заместителей), депутатских объединений (фракций и депутатских групп), комитетов и комиссий, действующих на постоянной основе в течение всего срока созыва Думы.

Председатель выбирается большинством голосов из общего количества депутатов Государственной Думы в ходе тайного голосования. Избирается он на весь срок деятельности созыва и проводит заседания палаты, занимается вопросами внутреннего распорядка палаты, руководит работой Совета Государственной Думы, организует деятельность Аппарата Государственной Думы, назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей Аппарата Государственной Думы, представляет палату при обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации и другим организациям и должностным лицам, заверяет постановления Государственной Думы и т.д. Количество заместителей Председателя Государственной Думы решается Государственной Думой. Они, как и Председатель, выбираются большинством голосов из общего числа членов палаты. Они выполняют обязанности Председателя Государственной Думы во время отсутствия оного, по распоряжению Председателя проводят заседания, контролируют деятельность комиссий и комитетов Государственной Думы, разрешают спорные вопросы по внутреннему распорядку, распределением обязанностей и деятельности палаты в соответствии с Регламентом.

Государственная Дума из числа депутатов палаты создает свои комиссии и комитеты [9].

Ее комитеты проводят первоначальное рассмотрение законопроекта и его подготовку для рассмотрения Государственной Думой; занимаются подготовкой заключений по проектам постановлений и рассмотренным законопроектам; по решению палаты готовят запросы для Конституционного Суда РФ; по решению Совета Государственной Думы и поручению Председателя осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; собирают парламентские слушания; выносят предложения и заключения по определенным главам проекта федерального бюджета; занимаются организацией своей деятельности. В комитетах состоят все депутаты, помимо Председателя, его заместителей и руководства депутатских групп.

Совет Государственной Думы. Для подготовки и решения организационных вопросов функционирования Государственный Думы был создан Совет Государственной Думы (статья 13 Регламента). Состав Совета Государственной Думы включает: Председателя Государственной Думы и руководителей депутатских объединений. В деятельности Совета Государственной Думы принимают участие, но с правом на совещательный голос заместители Председателя и председатели комитетов Государственной Думы [9].

Совет Думы составляет проект программы законопроектной деятельности Думы на очередную сессию и принимает решение о внесении законопроекта в данную программу; составляет проект задач по рассмотрению Государственной Думой вопросов в следующем месяце с указанием тем блоков; подготавливает проект организации работы Государственной Думы на предстоящем заседании; в соответствии с законом собирает внеочередные заседания палаты и корректирует даты их проведения; одобряет выбранный комитет Государственной Думы для подготовки законопроектов, определяет сроки для написания отзывов, предложений и замечаний (поправок) для новых законопроектов; одобряет решение о проведении парламентского слушания; о награждении Почетной грамотой Думы и другое [9].

Изучение законопроекта Государственной Думой проходит в течение трех чтений, если иное не оговорено законодательством либо Регламентом. Принимаемый законопроект и его материалы Председатель Государственной Думы отсылает в депутатские объединения либо комитет Государственной Думы, где определяют соответствие данного законопроекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента. Затем в течение 14 дней законопроект передается на рассмотрение Совету Государственной Думы. Если законопроект пришел в период парламентских каникул, то он не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы предоставляется соответствующим комитетом для рассмотрения Совету Государственной Думы. Если законопроект не соответствует требованиям Конституции РФ и Регламента, Совет Думы имеет право принять решение о возврате законопроекта инициатору для устранения указанных погрешностей. Совет Государственной Думы выбирает комитет Государственной Думы, назначает его ответственным за законопроект (официально именуется как «ответственный комитет») и если необходимо включает законопроект в примерную программу законопроектной деятельности Государственной Думы на предстоящую сессию или в календарь по рассмотрению вопросов Государственной Думой на следующий месяц.

Принятый Государственной Думой закон отправляется для рассмотрения в Совет Федерации и Президенту РФ [9].

