Анализ управления межбюджетными отношениями Брянской области и пути её совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты сущности межбюджетных отношений в РФ

1.1 Современная структура бюджетной системы РФ

1.2 Проблемы развития межбюджетных отношений в РФ

1.3 Основные инструменты межбюджетного регулирования в субъектах РФ

2. Анализ управления межбюджетными отношениями Брянской области и пути её совершенствования

2.1 Доходы и расходы областного бюджета Брянской области

2.2 Оценка межбюджетного регулирования Брянской области

2.3 Предложения по совершенствованию управления межбюджетными отношениями Брянской области

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Тема курсовой работы актуальна потому, что отношения бюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма.

Важнейшей составляющей бюджетной реформы, проводимой в стране, является совершенствование межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма в их новом качестве применительно к специфике экономического положения России в настоящее время. Обеспечение реальной финансовой стабилизации в России невозможно без решения проблем сбалансированности бюджетов разных уровней, выравнивания межрегиональных различий бюджетной обеспеченности, совершенствования регулирования региональных и местных бюджетов.

Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую значимость изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

Сегодняшний уровень развития межбюджетных отношений позволяет принять стратегию развития межбюджетных отношений на период до 2020 г., что даст возможность сформировать на этот срок единые принципы и подходы к межбюджетным отношениям и как можно реже вносить изменения в механизмы распределения трансфертов, закрепления доходов, разграничения полномочий. Все вышеперечисленное позволит создать стабильную систему межбюджетных отношений, а, следовательно, и стабильную основу формирования региональных и местных бюджетов.

Анализ развития бюджетной системы Российской Федерации демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Указанных преобразований недостаточно для приведения бюджетных взаимосвязей в соответствии с принципами бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации, рост числа дотационных территорий. На региональном уровне организация межбюджетных отношений вообще не обладает достаточной теоретической и методической проработкой с учетом муниципальной реформы.

В российской экономической литературе вопросы межбюджетных отношений рассматриваются и анализируются в работах: Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., Милякова Н.В. и др.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе изученного материала проанализировать межбюджетные отношений в России на примере Брянской области.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

- изложить теоретические аспекты сущности межбюджетных отношений в РФ;

- провести анализ межбюджетных отношений Брянской области.

Объектом исследования является Брянская область.

Предметом исследования выступают межбюджетные отношения в Брянской области.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретические аспекты сущности межбюджетных отношений в РФ

1.1 Современная структура бюджетной системы РФ

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области организации бюджетного процесса.

В настоящее время можно выделить несколько проблем межбюджетных отношений в РФ:

- не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

- недостаточно внимания уделяется вопросу совершенствования форм финансовой помощи;

- отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов;

- не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

- широкое распространение получили практики принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия;

- низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) [22].

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. - Структура консолидированного бюджета в РФ

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов - расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается: сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других; недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

В международной практике используются понятия консолидированный расширенный бюджет, включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов. И расширенный бюджет правительства, включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти.

Структура бюджетной системы Российской Федерации представлена в приложении 1.

1.2 Проблемы развития межбюджетных отношений в РФ

Анализ развития межбюджетных отношений в Российской Федерации представлен на основе проблем и противоречий, которые обозначились в процессе реализации современного этапа реформирования межбюджетных отношений.

Современному этапу развития межбюджетных отношений в Российской Федерации свойственен ряд проблем, которые свидетельствуют о незавершенности реформы межбюджетных отношений.

Главной на сегодняшний день становится проблема не столько роста объема финансовых ресурсов, сколько эффективности расходования бюджетных средств, что как раз и является залогом успеха в исполнении субъектами РФ и муниципалитетами их полномочий.

Как было отмечено ранее, одним из основных принципов межбюджетных отношений является разграничение расходных и доходных полномочий по уровням бюджетной системы. Хотя в бюджетном законодательстве РФ и провозглашена самостоятельность федерального, региональных и местных бюджетов, тем не менее, бюджетная система государства остается неразделенной.

Бюджетные полномочия и ответственность сильно переплетены, ряд функций исполняется централизованно. В общественном сознании сохраняется представление о бюджетной системе как едином государственном бюджете во многом из-за неупорядоченности бюджетного устройства в субъектах Федерации, неопределенности бюджетного статуса и территориальной организации местного самоуправления. Кроме того, регионы и муниципалитеты не в состоянии повлиять на изменение сложившихся правил и процедур официальной системы распределения, как полномочий, так и ответственности.

Также проблемой являются регионы с низким уровнем финансового управления. Таких регионов около 10. Бюджеты там принимаются с нереалистичными показателями. Расходные обязательства не исполняются в полном объеме, допускается рост кредиторской задолженности. Неритмично исполняются обязательства перед гражданами. Но количество таких регионов сокращается.

Несмотря на значительный рост доходов региональных бюджетов в 2016 г., объем их профицита, по сравнению с 2015 г., снизился более чем на 70%, при этом наибольшее падение зафиксировано у субъектов РФ, в доходах которых помощь из федерального бюджета составляет менее 5%, то есть у самых сильных. Общее количество профицитных бюджетов сократилось на 4%, а дефицитных выросло на 3% .

Более точным показателем достаточности финансовых ресурсов является перевыполнение плана по доходам бюджета и сокращение кредиторской задолженности, накопленной в прежние годы. Последний показатель говорит о том, что регион, помимо осуществления текущих расходов, погашает свои долги. На начало 2016 г. объем кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет 41,6 млрд. руб., или сократился за год на 14%. В 11 регионах она вовсе отсутствует, а в 52 составляет крайне незначительную величину [15, с. 5].

Тот факт, что произошло сокращение количества профицитных региональных бюджетов, не свидетельствует о снижении уровня сбалансированности бюджетов регионов. Было бы странно, если бы, получая дополнительные доходы, власти субъектов РФ не принимали бы решений о расходовании этих средств.

На данный момент в средствах массовой информации идет дискуссия о том, каким образом ликвидировать такое явление, как дотационные регионы. Некоторые экономисты высказываются в пользу сохранения за региональными бюджетами части федеральных налогов, за счет чего эти регионы могли бы достаточно быстро развить собственную налоговую базу.

Согласно действующему законодательству из федерального бюджета предоставляются дотации тем регионам, у которых уровень бюджетной обеспеченности, то есть уровень бюджетных доходов на душу населения, ниже среднего по России. Учитывая значительную дифференциацию экономических потенциалов субъектов РФ, возникшую в результате различий в сложившейся структуре экономики, численности проживающего населения и других самых разных объективных и субъективных причин, добиться одинакового уровня доходов на душу населения, на наш взгляд, невозможно. Поэтому проблема выравнивания бюджетной обеспеченности за счет предоставления дотаций из федерального бюджета будет долго сохранять актуальность. Из этого вовсе не следует, что не нужно создавать условий для того, чтобы субъекты РФ зарабатывали собственные средства. Задачу ежегодного снижения уровня зависимости региональных бюджетов от помощи федерального центра тоже никто не снимает. Ее нужно ставить и решать путем развития экономического потенциала регионов.

В связи с этим можно привести пример Республики Тыва, одного из высокодотационных субъектов РФ (в объеме доходов бюджета финансовая помощь из федерального бюджета приближается к 90%). С тем, чтобы повысить собственную доходную базу республики, там намечено реализовать ряд инвестиционных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда. Эти средства, по сути, являются катализатором для привлечения в экономику региона инвесторов. Придут инвесторы -- возрастет экономический потенциал, а, значит, увеличится доходная база бюджета региона.

Передача дополнительных доходных источников в бюджеты субъектов РФ приведет лишь к росту доходов крепких регионов с уже сложившимся экономическим, налоговым потенциалом.

Особенно наглядно эта ситуация проявляется на уровне муниципальных образований. Например, поселению, у которого нет собственной доходной базы, сколько финансовой помощи не оказывай, а бюджет не прирастет. И наоборот, даже незначительная доля, например, налога на прибыль, переданная крепкому с экономической точки зрения региону, только упрочит его позиции.

По мнению некоторых ученых и специалистов-практиков, за три года действия Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов, переданных на местный уровень, увеличился в 1,5 раза, а доходная база местных бюджетов не пересматривалась, в результате чего вновь возникают «нефинансируемые мандаты».

Бюджетный кодекс РФ запрещает принимать решения о передаче каких-либо полномочий с одного уровня бюджетной системы РФ на другой без соответствующего обеспечения финансовыми ресурсами. В последнее время некоторые региональные лидеры и главы муниципалитетов обращались в федеральные органы власти с просьбой разрешить выполнять ряд полномочий, закрепленных за федеральным уровнем власти. Такие разрешения были даны, при этом в законах записано, что субъект РФ или муниципалитет «вправе» выполнять такое-то полномочие. Но «вправе» -- не есть обязанность. Разрешение предполагает, что на исполнение данного полномочия у соответствующего уровня власти есть собственные средства.