Законопроекты, отклоненные Государственной Думой, Советом Федерации либо Президентом РФ, изучаются Государственной Думой следующего созыва в соответствии с Конституцией Российской Федерации, начиная с той стадии законодательной процедуры, где было остановлено их рассмотрение предыдущим созывом, если, конечно, данное решение будет принято новым созывом Думы [9].

Если рассматривать становление многопартийности в России, то ее начало лежит в период изменений политической жизни страны 1990 г. Они были мощным толчком к развитию партийности, но очень долгий период партии существовали без регулирующего нормативно-правового акта: их деятельность регулировалась Законом СССР «Об общественных объединениях» в редакции от 17 октября 1990г., затем добавилась ч.3 ст. 13 Конституции РФ и Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Но данные нормативно-правовые акты - как и другое законодательство - ни сколько не отражали суть деятельности политических партий, играющих роль посредника между гражданским обществом и государством. Они не содержали и основных понятий политической партии. Отсутствие специального закона лишало партию правовой защиты, служило поводом для снижения ее значимости в ходе решения государственных и общественных вопросов, давало право участвовать в выборах любому объединению, что никак не влияло на создание настоящих «качественных» партий.

Решение о принятии в России закона о политических партиях рассматривалось давно. Созданием данного закона начали заниматься в 1991г., однако вступил в силу он лишь спустя десять лет. Данный закон получил название Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001г. №95-ФЗ. Он содержал не только определение политической партии и закрепление их особого статуса, но и подробно регулировал процесс создания и деятельности партий. Конечно, принятый Закон РФ «О политических партиях» не привел к становлению четкой многопартийности в стране, да и его нормы, весьма далеки от совершенства, но в большей степени данный нормативно-правовой акт стал основанием укрепления правового статуса политических партий России и их последующего развития [6].

Так, в соответствии с ч.1 ст.47 Закона РФ «О политических партиях» предусмотрена обязанность для всех общероссийских политических общественных объединений: если они намерены принимать участие в выборах, то в течение двух лет после выхода закона, им необходимо преобразоваться в политические партии. Не все общественные объединения, желавшие продолжить свою политическую деятельность, смогли исполнить требования нового закона. Требования закона к количеству партий, к ликвидации межрегиональных и региональных объединений, возможности прекращения деятельности партии в случае неучастия в выборах, несомненно, привели к уменьшению числа имевшихся политических партий и не способствовало созданию новых. Однако, в парламентских выборах 1999г. приняла участие 21 политическая партия и избирательных блоков, в 2003г. их было 23, в 2007г. - 11, когда после принятия Закона РФ «О политических партиях» с политической арены ушли, так называемые, партии-однодневки и «ничтожные» партии. Но как показало время, закон не повлиял на дальнейшее существование жизнеспособных партий и создание новых. Закон РФ «О политических партиях» способствовал и объединениям внутри самого политического спектра, то есть политические объединения со схожими позициями и программными установками, не способные самолично пройти преобразование, решали этот вопрос путем слияний. Помимо этого, большое значение для демократии играло не столько количество, сколько качество действовавших партий. Главное это их работоспособность, авторитетность, выражение и отстаивание интересов значительных групп населения.

Специфической чертой партийной системы РФ стало появление, так называемой, "партия власти". Такой феномен можно объяснить как «партия парламентского большинства, служащая опорой президенту как в парламенте, так и в ходе выборов».

«Партия власти» - это объединение, созданное под определенного политического лидера, который обеспечивает его поддержкой административным ресурсом. Подтверждением этому факту служит то, что такие партии создавались накануне выборов, но, все равно, получали огромный процент голосов избирателей. В 1993г. роль аналогичной "партии власти" выполняла партия «Выбор России».

Особое значение имеет анализ опыта участия политических партий в выборах периода 1993 - 2004 гг., оказавших сильное воздействие на весь российский политический процесс. Данный анализ позволяет выявить специфику выборной тактики, существовавших политических партий, рассмотреть изменения расстановки политической силы в разные периоды становления многопартийности.