Что же касается утверждения, что доходная база местных бюджетов не пересматривалась, это тоже не имеет место быть. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ предусмотрено дополнительное закрепление за муниципальными образованиями: госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселений и городских округов (раньше зачислялась в бюджеты субъектов РФ); платы за пользование водными объектами в зависимости от права собственности (раньше плата зачислялась в федеральный бюджет, теперь -- в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов). Увеличены нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю: в границах городских округов -- с 70% до 80% в бюджеты городских округов, в границах поселений -- с 10% до 50% в бюджеты поселений, на межселенных территориях -- с 70% до 100% в бюджеты муниципальных районов [15, с. 6].

Таким образом, мы выяснили, перед какими проблемами стоят межбюджетные отношения в Российской Федерации на современном этапе их развития. Основные проблемы, среди которых это эффективность расходования бюджетных средств, дотационные регионы и регионы с низким уровнем финансового управления.

1.3 Основные инструменты межбюджетного регулирования в субъектах РФ

В целях межбюджетного регулирования могут использоваться различные инструменты, каждый из которых обладает своими достоинствами и ограничениями, что ставит перед региональными органами власти задачу поиска их оптимального сочетания. В этом плане в России происходит ориентация на опыт высокоразвитых стран таких как США и Австралия, применяющих сложные трансфертные системы выравнивания.

В таблице 1 показаны инструменты бюджетного выравнивания, которые используются в бюджетной системе РФ.

Таблица 1 - Инструменты бюджетного выравнивания

Группы инструментов	Составляющие	Цель использования
Налоговые	Распределение налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы	Вертикальное выравнивание
Межбюджетные поддержки	Межбюджетные трансферты (субсидии, дотации, субвенции)	Горизонтальное выравнивание

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы [17, с. 54].

Система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями.

Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству.

Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.

В России необходимость бюджетного выравнивания обусловливается существенной дифференциацией субъектов Федерации по уровню их социально-экономического развития, бюджетному потенциалу и, как следствие, по уровню бюджетной обеспеченности соответствующей территории.



2. Анализ управления межбюджетными отношениями Брянской области и пути её совершенствования

2.1 Доходы и расходы областного бюджета Брянской области

Приоритеты бюджетной политики Брянской области в сфере налоговых и неналоговых доходов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов основаны на положениях, сформированных на федеральном уровне с учетом необходимости получения определённого объема доходов областного бюджета для обеспечения расходных обязательств. Данные приоритеты необходимо учитывать также при подготовке проектов бюджетов муниципальных образований [4].

Среди основных направлений, по которым планируется осуществлять налоговую политику в отношении налоговых и неналоговых доходов, выделяются следующие:

- продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений

- в бюджеты области налога на доходы физических лиц: со-здание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в регионе, легализация заработной платы, доведение её до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

- совершенствование мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, а также сохранение и расширение государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, включая применение «налоговых каникул» по патентной системе налогообложения;

- предоставление налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков с учетом достигаемого бюджетного и экономического и эффекта и от-мена льгот категориям налогоплательщиков, не достигнувшим положительной бюджетной эффективности;

- расширение налоговых льгот социальной направленности отдельным категориям граждан;

- переход к налогообложению имущества физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассмотрение целесообразности перехода в среднесрочной перспективе на налогообложение имущества организаций с использованием кадастровой стоимости в отношении таких объектов как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания и др.;

- повышение эффективности администрирования доходов бюджетов;

- продолжение сотрудничества с налогоплательщиками Брянской области.

Основную долю в структуре доходов областного бюджета занимают собственные (налоговые и неналоговые) доходы.

Структура доходов областного бюджета на 2016 год представлена на рисунке 2.



Рисунок 2. Структура доходов областного бюджета на 2016

Начиная с 2015 года структура доходов бюджета претерпела существенные изменения. Доля собственных доходов областного бюджета традиционно составляла около 60%. С 2015 года в связи с передачей для исполнения субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в областной бюджет зачисляется субвенция на исполнение указанных полномочий (размер субвенции в 2016 году - 4,38 миллиарда рублей).

В структуре собственных доходов бюджета традиционно основную долю занимают четыре источника:

- налог на доходы физических лиц;

- налог на прибыль организаций;

- налог на имущество организаций;

- акцизы.