С 2002 года начала действовать новая «партия власти» - «Единая Россия». Помимо руководящих органов партии: съезда, генерального совета и исполкома, в «Единой России» имеет место высший совет, в котором присутствуют наиболее влиятельные сторонники партии [6].

В основном это высокие чиновники, ведущие парламентские функционеры, губернаторы. В уставе партии говорится, что высший совет «есть орган, определяющий стратегию развития для партии, содействующий укреплению авторитета и влияния партии в российском обществе».

По уставу в высший совет, выбираются «заслуженные общественные и политические деятели РФ, имеющие авторитет в обществе и на международной арене».

Деятельность данной партии заключается в том, что она делает заявления, дает рекомендации и комментарии, председательствует. Важнейшей и по-настоящему властной функцией высшего совета является возможность выдвижения кандидатур на государственные должности, а также способность рекомендовать либо поддерживать того или иного кандидата на пост президента.

Руководство «Единой России» сосредоточено в генеральном совете. Именно здесь реализуются проекты партии, именно отсюда происходит контроль всей текущей политической деятельности партии, включая образование и ликвидацию отделений партии, и выдачу наград и взысканий ее членам. Генсовет также определяет партийный бюджет.

Оперативным руководством партии занимается центральный исполнительный комитет. Он ведет реестр участников партии, контролирует кассу, осуществляет кадровую политику и обеспечивает проведение предвыборных мероприятий. Он же заведует всем хозяйством и имуществом партии [6].

Высшим надзорным органом партии, который осуществляет контроль за соблюдением устава и дисциплины, а также расходом партийных средств, назначена центральная контрольно-ревизионная комиссия.

Управлением региональных партийных отделений занимаются: партийная конференция, региональный исполком, региональный политсовет. Помимо этого, для каждого федерального округа сформирован свой межрегиональный координационный совет, налаживающий взаимодействие всех региональных отделений в округах.

По ходу развития многопартийности в современном российском политическом обществе, политические партии стали играть весьма значимую роль. Появилась необходимость в применении практического опыта координирования партий и государственных структур с целью укрепления демократической сущности государства. Помимо деятельности политических партий в Думе, нуждается в изучении и их внепарламентская деятельность, которая пока остается малоизученным аспектом многопартийности.

Таким образом, сегодня исследовав деятельность политических партий в условиях сформированной многопартийности, я затронул одно из важнейших направлений в проблематике российской исторической науки. Эта проблема все еще остается достаточно актуальной и слабо разработанной, поэтому к ней имеется повышенный интерес, идет процесс совершенствования ее концептуально-понятийной структуры и определение предметно-сущностного содержания: его внутреннего наполнения, усвоения и критического переосмысления на основе зарубежного опыта [6].

Итак, выяснилось, что структура Государственной Думы как на дореволюционном, так и на современном этапе, фактически не изменялась. Если в порядке осуществления выборов были определены кардинальные различия, то в структуре они отсутствуют. Наблюдается формирование и развитие многопартийности.

2.2 Статус членов Государственной Думы

Член Государственной Думы в дореволюционное время имел право на свободу суждений и мнений по делам, обсуждаемым в Государственной Думе, он не обязан был отчитываться перед избирателями. Члены Думы могли быть ограничены или лишены свободы лишь по указанию судебных властей, не задерживались за долги.

Для лишения свободы одного из членов Государственной Думы во период прохождения её сессии нужно было разрешение Государственной Думы.

Выбывали члены из состава по личному обращению, в случае утраты подданства страны, ценза, поступления на действительную военную службу, в случае назначения на высокооплачиваемую гражданскую должность, а также, если за год он не присутствовал ни на одном заседания и при этом не имел уважительной причины [4, c.612].

Статус депутата современной Государственной Думы вытекает из его прав, обязанностей и ответственности.

Он определен Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе депутата Государственной Думы».

Закрепив подобный статус, законодатель предоставил членам парламента отдельное право и дееспособность для того, чтобы парламентарий мог свободно участвовать в процессе законотворчества и осуществления других функций парламента.

Депутаты Думы отвечают за весь народ России. Депутат Государственной Думы работает на постоянной основе. Он не имеет право находиться на государственной службе, осуществлять иную оплачиваемую деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной подобной творческой деятельности. Военнослужащие, работники органов прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, будучи избранными депутатами Государственной Думы, обязаны приостановить свою служебную деятельность на период осуществления полномочий депутата [8, c.368].

Во всем мире известно, что члены парламента получают вознаграждение, которое по закону часто называют "индемнитетом". Оно включает как заработную плату, так и ряд дополнительных материальных благ. Это исходит из того, что для депутатской деятельности парламентария необходимо постоянно ездить к избирателям, привлекать опытных помощников и т. д. Необходимо также медицинское обслуживание, страхование здоровья и иные гарантии. Общество осознано идет на подобные расходы, понимая всю важность создания благоприятных материальных условий для успешного ведения дел их избранниками.

Жизнь и здоровье депутата Государственной Думы обязательно страхуется за счет федерального бюджета на сумму годового денежного содержания. Страховые гарантии выплачиваются в случае гибели (смерти) члена Парламента при выполнении служебных обязанностей, приченении увечья или иного повреждения здоровья, как не повлекших утраты трудоспособности, так и повлекших утрату трудоспособности. В случае причинения депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении своих должностных обязаностей, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация.

Депутаты Государственной Думы освобождаются от военной службы и военных сборов, пока наделены соответствующими полномочиями. По окончании срока полномочий им предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии иная аналогичная работа (должность) в данной либо другой организации. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, в случае избрания в качестве депутата Государственной Думы, после окончания срока их полномочий вправе продолжить службу (службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры) или досрочно уволиться. По окончанию срока их полномочий они возвращаются на ранее занимаемую должность или с их согласия другую должность по данному либо иному месту службы. Много льгот предусмотрено для супруг депутатов Государственной Думы, которой пришлось уволиться в связи с переездом депутата для исполнения последним своих служебных полномочий в Государственной Думе.

В случае досрочного роспуска Думы ее депутаты получают однократное денежное вознаграждение за весь незавершенный период, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день роспуска парламента. В случае, если депутат Государственной Думы и его семья, вынуждена была переезжать в другое место по служебным обстоятельствам, то в день роспуска Государственной Думы им предоставляется бесплатный проезд и бесплатный провоз имущества к постоянному месту жительства. Если депутат Государственной Думы, имеет трудовой стаж, соответствующий должному для назначения полной пенсии по старости и, полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с согласия депутата государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. Однако, размер пенсии должен быть не менее 75 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения депутата.

Все депутаты Государственной Думы независимо от должности, кроме Председателя Государственной Думы, получают равное ежемесячное денежное вознаграждение, которое включает должностной оклад и надбавоки. Депутату Думы устанавлен ежемесячный оклад и надбавки в размере должностного оклада федерального министра и надбавок данному окладу. Председателю Государственной Думы устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки в размере должностного оклада Председателя Правительства РФ и надбавок его окладу. Депутату ежемесячно возмещаются потери, связанные с выполнением им своих обязанностей, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда. При этом данные выплаты не облагаются подоходным налогом.

В эти расходы включены также затраты, связанные с проживанием вне постоянного места жительства в связи с выполнением служебных обязанностей.

Депутатам Государственной Думы положен ежегодный оплачиваемый отпуск равный 48 рабочим дням. Бытовое, медицинское и пенсионное обеспечение парламентариям предлагается на условиях, установленных для членов Правительства РФ.