Основными целями бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов являются:

1) обеспечение сбалансированности бюджетной системы Брянской области в рамках принятых Брянской областью обязательств в соответствии с заключёнными с Минфином России соглашениями;

2) финансовое обеспечение принятых расходных обязательств с учетом проведения мероприятий по их оптимизации, сокращения неэффективных расходов;

3) безусловное исполнение принятых социальных обязательств перед гражданами; переход к предоставлению мер социальной поддержки с учётом критериев нуждаемости;

4) совершенствование нормативного правового регулирования и методологии управления общественными финансами;

5) совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности учреждений, включая переход на предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на основе нормативов;

6) дальнейшее развитие программно-целевых методов управления и бюджетирования;

7) развитие системы межбюджетных отношений, расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, ориентация финансовой поддержки на достижение конечных результатов в сфере полномочий органов местного самоуправления;

8) модернизация информационных систем управления общественными финансами с целью создания единого информационного пространства формирования и исполнения бюджетов на территории региона;

9) повышение прозрачности и открытости бюджетной системы, повышение роли граждан и общественных институтов в процессе формирования приоритетов бюджетной политики и направлений расходов бюджета.

Структура расходов областного бюджета на 2016 год представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура расходов областного бюджета на 2016 год

Основную долю в расходах бюджета на 2016 год занимают «социальные» расходы (образование, культура, здравоохранение, социальная политики, физическая культура и спорт). При этом на долю двух отраслей - образования и социальной политики - приходится 53,9% расходов бюджета.

Значительный объём расходов, приходящихся на «социальный блок»,

обусловлен необходимостью исполнения «майских» указов Президента России, в первую очередь - указа от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», которым предусмотрено повышение до 2018 года заработной платы работников бюджетной сферы до установленных уровней [22].

В 2016 году формирование фондов оплаты труда работников, будет осуществляться исходя из достигнутого результата повышения оплаты труда в 2014 - 2015 годах, прогноза социально-экономического развития на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов с учётом изменения подходов к расчёту бюджетных ассигнований на указанные цели в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2016 - 2018 годы в части уточнения динамики роста заработной платы и использования в качестве индикатора для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наёмных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».

2.2 Оценка межбюджетного регулирования Брянской области

Правовую основу межбюджетных отношений Брянской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон, иные законы и правовые акты Брянской области и муниципальных образований Брянской области, регулирующие межбюджетные отношения.

Губернатор Брянской области, Правительство Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области и органы местного самоуправления муниципальных образований принимают нормативные правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции [22].

Участниками межбюджетных отношений являются:

1) органы государственной власти Брянской области;

2) органы местного самоуправления городских округов Брянской области;

3) органы местного самоуправления муниципальных районов Брянской области;

4) органы местного самоуправления поселений Брянской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим координацию взаимодействия органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и реализации межбюджетных отношений является департамент финансов Брянской области.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в следующих формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:

1) дотаций;

2) субсидий;

3) субвенций;

4) иных межбюджетных трансфертов.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в областном бюджете предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках реализации принципа самостоятельности бюджетов органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) имеют право и обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств [2].

В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении, утверждении и исполнении местных бюджетов органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В целях финансовой поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областном бюджете предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов).

В целях стимулирования результатов социально-экономического развития территорий и качества управления общественными финансами муниципальных районов (городских округов) в областном бюджете предусматриваются дотации на стимулирование результатов социально-экономического развития территорий и качества управления общественными финансами муниципальных районов (городских округов).

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов в части реализации полномочий органов местного самоуправления поселений в областном бюджете предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов в части реализации полномочий органов местного самоуправления поселений.

В целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в областном бюджете предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках реализации принципа самостоятельности бюджетов органы местного самоуправления поселений имеют право и обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении, утверждении и исполнении местных бюджетов органы местного самоуправления поселений должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета [2].

В целях финансовой поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в областном бюджете предусматриваются субвенции на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении отдельных государственных полномочий Брянской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений за счет средств субвенций из областного бюджета вправе:

- получать в органах государственной власти Брянской области необходимую методическую и консультационную помощь;

- издавать муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области;

- дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

- обжаловать письменные предписания органов государственной власти Брянской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:

- использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению;

- определять должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия;

- представлять в установленный срок департаменту финансов Брянской области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий;

- представлять департаменту финансов Брянской области по их запросу документы и иную информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в установленный в письменном запросе срок;

- обеспечивать условия для проведения органами государственной власти Брянской области проверок осуществления отдельных государственных полномочий;

- в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы в областной бюджет.

Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:

- издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

- получать от органов местного самоуправления устную или письменную информацию в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, перечень должностных лиц с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;

- истребовать копии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых при осуществлении отдельных государственных полномочий;

- проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий;

- временно осуществлять переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Брянской области.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, Губернатор Брянской области по представлению уполномоченных органов государственной власти вправе давать органам местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений в части осуществления отдельных государственных полномочий, а также отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:

- обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий;

- контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;

- представлять органам местного самоуправления информацию и материалы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, оказывать необходимую методическую и консультационную помощь;

- рассматривать предложения органов местного самоуправления по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по их осуществлению.

Органы местного самоуправления представляют департаменту финансов Брянской области:

- в срок до 1 декабря текущего года - расчеты распределения между бюджетами поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений за счет субвенций из областного бюджета на очередной финансовый и плановый период;

- ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчетность о перечислении бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений за счет субвенций из областного бюджета.

Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:

- вступления в силу федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым Брянская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

- вступления в силу закона Брянской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают отдельные государственные полномочия, переданные настоящим Законом.

Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области [22].

В целях выработки единых подходов к реализации на территории Брянской области единой государственной бюджетной, налоговой и долговой политики в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями создается Трехсторонняя комиссия по вопросам межбюджетных отношений в Брянской области.

Трехсторонняя комиссия по вопросам межбюджетных отношений в Брянской области является координационным органом и состоит из представителей Правительства Брянской области, Брянской областной Думы, Контрольно-счетной палаты Брянской области, органов местного самоуправления.

Основными задачами Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в Брянской области являются выработка предложений по нормативному правовому регулированию, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления по вопросам совершенствования методологии межбюджетных отношений, методик распределения дотаций, субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, результативности их предоставления, оценке качества финансового менеджмента и показателей управления общественными финансами муниципальных образований.

При планировании областного бюджета на 2016 год учтены объёмы безвозмездных поступлений, предусмотренные проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Общий объём безвозмездных поступлений в 2016 году был запланирован в размере 16 610 762 946,13 рубля.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2016 год предусмотрена в размере 8 420 895 700,00 рублей; дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - в размере 298 420 100,00 рублей.

Общий объём субсидий на 2016 год составляет 678 635 400,00 рублей (4,1% от общего объема межбюджетных трансфертов).

Основные параметры областного бюджета на 2016 год представлены в приложении 2.

2.3 Предложения по совершенствованию управления межбюджетными отношениями Брянской области

Совершенствование бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений Брянской области целесообразно сосредоточить на решении следующих ключевых задач:

- финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти и обеспечение органами местного самоуправления соответствия объемов расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета;

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы области, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также расширения налогового потенциала территорий и дальнейшего развития стимулов к наращиванию доходной базы местных бюджетов;

- последовательное сокращение дефицитов местных бюджетов, в том числе за счет реализации механизма оптимизации бюджетных расходов;

- обеспечение стабильности во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления и предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

- укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики;

- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов в использовании полученных межбюджетных трансфертов с одновременным повышением ответственности за результативность и эффективность их использования;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- дальнейшее развитие и совершенствование стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Решение поставленных задач возможно обеспечить за счет реализации следующих основных направлений бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями:

1. Обеспечение формирования фондов финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов и поселений с учетом изменения состава и стоимости полномочий органов местного самоуправления, обусловленного изменением бюджетного и налогового законодательства Обеспечение комплексной увязки инструментов социально-экономического развития муниципальных образований с политикой, связанной с обеспечением приоритетных направлений расходов, имеющих социально значимый характер при безусловном выполнении принятых социальных обязательств. Реализация данного направления, в том числе через формирование и исполнение программных бюджетов муниципальных образований.

Финансовое обеспечение муниципальных полномочий с тесной увязкой налоговых доходов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг, что способствует повышению ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой политики на муниципальном уровне.

Сохранение практики наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Брянской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, что способствует развитию взаимоотношений между уровнями бюджетной системы, снижению степени концентрации финансовых ресурсов на уровне областного бюджета и укреплению сотрудничества между муниципальными районами и поселениями при решении вопросов местного значения.

2. Обеспечение сбалансированности бюджетов и умеренной долговой нагрузки с постепенным выходом на бездефицитные бюджеты муниципальных образований.

Необходимо продолжить курс проведения бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости, подходить к планированию бюджетных ассигнований на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств.