Каждому депутату Государственной Думы для осуществления своих полномочий в здании палаты предоставляют служебное помещение, оборудованное средствами связи, мебелью, оргтехникой. Все виды почтовых и телеграфных отправлений пересылаются, обрабатываются и доставляются на равнее с правительственными. Расходы на использование средств связи в связи с осуществлением депутатами своей деятельности возмещаются организациям за счет федерального бюджета.

На территории Российской Федерации депутаты Государственной Думы имеют право бесплатно использовать воздушный, железнодорожный, автомобильный, водный транспорт и все виды городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси.

Администрации гостиниц обязаны в течение часа предоставлять депутатам Государственной Думы отдельный номер. Депутату Государственной Думы, не имеющему в городе Москве жилой площади, предоставляется служебная квартира для проживания, в том числе с членами семьи.

Расходы органов местного самоуправления, организаций, связанные с материальным обеспечением депутатов, органов государственной власти, оплачиваются за счет федерального бюджета.

Депутаты Государственной Думы имеют правовую неприкосновенность в течение всего срока исполнения полномочий. Они не привлекаются к уголовной или административной ответственности, установленной в судебном порядке, не могут быть арестованы, задержаны, подвергнуты обыску без согласия палаты Федерального Собрания, кроме случаев когда были задержаны на месте преступления, а также проведения личного досмотра, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности людей.

Неприкосновенность членов парламента распространяется на их жилье, служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, багаж, переписку, средства связи и на принадлежащие им документы.

После проведенного анализа выяснилось, что статус депутата Государственной Думы на дореволюционном этапе не имел существенных отличий от статуса депутата современного парламента.

Заключение

В ходе работы над курсовой работой, мне удалось сделать некоторые выводы.

Начальные Государственные Думы, работающие в России с 1905-1907 гг. были столь радикальными в своей деятельности, что не смогли просуществовать и года. После издания манифеста Николая II от 3 июня 1907 г. «Об изменении избирательного законодательства», привилегированные сословия получили небывалую власть. В выборах не имели право участвовать женщины и юноши до 25 лет, представители многочисленных кочевых народов и жители Финляндии, у которых был свой сейм.

Правом участия в выборах были лишены и мелкие, безземельные дворяне: имевшие меньше, чем 200 десятин земли. Они обязаны были, создавать избирательные съезды, где избирались выборщики. В итоге, правом участия в выборах был наделен весьма узкий слой собственников и интеллигенции численностью около 180 тыс. человек. К этому можно прибавить более 10 миллионов крестьян, мещан, рабочих, выбиравших представителей для губернских избирательных съездов, но принципиально картина не изменится. Строгая система выборов, ставившая в неравнозначное положение слуг российского императора, уже не имела успеха в развивающейся стране.

Для обеспечения законности деятельности, в составе заседаний Государственной думы дореволюционного этапа предусматривалось присутствие не меньше 1/3 её членов. Руководство деятельностью Думы осуществлял Председатель с его товарищами, избираемые на закрытом голосовании из числа членов Государственной Думы. По истечении года они могли быть переизбраны.

Для первоначального изучения каждого законопроекта и вопросов по регулированию деятельности Думы, на общем собрании собирались постоянные комиссии: финансовая, бюджетная, рассматривающие государственные росписи доходов и расходов, редактирующие личный состав, распоряжающиеся военными и морскими делами (до 1912 г. в ходе государственной обороны). Избрание членов комиссии проходило на общем собрании Думы по согласованию кандидатур с фракциями. Все фракции имели представителей в большинстве комиссий.

Для подготовки конкретных законопроектов создавались временные комиссии.

Министерские законопроекты, поступавшие в Думу, изначально рассматривались думским совещанием, в ходе которого выносилось заключение об отправке законопроекта в ту или иную комиссию.

Партийная система была крайне ненадежной и позволяла участвовать в выборах десяткам партий, как в России 1995-1999 годов. Поэтому, фракционный состав Государственной Думы тогда был очень перенасыщен, что блокировало возможность издания законов.

Список использованных источников