Последовательное сокращение дефицита местных бюджетов, в том числе за счет оптимизации бюджетных расходов. В целях эффективного преодоления последствий кассовых разрывов, обусловленных цикличными экономическими спадами, необходимо создать нераспределенный резерв дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, одновременно разработав механизм по эффективному управлению средствами резерва.

Реализация финансового обеспечения первоочередных расходов муниципальных образований должна осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Данный вид финансовой помощи должен стать основным видом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, способствующий сглаживанию диспропорций в уровне бюджетных возможностей и исполнения первоочередных расходов.

Вместе с тем, в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований в увеличении доходной базы бюджетов муниципальных образований и финансового поощрения территорий, достигших наилучших показателей в сфере экономического развития, необходимо обеспечивать реализацию стимулирующих видов финансовой помощи, распределение и предоставление которых целесообразно осуществляться по результатам анализа показателей деятельности муниципальных образований.

3. Совершенствование механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям области при сохранении стабильности во взаимоотношениях между органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Механизм финансового поощрения муниципальных образований, достигших наилучших результатов в сфере экономического развития, эффективности деятельности органов местного самоуправления, качества осуществления бюджетного процесса необходимо продолжить с учетом совершенствования системы оценки, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований.

4. Укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики, повышение ответственности за результативность и эффективность их использования.

Укрупнение межбюджетных трансфертов, сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи и повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших социально-экономических направлениях развития Брянской области одна из основных задач в рамках реализации данного направления.

В рамках формирования областного бюджета по программно-целевому принципу необходимо консолидировать действующий в настоящее время ряд субсидии в рамках соответствующих государственных программ по главным распорядителям средств бюджета. Такое объединение позволит расширить бюджетные полномочия муниципальных образований по управлению средствами, поступающими из областного бюджета, развить самостоятельности органов местного самоуправления в эффективном использовании средств местного бюджета. Одновременно необходимо продолжить работу по введению и корректировке по всем целевым трансфертам показателей результативности и эффективности их использования.

Объединение таких межбюджетных трансфертов возможно при условии перехода органов местного самоуправления к процессу формирования и реализации программных бюджетов муниципальных образований, включения соответствующих целевых программ в муниципальную программу, регулирующую сферу ответственности органа местного самоуправления.

5. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, дальнейшее развитие и совершенствование стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов целесообразно обеспечить:

- реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

- инвентаризацию, анализ финансового обеспечения и оптимизацию расходов местных бюджетов при одновременном формировании на уровне области механизма организационного и финансового содействия данному процессу;

- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при одновременном повышении качества муниципальных услуг, совершенствование критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения муниципальных заданий.

Повышение качества бюджетного процесса, соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и улучшение финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований остается приоритетной задачей государства, в том числе и в рамках реализации положений Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В этой связи важным элементом межбюджетных отношений продолжает оставаться мониторинг оценки качества организации осуществления бюджетного процесса, соблюдения требований бюджетного законодательства муниципальных образований.

С целью внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом необходимо скорректировать систему показателей оценки, в том числе на предмет перехода к программно-целевым методам организации бюджетного процесса муниципальных образований области, а также оценки качественного предоставление муниципальных услуг. По итогам такой оценки целесообразно осуществлять выделение финансовой помощи: дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов на стимулирование по результатам мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса и субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В целях стимулирования повышения эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне особое внимание следует уделить работе с «высокодотационными» муниципальными образованиями. Целесообразно разработать механизм дифференцированного контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетно-финансовых полномочий в зависимости от уровня «дотационности».

Необходимо выстроить систему взаимоотношений между регионом и муниципальными образованиями, которая позволит обеспечить повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, контроль за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также обеспечение выполнения условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований.



Заключение

Подводя итог работы, можно сделать следующие выводы.

Межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти.

Решение многих первоочередных задач бюджетной политики в значительной степени зависит от модернизации межбюджетных отношений, которые призваны стимулировать региональные органы власти и органы местного самоуправления к повышению доходности территорий, более рациональному использованию бюджетных средств.

К основным инструментам межбюджетного регулирования относятся:

- установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта РФ или муниципального района);

- дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки и другая финансовая помощь;

- субвенции из бюджетов наиболее обеспеченных доходами муниципальных образований в вышестоящие бюджеты ("отрицательные трансферты").

Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российский Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов РФ.

В целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам РФ исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При планировании областного бюджета на 2016 год учтены объёмы безвозмездных поступлений, предусмотренные проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».